Lời mở đầu Trong lịch sử xã hội loài người, đặc biệt từ có giai cấp đến nay, vấn đề phân biệt giàu nghèo xuất tồn thách thức lớn phát triển bền vững quốc gia, khu vực toàn văn minh đại Ở Việt Nam, vấn đề giải nghèo đói đặt nhiệm vụ trọng tâm bắt đầu từ xuất xu hướng phân hoá trình chuyển đổi kinh tế Chính phủ Việt Nam có chương trình quốc gia có quy mô xoá đói, giảm nghèo đồng thời đạt nhiều thành tựu quan trọng công tác xoá đói giảm nghèo bước đầu rút số học kinh nghiệm bổ ích hoạch định sách đạo thực tiễn Xóa đói giảm nghèo coi nhiệm vụ thường xuyên địa phương suốt trình đẩy nhanh tăng trưởng kinh tế, phát triển kinh tế phải đôi với xóa đói giảm nghèo Nếu mục tiêu xóa đói giảm nghèo không giải mục tiêu tăng trưởng kinh tế ổn định xã hội không thực kìm hãm phát triển xã hội Yên Bái tỉnh nghèo miền núi phía bắc tổ quốc với diện tích tự nhiên 6807km2, tổng dân số gần 68 vạn (theo số liệu điều tra ngày 1.4.1999) gồm 30 dân tộc chung sống tỷ lệ hộ đói nghèo là19,42%( theo kết điều tra ngày 31.12.2000), điều kiện tự nhiên khắc nghiệt trình độ dân trí thấp, việc chăm sóc sức khoẻ cho nhân dân kém, tốc độ tăng dân số cao cá biệt có nơi gần 4%, điều kiện sở vật chất hạ tầng như: điện sinh hoạt, đường giao thông, trường học, trạm ytế, chợ thiếu yếu Những yếu làm cho kinh tế tỉnh chậm phát triển, sản xuất chủ yếu tự cung tự cấp Do xoá đói giảm nghèo coi nhiệm vụ quan trọng hàng đầu công phát triển kinh tế xã hội tỉnh Yên Bái nói riêng nước nói chung Điều cụ thể nghị đại hội tỉnh Đảng Yên Bái lần thứ 14 năm 1996 định số 53/QĐ-UB UBND tỉnh ngày 6.5.1999 phê duyệt chương trình xoá đói giảm nghèo giai đoạn 19992005 Nền kinh tế chậm phát triển, tiềm chưa khai thác đầu tư cách hợp lý Do đời sống nhân dân chưa nâng cao cải thiện Tỷ lệ hộ đói nghèo cao Để ngăn chặn tình trạng nhằm đưa tốc độ tăng trưởng kinh tế nên cải thiện đời sống người dân đòi hỏi phải có đầu tư hợp lý tham gia đồng ban ngành quyền địa phương Với tâm Tỉnh uỷ, HĐND, UBND, tổ chức đoàn thể nhân dân toàn tỉnh chương trình xoá đói giảm nghèo tỉnh Yên Bái có thành công đáng kể thời gian tới đưa Yên Bái hoà nhập vào phát triển chung đất nước CHƯƠNG I, ĐÓI NGHÈO VÀ CÁC KHÁI NIỆM LIÊN QUAN 1.1 Khái niệm - Nghèo diễn tả thiếu hội để sống sống tương ứng với tiêu chuẩn tối thiểu định Thước đo tiêu chuẩn nguyên nhân dẫn đến nghèo nàn thay đổi tùy theo địa phương theo thời gian Tổ chức Y Tế giới định nghĩa nghèo theo thu nhập Theo người nghèo thu nhập hàng năm nửa mức thu nhập bình quân đầu người hàng năm (Per Capita Incomme, PCI) quốc gia -Nghèo tình trạng thiếu thốn nhiều phương diện như: thu nhập hạn chế thiếu hội tạo thu nhập, thiếu tài sản để đảm bảo tiêu dùng lúc khó khăn dễ bị tổn thương trước đột biến, tham gia vào trình định Như vậy, nghèo khổ định nghĩa nhiều khía cạnh khác Việc đo lường cách quán khía cạnh ngèo khổ điều khó thực hiện, gộp tất khía cạnh vào làm số nghèo hay thước đo vè nghèo khổ Nghèo đói coi vấn nạn xã hội vết thương ăn sâu vào phương diện đời sống văn hóa xã hội Nó bao gồm nghèo nàn tất thành viên cộng đồng Nó bao gồm thiếu thốn dịch vụ giáo dục, y tế, thị trường; sở vật chất cộng đồng nước, vệ sinh, đường, giao thông thông tin liên lạc Hơn nữa, nghèo nàn tinh thần làm cho người ta lún sâu vào tuyệt vọng, bất lực, thờ nhút nhát Ở Việt Nam nghèo chia thành mức khác nhau: nghèo tuyệt đối, nghèo tương đối, nghèo có nhu cầu tối thiểu - Nghèo tuyệt đối: Là tình trạng phận dân cư thuộc diện nghèo khả thoả mãn nhu cầu tối thiểu sống: ăn, mặc, ở, lại - Nghèo tương đối: tình trạng phận dân cư thuộc diện nghèo có mức sống mức sống trung bình cộng đồng địa phương xét - Nghèo có nhu cầu tối thiểu: Đây tình trạng phận dân cư có đảm bảo tối thiểu để trì sống đủ ăn, đủ mặc, đủ số sinh hoạt hàng ngày mức tối thiểu 1.2 Các quan điểm tiêu đánh giá mức nghèo đói Cho đến dường đến cách tiếp cận tương đối thống đánh giá mức độ nghèo đói, định tiêu chuẩn hay điều kiện chung đó, mà có thu nhập hay chi tiêu mức thu nhập chuẩn có sống tối thiểu hay đạt nhu cầu thiết yếu cho tồn xã hội Trên sở mức chung để xác định người nghèo hay không nghèo Tuy nhiên sâu vào kỹ thuật tính chuẩn nghèo có nhiều cách xác định khác theo thời gian không gian cần phân biệt rõ mức sống tối thiểu mức thu nhập tối thiểu Mức thu nhập tối thiểu hoàn toàn nghĩa có khả nhận thứ 10 cần thiết tối thiểu cho sống Trong mức sống tối thiểu lại bao hàm tất chi phí để tái sản xuất sức lao động gồm lượng cần thiết cho thể, giáo dục, nghỉ ngơi giải trí hoạt động văn hoá khác Do khái niệm mức sống tối thiểu khái niệm tĩnh mà động, khái niệm tương đối phong phú nội dung hình thức, không tuỳ theo khác môi trường văn hoá, mà phụ thuộc vào thay đổi đời sống vật chất với trình tăng trưởng kinh tế 1.2.1 Quan điểm ngân hàng giới (WB) - Trong việc lựa chọn tiêu thức đánh giá WB lựa chọn tiêu thức phúc lợi với tiêu bình quân đầu người bao gồm ăn uống, học hành, mặc, thuốc men, dịch vụ y tế, nhà ở, giá trị hàng hoá lâu bền Tuy nhiên báo cáo số liệu thu nhập Việt Nam thiếu xác phần lớn người lao động tự hành nghề - WB đưa hai ngưỡng nghèo: + Ngưỡng nghèo thứ số tiền cần thiết để mua số lương thực gọi ngưỡng nghèo lương thực + Ngưỡng nghèo thứ hai bao gồm chi tiêu cho sản phẩm phi lương thực, gọi ngưỡng nghèo chung - Ngưỡng nghèo lương thực, thực phẩm mà WB đưa theo điều tra mức sống 1998 lượng lương thực, thực phẩm tiêu thụ phải đáp ứng nhu cầu dinh dưỡng với lượng 2000-2200 kcal người ngày Người ngưỡng nghèo lương thực Dựa giá thị trường để tính chi phí cho rổ lương thực Và theo tính toán WB chi phí để mua rổ lương thực 1.286.833 đồng/người/năm - Cách xác định ngưỡng nghèo chung Ngưỡng nghèo chung =(ngưỡng nghèo lương thực)+(ngưỡng nghèo phi lương thực) Ngưỡng nghèo tính toán phần phi lương thực năm 1998 503038 đồng/người/năm từ ta có ngưỡng nghèo chung 1789871 đồng/người/năm 1.2.2 Quan điểm tổ chức lao động quốc tế(ILO) -Về chuẩn nghèo đói ILO cho để xây dựng rổ hàng hoá cho người nghèo sở xác định lương thực thực phẩm Rổ lương thực phải phù hợp với chế độ ăn uống sở cấu bữa ăn thích hợp cho nhóm người nghèo Theo ILO thu nhiều kcalo từ kết hợp thực phẩm mà xét chi phí có khác lớn Với người nghèo phải thoả mãn nhu cầu thực phẩm từ nguồn kcalo rẻ - ILO thống với ngân hàng giới mức ngưỡng nghèo lương thực thục phẩm 2100 kcalo, nhiên ILO tính toán tỷ lương thực rổ lương thực cho người nghèo với 75% kcalo từ gạo 25% kcalo có từ hàng hoá khác gọi gia vị Từ mức chuẩn nghèo hợp lý 511000 đồng/người/năm 1.2.3 Quan điểm tổng cục thống kê Việt Nam - Tiêu chuẩn nghèo theo tổng cục thống kê Việtnam xác định mức thu nhập tính theo thời gía vừa đủ để mua rổ hàng hoá lương thực thực phẩm cần thiết trì với nhiệt lượng 2100 kcalo/ngày/người Những người có mức mức thu nhập bình quân ngưỡng xếp vào diện nghèo 1.2.4 Quan điểm lao động thương binh xã hội - Theo quan điểm lao động thương binh xã hội cho nghèo tình trạng phận dân cư không hưởng thoả mãn nhu cầu người mà nhu cầu xã hội thừa nhận tuỳ theo trình độ phát triển kinh tế xã hội phong tục tập quán khu vực - Bộ lao động thương binh xã hội đưa chuẩn nghèo đói dựa số liệu thu thập hộ gia đình sau : + Hộ đói hộ có mức thu nhập bình quân đầu người tháng quy gạo 13 kg + Hộ nghèo hộ có mức thu nhập tuỳ theo vùng Vùng nông thôn, miền núi hải đảo hộ có thu nhập 15 kg gạo Vùng nông thôn đồng trung du 20 kg gạo Vùng thành thị 25 kg gạo 1.3 Chỉ số đánh giá nghèo khó Một số khác thường dùng phân tích đánh giá sách số nghèo khó Chỉ số nghèo khó xác định tỷ lệ % số dân nằm giới hạn nghèo khó với toàn dân số Ip = ( Số dân mức tối thiểu)/(Tổng dân số) Chỉ số cho ta biết thay đổi phân phối thu nhập người thật nghèo với thay đổi phân phối thu nhập người giả không quan trọng thay đổi có khả chuyển cá nhân nằm đường nghèo khổ lên đường Chỉ số dánh giá mức độ nghèo khổ huyện tỉnh hay nước Tuy nhiê n để phản ánh tính chất gay gắt nghèo đói để có sách cần thiết hữu hiệu nhằm giảm nghèo cho đối tượng người nghèo, nhà kinh tế xây dựng số:” khoảng cách nghèo” Khoảng cách nghèo phần chênh lệch mức chi tiêu người nghèo với ngưỡng nghèo, tính phần trăm so với ngưỡng nghèo Khi so sánh nhóm dân cư nước, khoảng cách nghèo cho biết tính chất mức độ nghèo khổ khác nhóm 1.4 Đặc trưng người nghèo Theo công trình nghiên cứu định tính người nghèo đô thị Mexico Puerto Rico nhà xã hội học - nhân học người Mỹ Oscar Lewis Nền văn hoá nghèo khổ “mô hình sinh sống” (design of living) người nghèo truyền từ hệ sang hệ khác, mô tả tranh đời sống người nghèo mà theo đó, nhóm người nghèo thường có đặc trưng sau: - Luôn sống tâm trạng bị gạt bên lề không thuộc xã hội - Luôn cảm thấy xa lạ quê hương thường tin thiết chế xã hội hữu không thoả mãn mong đợi nhu cầu họ - Luôn cảm thấy không trợ giúp, giúp đỡ đủ; tình trạng thất nghiệp cao, lương thấp - Luôn nghĩ vị trí thấp thang bậc xã hội, cảm thấy chẳng có quyền lực hay tiếng nói xã hội chẳng xứng đáng với xã hội - Không có nhìn dài hạn mà chọn thái độ sống tại, trước mắt - Tin tưởng mạnh mẽ vào định mệnh - Về đời sống gia đình: nét bật tỉ lệ ly hôn cao, trẻ em phụ nữ bị bỏ rơi, gia đình thường trở thành kiểu gia đình “mẫu hệ” - Có xu hướng kết hôn sớm, làm cha mẹ độ tuổi niên (teen parents); hôn nhân chủ yếu “cặp đôi tự do”, có huyết thống - Nhiều hệ sống chung nên qui mô gia đình thường lớn - Cha mẹ thường lạm dụng quyền lực trình nuôi dạy cái, có truyền thông với cái, thường bị đánh đập - Trẻ em gần đến giai đoạn tuổi thơ (childhood) phải tham gia lao động sớm thường có kinh nghiệm tình dục sớm - Thường không quan tâm đến giáo dục thức, họ trang bị kỹ để thành công xã hội - Có ý thức lịch sử, thường biết đến vấn đề mình, hàng xóm mình, lối sống - Không có ý thức giai cấp - Quan niệm thành công nhờ may không nỗ lực thân - Ít có thói quen tiết kiệm - Thường thói quen tích luỹ lương thực, thường có thói quen mua thực phẩm với số lượng mua nhiều lần ngày - Việc chấp tài sản cá nhân phổ biến, thường thiết kế hệ thống tín dụng tự phát để vay mượn có nhu cầu - Về đặc điểm khác liệt kê nạn nghiện rượu, thường sống nơi có mật độ dân số cao, thường dùng đến bạo lực để giải xung đột, bạo hành nữ giới, có tư tưởng tập quần, tin vào thống trị nam giới, cộng đồng gia đình có gốc gác lâu đời thường chiếm ưu 1.5 Các khái niệm khác liên quan *Khái niệm hộ đói: Hộ đói phận dân cư có mức sống mức tối thiểu không đủ đảm bảo nhu cầu vật chất để trì sống hay nói cách 10 khác phận dân cư hàng năm thiếu ăn, đứt bữa, thường xuyên phải vay nợ thiếu khả trả nợ * Xã nghèo xã có đặc trưng sau: - Tỷ lệ hộ nghèo cao 40% số hộ xã - Không có thiếu nhiều công trình sở hạ tầng như: Điện sinh hoạt, đường giao thông, trường học, trạm ytế nước sinh hoạt - Trình độ dân trí thấp, tỷ lệ người mù chữ cao * Khái niệm vùng nghèo: Vùng nghèo địa bàn tương đối rộng số xã liền kề vùng dân cư nằm vị trí khó khăn hiểm trở, giao thông không thuận tiện, sở hạ tầng thiếu thốn, điều kiện phát triển sản xuất đảm bảo sống vùng có số hộ nghèo xã nghèo cao CHƯƠNG II, MỘT VÀI ĐẶC ĐIỂM VÀ THỰC TRẠNG NGHÈO ĐÓI TỈNH YÊN BÁI 2.1 Vị trí địa lý Yên Bái tỉnh miền núi nằm sâu nội địa, 13 tỉnh vùng núi phía Bắc, nằm vùng Đông Bắc Tây Bắc Phía Bắc giáp tỉnh Lào Cai, phía Nam giáp tỉnh Phú Thọ, phía Đông giáp tỉnh Hà Giang, Tuyên Quang phía Tây giáp tỉnh Sơn La Yên Bái có đơn vị 18 sách Đảng Nhà nước tiến khoa học kỹ thuật, thiếu kiến thức làm ăn - Do đẻ dày, đẻ nhiều, thiếu sức lao động(ở vùng cao có nơi tỷ lệ tăng dân số lên tới 4%/ năm) - Một phận lười lao động mắc tệ nạn xã hội (nghiện hút) dẫn đến đói nghèo 19 Qua điều tra cho thấy tỷ lệ nguyên nhân dẫn đến đói nghèo sau: - Thiếu vốn sản xuất: 11.231hộ chiếm tỷ lệ 40,86% - Thiếu kinh nghiệm làm ăn: 6437 hộ chiếm 23,41% - Thiếu đất sản xuất: 2878 hộ chiếm 10,47% - Thiếu lao động: 1668 hộ chiếm 6,06% - Ốm đau tàn tật: 2489 hộ chiếm 9,05% - Đông người ăn: 1364 hộ chiếm 4,96% - Mắc tệ nạn xã hội: 680 hộ chiếm 2,47% - Rủi ro: 144 hộ chiếm 0,52% - Nguyên nhân khác: 595 hộ chiếm 2,16% 2.9 Những thuận lợi khó khăn trình triển khai thực sách xóa đói giảm nghèo Yên Bái 2.9.1 Thuận lợi: - Các cấp uỷ Đảng, quyền, ban ngành đoàn thể từ tỉnh đến sở có chuyển biến nhận thức coi nhiệm vụ quan trọng cách mạng xã hội chủ nghĩa" vừa trách nhiệm, tình cảm với người nghèo" Công tác xoá đói giảm nghèo xã hội hoá - Nhận thức người nghèo nâng lên theo hướng tự cứu - Chương trình xoá đói giảm nghèo Đảng, Bộ , ngành trung ương đặc biệt quan tâm, tỉnh Yên Bái phủ phân công Bộ LĐ-TB&XH Ngân hàng đầu tư phát triển đạo trực tiếp có đầu tư nguồn lực thích hợp cho chương trình , tạo điều kiện quan trọng cho chương trình xoá đói giảm nghèo có chất lượng, hiệu quả, kịp thời 20 - Hệ thống tổ chức đội ngũ làm công tác xoá đói giảm nghèo từ tỉnh đến sở bước đầu tư nâng cao chất lượng xác định rõ trách nhiệm, đồng thời có sách thoả đáng cho cán tăng cường theo định 42/TTg thủ tướng phủ 2.9.2 Khó khăn: - Yên Bái tỉnh miền núi có nhiều xã vùng cao, vùng xa, vùng sâu, vùng đặc biệt khó khăn, kinh tế xã hội phát triển không đồng đều, tỷ lệ hộ đói nghèo cao mức bình quân nước - Trình độ dân trí không đồng đều, nhiều vùng bị hạn chế đặc biệt vùng đặc biệt khó khăn , vùng đồng bào dân tộc người, việc tiếp thu chủ trương sách Đảng Nhà nước áp dụng tiến khoa học kỹ thuật vào sản xuất nhiều khó khăn - Khả kinh nghiệm quản lý điều hành, tổ chức thực chương trình xoá đói giảm nghèo nhiều hạn chế - Nguồn lực tài thực sách trợ giúp cho người nghèo, hộ nghèo chưa đáp ứng nhu cầu 2.10 Các thành tựu đạt công xóa đói giảm nghèo tỉnh Yên Bái Tỉnh Yên Bái đạt thành tựu toàn diện phát triển kinh tế - xã hội: kinh tế tăng trưởng cao bình quân năm (2006 - 2008) đạt 11,79%; năm 2009 năm suy giảm kinh tế toàn cầu tháng đầu năm đạt 1l,34%; cấu kinh tế tiếp tục chuyển biến rõ rệt; lĩnh vực văn hóa, xã hội, giáo dục chăm sóc sức khoẻ nhân dân có bước tiến bộ; đời sống nhân dân cải thiện, tổ chức trợ giúp khắc phục hậu thiên tai kịp thời; tỷ lệ hộ nghèo giảm đáng kể (bình 21 quân 4,5% năm) năm 2008 21,31 %; GDP bình quân đầu người đạt 7,55 triệu đồng Các Đề án xây dựng sở tiến hành phổ biến chủ trương, sách Đảng Nhà nước đến tất người dân; thu thập thông tin nhu cầu sở, người dân theo chế sách,… Các đề án Uỷ ban nhân dân tỉnh Yên Bái phê duyệt Quyết định số 1118/QĐ-UBND Quyết định số 1119/QĐ-UBND ngày 06/8/2009 với tổng kinh phí phê duyệt cho hai Đề án giai đoạn 2009 - 2020 7.132.838 triệu đồng, đó: huyện Trạm Tấu 3.255.713 triệu đồng huyện Mù Cang Chải để hỗ trợ phát triển sản xuất; thực sách y tế, giáo dục - đào tạo, cán đầu tư xây dựng sở hạ tầng Sau đề án phê duyệt, năm 2009 tỉnh Yên Bái trung ương hỗ trợ 54.200 triệu đồng để thực Đề án theo Nghị 30a hai huyện Uỷ ban nhân dân tỉnh Yên Bái phê duyệt Quyết định số 652/QĐ-UBND ngày 13/5/2009 việc giao kế hoạch ứng vốn năm 2010, thực năm 2009; Quyết định số 1549/QĐ-UBND ngày 12/10/2009 việc giao kế hoạch ứng vốn năm 2010 Quyết định số 1778/QĐ-UBND ngày 17/11/2009 việc giao kế hoạch điều chuyển nguồn vốn ứng trước năm 2010 để hỗ trợ thực chương trình giảm nghèo nhanh bền vững huyện Trạm Tấu, Mù Cang Chải với tổng vốn hỗ trợ 54.200 triệu đồng, đó: huyện Trạm Tấu 27.081 triệu đồng, huyện Mù Cang Chải 27.119 triệu đồng nhằm hỗ trợ phát triển sản xuất, đời sống đầu tư xây dựng sở hạ tầng cho người dân xã thôn, đặc biệt khó khăn 22 Đến hết năm 2009, nguồn vốn hỗ trợ theo Đề án cho huyện thực Nghị 30a Chính phủ thực 49.508 triệu đồng, giải ngân 49.508 triệu đồng Trong đó: Huyện Trạm Tấu thực 24.545 triệu đồng, giải ngân 24.545 triệu đồng Về đầu tư xây dựng sở hạ tầng: giá trị thực 17.812 triệu đồng, giải ngân 17.812 triệu đồng, đó: xây dựng 07 công trình thủy lợi, 02 công trình giao thông 01 công trình san tạo mặt Về hỗ trợ phát triển sản xuất đời sống: giá trị thực 6.733 triệu đồng, giải ngân 6.733 triệu đồng, đó: hỗ trợ xây dựng 1.200 chuồng chăn nuôi gia súc; hỗ trợ trồng cỏ phục vụ chăn nuôi; hỗ trợ bảo vệ 33.879,4 rừng; hỗ trợ khai hoang 25 đất sản xuất; hỗ trợ sách luân chuyển tăng cường cán từ tỉnh, từ huyện xuống xã cho cán bộ,… Huyện Mù Cang Chải thực 24.963 triệu đồng, giải ngân 24.963 triệu đồng Về đầu tư xây dựng sở hạ tầng: giá trị thực 15.330,5 triệu đồng, giải ngân 15.330,5 triệu đồng, đó: xây dựng 05 công trình thủy lợi, 02 công trình giao thông 05 công trình cấp nước sinh hoạt Về hỗ trợ phát triển sản xuất đời sống: giá trị thực 9.632,5 triệu đồng, giải ngân 9.632,5 triệu đồng, đó: hỗ trợ xây dựng 1.250 chuồng chăn nuôi đại gia súc; hỗ trợ trồng 10 cỏ phục vụ chăn nuôi; hỗ trợ bảo vệ 6.081,9 rừng; hỗ trợ khai hoang 30 đất sản xuất; hỗ trợ sách luân chuyển tăng cường cán từ tỉnh, từ huyện xuống xã cho cán bộ,… Sau 01 năm thực Nghị 30a, kết đạt bước đầu tạo thúc đẩy mang tính đột phá, chuyển biến tích cực đời sống vật chất tinh thần người dân vùng đồng bào dân tộc thiểu số nhằm phát triển kinh tế - xã hội, góp phần vào công xóa đói, 23 giảm nghèo nhanh bền vững hai huyện Trạm Tấu Mù Cang Chải nói riêng tỉnh Yên Bái nói chung Thông qua kết đạt chứng tỏ Nghị 30a Chính phủ chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh bền vững 61 huyện nghèo thực chủ trương sách hợp lòng dân, có ý nghĩa sâu sắc thiết thực góp phần giảm nghèo nhanh bền vững cho khu vực đồng bào khó khăn toàn quốc, có hai huyện tỉnh Yên Bái CHƯƠNG III, CÁC GIẢI PHÁP NHẰM ĐẨY NHANH QUÁ TRỈNH THỰC HIỆN QUÁ TRÌNH XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO TẠI YÊN BÁI 3.1 Giải pháp 3.1.1 Nhóm giải pháp thuộc quan điểm nhận thức - Làm tốt công tác tuyên truyền để tổ chức đảng, đoàn thể, quan Nhà nước, tổ chức xã hội người nghèo nhận thức rõ ý nghĩa chương trình xoá đói giảm nghèo, chống lại tư tưởng trông chờ, ỷ lại, lười lao động phận dân cư, phát huy khả tự cứu người nghèo, phát triển kinh tế , làm giàu đáng - Các huyện thị xã phường phải nâng cao nhận thức sâu sắc công tác xoá đói giảm nghèo để huyện, xã, phường có kế hoạch thực chương trình xoá đói giảm nghèo chi tiết cụ thể, đối tượng để xã nghèo hộ nghèo sớm vượt qua đói nghèo, phấn đấu làm giàu sức lực tiềm hộ địa phương 3.1.2 Nhóm giải pháp thuộc tổ chức thực 24 -Tỉnh cần tiến hành đánh giá, khẳng định kết đạt để tiếp tục phát huy; yếu kém, tồn tại, tiêu chưa đạt được, phân tích nguyên nhân, để có biện pháp phù hợp phấn đấu thực Đồng thời Tỉnh chủ động đề biện pháp phấn đấu liệt, vượt qua khó khăn thách thức, tranh thủ thời cơ, thuận lợi để phát triển kinh tế xã hội - Kiện toàn tổ chức, nâng cao vai trò trách nhiệm, hiệu ban đạo xoá đói giảm nghèo từ cấp tỉnh đến cở sở xã phường, thực tốt chức năng, nhiệm vụ Đảng, quyền phân công lĩnh vực xoá đói giảm nghèo - Các huyện thị xã phường phải nâng cao nhận thức sâu sắc công tác xoá đói giảm nghèo để huyện, xã, phường có kế hoạch thực chương trình xoá đói giảm nghèo chi tiết cụ thể, đối tượng để xã nghèo hộ nghèo sớm vượt qua đói nghèo , phấn đấu làm giàu sức lực tiềm hộ địa phương - Thực tốt sách định canh, định cư, di dân để xây dựng sở chế biến nông lâm sản sau thu hoạch, tổ chức thông tin giá cả, thị trường tiêu thụ sản phẩm, phát triển dịch vụ tư vấn - Chính sách tín dụng người nghèo: Tăng khả tiếp cận người nghèo với hệ thống tín dụng thức thay cho ngân hàng phục vụ người nghèo để kích thích người nghèo thi đua sản xuất bình đẳng 3.1.3 Nhóm giải pháp thuộc lực thực -Yên Bái cần phát huy lợi vị trí địa lý, đất đai, tài nguyên, du lịch tỉnh nằm hành lang kinh tế Côn Minh - Hà Nội - Hải Phòng, tài nguyên khoáng sản phong phú, để phát triển công nghiệp xi măng, vật liệu xây dựng, khai khoáng, thủy điện, chế biến nông sản, trồng rừng, chăn 25 nuôi, du lịch, dịch vụ, vận tải Tỉnh cần đạo đẩy mạnh giải ngân vốn đầu tư xây dựng bản, kiên cố hóa trường học, sở y tế; tổ chức thực có hiệu chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh bền vững huyện Tram Tấu Mù Cang Chải - Đẩy mạnh phát triển ngành du lịch sẵn có tỉnh - Tiếp tục đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ cho đội ngũ cán làm công tác xoá đói giảm nghèo, sơ kết việc thực Quyết định số 42/QĐTTG thủ tướng phủ việc tăng cường đội ngũ cán cho xã làm công tác xoá đói giảm nghèo để từ khắc phục tồn tại, bổ sung hoàn thiện chế sách đúc rút kinh nghiệm -Nâng cao trách nhiệm, tính chủ động linh hoạt chủ dự án từ việc xây dựng kế hoạch thực dự án đến việc huy động nguồn vốn triển khai thực dự án - Huy động tối đa nguồn vốn lồng ghép chương trình mục tiêu quốc gia trị chương trình dự án đầu tư khác địa bàn tỉnh Yên Bái - Đẩy mạnh phát triển kinh tế xã hội với tốc độ cao, toàn diện vững chắc, tiếp tục chuyển dịch cấu kinh tế, hình thành vùng sản xuất, gắn sản xuất với chế biến tiêu thụ sản phẩm Sử dụng có hiệu qủa nguồn lực sẵn có - Thường xuyên có biện pháp nâng cao khả tự cứu hộ đói nghèo, đồng thời có giúp đỡ tích cực đoàn thể, cộng đồng, khai thác nội lực từ sở để phục vụ cho nhiệm vụ xoá đói giảm nghèo - Đầu tư xây dựng sở hạ tầng gắn với phát triển kinh tế, tiếp tục ưu tiên phát triển sở hạ tầng thiết yếu cho xã nghèo, vùng nghèo, thực 26 chế: Xã có công trình dân có việc làm, đảm bảo đầu tư mục tiêu, đối tượng, có hiệu công khai không thất thoát 3.1.4 Nhóm giải pháp thuộc hình thức hỗ trợ - Tăng cường tranh thủ hỗ trợ nguồn lực trung ương ngành phân công giúp đỡ tỉnh Yên Bái Đồng thời khai thác triệt để nguồn tài trợ nước cho chương trình xoá đói giảm nghèo - Khuyến khích phát triển ngành nghề truyền thống nông thôn, phát triển tiểu thủ công nghiệp, đưa công nghiệp nhỏ vào nông thôn, trước mắt công nghiệp chế biến nông lâm sản, sản xuất hàng tiêu dùng xuất để tạo nhiều việc làm, tăng thu nhập cho người nghèo - Hỗ trợ người nghèo tư liệu phương tiện sản xuất, dịch vụ, nâng cao thu nhập, có sách điều tiết lại quỹ đất cho người nghèo, tổ chức di dân xây dựng vùng kinh tế Hỗ trợ phát triển sản xuất nhân rộng mô trang trại làm ăn có hiệu để thu hút lao động - Có sách hỗ trợ giáo dục, ytế, kế hoạch hoá gia đình cho người nghèo, giáo viên tiểu học xã nghèo, ưu tiên xây dựng trường mầm non, tiểu học, trung học sở xã nghèo chương trình, dự án, ngân sách địa phương, ngân sách gióa dục tiết kiệm hàng năm Tạo điều kiện để người nghèo cung cấp dịch vụ y tế bản, tất xã nghèo có trạm y tế xây dựng kiên cố, có nữ hộ sinh Xây dựng cụm trạm xá xã đa khoa khu vực miền núi, miễn giảm phí khám chữa bệnh dịch vụ kế hoạch hoá cho xã nghèo - Thực tốt sách an sinh xã hội cứu trợ xã hội thướng xuyên, đột xuất, phòng chống thiên tai, hoả hoạn 27 3.1.5 Nhóm giải pháp thuộc theo dõi đánh giá - Tăng cường công tác, kiểm tra giám sát việc triển khai thực chương trình nghiêm chỉnh thông qua chế độ thông tin, báo cáo, sơ kết, tổng kết, rút kinh nghiệm, biểu dương, khen thưởng kịp thời cá nhân, địa phương làm tốt công tác xoá đói giảm nghèo 3.2 Một số kiến nghị: - Chính phủ cần có chế, nguồn lực cần thiết cho có sách phù hợp với thực tiễn vùng, khu vực có chương trình có tính khả thi thiết thực -Các cấp phải nắm vững tinh thần Pháp lệnh tín ngưỡng, tôn giáo để triển khai tốt sở, thể sách tôn trọng tự tín ngưỡng, tôn giáo Đảng Nhà nước ta, đồng thời làm tốt công tác vận động quần chúng, kiên đấu tranh tổ chức, cá nhân lợi dụng tôn giáo làm điều xấu - Tỉnh cần quan tâm chăm sóc sức khoẻ cho người nghèo, có sách cán y tế cấp sở, trọng tới công tác phòng bệnh tính hiệu trạm xá - Trong tổ chức thực phải xác định rõ quan chủ trì phân giao quyền hạn tương ứng để đủ điều kiện thực nhiệm vụ, đồng thời phải có cán có lực điều kiện cần thiết để thực nhiệm vụ sở vùng cao, vùng xa, vùng sâu, vùng đặc biệt khó khăn - Xoá đói giảm nghèo giải việc làm tồn nhiều năm, đề nghị phủ bộ, ngành trung ương cần có sách chế nguồn lực cho việc đào tạo, bồi dưỡng cán chuyên trách chỗ thực công 28 việc sở, có nhiệm vụ xoá đói giảm nghèo, giải việc làm có hiệu quả, - Từng địa phương phải đề mục tiêu, kế hoạch, biện pháp triển khai thực chương trình thiết thực, hiệu Muốn phải có biện pháp điều tra, thống kê đúng, sát đối tượng nghèo đói, phân tích rõ nguyên nhân nghèo đói - Tăng cường đạo, lãnh đạo cấp uỷ, đảng quyền từ tỉnh đến sở hoạt động xoá đói giảm nghèo hàng năm -Yên Bái tỉnh nghèo, ngân sách hàng năm thu không đủ chi, việc đầu tư cho xây dựng sở hạ tầng hạn chế, phủ cần phải đầu tư lượng ngân sách cho tỉnh để đảm bảo cho việc xây dựng sở hạ tầng cho dự án phê duyệt - Là tỉnh miền núi mạnh sản phẩm nông lâm nghiệp, phủ cần quan tâm đến việc tiêu thụ nông lâm nghiệp - Đối với tỉnh: Cần huy động phát triển quỹ xoá đói giảm nghèo để tăng lượng vốn cho người nghèo vay phát triển sản suất, tăng số tiền vay hộ lên 3,5-4 triệu đồng/ hộ, thời gian vay vốn tăng lên 3-5 năm -Sở kế hoạch đầu tư phối hợp với ban ngành có liên quan ban đạo xoá đói giảm nghèo tỉnh tính toán, lập tờ trình giao kế hoạch cụ thể đầu tư xây dựng sở hạ tầng cho địa phương theo năm Qua việc đưa nhận xét đánh giá báo cáo nghiên cứu thực tế địa phương, hy vọng bổ xung thiếu xót vào công tác xóa đói giảm nghèo địa bàn đạt hiệu cao vào năm sau 29 KẾT LUẬN Đói nghèo vấn đề xã hội có tính chất toàn cầu, tượng xã hội có tính lịch sử phổ biến quốc gia, dân tộc Hiện 1,3 tỷ người sống mức nghèo khổ Khắc phục đói nghèo đòi hỏi cộng đồng quốc tế nâng cao nỗ lực chung phủ, thúc đẩy hoạt động hợp tác, phối hợp nhiều lĩnh vực, trtước hết lĩnh vực kinh tế- xã hội để giải vấn đề có tính toàn cầu Đối với nước ta, xoá đói giảm nghèo, hướng tới xã hội phồn thịnh kinh tế, lành mạnh xã hội, kết hợp tăng trưởng kinh tế với công xã hội vấn đề thời sự, xúc xoá đói giảm nghèo đặc biệt xoá đói giảm nghèo cho hộ nông dân vùng cao, vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn vùng cách mạng cũ tiền đề kinh tế tối cần thiết để giữ vững tình hình trị xã hội, đảm bảo cho công đổi theo định hướng XHCN Thực chủ trương đường lối Đảng Nhà nước , tỉnh uỷ,UBND tỉnh Yên Bái xây dựng cho chương trình xoá đói giảm nghèo phù hợp với điều kiện kinh tế xã hội tỉnh Yên Bái nhằm đưa kinh tế tỉnh phát triển theo kịp với phát triển chung đất nước Tuy nhiên, xoá đói giảm nghèo công việc phức tạp, có tính tổng hợp trình thực xoá đói giảm nghèo tỉnh Yên Bái số khó khăn hạn chế như: hiệu dự án thuộc chương trình xoá đói giảm nghèo chưa theo mong muốn, việc lồng ghép dự án gặp nhiều lúng túng, tính bền vững chương trình xoá đói giảm nghèo chưa cao…Do phải có giải pháp nhằm khắc phục tồn đẩy mạnh thực chương trình xoá đói giảm nghèo thời gian tới để đạt mục tiêu đề 30 Danh sách tài liệu tham khảo: 1.THÔNG BÁO: Số: 261/TB-VPCP Kết luận Thủ tướng Nguyễn Tấn Dũng buổi làm việc với lãnh đạo tỉnh Yên Bái Chương trình mục tiêu quốc gia xoá đói giảm nghèo giai đoan 20012005 3.Sách giáo trình : Kinh tế phát triển , nhà xuất trường đại học Lao Động-Xã Hội Một số trang web tham khảo: http://www.sokehoachvadautu.com http://www.yenbai.gov.com http://tintuc.xalo.vn 31 Mục lục Lời mở đầu CHƯƠNGI: NHỮNG LÝ LUẬN CHUNG VỀ ĐÓI NGHÈO 1.1 Khái niệm 1.2 Các quan điểm tiêu đánh giá mức nghèo đói 1.2.1 Quan điểm ngân hàng giới (WB) 1.2.2 Quan điểm tổ chức lao động quốc tế(ILO) 1.2.3 Quan điểm tổng cục thống kê Việt Nam 1.2.4 Quan điểm lao động thương binh xã hội 1.3 Chỉ số đánh giá nghèo khó 1.4 Đặc trưng người nghèo 1.5 Các khái niệm khác liên quan Chương II, MỘT VÀI ĐẶC ĐIỂM VÀ THỰC TRẠNG NGHÈO ĐÓI TỈNH YÊN BÁI 2.1 Vị trí địa lý 2.2 Đặc điểm địa hình 2.3 Dân cư 2.4 Nguồn lao động 2.5 Thực trạng đói nghèo Yên Bái : 2.6 Chuẩn mực đói nghèo Yên Bái : 2.7 Phân bố đói nghèo tỉnh Yên Bái : 2.8 Nguyên nhân đói nghèo Yên Bái : 32 2.9 Những thuận lợi khó khăn trình triển khai thực sách xóa đói giảm nghèo Yên Bái 2.9.1 Thuận lợi 2.9.2 Khó khăn 2.10 Các thành tựu đạt công xóa đói giảm nghèo tỉnh Yên Bái Chương III, Giải pháp kiến nghị 3.1 Giải pháp 3.1.1 Nhóm giải pháp thuộc quan điểm nhận thức 3.1.2 Nhóm giải pháp thuộc tổ chức thực 3.1.3 Nhóm giải pháp thuộc lực thực 3.1.4 Nhóm giải pháp thuộc hình thức hỗ trợ 1.5 Nhóm giải pháp thuộc theo dõi đánh giá 3.2 Một số kiến nghị Kết luận [...]... Nguồn lao động 2.5 Thực trạng đói nghèo ở Yên Bái : 2.6 Chuẩn mực đói nghèo ở Yên Bái : 2.7 Phân bố đói nghèo ở tỉnh Yên Bái : 2.8 Nguyên nhân đói nghèo ở Yên Bái : 32 2.9 Những thuận lợi và khó khăn trong quá trình triển khai và thực hiện chính sách xóa đói giảm nghèo tại Yên Bái 2.9.1 Thuận lợi 2.9.2 Khó khăn 2.10 Các thành tựu đã đạt được trong công cuộc xóa đói giảm nghèo của tỉnh Yên Bái Chương III,... Vùng trung : có tỷ lệ nghèo đói từ 15% đến 25% bao gồm các huyện : Trấn Yên, Yên Bình, Văn Chấn và Lục yên - Vùng cao: Có tỷ lệ hộ đói nghèo từ 30% đến 50% bao gồm các huyện: Trạm Tấu và Mù Cang Trải 2.8 Nguyên nhân đói nghèo ở Yên Bái : Đói nghèo có nhiều nguyên nhân song ở Yên Bái tập trung chủ yếu ở 1 số nguyên nhân sau: * Nhóm nguyên nhân khách quan: - Là một tỉnh miệng núi có trên 70 xã vùng cao,... 6.437 1.668 11.23 2.878 2.489 1 NGUỒN: BAN CHỈ ĐẠO XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO TỈNH YÊN BÁI 15 2.6 Chuẩn mực đói nghèo ở Yên Bái : Theo quyết định tại Thông báo số 1751/ LĐ-TB&XH thì chuẩn mực đói nghèo tại Yên Bái được xác định như sau: - Hộ đói: Là hộ có thu nhập dưới 13 kg/ tháng/ người tương đương 45000 đồng đối với tất cả các vùng trong tỉnh - Hộ nghèo: Là hộ có thu nhập bình quân hàng tháng: + Dưới 15... thuộc diện nghèo Theo tiêu chuẩn này thì tính đến ngày 31.12.2000 toàn tỉnh còn 19,29 % tổng số hộ đói nghèo 16 2.7 Phân bố đói nghèo ở tỉnh Yên Bái : Tỷ lệ đói nghèo phân bố không đồng đều ở các huyện thị và các phường Có thể chia thành 3 vùng khác nhau: - Vùng thấp : tỷ lệ đói nghèo chiếm từ 4% đến 15 % bao gồm thị xã Yên Bái , thị xã Nghĩa Lộ và huyện Văn Yên - Vùng trung : có tỷ lệ nghèo đói từ 15%... tạo, bồi dưỡng cán bộ chuyên trách tại chỗ thực hiện công 28 việc này tại cơ sở, có như vậy nhiệm vụ xoá đói giảm nghèo, giải quyết việc làm mới có hiệu quả, - Từng địa phương phải đề ra các mục tiêu, kế hoạch, biện pháp triển khai thực hiện chương trình thiết thực, hiệu quả Muốn vậy phải có biện pháp điều tra, thống kê đúng, sát đối tượng nghèo đói, phân tích rõ nguyên nhân nghèo đói - Tăng cường sự chỉ... chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh và bền vững đối với 61 huyện nghèo thực sự là một chủ trương và chính sách hợp lòng dân, có ý nghĩa rất sâu sắc và thiết thực góp phần giảm nghèo nhanh và bền vững cho khu vực đồng bào khó khăn toàn quốc, trong đó có hai huyện của tỉnh Yên Bái CHƯƠNG III, CÁC GIẢI PHÁP NHẰM ĐẨY NHANH QUÁ TRỈNH THỰC HIỆN QUÁ TRÌNH XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO TẠI YÊN BÁI 3.1 Giải pháp 3.1.1... XHCN Thực hiện chủ trương đường lối của Đảng và Nhà nước , tỉnh uỷ,UBND tỉnh Yên Bái đã xây dựng cho mình chương trình xoá đói giảm nghèo phù hợp với điều kiện kinh tế xã hội hiện tại của tỉnh Yên Bái nhằm đưa nền kinh tế của tỉnh phát triển và theo kịp với sự phát triển chung của đất nước Tuy nhiên, xoá đói giảm nghèo là một công việc phức tạp, có tính tổng hợp cho nên trong quá trình thực hiện xoá đói. .. công trong lĩnh vực xoá đói giảm nghèo - Các huyện thị và xã phường phải nâng cao nhận thức sâu sắc hơn nữa về công tác xoá đói giảm nghèo để từng huyện, xã, phường có kế hoạch thực hiện chương trình xoá đói giảm nghèo chi tiết cụ thể, đúng đối tượng để xã nghèo hộ nghèo sớm vượt qua đói nghèo , phấn đấu làm giàu bằng chính sức lực và tiềm năng của từng hộ và từng địa phương - Thực hiện tốt chính sách... hiện xoá đói giảm nghèo thì tỉnh Yên Bái vẫn còn một số khó khăn hạn chế như: hiệu quả của các dự án thuộc chương trình xoá đói giảm nghèo còn chưa theo mong muốn, việc lồng ghép các dự án còn gặp nhiều lúng túng, tính bền vững của chương trình xoá đói giảm nghèo chưa cao…Do vậy phải có những giải pháp nhằm khắc phục những tồn tại này và đẩy mạnh thực hiện chương trình xoá đói giảm nghèo trong thời... khăn - Khả năng kinh nghiệm quản lý điều hành, tổ chức thực hiện chương trình xoá đói giảm nghèo còn nhiều hạn chế - Nguồn lực về tài chính thực hiện chính sách trợ giúp cho người nghèo, hộ nghèo chưa đáp ứng được nhu cầu 2.10 Các thành tựu đã đạt được trong công cuộc xóa đói giảm nghèo của tỉnh Yên Bái Tỉnh Yên Bái đã đạt được thành tựu khá toàn diện trong phát triển kinh tế - xã hội: kinh tế vẫn tăng