HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ - HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH TIỂU LUẬN Môn học : Hoạch định phân tích sách công Đề tài: PHÂN TÍCH MỐI QUAN HỆ GIỮA CÁC TỔ CHỨC TRONG HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ THAM GIA THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH Ở ĐỊA PHƯƠNG, TỪ THỰC TIỂN HUYỆN AN LÃO TỈNH BÌNH ĐỊNH Giáo viên hướng dẫn: PGS.TS Nguyễn Hữu Hải Học viên: …………… Lớp: Cao học …… TP Hồ Chí Minh, tháng 12 năm 2011 MỤC LỤC Trang Phần mở đầu đầu Phần nội dung I- Cơ sở lý luận 1- Chính sách việc thực thi sách 1.1 Chính sách 1.2– Thực thi sách 2-Hệ thống trị .5 3-Vai trò mối liên hệ tổ chức hệ thốnh trị tham gia thực thi sách .6 II- Những kết phối hợp thực thi sách địa phương thời gian qua III- Một số giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường mối quan hệ tổ chức hệ thống trị tham gia thực thi sách 11 Phần kết luận .13 Danh mục tài liệu tham khảo 15 PHẦN MỞ ĐẦU 1-Tính cấp thiết đề tài Tổ chức thực thi sách khâu hợp thành chu trình sách, trung tâm kết nối bước chu trình sách So với khâu khác , tổ chức thực thi có vị trí đặc biệt quan trọng chu trình sách , bước thực hóa sách đời sống xã hội Như tổ chức thực thi sách toàn trình chuyển hóa ý chí chủ thể sách thành thực với đối tượng quản lý nhằm đạt mục tiêu định hướng Đây trình phức tạp, diễn thời gian dài trải qua nhiều bước khác Việc tổ chức thực thi có hiệu sách không góp phần thực thắng lợi mục tiêu sách mà khẳng định tính đắn sách, vai trò chủ thể việc họach định sách, góp phần nâng cao niềm tin đối tượng quản lý chủ thể sách niềm tin nhân dân cấp ủy Đảng quyền Nhận thức đắn vị trí, vai trò, ý nghĩa việc thực thi sách; năm qua, cấp ủy Đảng, quyền tập trung lãnh đạo, đạo, phát huy sức mạnh hệ thống trị việc phối hợp triển khai thực sách nhà nước đạt kết tích cực Nền kinh tế có bước phát triển tăng trưởng khá; đất nước ta bước vượt khỏi tình trạng nước phát triển; chủ động tham gia vào trình hội nhập kinh tế quốc tế An ninh quốc phòng giữ vững; trị ổn định.Vị nước ta trường quốc tế nâng cao, góp phần xây dựng giới, hòa bình, dân chủ tiến xã hội Tuy nhiên, nhiều lý khác nhau, trình tổ chức thực thi sách thời gian qua nhiều bất cập, chưa đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ tình hình Đảng ta đánh giá “khâu tổ chức thực khâu yếu “ Vì việc nghiên cứu, phân tích mối quan hệ tổ chức hệ thống trị tham gia vào việc thực sách vừa có ý nghĩa lý luận, vừa có ý nghĩa thực tiển sâu sắc, nhằm khắc phục tình trạng chồng chéo, trùng lắp, đùn đẩy, tổ chức hệ thống trị , góp phần nâng cao hiệu thực thi sách Qua kiến thức giảng hướng dẫn PGS.TS Nguyễn Hữu Hải, mạnh dạn chọn đề tài: “ phân tích mối quan hệ tổ chức hệ thống trị tham gia vào việc thực sách địa phương nhìn từ thực tiển huyện An Lão tỉnh Bình Định” làm tiểu luận môn học phân tích họach định sách 2- Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đề tài nghiên cứu mối quan hệ tổ chức trị tham gia thực sách địa bàn huyện An Lão, tỉnh Bình Đinh từ năm 2005 đến 3- Phương pháp nghiên cứu Trong trình thực đề tài, sữ dụng phương pháp vật biện chứng, phương pháp thống kê, phương pháp phân tích khái quát hóa 4- Kết cấu tiểu luận Ngoài phần mở đầu, kết luận, tiểu luận gồm có nội dung - Những vấn đề lý luận sách, hệ thống trị mối quan hệ tổ chức hệ thống trị việc thực thi sách - Đánh giá kết phối hợp thực thi sách địa phương thời gian qua - Những giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường mối quan hệ tổ chức hệ thống trị trình thực thi sách Tuy nhiên điều kiện thời gian lực nghiên cứu hạn chế nên tiểu luận khó lòng tránh khỏi thiếu sót Rất mong bảo thầy hướng dẫn, thầy cô giáo tham gia bạn đồng nghiệp để tiểu luận hoàn thiện PHẦN NỘI DUNG I - Cơ sở lý luận – Chính sách việc thực thi sách 1.1 Chính sách Trong hệ thống công cụ quản lý Nhà nước sữ dụng để điều hành hoạt động kinh tế- xã hội sách coi công cụ tảng định hướng cho công cụ khác Bởi lẽ, thông qua sách, nhà nước dùng để định hướng cho chủ thể khác xã hội hành động mục tiêu chung bày tỏ thái độ trị với biến cố xảy giai đọan phát triển, chẵng hạn sách thu hút đầu tư, sách xuất nhập khẩu, sách phát triển kinh tế xã hội vùng đồng bào dân tộc thiểu số Như hiểu sách hành động ứng xữ chủ thể với tượng tồn trình vận động phát triển nhằm đạt mục tiêu định Từ khái nhiệm chung sách qua phân tích trên, đến khái niệm sách công sau : Chính sách công hành động ứng xữ Nhà nước với vấn đề phát sinh đời sống cộng đồng, thể nhiều hình thức khác nhau, nhằm thúc đẩy xã hội phát triển 1.2- Thực thi sách Tổ chức thực thi sách khâu hợp thành chu trình sách, trung tâm kết nối bước chu trình sách So với khâu khác , tổ chức thực thi có vị trí đặc biệt quan trọng chu trình sách , bước thực hóa sách đời sống xã hội Như tổ chức thực thi sách toàn trình chuyển hóa ý chí chủ thể sách thành thực với đối tượng quản lý nhằm đạt mục tiêu định hướng Đây trình phức tạp, diễn thời gian dài trải qua nhiều bước khác đòi hỏi phải có tham gia hệ thống trị -Hệ thống trị Khái niệm hệ thống trị lần ghi nhận Hiến pháp nước ta năm 1992 Theo đó, hệ thống trị nước ta bao gồm yếu tố thể chế, tạo thành mô hình tổng thể nó, : Đảng, Nhà nước, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên Mặt trận Tổ quốc Đảng Cộng sản Việt Nam yếu tố cấu thành hệ thống trị, đồng thời hạt nhân lãnh đao phận quan trọng cấu quyền lực trị đất nước Đảng liên hệ mật thiết với nhân dân, chịu giám sát nhân dân, hoạt động khuôn khổ Hiến pháp pháp luật Nhà nước tổ chức thể ý chí, quyền lực nhân dân Nhà nước Việt Nam thống quyền lập pháp, hành pháp tư pháp, với phân công rành mạch quyền Mặt trận Tổ quốc Việt nam liên minh trị đòan thể nhân dân cá nhân tiêu biểu giai cấp tầng lớp xã hội, dân tộc, tôn giáo, sở trị quyền nhân dân Đảng Cộng sản vừa thành viên, vừa người lãnh đạo Mặt trận Các đoàn thể nhân tùy theo tính chất, tôn mục đích mình, vừa vận động đòan viên, hội viên giúp chăm lo bảo vệ lợi ích thiết thực, vừa giáo dục nâng cao trình độ mặt cho đoàn viên, hội viên, vừa tham gia quản lý nhà nước 3- Vai trò mối quan hệ tổ chức hệ thống trị tham gia thực thi sách Trong hệ thống trị, yếu tố cấu thành có mối liên hệ mật thiết với nhau, có tác động qua lại với Mỗi yếu tố có vị trí, vai trò, chức nhiệm vụ riêng, nhằm mục đích chung phục vụ nghiệp đổi mới, độc lập dân tộc chủ nghĩa xã hội, lợi ích nhân dân Tổ quốc Đảng Cộng sản Việt Nam phận quan trọng hạt nhân lãnh đạo hệ thống trị Đảng có trách nhiệm vạch cương lĩnh, chiến lược, đường lối, sách định hướng lớn; Đảng không trực tiếp định xữ lý vấn đề cụ thể, thuộc chức nhà nước, không làm thay công việc thuộc trách nhiệm, thẩm quyền Nhà nước Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX Đảng rõ: “Đảng lãnh đạo Nhà nước thông qua việc đề đường lối, chủ trương, sách lớn, định hướng cho phát triển kiểm tra việc tổ chức thực đường lối, chủ trương Đảng Hiến pháp, pháp luật Nhà nước” Ở cấp ngành địa phương, tổ chức đảng có trách nhiệm xây dựng mục tiêu phương hướng phát triển ngành, địa phương sở đề xuất quyền, lãnh đạo chuyên môn, bảo đảm quán triệt đường lối chung Đảng, thực sách pháp luật Nhà nước, phù hợp với yêu cầu khả thực tế ngành, địa phương Trên sở đường lối đổi đất nước đại hội lần thứ VI Đảng thông qua tiếp tục khẳnh định qua đại hội VII, VIII, IX đại hội X, Đảng đề nghị quyết, chủ trương để giải vấn đề cấp bách lĩnh vực đời sống xã hội nghị đổi chế quản lý kinh tế; nghị xây dựng văn hóa Việt Nam tiên tiến đậm đà sắc dân tộc; nghị giáo dục đào tạo khoa học công nghệ; nghị an ninh quốc phòng; nghị vấn đề dân tộc, tôn giáo, nghị nông nghiệp, nông dân nông thôn Đặc biệt Đảng ban hành nghị , chủ trương tăng cường, đổi lãnh đạo Đảng hệ thống trị; định hướng việc xây dựng hoạt động Nhà nước, Mặt trận Tổ quốc đoàn thể nhân dân Nhìn chung chủ trương, nghị Đảng ngày sát hợp với với phát trỉển thực tiễn thời kỳ, góp phần thực thắng lợi công đổi đất nước Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân Tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân mà tảng liên minh giai cấp công nhân với giai cấp nông dân đội ngũ trí thức Nhà nước tổ chức hoạt động sơ Hiến pháp, pháp luật Nhà nước chăm lo, bảo vệ quyền lợi ích đáng nhân dân Trên sở đường lối đổi mới, chủ trương, nghị Đảng hoạt động đối nội đối ngoại; Nhà nước thể chế hóa, đề sách, chiến lược, kế họach cụ thể tổ chức thực thông qua hoạt động , quản lý, điều hành, đưa chủ trương, nghị Đảng vào sống Đó tập trung xây dựng, đổi thể chế hành lĩnh vực, trước hết hình thành thể chế kinh tế phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa; đẩy mạnh cải cách hành nhà nước mà trọng tâm cải cách thủ tục hành chính; chiến lược xây dựng phát triển đất nước xu toàn cầu hóa hội nhập kinh tế quốc tế; chiến lược bảo vệ an ninh quốc gia; chiến lược bảo vệ môi trường; chương trình xóa đói giảm nghèo, chương trình phát triển kinh tế xã hội vùng đồng bào dân tộc thiểu số; chương trình kiên cố hóa trường học; chương trình trồng triệu rừng; chương trình chống suy thoái kinh tế, chương trình an sinh xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam với tư cách phận hệ thống trị, kênh quan trọng tổ chức thực chủ trương Đảng, sách pháp luật Nhà nước; phát huy dân chủ, quyền làm chủ nhân dân thông qua chế tham gia quản lý lẫn chế tác động vào quản lý nhà nước quyền trách nhiệm cụ thể Mặt trận Các quyền trách nhiệm thực mối quan hệ gắn bó chặt chẽ Mặt trận Tổ quốc với nhân dân Nhà nước vai trò cầu nối nhân dân với Đảng Nhà nước Mặt trận Tổ quốc Việt nam, thể mặt sau Thông qua tổ chức thành viên đoàn niên, hội phụ nữ, hội nông dân, liên đoàn lao động, hội cựu chiến binh thành viên cá nhân tiêu biểu giai cấp, tầng lớp xã hội, dân tộc, tôn giáo, doanh nhân ; Mặt trận Tổ quốc tuyên truyền, vận động tầng lớp nhân dân thực quyền làm chủ, thực dân chủ sở; thi hành sách, pháp luật Nhà nước; thực phong trào mang tính tòan dân phong trào đền ơn đáp nghĩa, vận động toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa khu dân cư; chương trình xóa đói giảm nghèo; chương trình phòng chống tệ nạn xã hội; phong trào quần chúng bảo vệ an ninnh Tổ quốc Đồng thời tổng hợp ý kiến nhân dân thành viên Mặt trận kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền tâm tư nguyện vọng đáng nhân, phản ánh vấn đề bất cập, hạn chế trình thực thi sách để quan nhà nước tiếp thu, bổ sung, điều chỉnh sách cho phù hợp với thực tế, góp phần đưa sách vào sống II- Những kết phối hợp thực sách địa phương thời gian qua An lão huyện vùng cao nằm phía Bắc tỉnh Bình Định, với tổng diện tích tự nhiên 68.000 Huyện có dân tộc: Kinh, Hre, Bana với tổng dân số 28.000 người , phân bổ 10 đơn vị hành Những năm qua, thực đường lối đổi Đảng, sách phát triển kinh tế xã hội, đảm bảo an ninh quốc phòng, sách phát triển kinh tế xã hội miền núi; cấp ủy Đảng, quyền, Mặt trận Tổ quốc từ huyện đến sở có phối hợp tổ chức, triển khai thực sách Nhà nước, đưa sách vào sống Trên sơ chương trình hành động huyện ủy thực Nghị đại hội huyện Đảng lần thứ XVI, nhiệm kỳ 2005-2010 chuyển đổi cấu trồng, vật nuôi, phát triển công nghiệp-tiểu thủ công nghiệp, nâng cao chất lượng giáo dục toàn diện, bảo tồn phát huy giá trị văn hóa dân tộc thiểu số, đào tạo nghề, giải việc làm, xóa đói giảm nghèo ; UBND huyện cụ thể hóa thành kế họach thành lập ban đạo triển khai thực hiện, đồng thời đạo xã, thị trấn thành lập ban đạo cấp Mỗi ban đạo đ/c Phó chủ tịch UBND huyện làm trưởng ban, trưởng phòng chuyên môn làm phó ban, Mặt trận tổ chức đoàn thể trị xã hội làm thành viên Các ban đạo xây dựng qui chế, nội dung bước thực hiện, phân công nhiệm vụ cụ thể cho thành viên Theo đó, phòng chuyên môn có trách nhiệm hướng dẫn quy trình kỹ thuật, Mặt trận tổ chức trị xã hội có trách nhiệm tuyên truyền vận động hội, đoàn viên hưởng ứng tham gia thực Định kỳ, ban đạo tổ chức sơ tổng kết báo cáo kết thực để Ban chấp hành huyện Đảng xem xét cho ý kiến, định hướng chủ trương, biện pháp khắc phục bất cập, hạn chế nhằm thực thắng lợi mục tiêu đề Nhờ có phối hợp chặt chẽ tổ chức hệ thống trị trình tham gia thực thi sách, năm qua; đặc biệt từ năm 2005 đến huyện đạt kết tích cực mặt đời sống xã hội Kinh tế huyện có bước tăng trưởng ổn định; cấu kinh tế chuyển dịch hướng, tỷ trọng công nghiệp dịch vụ tăng từ 35 % lên 55 %, tỷ trọng nông nghiệp giảm từ 65 % xuống 45 %; kết cấu hạ tầng đầu tư có trọng điểm phát huy hiệu tốt, 100 % xã, thị trấn có đường ô tô đến trung tâm xã, 100 % thôn phủ sóng phát truyền hình Văn hóa có nhiều mặt tiến bộ; huyện hoàn thành phổ cập giáo dục tiểu học độ tuổi phổ cập trung học sở; đời sống đại phận nhân dân ổn định cải thiện, tỷ lệ hộ nghèo hàng năm giảm 7-8 % ; an ninh quốc phòng giữ vững; mặt nông thôn miền núi có nhiều khởi sắc Tuy nhiên bên cạnh kết đạt được, phối hợp tổ chức hệ thống trị việc thực thi sách nhiều mặt hạn chế bất cập Một số chương trình hành động huyện ủy rập khuôn, thiếu cụ thể, thiếu tính sáng tạo ; chức kiểm tra, giám sát cấp ủy chưa phát huy mức; số lĩnh vực cụ thể, cấp ủy lại can thiệp sâu Tính động , sáng tạo quyền cấp hạn chế, chậm cụ thể hóa chương trình hành động cấp ủy; Một số kế họach biện pháp, giải pháp thực chung chung, thiếu thực tế, tính khả thi không cao Vai trò Mặt trận tổ chức thành viên chưa phát huy mức Công tác tuyên truyền, vận động hội, đoàn viên chấp hành pháp luật, tham gia thực chương trình, phong trào địa phương chưa thường xuyên, liên tục, hiệu chưa cao Những hạn chế, yếu nhiều nguyên nhân, chủ yếu nguyên nhân sau Phương thức lãnh đạo, lề lối làm việc cấp ủy Đảng chậm đổi Chưa xác định rõ vị trí cấp ủy hệ thống trị nói chung quan hệ với nhà nước nói riêng Do tổ chức thực sách tình trạng bao biện làm thay buông lỏng lãnh đạo, kiểm tra, giám sát Năng lực quản lý, đạo, điều hành quyền chưa ngang tầm nhiệm vụ, tính chịu trách nhiệm thiếu rõ ràng, cụ thể Hoạt động Mặt trận tổ chức thành viên mang nặng hành hóa, giấy tờ Sự phối hợp Nhà nước, Mặt trận tổ chức trị xã hội nhiều hạn chế, mang tính hình thức, chồng chéo, hiệu chưa cao III- Một số giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường mối quan hệ tổ chức hệ thống trị tham gia thực sách Để tăng cường mối quan hệ tổ chức hệ thống trị tham gia thực thi sách cần thực đồng giải pháp sau 1-Phân định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, mối quan hệ tổ chức hệ thống trị, mối quan hệ Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý điều kiện Đảng cầm quyền Đảng lãnh đạo nhà nước đường lối, chủ trương, sách định hướng lớn; Đảng không trực tiếp định xữ lý vấn đề cụ thể, thuộc chức nhà nước, không làm thay công việc thuộc trách nhiệm, thẩm quyền Nhà nước Đảng lãnh đạo nhà nước thông qua công tác kiểm tra , phát hiện, xử lý để đảm bảo cho quản lý, điều hành máy nhà nước quyền cấp theo đường lối, định hướng Đảng theo Hiến pháp, pháp luật 2- Đổi hoàn thiện nội dung, phương thức hoạt động, lề lối làm việc cấp ủy Đảng phù hợp điều kiện xây dựng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa hội nhập kinh tế quốc tế Phương thức lãnh đạo Đảng có liên quan mật thiết với địa vị Đảng đời sống trị xã hội, liên quan đến hưng thịnh đất nước Vì cần phải hoàn thiện phương thức lãnh đạo Đảng tất lĩnh vực : trị, kinh tế, văn hóa-xã hội, an ninh quốc phòng đối ngoại 3- Tăng cường trách nhiệm Nhà nước quyền cấp việc thể chế hóa, cụ thể hóa chủ trương Đảng , thực hóa vào sống Đổi cấu tổ chức máy Chính phủ quyền cấp theo hướng tinh gọn, có chất lượng cao, với đội ngũ cán công chức có phẩm chất trị có lực quản lý nhà nước, quản lý kinh tế, quản lý xã hội Nâng cao vai trò, trách nhiệm Nhà nước, phát huy dân chủ vai trò phản biện Mặt trận tổ chức thành viên tham gia xây dựng tổ chức thực thi sách 4- Nâng cao vai trò Mặt trận tổ chức trị xã hội công tác phối hợp thực thi sách Đổi nội dung, phương thức hoạt động Mặt trận tổ chức thành viên theo hướng sâu sát sở; tuyên truyền vận động hội đoàn viên chấp hành thực có hiệu sách, pháp luật nhà nước, khắc phục tình trạng hành hóa tổ chức hoạt động Xây dựng tổ chức thực có hiệu qui chế phối hợp Mặt trận quyền cấp, đề cao vai trò giám sát, tham gia xây dựng quyền, tham gia quản lý xã hội PHẦN KẾT LUẬN Tổ chức thực thi sách phận cấu thành chu trình sách Nó kết hợp chặt chẽ với phận khác chu trình tạo nên hệ thống Ngay trình tổ chức thực thi bao gồm nhiều bước hợp thành hệ thống Vì tiến hành tổ chức thực thi sách phải đảm bảo tính hệ thống trình Nội dung tính hệ thống bao gồm: hệ thống mục tiêu biện pháp sách; hệ thống sữ dụng công cụ quản lý khác nhà nước; hệ thống tổ chức máy tổ chức thực thi sách Từ phân tích trên, để trình thực thi sách đạt hiệu quả, cần phải huy động sức mạnh tổng hợp hệ thống trị Trong cần phân định rõ vị trí, vai trò mối quan hệ tổ chức tham gia vào trình thực thi sách Theo đó, vai trò định hướng lãnh đạo , kiểm tra giám sát cấp ủy có ý nghĩa vô quan trọng, có tác động trực tiếp toàn xã hội, mà trước hết tổ chức đảng, cán đảng viên- hạt nhân trị quan, đoàn thể Các cấp quyền với tư cách người trực tiếp tổ chức trì thực thi sách, yếu tố chủ quan, có vai trò định đến kết tổ chức thực Nếu đội ngũ cán công chức có lực, có phẩm chất đạo đức tốt, có tinh thần trách nhiệm góp phần nâng cao hiệu thực thi sách Ngược lại, thiếu lực thực tế, quan có thẩm quyền thực thi sách đưa kế họach dự kiến không sát thực tế, làm lãng phí nguồn huy động, làm giảm hiệu lực, hiệu sách, chí làm biến dạng sách Mặt trận tổ chức thành viên có vai trò quan trọng việc tuyên truyền phổ biến làm cho hội đoàn viên nhận thức đầy đủ ý nghĩa mục tiêu sách lợi ích mà sách mang lại cho họ; đồng thời vận động hội, đoàn viên chấp hành sách, tạo phong trào thi đua thực sách, góp phần đưa sách vào sống Như vậy, yếu tố cấu thành nên hệ thống trị có mối liên hệ mật thiết với nhau, có tác động qua lại với Mỗi yếu tố có vị trí, vai trò, chức nhiệm vụ riêng tổ chức, hoạt động có mối quan hệ chặt chẽ với trình thực thi sách có ảnh hưởng định đến hiệu thực thi sách Những thành tựu đạt hạn chế, bất cập trình phối hợp thực thi sách tổ chức hệ thống trị thời gian qua học kinh nghiệm quí báu để cấp ủy Đảng, quyền, Mặt trận đoàn thể đổi nội dung, phương thức hoạt động, đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, chủ động hội nhập kinh tế quốc tế, sớm đưa nước ta thoát khỏi tình trạng phát triển, thực thắng lợi nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa đất nước mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh TÀI LIỆU THAM KHẢO 1- Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X Đảng- NXB trị quốc gia năm 2006 2- Văn kiện hội nghị lần thứ tư BCH Trung ương khóa X- NXB trị quốc gia năm 2007 3- GS.VS Nguyễn Duy Quý- Hệ thống trị nước ta thời kỳ đổi mới- NXB trị quốc gia năm 2008 4- Nguyễn Khoa Điềm – 20 năm đổi thực tiến công xã hội phát triển văn hóa – NXB chí trị quốc gia năm 2005 5- TS Nguyễn Hữu Hải – Giáo trình hoạch định phân tích sách công – NXB Giáo dục năm 2006 6- Báo sơ kết nhiệm Nghị đại hội huyện Đảng An Lão lần thứ XVI, nhiệm kỳ 2005-2010 [...]... và các tổ chức thành viên còn mang nặng hành chính hóa, giấy tờ Sự phối hợp giữa Nhà nước, Mặt trận và các tổ chức chính trị xã hội còn nhiều hạn chế, mang tính hình thức, chồng chéo, hiệu quả chưa cao III- Một số giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường mối quan hệ giữa các tổ chức trong hệ thống chính trị tham gia thực hiện chính sách Để tăng cường mối quan hệ giữa các tổ chức trong hệ thống chính trị tham. .. trình tổ chức thực thi cũng bao gồm nhiều bước hợp thành một hệ thống Vì thế khi tiến hành tổ chức thực thi chính sách phải đảm bảo tính hệ thống trong mỗi quá trình Nội dung của tính hệ thống bao gồm: hệ thống mục tiêu và biện pháp của chính sách; hệ thống trong sữ dụng công cụ quản lý khác của nhà nước; hệ thống trong tổ chức bộ máy tổ chức thực thi chính sách Từ sự phân tích trên, để quá trình thực. .. chính trị tham gia thực thi chính sách cần thực hiện đồng bộ các giải pháp sau 1 -Phân định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, mối quan hệ giữa các tổ chức trong hệ thống chính trị, nhất là mối quan hệ Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý trong điều kiện Đảng duy nhất cầm quyền Đảng lãnh đạo nhà nước bằng đường lối, chủ trương, chính sách và định hướng lớn; Đảng không trực tiếp quyết định xữ lý các vấn đề cụ... của Mặt trận và các tổ chức thành viên tham gia xây dựng và tổ chức thực thi chính sách 4- Nâng cao vai trò của Mặt trận và các tổ chức chính trị xã hội trong công tác phối hợp thực thi các chính sách Đổi mới nội dung, phương thức hoạt động của Mặt trận và các tổ chức thành viên theo hướng sâu sát cơ sở; tuyên truyền vận động các hội đoàn viên chấp hành và thực hiện có hiệu quả các chính sách, pháp luật... thực thi chính sách đạt hiệu quả, cần phải huy động sức mạnh tổng hợp của cả hệ thống chính trị Trong đó cần phân định rõ vị trí, vai trò cũng như mối quan hệ giữa các tổ chức tham gia vào quá trình thực thi chính sách Theo đó, vai trò định hướng lãnh đạo , kiểm tra giám sát của các cấp ủy có ý nghĩa vô cùng quan trọng, có tác động trực tiếp đối với toàn xã hội, mà trước hết đối với các tổ chức đảng,... nhân chính trị trong các cơ quan, đoàn thể Các cấp chính quyền với tư cách là người trực tiếp tổ chức và duy trì thực thi chính sách, là yếu tố chủ quan, có vai trò quyết định đến kết quả tổ chức thực hiện Nếu đội ngũ cán bộ công chức có năng lực, có phẩm chất đạo đức tốt, có tinh thần trách nhiệm sẽ góp phần nâng cao hiệu quả thực thi chính sách Ngược lại, nếu thiếu năng lực thực tế, các cơ quan có... trạng hành chính hóa trong tổ chức và hoạt động Xây dựng và tổ chức thực hiện có hiệu quả qui chế phối hợp giữa Mặt trận và chính quyền các cấp, đề cao vai trò giám sát, tham gia xây dựng chính quyền, tham gia quản lý xã hội PHẦN KẾT LUẬN Tổ chức thực thi chính sách là một bộ phận cấu thành trong chu trình chính sách Nó kết hợp chặt chẽ với các bộ phận khác trong chu trình tạo nên một hệ thống nhất... hành chính sách, tạo ra những phong trào thi đua thực hiện chính sách, góp phần đưa chính sách đi vào cuộc sống Như vậy, các yếu tố cấu thành nên hệ thống chính trị có mối liên hệ mật thiết với nhau, có sự tác động qua lại với nhau Mỗi yếu tố có vị trí, vai trò, chức năng nhiệm vụ riêng trong tổ chức, hoạt động nhưng có mối quan hệ chặt chẽ với nhau trong quá trình thực thi chính sách và có ảnh hưởng... nhau trong quá trình thực thi chính sách và có ảnh hưởng quyết định đến hiệu quả thực thi chính sách Những thành tựu đạt được cũng như những hạn chế, bất cập trong quá trình phối hợp thực thi chính sách giữa các tổ chức trong hệ thống chính trị thời gian qua sẽ là bài học kinh nghiệm quí báu để các cấp ủy Đảng, chính quyền, Mặt trận và các đoàn thể đổi mới về nội dung, phương thức hoạt động, đáp ứng...Phương thức lãnh đạo, lề lối làm việc của các cấp ủy Đảng chậm đổi mới Chưa xác định rõ vị trí của cấp ủy trong hệ thống chính trị nói chung và trong quan hệ với nhà nước nói riêng Do vậy trong tổ chức thực hiện chính sách vẫn còn tình trạng bao biện làm thay hoặc buông lỏng trong lãnh đạo, kiểm tra, giám sát Năng lực quản lý, chỉ đạo, điều hành của chính quyền chưa ngang tầm nhiệm vụ, tính chịu trách nhiệm