MỤC LỤC 1.1.2 Cải cách thủ tục hành công xây dựng hành Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân 13 1.2.1 Khái niệm chế “Một cửa” – “Một cửa liên thông” 16 18 1.3 Quá trình triển khai chế “Một cửa” “Một cửa liên thông” nước ta 19 1.3.1 Các mô hình thí điểm chế “Một cửa” 19 1.3.2 Cải cách hành từ chế “ Một cửa” đến chế “Một cửa liên thông” nước ta 24 2.1.1 Những yếu tố tự nhiên xã hội tác động đến tình hình cải cách thủ tục hành thực chế “Một cửa – Một cửa liên thông”tại UBND quận thành phố Hải Phòng 27 2.1.2 Sự cần thiết khách quan việc thực chế “Một cửa – Một cửa liên thông” UBND quận thành phố Hải Phòng .28 2.2.1 Công tác đạo thực 32 2.2.2 Nội dung bước tiến hành để xây dựng phát triển mô hình “một cửa liên thông” .34 2.2.3 Vị trí, điều kiện làm việc Bộ phận tiếp nhận trả kết hồ sơ hành theo chế ‘‘một cửa liên thông’’ ( sau gọi tắt phận cửa liên thông) .35 2.2.4 Cơ cấu tổ chức hoạt động phận “một cửa liên thông” UBND quận địa bàn thành phố Hải Phòng 36 2.2.5 Mô hình quy trình giải công việc Bộ phận “một cửa liên thông” UBND quận thành phố Hải Phòng 39 2.2.6 Quy định chung trình tự, thủ tục hành lĩnh vực giải hồ sơ theo chế “Một cửa liên thông” Ủy ban nhân dân quận Thành phố Hải Phòng 41 - Thông tư số 106/2010/TT – BTC ngày 26/7/2010 Bộ Tài hướng dẫn lệ phí cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất; 47 Trách nhiệm 48 2.3.1.Những thành tựu chung 73 2.3.2 Các hạn chế tồn 80 2.3.3 Nguyên nhân số học kinh nghiệm 86 3.2.1 Tiếp tục hoàn thiện mô hình “một cửa liên thông” từ quận xuống phường 95 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong tiến trình đổi đất nước Đảng Nhà nước ta quan tâm đến vấn đề cải cách hành Nhà nước, coi nhiệm vụ trọng tâm việc xây dựng hoàn thiện Nhà nước Mục tiêu cải cách hành nhằm xây dựng hành sạch, vững mạnh, đủ lực quản lý công việc Nhà nước, thúc đẩy xã hội phát triển Điều thể chế hoá Nghị quyết, Quyết định Đảng qua kỳ Đại hội kể từ Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI đến Hiện nay, nước ta bước đại hoá hành chính, vấn đề đặt cần có máy tinh gọn, hợp lý; đội ngũ cán công chức chất lượng, đủ lực trình độ để đảm đương nhiệm vụ Điều đòi hỏi cải cách phải có biến đổi lớn tư duy, phương thức quản lý, đào tạo….Việc cải cách thủ tục hành khâu đột phá yêu cầu khách quan nội dung Chương trình tổng thể cải cách hành Nhà nước Trong quán trình cải cách thủ tục hành mô hình Một cửa liên thông việc giải số thủ tục hành như: cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà sử dụng đất, cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh, cấp giấy phép xây dựng, chứng thực…là giải pháp nhằm đổi hoạt động máy hành chính, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý hành nhà nước Ngày 4/9/2003 Thủ tướng Chính phủ có Quyết định số 181/2003/QĐ- TTg việc ban hành Quy chế thực chế “Một cửa” quan hành nhà nước địa phương, theo ngày 01/01/2004 triển khai thực chế “ Một cửa” quan hành nhà nước cấp tỉnh, cấp huyện; Ngày 22/6/2007 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 93/2007/QĐ – TTg Quy chế thực chế “một cửa”, “một cửa liên thông” quan hành nhà nước địa phương Mô hình “ Một cửa liên thông” thành phố Hải Phòng qua trình thí điểm thức thực từ ngày 14/2/2008 UBND quận Ngô Quyền 28/1/2009 UBND quận Kiến An số quận huyện khác Trải qua thời gian thực hiệu đạt từ mô hình đáng ghi nhận, bên cạnh tồn bất cập, khó khăn từ việc thực cải cách hành theo chế “Một cửa” Như việc nghiên cứu, đánh giá hiệu thực từ đề giải pháp quản lý chất lượng mô hình “Một cửa liên thông” có ý nghĩa quan trọng thiết thực Lý chọn UBND quận thành phố Hải Phòng( liên hệ UBND quận Kiến an Ngô Quyền) nơi tìm hiểu khảo sát thực trạng tìm giải pháp quản lý chất lượng mô hình “Một cửa liên thông” là: Thứ nhất: Thành phố Hải phòng địa phương thực điểm mô hình “Một cửa liên thông” Đây địa bàn hành rộng với quy mô dân số đông, trình độ dân trí đồng lượng hồ thủ tục hành lớn đồng thời đơn vị đầu tiến trình thực cải cách hành nước Thứ hai: năm gần có nhiều công trình đề tài nghiên cứu mô hình “Một cửa liên thông”, nhiên chưa có đề tài đánh giá toàn diện từ góc độ khoa học hành quản lý chất lượng theo mô hình “Một cửa liên thông” UBND quận địa bàn thành phố Hải phòng Thứ ba: Tác giả làm việc UBND cấp quận (UBND quận Kiến An) nên việc thực công trình nhằm tìm hiểu sâu việc quản lý chất lượng theo chế “Một cửa liên thông” địa phương công tác qua thu thập tư liệu quan sát thực tiễn, đánh giá mặt chưa mô hình để tiếp tục cải tiến.Với lý chọn đề tài nghiên cứu: “ Quản lý chất lượng cải cách thủ tục hành theo mô hình Một cửa liên thông UBND quận thành phố Hải Phòng” làm luận văn tốt nghiệp cao học Mục đích đề tài Cung cấp khoa học cho việc xác định nguyên nhân mặt hạn chế tồn mô hình “Một cửa liên thông” thực thành phố Hải Phòng, từ đề giải pháp để khắc phục mặt hạn chế nhằm quản lý chất lượng mô hình “Một cửa liên thông” giải thủ tục hành khoa học, hợp lý, hiệu Tác giả luận văn hướng tới: - Tổng kết lý luận cải cách thủ tục hành yêu cầu - Nghiên cứu mô hình cửa liên thông UBND quận Hải Phòng để từ đưa giải pháp quản lý chất lượng, mở rộng mô hình “ Một cửa liên thông” thực tế hướng tới mục tiêu cải cách hành nhà nước Đối tượng nhiệm vụ nghiên cứu đề tài Đối tượng nghiên cứu mô hình cửa liên thông triển khai áp dụng quận địa bàn Thành phố Hải Phòng bao gồm cách xây dựng, vận hành, hiệu hoạt động mô hình Một cửa liên thông Tổng hợp tình hình thực tiễn để cung cấp xác cho việc đánh giá mô hình “Một cửa liên thông” địa phương So sánh, tham khảo mô hình “Một cửa liên thông” thực địa phương khác để từ có nhìn tổng quát xác thực mô hình “Một cửa liên thông” áp dụng thực tế nhằm nâng cao chất lượng cải cách thủ tục hành thời kỳ Phạm vi nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu Bộ phận cửa UBND quận Thành phố Hải Phòng , cụ thể lấy thực tiễn Bộ phận Một cửa UBND quận Kiến An UBND quận Ngô Quyền…với lượng kiến thức thời gian có hạn, phạm vi nghiên cứu tác giả tiếp cận vấn đề từ số góc độ định xem xét đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp nhằm quản lý chất lượng mở rộng mô hình “Một cửa liên thông” số tiêu chí định Phương pháp nghiên cứu Dựa sở phương pháp luận chủ đạo vật biện chứng lịch sử, tác giả phối hợp sử dụng nhóm phương pháp nghiên cứu sau đây: - Nhóm phương pháp nghiên cứu văn kiện, tài liệu Nghiên cứu văn kiện Đảng, văn pháp luật, tài liệu, giáo trình công trình, viết có liên quan nhằm xác định sở lý luận luận văn - Nhóm phương pháp nghiên cứu thực tiễn + Phương pháp thống kê Các tài liệu thống kê đảm bảo giá trị pháp lý sử dụng triệt để phục vụ cho việc nghiên cứu + Phương pháp chuyên gia Trong trình thực luận văn, học viên trực tiếp trao đổi, tham khảo ý kiến cán khoa học, nhà quản lý có kinh nghiệm vấn đề liên quan tới đề tài luận văn Ngoài đề tài mang tính thực tiễn nên tác giả tiến hành phương pháp vấn, trao đổi trực tiếp với công dân số cán công chức làm việc Bộ phận “Một cửa liên thông” qua khảo sát thực tế địa bàn quận Kiến an Ngô Quyền Tình hình nghiên cứu đề tài Cải cách thủ tục hành chế “ Một cửa liên thông” có nhiều công trình nghiên cứu từ khía cạnh khác nhau, cấp độ khác Tại Học viện hành quốc gia có đề tài nghiên cứu vấn đề liên quan đến chế “một cửa” “một cửa liên thông” số tác giả Tuy nhiên, chưa có công trình khoa học nghiên cứu mô hình “Một cửa” thành phố Hải Phòng để sở lý luận chung, tiếp cận với đặc thù địa phương, xây dựng, đề xuất mô hình theo hướng tiếp tục hoàn thiện Đóng góp luận văn Đề tài nghiên cứu, cung cấp ưu điểm tồn mô hình để đưa giải pháp quản lý mở rộng mô hình Một cửa liên thông thực tiễn, khả vận dụng giải pháp vào thực tiễn Kết cấu luận văn Ngoài phần Mở đầu kết luận, mục lục, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm chương: Chương 1: Cải cách thủ tục hành thực mô hình “Một cửa liên thông” Chương 2: Thực trạng triển khai mô hình “ Một cửa liên thông” UBND quận thành phố Hải Phòng Chương 3: Một số giải pháp quản lý chất lượng mở rộng mô h́ình Một cửa liên thông giải thủ tục hành Hải Phòng CHƯƠNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH VÀ THỰC HIỆN MÔ HÌNH MỘT CỬA LIÊN THÔNG 1.1 Yêu cầu khách quan cải cách thủ tục hành 1.1.1 Khái niệm, vai trò thủ tục hành quản lý hành công Để hoạt động quản lý nhà nước tiến hành có hiệu quan hành phải đảm bảo tuân thủ nghiêm túc quy tắc, chế tài, chế độ pháp luật quy định Những quy tắc, chế tài, chế độ quy định trình tự, cách thức sử dụng thẩm quyền quan hành thực thi chức quản lý hành công Những quy định thủ tục hành Như vậy, thủ tục hành trình tự, cách thức thời gian nhà nước đặt để quan hành nhà nước áp dụng đảm bảo thống hoạt động thực thi luật pháp Khoa học hành gọi chung quy định quy phạm thủ tục hay quy phạm hình thức Tất quy tắc pháp lý quy định trình tự giải công việc quan hành nhà nước tao thành hệ thống thủ tục hành Về bản, thủ tục hành mang đặc điểm bản: Một là: thủ tục hành tổng thể hành động diễn theo trình tự thời gian, không gian định quan quản lý hành nhà nước, đội ngũ cán công chức, viên chức có thẩm quyền thực dựa nguyên tắc pháp luật quy định cách chặt chẽ Trong số loại thủ tục hành loại thủ tục giải tranh chấp quyền xử lý vi phạm quy phạm thủ tục hành điều chỉnh chặt chẽ hết liên quan đến việc bảo vệ quyền thực nghĩa vụ chủ thể luật hành chính, đến lợi ích công dân nhà nước Hai là: Đối tượng công việc cần thực thủ tục hành khác liên quan đến nhiều khâu, nhiều quan thủ tục hành đơn giản Đa số thủ tục trải qua trình xác minh tỉ mỉ công đoạn khác để đảm bảo tính xác, hợp pháp thủ tục giải khiếu nại, giải yêu cầu việc thực quyền nghĩa vụ cá nhân, tổ chức có liên quan đến nhiều ngành luật khác luật đất đai, luật dân sự… Ba là, thủ tục hành mang tính chất khuôn mẫu, tương đối ổn định phải đảm bảo tính chặt chẽ thích hợp cho loại công việc cụ thể Tuy nhiên, quan hành nhà nước, cán bộ, công chức có thẩm quyền dựa vào thủ tục hành để làm trì trệ công việc hay tư lợi cá nhân Thủ tục hành xu hội nhập bối cảnh chuyển từ hành truyền thống sang hành phát triển đòi hỏi phải có động, thích ứng không phạm vi quốc gia mà phải tương thích với khu vực giới Trong bối cảnh thủ tục hành Việt Nam phải dựa nguyên tắc định quy định Hiến pháp pháp luật nói chung Đó nguyên tắc pháp chế CNXH, nguyên tắc khách quan, nguyên tắc công khai, minh bạch; nguyên tắc bình đẳng trước pháp luật; nguyên tắc đơn giản tiết kiệm; nguyên tắc nhanh chóng kịp thời; nguyên tắc hạn chế số cấp giải thủ tục Thủ tục hành phân biệt thành nhiều loại khác tùy theo cách tiếp cận[13] Dựa vào đối tượng quản lý hành nhà nước lĩnh vực thủ tục hành chia thành thủ tục hành lĩnh vực xây dựng, thủ tục hành lĩnh vực kinh doanh, thủ tục hành lĩnh vực đất đai, thủ tục hành lĩnh vực hành tư pháp… cách tiếp cận cho phép quan nhà nước công dân dễ dàng xác định quyền nghĩa vụ tham gia vào quan hệ thủ tục hành cụ thể Cơ quan quản lý hành chuyên ngành dễ dàng ban hành, sửa đổi, bãi bỏ kiến nghị quan có thẩm quyền ban hành, sửa đổi, bãi bỏ thủ tục hành liên quan đến chức quản lý ngành không phù hợp với yêu cầu thực tế Người dân, tham gia vào thủ tục hành cụ thể, chẳng hạn thủ tục đăng kí hộ tịch, thủ tục đăng ký kinh doanh, kê khai thuế… họ phải biết rõ phải có nghĩa vụ tuân theo quy định nào, phải cung cấp hồ sơ giấy tờ để quan có thẩm quyền đáp ứng nhu cầu Nếu người dân lý không nắm vững thủ tục chắn họ quan nhà nước đáp ứng nhu cầu Mục tiêu giao dịch với quan công quyền không thực Dựa vào loại hình công việc cụ thể mà quan hành giao thực trình hoạt động để phân loại thủ tục hành như: thủ tục ban hành văn quan hành chính, thủ tục tuyển dụng công chức, thủ tục thi đua khen thưởng, thủ tục kiểm tra báo cáo công tác đơn vị… Cán bộ, công chức tham gia vào thủ tục ý thức trách nhiệm dễ dàng định hướng công tác Trên sở xem xét quan hệ hoạt động quan thuộc máy quản lý nhà nước, thủ tục hành phân loại dựa quan hệ công tác chia thành ba nhóm: - Nhóm thủ tục hành nội bộ, thủ tục liên quan đến quan hệ trình thực công việc nội quan bao gồm thủ tục quan hệ lãnh đạo, kiểm tra quan cấp cấp dưới, quan hệ phối hợp quan cấp, quan hệ công tác quyền cấp với bộ, quan chuyên môn Ủy ban nhân dân - Nhóm thủ tục thực thẩm quyền, thủ tục tiến hành giải công việc liên quan đến quyền lợi lợi tích hợp pháp công dân, phòng ngừa ngăn chặn hành vi vi phạm hành chính, trưng thu, trưng mua… Trong mối quan hệ thủ tục hành trên, quan nhà nước, cán viên chức có thẩm quyền thực quyền lực nhà nước hoạt động áp dụng quy phạm pháp luật để giải tình cụ thể làm xuất quyền nghĩa vụ pháp lý cá nhân, tổ chức Hình thức thực nhóm bao gồm: thủ tục cho phép, thủ tục cưỡng chế, thủ tục trưng thu, trưng mua, thủ tục văn thư Thủ tục hành phân loại theo chức cung cấp dục vụ công hoạt động mang tính chuyên môn, đặc thù quản lý hành Cách phân loại giúp nhà chuyên môn tìm hình thức thích hợp để giải yêu cầu công dân cách hợp lý Một cách thức mà máy hành áp dụng mô hình “một cửa” Mô hình “Một cửa” không giải mối quan hệ quan hành công dân mà mục tiêu để cung ứng dịch vụ hành công cho công dân tốt Dịch vụ hành công loại hình dịch vụ quan hành nhà nước thực để phục vụ quyền nghĩa vụ hợp pháp tổ chức công dân Đây hoạt động cụ thể để giải công việc tổ chức công dân theo thẩm quyền pháp luật quy định Hoạt động cung cấp dịch vụ công phải tuân thủ nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa việc đặt mục tiêu giải quyết, cung cấp dịch vụ công cho công dân thực tế nhiều quan thẩm quyền tự đặt nhiều thủ tục hành để thuận lợi cho công tác quản lý lại đẩy khó khăn phía người dân Thực tế ngược lại xu hướng quản lý hành giới môi trường cạnh tranh hội nhập Việc phân loại thủ tục hành mang tính chất tương đối, phục vụ yêu cầu cụ thể quan hành hoạt động quản lý nhằm cung cấp thông tin mang tính khái quát, đặc trưng cho loại thủ tục chuyên biệt nhằm nâng cao hiệu quản lý đáp ứng yêu cầu hợp pháp người dân Thủ tục hành có ý nghĩa quan trọng quản lý hành nhà nước đời sống xã hội Đó quy phạm hình thức thể 10 sống, hiệu công tác công chức Chế độ phụ cấp gắn với trách nhiệm tính chất công việc giao Mặt khác, bước đầu áp dụng phương thức giải thủ tục hành nên cần phải có ưu đãi định nhằm thu hút lực lượng cán bộ, công chức tham gia yên tâm công tác, phát huy sức sáng tạo trình vừa thực vừa hoàn thiện mô hình Động lực thúc đẩy có tác dụng cụ thể, trực tiếp đến cán bộ, công chức thời kỳ sách tiền lương khoản phụ cấp khác Tuy nhiên, ưu đãi tiền lương phụ cấp phải gắn liền với trách nhiệm hoàn thành công việc suất lao động Cán bộ, công chức tháng tuần có số hồ sơ bị trả bổ sung vượt số lượng định hồ sơ sơ suất khâu kiểm tra, phải bị trừ điểm thi đua khoản trợ cấp gắn liền với hiệu hoàn thành công việc Gắn trách nhiệm cán bộ, công chức với suốt trình vận động hồ sơ qua quan liên quan trả kết chế độ “ hậu kiểm” lãnh đạo Uỷ ban nhân dân quận Làm chất lượng công việc nâng cao lãnh đạo quản lý chất lượng giải công việc nhân viên Mô hình “một cửa liên thông” bước tiến đáng kể tiến trình cải cách hành nước ta, nhiên mô hình trình vận hành đòi hỏi phải có đầu tư định để vận hành nhu cầu khác đảm bảo Sau thời gian vào thực tế cho thấy, UBND quận nơi thực mô hình “một cửa liên thông” chưa có chế cụ thể, rõ ràng tài dành cho mô hình mà đầu tư theo kiểu trích, cho Hoạt động mô hình “một cửa liên thông” đòi hỏi đầu tư thích đáng, liên tục không hoạt động đơn mà hoạt động guồng máy người máy móc Nếu chưa thể biến phận “một cửa liên thông” thành quan chuyên cung cấp cấp dịch vụ hành công theo kiểu đơn vị nghiệp tự thu tự chi, trước mắt để đảm bảo cho hoạt động hiệu phận này, thiết nghĩ quan hành 106 nên có chế tài rạch ròi, riêng biệt quy định cụ thể đảm bảo cho phận “một cửa liên thông” 3.2.6 Tiếp tục đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin giải thủ tục hành Một giải pháp để đại hoá máy hành ứng dụng công nghệ thông tin quản lý hành nhà nước Thủ tướng Chính phủ ban hành Chỉ thị số 10/2006/CT-TTG ngày 23 tháng năm 2006 quy định việc giảm công văn giấy tờ giải công việc hành yêu cầu:” Thủ trưởng quan hành cấp, ngành có trách nhiệm đạo việc nghiên cứu, ứng dụng khoa học công nghệ, công nghệ thông tin vào xử lý công việc, bước thay cho việc dùng văn bản, giấy tờ hành truyền đạt thông tin, giải công việc có liên quan Các quan thực việc gửi, trao đổi xử lý văn bản, giấy tờ hành quan với quan tổ chức khác thông qua mạng tin học, tiến tới chủ yếu Những quan chưa xây dựng mạng tin học nội cần khẩn trương xây dựng để nhanh chóng thực việc nêu trên” Giải pháp ứng dụng công nghệ thông tin tiến hành hai phương diện đầu tư máy móc, trang thiết bị thiết kế, sử dụng phần mềm quản lý, giải hồ sơ Bước đầu đơn tiếp cận thông tin, bước thực việc giải thủ tục thông qua mạng Internet Ở phận “ cửa liên thông”, trang bị cho cán bộ, công chức máy vi tính riêng kết nối mạng nội Đồng thời trang bị máy chủ cho phép truy cập mạng tin học diện rộng quan khác, mạng Internet để thu thập thông tin phục vụ công tác Khi máy hoà mạng có phần mềm xử lý công việc thích hợp, cán bộ, công chức tiếp nhận hồ sơ cần thiết phải trao đổi thêm với phận thẩm định hồ sơ phòng ban chuyên môn mang toàn hồ sơ đến gặp trực tiếp mà cần trao đổi thông qua mạng tin học nội Cán bộ, công chức phòng chuyên môn có trách nhiệm trả lời 107 chịu trách nhiệm vấn đề trả lời Quy trình thực cách nhanh chóng, người dân chờ đợi lâu phải chờ thời hạn nhận hồ sơ biết mfinh phải bổ sung loại hồ sơ, thủ tục Bên cạnh đó, trách nhiệm thẩm định, đề xuất, tham mưu phòng, ban chuyên môn lãnh đạo phân định rõ ràng Đây sở để đánh giá mức độ hoàn thành công việc cán bộ, công chức từ có khen thưởng xử lý vi phạm xác, phù hợp Việc xây dựng áp dụng hệ thống quản lý chất lượng sản phẩm theo tiêu chuẩn ISO 9001:2000 Uỷ ban nhân dân quận thực chế “một cửa liên thông” triển khai đạt kết định Hiện nay, UBND quận áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn ISO 9001:2008, giai đoạn đầu hết sứa cần thiết hệ thống quản lý chất lượng cho phép lãnh đạo đánh giá, kiểm tra hiệu công việc, sản phẩm cán bộ, công chức làm Sản phẩm đạt chất lượng tốt tạo hài lòng cho người tiêu dùng nhân dân Đây cách thức đánh giá có hiệu chất lượng phận cửa liên thông nói chung cán bộ, công chức nói riêng thực thi công vụ Quản lý quy trình áp dụng theo tiêu chuẩn tức quản lý chất lượng đầu thủ tục hành phận Một cửa liên thông Thực tế cho thấy việc áp dụng hệ thống quản lý chất lượng (ISO 9001: 2000) vào hoạt động quan hành UBND quận thời gian qua tạo bước chuyển tích cực hoạt động quản lý, giúp quan hành xây dựng phương pháp làm việc khoa học, loại bỏ thủ tục hành không cần thiết, rút ngắn thời gian xử lý công việc, giảm chi phí; đồng thời nâng cao lực, trách nhiệm, ý thức phục vụ công chức nhà nước Chính nhờ tác dụng mà hệ thông quản lý chất lượng (ISO 9001: 2008) xem giải pháp cần thiết để nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý hành nhà nước 108 Quy trình làm việc khoa học theo tiêu chuẩn hệ thống quản lý chất lượng ISO 9001:2008 giúp cho lãnh đạo Uỷ ban nhân dân quận, phường Thủ trưởng quan chuyên môn kiểm tra, kiểm soát trình giải công việc phạm vi chức năng, nhiệm vụ giao, nâng cao chất lượng công tác Bên cạnh đó, việc cập nhật, cải tiến, nội dung trang thông tin điện tử(Website uỷ ban nhân dân quận) việc niêm yết thủ tục giải hồ sơ vấn đề có liên quan thể “ Một cửa liên thông” điện tử Hiện nay, UBND quận thực việc công khai loại hồ sơ, thủ tục hành website mình, nhiên theo lộ trình vào số yếu tố khách quan lẫn chủ quan việc cung cấp dịch vụ hành công thông qua phận “một cửa điện tử” chưa thực theo nghĩa “Chính phủ điện tử” mục tiêu mà hành Việt Nam muốn vươn tới Chương trình tổng thể cải cách hành chinh nhà nước, nhiên thực tế quan hành nhà nước nói chung UBND quận Thành phố Hải Phòng nói riêng việc khai thác vận dụng nghĩa “Một cửa liên thông điện tử” hạn chế Người dân phần lớn quen với nếp đến tận quan hành để giải công việc, tiên tiến truy cập vào website quan để tìm hiểu thủ tục Cán bộ, công chức sử dụng Website làm phương tiện cập nhật thông tin trao đổi thông tin công việc nội với Vì vậy, để khai thác quản lý có hiệu chất lượng mô hình “một cửa liên thông” việc áp dụng triệt để, khai thác mô hình giải thủ tục hành chính, cung cấp dịch vụ hành thông qua” Một cửa liên thông” điện tử cần thiết Cụ thể Cá nhân, tổ chức không cần trực tiếp đến phận “ Một cửa liên thông” mà đăng ký thông qua cổng giao tiếp Internet cách truy cập vào trang Web Uỷ ban nhân dân quận nơi có nhu cầu giải công việc, điền thông số cá nhân, đánh dấu vào ô yêu cầu phải có theo loại thủ tục, loại dịch vị 109 hành công gửi thông số đến phận “ Một cửa liên thông” điện tử, phận có trách nhiệm kiểm tra trả lời e-mail, tất thủ tục đầy đủ phận phận thẩm định chuẩn bị kết theo yêu cầu Khi cá nhân, tổ chức đến nhận phải mang loại giấy tờ có liên quan kê khai để cán bộ, công chức trả kết đối chiếu đầy đủ trao kết thu phí, lệ phí theo quy định “Một cửa liên thông” bổ sung vào nhân tố công nghệ thông tin đại trở thành “một cửa liên thông điện tử” vận dụng, khai thác tốt mang lại hiệu cao giải thủ tục hành 3.2.7 Tiếp tục học tập, trao đổi kinh nghiệm vận hành phận “một cửa liên thông” với địa phương bạn nhằm không ngừng học hỏi tiến đơn vị trước Hải Phòng địa phương tiến hành cải cách hành đánh giá cao mặt chất lượng hình thức Tuy nhiên để đạt trì tiến tới nâng cao giá trị đạt được, thiết nghĩ Hải Phòng nói chung UBND quận nói riêng cần tiếp tục học tập kinh nghiệm vận hành phận “Một cửa liên thông” số địa phương trước tiêu biểu Thành phố Hồ Chí Minh, thành phố Đà Nẵng Đây địa phương đầu, đứng đầu công tác cải cách hành nước ta Những kinh nghiệm đúc kết từ địa phương học quý giá để xem xét, nhìn nhận lại mặt làm được, chưa làm cần phải khắc phục để chất lượng giải thủ tục hành phận “một cửa liên thông” ngày cải thiện nhân rộng thành phố 3.2.8 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền cải cách hành mô hình giải thủ tục hành theo chế “ cửa liên thông” địa phương Hoạt động tuyên truyền cần phải tiến hành cách thường xuyên liên tục nhiều hình thức khác Ở cấp Thành phố, Sở Nội 110 vụ giữ vai trò nòng cốt việc tổ chức cho sở, quận, huyện, phường xã thực tuyên truyền chế” cửa liên thông” cách tích cực mạnh mẽ Chú trọng công tác tuyên truyền lực lượng cán bộ, công chức để họ yân tâm hoàn thành nhiệm vụ Trong tầng lớp nhân dân công tác tuyên truyền phải trọng vào nâng cao ý thức người dân đến liên hệ với phận “ cửa liên thông”, kịp thời phản ánh biểu quan liêu, hách dịch, nhũng nhiễu cán bộ, công chức, nâng cao ý thức cho họ việc đấu tranh chống tiêu cực máy hành cụ thể hộ phận “ cửa liên thông” Những giải pháp tác giả đưa có vai trò, ý nghĩa vô quan trọng việc nâng cao chất lượng mô hình “một cửa liên thông” Các giải pháp khía cạnh, góc độ đánh giá giữ vai trò thúc đẩy cải cách thủ tục hành có mối liên hệ tương trợ, gắn kết với mô hình cửa liên thông vận hành tổng hợp nhiều quy trình, nhiều yếu tố, nhiều đối tượng, tổng hợp thành hệ thống hoàn thiện Tuy nhiên với giải pháp này, cần đặc biệt quan tâm trọng đến giải pháp: tiếp tục đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức cải cách chế độ tiền lương, có chế đãi ngộ thích hợp đặc biệt chế độ cho cán bộ, công chức làm việc theo chế độ “ cửa liên thông” thời gian qua với nhiều cố gắng công tác cải cách thủ tục hành Thành phố Hải Phòng, vấn đề thể chế, thủ tục, trang thiết bị quan tâm cải cách có kết định Mặc dù chất lượng cải cách thủ tục hành nói riêng cải cách hành nói chung Thành phố Hải Phòng chưa đạt kết quả, tình trạng nhũng nhiễu, phiền hà nguyên nhân đặc biệt đại đa số đội ngũ cán công chức có thu nhập thấp so với mặt chung xã hội, với đồng lương ỏi, chế độ đãi ngộ chưa thỏa đáng cán công chức công tâm thạo việc vây tình trạng khó tránh khỏi Ở công việc nào, lĩnh vực yếu tố người điều kiện tiên quyết, 111 ảnh hưởng lớn đến thành công hay thất bại công việc mà người tham gia vào Do vậy, góc độ cá nhân tác giả đặc biệt đề xuất Thành phố cần trọng quan tâm vào giải pháp nêu để nâng cao chất lượng cải cách thủ tục hành 112 KẾT LUẬN Cải cách hành chủ trương đắn Đảng Nhà nước nhằm phát triển nâng cao hiệu quản lý nhà nước xã hội thực nhiệm vụ vô quan trọng phục vụ tốt cho công dân Để hoàn thành nhiệm vụ có nhiều giải pháp tiến hành tất lĩnh vực đời sống trị, kinh tế, xã hội Trong thay đổi phương thức quản lý điều hành, thay đổi phong cách, thái độ phục vụ máy nhà nước, cán bộ, công chức nhân dân công việc cần làm Đó biểu xã hội dân chủ Để đạt mục tiêu “dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh” Đảng nhà nước phải tiến hành đổi nhiều mặt, đổi phương thức giải thủ tục hành phục vụ yêu cầu lợi ích hợp pháp công dân Quyết tâm cải cách máy nhà nước, cải cách hành thể qua đạo, thực quán nhiệm vụ cải cách thủ tục hành ngành nâng cao đạo đức, nghiệp vụ cán công chức Cơ chế giải thủ tục hành “Một cửa liên thông” mang tính chất đột phá việc giải công việc quan hành nhà nước làm thay đổi tư quản lý truyền thống Đây bước chuyển từ hành truyền thống sang hành phát triển, xu hướng tất yếu Mặc dù chủ trương đắn phù hợp với nguyện vọng nhân dân trình triển khai thực chế hạn chế định Vẫn tồn tình trạng thiếu quán đạo chế Mỗi địa phương vận dụng theo cách riêng Mô hình “Một cửa liên thông” việc giải thủ tục hành Ủy ban nhân dân quận thành phố Hải Phòng xây dựng vận hành bối cảnh chung Qua trình triển khai đồng thuận cao nhân dân cho dù tồn hạn chế 113 định xuất phát từ nhiều nguyên nhân mô hình cho thấy phương thức giải hợp lý yêu cầu đáng công dân, vừa giúp công dân tiết kiệm mặt vừa giúp quan hành nhà nước hoạt động hiệu Dưới góc độ nghiên cứu việc áp dụng thực mô hình cửa liên thông UBND quận thành phố Hải Phòng tác giả đưa mặt tích cực điểm hạn chế việc thực mô hình cửa liên thông UBND quận thành phố từ xác định phương hướng chung đồng thời đưa giải pháp cụ thể để tiếp tục quản lý chất lượng mở rộng việc thực mô hình thời gian Trong phạm vi hiểu biết có hạn, thân tác giả đưa nhận xét đánh giá chung tổng thể kết đạt tổ chức thực quan hành địa phương Cải cách thủ tục hành trình lâu dài đòi hỏi cấp quyền từ trung ương xuống địa phương phải chung tay thực nhằm mục đích xây dựng hành tiên tiến, nhiên nhiều yếu tố khách quan lẫn chủ quan, điều kiện kinh tế nên việc cải cách chưa thực mạnh mẽ Đề án 30 Chính phủ triển khai thời gian dài tất cấp, ngành nhiên việc cải cách thủ tục hành chậm, nhiều thủ tục mang tính chất rườm rà, nặng hình thức Tại Hải Phòng mô hình cửa liên thông góp phần đáng kể vào công tác cải cách thủ tục hành chính, loại hồ sơ tinh giảm gọn gàng, dễ hiểu, thủ tục đơn giản, thời gian thực ngắn đảm bảo nhu cầu giao dịch tổ chức, cá nhân Tuy nhiên, mô hình “một cửa liên thông” Ủy ban nhân quận Thành phố Hải Phòng tồn số vấn đề như: thiếu ăn khớp, nhịp nhàng, đồng phòng, ban, đơn vị, cán công chức thực nhiệm vụ giải hồ sơ hành liên thông Thay trước phòng ban làm việc phòng tách biệt theo chế “một cửa liên thông” 114 phòng ban, địa phương xóa bỏ tường ngăn cách mặt không gian chế liên thông cầu nối công thông tin điện tử Bên cạnh tồn vấn đề thể chế, chế độ trách nhiệm giải thủ tục hành chính…làm ảnh hưởng không nhỏ tới chất lượng, hiệu cải cách thủ tục hành Trong thời gian tới cần tiếp tục phát huy thành tựu đạt được, khắc phục hạn chế tồn mô hình đồng thời tác giả mong muốn áp dụng giải pháp đề xuất luận văn để góp phần tiếp tục nâng cao hiệu hoạt động mô hình cửa liên thông giải thủ tục hành Những giải pháp chủ yếu tập trung vào việc thực mạnh mẽ chế độ phân cấp ủy quyền cho cấp sát với thực tế hơn, lãnh đạo mang tính chất toàn diện, tăng cường kiểm tra, giám sát trì chế độ báo cáo công tác Lãnh đạo không tác nghiệp vấn đề cụ thể Cơ quan phụ trách việc cải cách hành hoàn thành việc rà soát lại thủ tục hành để xây dựng hệ thống thủ tục hành thống nhất, tạo điều kiện cho chế “một cửa liên thông” vận hành hiệu quả, khắc phục tình trạng chia tách hoạt động phận “một cửa liên thông” thành “nhiều cửa” “nhiều nơi” trước Chú trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức phù hợp với yêu cầu công tác có chế độ sử dụng, đãi ngộ thích hợp Trong tương lai gần, quan hành nhà nước Thành phố cần khai thác triệt để ứng dụng tin học quản lý hành nhằm đem lại hiệu cao hướng đến xây dựng phủ điện tử, hành phát triển với xu hướng hội nhập quốc tế Hoàn thiện tổ chức máy nhà nước nói chung cải cách hành nhà nước nói riêng không nhiệm vụ Đảng, Nhà nước, đội ngũ cán bộ, công chức mà nhiệm vụ toàn xã hội Hải Phòng địa phương tiên phong công tác cải cách hành với kết đáng khen ngợi mà tiêu biểu cải cách tiến bộ, hiệu lĩnh vực thủ tục hành Mô hình cửa liên thông tạo bước đột 115 phá quan trọng để Hải Phòng làm tốt công tác cải cách thủ tục hành Để đạt điều phải kể đến tham gia cố gắng toàn thể quyền, nhân dân thành phố vào công cải cách hành nhà nước suốt thời gian qua Xác định CCHC nhiệm vụ trọng tâm, đột phá có vai trò quan trọng phát triển kinh tế xã hội thành phố, thời gian tới, thành phố Hải Phòng cần tiếp tục cải cách thể chế hành chính, cải cách thủ tục hành để nâng cao lực cạnh tranh, nâng cao hiệu hội nhập kinh tế quốc tế, thu hút đầu tư; trọng ban hành chế sách phục vụ cho việc phát triển kinh tế xã hội địa phương đảm bảo phù hợp với yêu cầu thực tiễn Xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, có phẩm chất đạo đức tốt, công tâm thạo việc, có tính chuyên nghiệp cao, có động làm việc sáng, tận tụy phục vụ nhân dân Từng bước xây dựng mô hình Chính phủ điện tử thành phố, xây dựng hành đại, ứng dụng có hiệu thành tựu phát triển khoa học - công nghệ vào quản lý hành 116 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban đạo cải cách hành chính, Báo cáo số 01/BC –BCĐCCHC ngày 27/4/2006 tổng kết thực giai đoạn I (2001- 2005) Chương trình tổng thể CCHCNN giai đoạn 2001 – 2010 phương hướng nhiệm vụ cải cách hành giai đoạn II (2006 -2010) Bộ Nội vụ, Tài liệu hướng dẫn thực chế “một cửa” UBND cấp huyện năm 2003 Chính phủ, Nghị 08/2004/NQ – CP ngày 30/06/2004 đẩy mạnh phân cấp quản lý nhà nước Chính phủ, Nghị số 38/CP ngày 04/5/1994 cải cách bước thủ tục hành Đảng cộng sản Việt Nam, Nghị Hội nghị Trung ương 3, Nghị Hội nghị Trung ương 6,7 khóa VIII Đảng cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội Đảng lần thứ VI, VII, VIII lần thứ IX GS Mai Hữu Khuê, Lý luận quản lý nhà nước, Hà Nội, năm 2003 GS Mai Hữu Khuê, PGS TS Bùi Văn Nhơn, Từ điển thuật ngữ hành chính, NXB Lao động, Hà Nội, năm 2000 GS TS Bùi Thế Vĩnh, Một số vấn đề cần quan tâm triển khai thực chế “một cửa”, Thông tin khoa học hành chính, số 3/2005 10.GS TS Lê Sỹ Thiệp, Mấy ý kiến “cửa” “dấu” cải cách hành nay, Thông tin khoa học hành số 3/2005 11.Học viện Hành Quốc Gia, Giáo trình hành công, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội, năm 2004 12.Học viện Hành Quốc Gia, Giáo trình luật hành chính, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội, năm 2005 117 13.Học viện Hành Quốc Gia, Giáo trình thủ tục hành chính, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội, năm 2003 14.Học viện Hành Quốc Gia, Giáo trình tổ chức nhân hành chính, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội, năm 2004 15.Học viện Hành Quốc Gia, Thuật ngữ hành chính, năm 2002 16.Mô hình thí điểm “một cửa, dấu” quận 5, Thành phố Hồ Chí Minh, Mô hình tổ nghiệp vụ hành công quận 3, Thành phố HCM 17.PGS TS Lê Chi Mai, Từ mô hình “ cửa” – giải pháp để cải cách dịch vụ hành công, Thông tin khoa học hành số 3/2005 18.PGS TSKH Nguyễn Văn Thâm, Tiếp cận giải công việc cho dân tiến trình đổi NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội, năm 2004 19.PGS TSKH Nguyễn Văn Thâm, TS Võ Kim Sơn, Thủ tục hành – Lý luận thực tiễn, NXB Chính trị Quốc gia, năm 2001 20.PTS Vũ Thư, Th.S Lê Hồng Sơn, Cải cách thủ tục hành thực quyền nghĩa vụ công dân nước ta, NXB Lao động, Hà Nội, năm 2000 21.PTS Vũ Thư, Về mô hình hành “một cửa, dấu” quan hệ nhà nước – công dân, Tạp chí Nhà nước pháp luật, tháng 6/2000 22.S Chiavo – Campo P.S.A Sunaram, Phục vụ trì – Cải thiện hành công giới cạnh tranh, ADB – Ngân hàng phát triển Châu Á, NXB Chính trị Quốc Gia Hà Nội, năm 2003 23.Thủ tướng Chính phủ, Quyết định số 13/2001/QĐ - TTg ngày 18/01/2001 việc ban hành Chương trình cải cách hành Chính phủ năm 2001 24.Thủ tướng Chính phủ, Quyết định số 136/QĐ - TTg ngày 17/9/2001 phê duyệt Chương trình Tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001 – 2010 118 25.Thủ tướng Chính phủ, Quyết định số 93/ 2007/QĐ - TTg ngày 22/6/2007 ban hành Quy chế thực chế “một cửa’, chế “một cửa” liên thông quan hành nhà nước địa phương 26.TS Nguyễn Cửu Việt, giáo trình Luật hành Việt Nam, NXB Đại học Quốc Gia Hà Nội, năm 2000 27.TS Nguyễn Ngọc Hiến, Giải pháp cải cách hành Việt Nam, NXB Chính trị Quốc Gia Hà Nội, năm 2000 28.TS Thang Văn Phúc, Cải cách hành nhà nước, thực trạng, nguyên nhân giải pháp, NXB Chính trị Quốc Gia, năm 2001 29.Ủy ban nhân dân thành phố Hải Phòng, Báo cáo số 132/BC – UBND ngày 19/11/2010 Báo cáo tổng kết 10 thực cải cách hành giai đoạn 2001 -2010 30.Ủy ban nhân dân thành phố Hải Phòng, Đề án cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa” 31.Ủy ban nhân dân thành phố Hải Phòng, Đề án cải cách thủ tục hành giai đoạn 2011 - 2020 119 120 [...]... MÔ HÌNH MỘT CỬA LIÊN THÔNG TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN CÁC QUẬN CỦA THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 2.1 Quá trình thực hiện cải cách hành chính theo cơ chế Một cửa liên thông tại Ủy ban nhân dân các quận trên địa bàn thành phố Hải Phòng 2.1.1 Những yếu tố tự nhiên và xã hội tác động đến tình hình cải cách thủ tục hành chính và thực hiện cơ chế Một cửa – Một cửa liên thông tại UBND các quận của thành phố Hải Phòng Thành. .. chức và cải cách tài chính công Trong đó cải cách thủ tục hành chính là vấn đề đặc biệt quan trọng được ưu tiên hàng đầu, nó có tác động lớn đến các nội dung khác của cải cách hành chính Cơ chế "một cửa" , "một cửa liên thông" được coi là một giải pháp để tiến hành cải cách, đơn giản hoá thủ tục hành chính, góp phần đổi mới thể chế của nền hành chính 1.2.1 Khái niệm cơ chế Một cửa – Một cửa liên thông ... quan hành chính nhà nước ở địa phương Chuẩn bị về công tác cán bộ: Thành phố Hải Phòng chỉ đạo Sở Nội vụ tổ chức đoàn các cán bộ quản lý, công chức trực tiếp làm việc tại bộ phận Một cửa liên thông đi nghiên cứu, học tập mô hình cải cách hành chính ở quận Hải Châu,TP Đà Nẵng; Quận 1 Thành phố Hồ Chí Minh và một số tỉnh 33 Thành phố đã chỉ đạo UBND các quận thành lập bộ phận một cửa liên thông các. .. hành phù hợp với điều kiện đặc trưng của thành phố Hải Phòng 2.1.2 Sự cần thiết khách quan của việc thực hiện cơ chế Một cửa – Một cửa liên thông tại UBND các quận của thành phố Hải Phòng Xu hướng cải cách hành chính và đặc biệt là cải cách thủ tục hành chính để thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội của địa phương và của cả đất nước là một xu hướng chủ đạo Hải Phòng muốn đi lên, phát triển cũng không... dấu” đối với quận, huyện thuộc thành phố và đã được Thủ tướng chính phủ đồng ý mở rộng diện thí điểm cải cách hành chính theo mô hình Một cửa một dấu” ở các quận, huyện còn lại và thí điểm cơ chế một cửa ở Văn phòng ủy ban nhân dân thành phố và một số cơ sở, ban ngành thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Tiếp theo thành phố Hồ Chí Minh, năm 1996 và 1997 có thêm 4 tỉnh thành phố là: Hà Nội, Hải Phòng, Bình... thực hiện một số nội dung cải cách hành chính của thành phố giai đoạn 2006 – 2010; Quyết định số 1671/QĐ – UBND ngày 09/10/2008 về việc phê duyệt kế hoạch thực hiện đề án Đơn giản hóa thủ tục hành chính trên các lĩnh vực quản lý nhà nước tại thành phố Hải Phòng Quyết định số 1207/QĐ – UBND của UBND thành phố về công bố bộ thủ tục hành chính áp dụng chung cấp quận, huyện; thông báo số 526/TB – 32 UBND về... động của bộ phận một cửa liên thông tại UBND các quận trên địa bàn thành phố Hải Phòng Theo Quy chế cơ cấu tổ chức, hoạt động của bộ phận một cửa liên thông nói chung thể hiện như sau: Cơ cấu cán bộ: Bộ phận một cửa liên thông trực thuộc Văn phòng HĐND - UBND các quận (nay là Văn phòng UBND các quận) , do Phó văn phòng phụ trách làm trưởng bộ phận; các cán bộ, công chức điều động từ văn phòng và các phòng. .. thủ tục hành chính theo đề án 30 của Chính phủ; quyết định số 495/QĐ – UBND ngày 30/3/2010 của UBND thành phố về việc thông qua phương án đơn giản hóa thủ tục hành chính thực hiện trên địa bàn thành phố; Kế hoạch số 1782/KH – UBND ngày 06/4/2010 của Ủy ban nhân dân Thành phố về việc tổng kết chương trình Tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2001 – 2010 và xây dựng chương trình cải cách hành. .. cũng là tinh thần chủ đạo của cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế Một cửa Theo Quyết định số 93/2007/QĐ- TTg ngày 22/6/2007 của Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy chế thực hiện cơ chế một cửa , một cửa liên thông tại cơ quan hành chính Nhà nước ở địa phương thì cơ chế một cửa , một cửa liên thông được định nghĩa như sau: * Cơ chế một cửa: là cơ chế giải quyết công việc của tổ chức, cá nhân thuộc... quyền cho cấp tỉnh, thành phố được ban hành một số loại thủ tục đặc thù của địa phương Tập trung cải cách thủ tục trong các lĩnh vực tác động trực tiếp tới đời sống và sản xuất kinh doanh của nhân dân” Tiếp tục nhiệm vụ cải cách hành chính và cải cách thủ tục hành chính, các văn kiện tiếp theo của Đảng tại đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, nghị quyết lần thứ ba Ban chấp hành Trung ương Đảng ... trình - Quy trình xây dựng dựa quy định sau: - Luật Đất đai năm 2003; - Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 Chính phủ việc thi hành Luật Đất đai năm 2003; - Nghị định số 198/2004/NĐ-CP... địa bàn thành phố Hải phòng; - Nghị định số 17/2006/NĐ-CP ngày 27/11/2006 Chính phủ việc sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 181/2004/NĐ-CP; - Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 Chính phủ... sau: - Hồ sơ ghi đầy đủ, rõ ràng hợp lệ; - Ngành nghề kinh doanh không thuộc diện cấm; - Đối chiếu với danh sách hộ đăng ký kinh doanh địa bàn Quận để xác định đăng ký lần đầu hay đăng ký; - Kiểm