HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ - HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH TIỂU LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐÔ THỊ Đề tài: Tổ chức trình quy hoạch đô thị có tham gia cộng đồng LỜI NÓI ĐẦU Có thể nói quy hoạch đô thị (QHĐT) lĩnh vực hoạt động phức tạp Trong QHĐT, chi phối nhân tố xã hội trị nên vấn đề cách thức định có ảnh hưởng lớn đến công tác QHĐT Việc định liên quan đến việc nghiên cứu, thiết lập, triển khai, quản lý đồ án QHĐT thường khó khăn khó thỏa mãn đồng thời mong muốn quyền lợi tất bên liên quan (từ quan quản lý, chủ đầu tư người dân, nhà chuyên môn, nhà hoạt động xã hội môi trường Do tính phức tạp, liên ngành lĩnh vực QHĐT tính đa dạng biến động đối tượng mà quy hoạch tác động, đòi hỏi phương pháp khác để giải vấn đề giúp cho nhà quy hoạch, nhà quản lý có cách thức định phù hợp bối cảnh cụ thể như: phương pháp quy hoạch mô hình hóa có tính chiến lược, phương pháp quy hoạch dựa cấu trúc chức đô thị, quy hoạch can thiệp, quy hoạch biện hộ, quy hoạch có tham gia cộng đồng (TGCĐ), quy hoạch quản lý, quy hoạch theo nguyên tắc kinh tế thị trường, quy hoạch theo hướng sinh thái v.v Nhìn chung, phương pháp quy hoạch tối ưu phải phương pháp có tính mềm dẻo, linh hoạt, đáp ứng điều kiện thực tế bối cảnh biến động thể giới với thay đổi liên tục nhiều cấp độ, đồng thời trọng quan tâm đến đối tượng hưởng lợi cộng đồng dân cư Trong xu phát triển bền vững đảm bảo công bằng- dân chủ xã hội nay, thấy phương pháp QHĐT với TGCĐ phương pháp cần thiết Phần I Những vấn đề mang tính lý luận Cộng đồng tập hợp công dân cư trú khu vực địa lý, hợp tác với lợi ích chung chia sẻ giá trị văn hoá chung Khái niệm tham gia: Tham gia - participation dịch thành từ tham dự tham gia Theo GS Tô Duy Hợp tham dự tham gia mức thấp tham gia tham dự mức cao Và phương pháp luận tham gia phương pháp luận từ lên tức từ người dân trở thành khoa học Tham gia cộng đồng: Ðịnh nghĩa thuật ngữ “Sự tham gia cộng đồng” Theo Clanrence Shubert trình nhóm dân cư cộng đồng tác động vào trình quy hoạch, thực hiện, quản lý sử dựng trì dịch vụ, trang thiết bị hay phạm vi hoạch động Các hoạt động cá nhân tổ chức không coi tham gia cộng đồng Sự tham gia cộng đồng trình mà Chính phủ cộng đồng nhận số trách nhiệm cụ thể tiến hành hoạt động để cung cấp dịch vụ đô thị cho tất cộng đồng Sự tham gia cộng đồng đảm bảo cho người chịu ảnh hưởng dự án tham gia vào việc định dự án Sự tham gia cộng đồng tìm huy động nguồn lực cộng đồng, qua để tăng lợi ích cho cộng đồng dân cư giảm chi phí, tăng hiệu kinh tế hiệu trị cho nhà nước Tầm quan trọng quy hoạch có tham gia cộng đồng: Người dân có quyền tham gia vào việc định kết định cộng đồng ảnh hưởng đến sống họ Sự tham gia cộng đồng làm tăng sức mạnh người dân làm việc tăng tính tự tin khả để giải vấn đề khó khăn cộng đồng Sự tham gia cộng đồng đảm bảo thu kết dự án tốt người dân biết rõ họ cần gì, khả họ dùng nguồn lực riêng cho hoạt động cộng đồng Sự tham gia cộng đồng công tác quy hoạch chức cao nhất, thể cam kết người dân tăng tính hiệu dự án như: Sự tham gia nhiều người hưởng lợi giúp đảm bảo cho dự án đạt mục tiêu Tăng tính hiệu dự án thông qua việc trao đổi ý kiến với người hưởng lợi suốt trình lập kế hoạch tham gia họ công tác quản lý, thực điều hành dự án Ðảm bảo cho người tham gia chủ động dành hết tâm trí vào việc quy hoạch thực dự án Bản chất giá trị phương pháp quy hoạch có tham gia cộng đồng Quy hoạch có tham gia cộng đồng không chấp nhận đặt vào không gian tri thức hoá nghiêm ngặt, mà nguyên tắc lấy không gian mà người dân sinh sống làm tảng cho tính toán quy hoạch Những giá trị có tính địa phương với đặc biệt coi trọng thoả mãn việc sử dụng không gian đem lại cho người dân địa phương nhận thức nhu cầu thực tế đời sống riêng, làm tăng thêm tổng số niềm vui người dân Nếu phương pháp quy hoạch chiến lược tạo chế biến đổi đô thị nhận hiểu sau thời gian dài, quy hoạch có tham gia cộng đồng nhấn mạnh có việc thay đổi sống thường ngày người dân Nếu phương pháp quy hoạch chiến lược tạo chế biến đổi đô thị nhận hiểu sau thời gian dài, quy hoạch có tham gia cộng đồng nhấn mạnh có việc thay đổi sống thường ngày người dân Quy hoạch có tham gia cộng đồng đời chấm dứt phê phán khái niệm nhu cầu áp đặt với chi tiết hoá đồ án cấp Trước dự án quy hoạch đô thị nhằm tới thoả mãn nhu cầu đô thị Song, việc xác định xác nhu cầu lại đặt nhiều vấn đề lý luận khó khăn Những học thuyết công vận dụng tiêu chuẩn hoá hệ thống hoá theo cách quan liêu tiến hành nhằm quản lý theo hệ thống Nhà nước Sự phát triển phương pháp quy hoạch có tham gia cộng đồng xem xét thực tiễn cứng nhắc kỳ thị, vấn đề việc lựa chọn định vấn đề trung tâm phương pháp làm việc Trong việc ước định nhu cầu cần phải đáp ứng không vào riêng ý kiến (một nhà lãnh đạo, chuyên gia ) hệ thống máy nhà nước thực mà phụ thuộc vào động thái đời sống địa phương, vào sáng kiến cá nhân nhóm dân cư Một ảnh hưởng lớn tác động đến thành công phương pháp tham gia cộng đồng yếu tố nội lực cộng đồng Ðầu tiên phải kể đến kỹ tổ chức cộng đồng, kỹ chuyên môn hay lãnh đạo cần phát triển cộng đồng theo cách thức thích hợp với nhiệm vụ thực cấp cộng đồng Trở ngại lớn chủ nghĩa bè phái hay cạnh tranh quyền lợi cộng đồng, làm phương hại đến mục đích cần đạt tới “quyền lợi chung” dự án Ðiều thường xuất sức mạnh cá nhân có quyền lực quan địa phương Do áp dụng phương pháp có tham gia cộng đồng cần phải tránh căng thẳng xảy Giống chủ nghĩa bè phái, tham nhũng vấn đề liên quan đến người ủng hộ bổ nhiệm Những người tham gia làm thay đổi cân quyền lực tạo hội tham nhũng Do vấn đề chủ yếu phải ngăn cản thành viên có quyền lực cộng đồng không bị lôi kéo vào trình tiến thân họ Như cần phải có biện pháp rõ ràng để chống lại khả tham nhũng, lạm dụng ngân quỹ hay quyền lực sử dụng chương trình vào mục đích khác Sự tham gia cộng đồng áp dụng đồ án nhỏ quy hoạch chi tiết dễ dàng so với đồ án lớn đồ án quy hoạch chung đô thị quen thuộc dễ hiểu, dễ tham gia đề tài lớn việc quy hoạch chiến lược với ý nghĩa tổng quát viễn cảnh vĩ mô trừu tượng dài hạn Ðối với người dân họ định vấn đề nhỏ, xung đột dễ dàng đối mặt với vấn đề khó xa vời với đời sống họ Sự tham gia cộng đồng quy hoạch không đầu tư ý với phương pháp cụ thể dễ dẫn đến trí giả tạo thiếu hiểu biết hay phải đối đầu với vấn đề khó Chính điều cho thấy để đảm bảo cho việc quy hoạch đạt hiệu cao cần phải phổ biến, vận động tầng lớp dân chúng khu vực hiểu rõ ảnh hưởng tích cực họ dự án liên quan đến sống họ tham gia vào công tác Ý thức cộng đồng người dân yếu tố quan trọng để tới thành công đồ án quy hoạch theo phương pháp tham gia cộng đồng, đòi hỏi phải tạo mối quan hệ tốt đẹp nhóm dân cư đạt đến tính cộng đồng cao tính thống cao độ Sự phân tầng dân cư chế kinh tế thị trường đem lại có người phải chịu thiệt thòi, không may mắn nhiều phương diện cần phải động viên khuyến khích giáo dục họ để tham gia tích cực không quyền lợi nhóm dân cư không quan tâm nhiều Trên địa bàn nhóm dân cư khác có đòi hỏi khác hay quan điểm khác để tham gia quy hoạch từ đưa lợi ích cho nhóm dẫn tới bế tắc giải pháp Ðối với vấn đề lớn dẫn tới làm sống lại bùng lên điều căng thẳng tiềm ẩn nhóm dân cư lại dẫn tới bất công định quy hoạch Sự tham gia cộng đồng đưa thay đổi sâu sắc phương pháp luận quy hoạch Thực tế áp dụng nhiều nước giới với nhiều phương pháp khác thu kết đáng kể Tuy nhiên không nên lý tưởng hoá mức cho phát triển làm cho phương pháp khác trở nên lỗi thời thực tế áp dụng bộc lộ số hạn chế định Việc áp dụng phương pháp Quy hoạch có tham gia cộng đồng vào khu vực phát triển đưa đến vấn đề làm để người ta thảo luận nhu cầu cần thoả mãn tối thiểu cần thiết cho đời sống chưa đảm bảo Do xem phương pháp phương thức quy hoạch dành riêng cho cộng đồng có mức sống cao hay đồng mặt xã hội 5.Kinh nghiệm số nước giới Hầu phát triển (Mỹ, Anh, Thụy Điển…) phát triển quy hoạch đô thị thành công quán từ Chính phủ, bộ, ngành hợp lòng dân Sự tham gia cộng đồng công tác quy hoạch yếu tố quan trọng dẫn đến hiệu kinh tế cao thực phát triển đô thị giải phóng mặt Tại Châu Âu, quy hoạch đô thị thu hút tham gia cộng đồng giai đoạn lập quy hoạch quản lý đô thị diễn manh mẽ từ lâu Điển hình phương pháp quy hoạch phủ đảng Bảo thủ Anh 1980 nhằm đổi hệ thống quy hoạch đô thị thành phố, Pháp năm 1980 cho quy hoạch khu vực sau Thụy Điển vào năm 1987 cho quy hoạch sử dụng đất Kết cho thấy, hầu hết thành phố xây dựng theo quy hoạch trở thành thành phố kiểu mẫu Châu Âu giới Với đô thị Châu Á Hồng Kông hay Singapore, công tác quy hoạch phát triển đô thị nhanh, đại mang tính cạnh tranh cao với tham vọng trở thành trung tâm kinh tế lớn Châu Á mà gìn giữ sắc quốc gia Xu hướng hình thành khoảng 20 năm trước hầu hết đô thị Tokyo, Kular Lumpur, Thượng Hải, Bangkok thành công Nổi bật số quy hoạch chung đô thị Singapore Hồng Kông, vốn hình thành ổn định vài chục năm trở lại Trong quy hoạch đô thị đô thị này, mục tiêu định hướng họ xa dài hạn, Hồng Kông từ 30 đến 50 năm Singapore 45 năm Để xây dựng đô thị vươn lên tầm cao kỷ nguyên xứng đáng đẳng giới, Chính phủ Singapore thực sách khuyến khích tham gia cộng đồng từ lập quy hoạch Họ rập khuôn theo mô hình đại phương Tây, nhiên thống khả thi quy hoạch đô thị Concept Plan 2001 Master Plan 2003 cao nhiều thành phần tham gia đồng thuận cao Các nhà quy hoạch đô thị Singapore trọng đánh giá cao việc sử dụng nguồn đất khan đất nước phục vụ nhu cầu sử dụng đa dạng người dân hệ tương lai Họ tính đến yếu tố từ nhà ở, thương mại, công nghiệp, giao thông, quốc phòng phát triển đa dạng khu vực So với nước khác, nhà quy hoạch đô thị Singapore phải toán khó đất chật người đông: 4,84 triệu người/682,7km2 Tương tự, Hồng Kông xác định điểm quan trọng kế hoạch quy hoạch đô thị phải hiểu tầm quan trọng quan tâm trị, kinh tế cộng đồng đô thị Tại đô thị này, sách phát triển quy định quy hoạch thiết kế để tạo tự tối đa cho doanh nghiệp kinh doanh, nhiên không lơ đến phát triển môi trường cho người dân sinh sống Tuy trung tâm thương mại-tài toàn cầu Hồng Kông có sắc riêng Đằng sau khu nhà chọc trời, Hồng Kông giữ lại công trình thương mại, nhà gồm khối nhà sử dụng hỗn hợp có hình thù, số tầng quy mô khác nhau, mang sắc “Phố Tàu” tiếng khắp giới Khu trung tâm rộn rịp ngộp thở Hồng Kông điều chỉnh lại với đường cao, cầu thang cho khách hành, bến xe buýt, trạm tàu điện khắp nơi Phần II: Thực trạng QHĐT có TGCĐ Việt Nam Những năm qua, Đảng Nhà nước ta ban hành nhiều sách đổi kinh tế, trị, xã hội, phát huy bước quyền làm chủ nhân dân, nhờ đạt thành tựu to lớn nghiệp xây dựng chủ nghĩa xã hội bảo vệ Tổ quốc Ở Việt Nam, vai trò cộng đồng coi trọng thể số văn Nhà nước Pháp luật dân chủ sở: Chỉ thị số 30 CT/TW xây dựng thực quy chế dân chủ sở Pháp lệnh số 34/2007/UBTVQH Thực dân chủ xã, phường, thị trấn ngày 20 tháng năm 2007; Nghị định số 79/2003/NĐ-CP ngày 07 tháng năm 2003 Ban hành Quy chế thực dân chủ xã Nghị liên tịch số 09/2008/NQLT-CP-UBTUMTTQVN ngày 17 tháng năm 2008của Chính phủ Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Hướng dẫn Điều 11, Điều 14 Pháp lệnh Thực dân chủ xã, phường, thị trấn Quản lý quy hoạch- kiến trúc Luật XD,Chương II Quản lý QHXD Nghị định số 08/2005/NĐ-CP ngày 24 tháng 01 năm 2005 quy hoạch xây dựng Nghị định số 29/2007/NĐ-CP ngày 27 tháng 02 năm 2007 quản lý kiến trúc đô thị; Thông tư số 07/2008/TT-BXD ngày 07 tháng 04 năm 2008 hướng dẫn lập, thẩm định, phê duyệt quản lý quy hoạch xây dựng; Thông tư số 21 /2009/TT-BXD ngày 30 tháng năm 2009 Quy định việc lập, thẩm định, phê duyệt quản lý quy hoạch xây dựng nông thôn Thông tư số 08 /2007/TT-BXD ngày 10 tháng năm 2007 Hướng dẫn lập, thẩm định, phê duyệt Quy chế quản lý kiến trúc đô thị Luật Quy hoạch đô thị số 30/2009/QH12 ngày 17/6/ 2009 Quản lý đầu tư xây dựng Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/2/2009 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình Quyết định số 80/2005/QĐ-TTg ngày 18 tháng năm 2005 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành Quy chế giám sát đầu tư cộng đồng Thông tư liên tịch số 04/2006/TTLT/KH&ĐT-UBTƯMTTQVN-TC ngày 04 tháng 12 năm 2006 Hướng dẫn thực Quyết định số 80/2005/QĐ- TTg ngày 18 tháng năm 2005 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành Quy chế giám sát đầu tư cộng đồng Trong công tác QHĐT, quy chế dân chủ sở bước cụ thể hoá thông qua tham gia, tham vấn ý kiến cộng đồng số nội dung đem lai chuyển biến khả quan: - Có chuyển biến nhận thức tham vấn QHĐT đối tượng dân cư - Đối với người dân, hoạt động tham vấn bước đầu tạo thay đổi cách nghĩ, nhận thức công tác quản lý QHĐT theo phương pháp mới; - Ngưới dân có hội tích cực, chủ động tham gia vào toàn quy trình công tác quy hoạch, từ xây dựng đến giám sát đánh giá trình thực QH địa phương - Do thể vai trò trách nhiệm vấn đề địa phương, nên đồng thuận, trí dân cao - Người dân đánh giá cao phương pháp tham vấn mong muốn tham gia nhiều vào việc góp ý kiến trình lập quy hoạch hoạch họp cộng đồng - Đối với cấp lãnh đạo, quản lý nhà nước QHĐT hoạt động tham vấn có ý nghĩa tích cực chủ thể công tác lập thực thi QHĐT - Là sở để chỉnh sửa bổ sung QHĐT sát thực với thực tế mong muốn người dân, nhằm đạt tính khả thi cao thực - Thông qua hoạt động tham vấn, chủ thể quản lý QHĐT có nhiều nguồn thông tin cách nhìn tổng thể phát triển đô thị, khu dân cư để có giải pháp tuỳ theo tính cấp bách cần thiết nhiệm vụ phát triển - Đối với doanh nghiệp ĐTXD, hoạt động tham vấn tạo hội để doanh nghiệp đưa đề xuất, giải pháp, kiến nghị cụ thể tháo gỡ khó khăn, xúc từ thực tiễn hoạt động - Các doanh nghiệp có ý kiến đóng góp có giá trị việc huy động nguồn lực để thực ĐTXD theo quy hoạch Cũng người dân cộng đồng, nhóm doanh nghiệp đánh giá cao việc đổi lập quy hoạch mong muốn ý kiến đóng góp họ ghi nhận xem xét cách nghiêm túc - Tuy nhiên, bên cạnh yếu tố tích cực trên, bất cập cụ thể: + Thiếu qui định, chế bảo đảm tham gia hiệu cộng đồng hoạt động QHĐT, ĐTXD theo qui hoạch + Việc tham vấn số nơi, trường hợp dừng lại việc lấy ý kiến mang tính hình thức + Cơ chế giải đáp, tiếp thu ý kiến tham vấn bất cập, chưa thực nghiêm túc trình thực QH Theo kết nghiên cứu, khảo sát Dự án “Tăng cường tham gia người dân quản lý Nhà nước đô thị Việt Nam thông qua Hiệp hội Các đô thị Việt Nam” cho thấy người dân quan tâm nhiều đến công tác quy hoạch đô thị quy hoạch sử dụng đất phần lớn thiếu thông tin Trong 15% người hỏi cho người dân nên thông báo vấn đề có đến 69% người hỏi thực muốn tham khảo ý kiến trước kế hoạch thông qua Thúc đẩy tham gia người dân xây dựng quy hoạch đô thị rõ ràng đảm bảo cho hợp lý quy hoạch tạo đồng thuận xã hội Thực trạng vai trò địa phương công tác quy hoạch đô thị "Tăng cường tham gia người dân Quản lý nhà nước đô thị Việt Nam thông qua hiệp hội đô thị Việt Nam” dự án Ủy ban Châu Âu viện Konrad - Adenauer (KAS - CHLB Đức) phối hợp thực Qua trao đổi nghiên cứu thực tế số địa phương chọn đối tượng thí điểm dự án như: Vinh, Nam Định, Pleiku, Quy Nhơn thấy rõ số vấn đề sau liên quan đến vai trò, trách nhiệm quyền địa phương: - Vai trò quyền địa phương mờ nhạt việc thúc đẩy tham gia cộng đồng vào quy hoạch chi tiết Với đồ án QHCT thuộc quản lý cấp quận, huyện phường xã, người dân thông báo nội dung quy hoạch đồ án mà không tham gia góp ý kiến từ khâu xác định mục đích đồ án QH, lập nhiệm vụ QH UBND quận huyện phường xã hỗ trợ đơn vị tư vấn tổ chức họp dân phát phiếu lấy ý kiến đến đại diện người dân hộ dân mà quyền lợi bị ảnh hưởng trực tiếp đồ án quy hoạch Việc khảo sát, đánh giá trạng cho việc lập quy hoạch bên tư vấn tự làm, tham gia người dân hay phối hợp với quyền địa phương để tăng cường tham gia người dân bước quan trọng - Thiếu cán chuyên trách, lực, nhận thức hạn chế: Hầu hết cán quản lý QH từ cấp thành phố trở xuống không cung cấp đầy đủ kiến thức hay đào tạo, tập huấn kỹ năng, công cụ để làm việc với cộng đồng Chỉ có số khóa tập huấn ngắn hạn theo số dự án Không có khóa tập huấn thường niên cho cán trẻ nguyên tắc cách thức làm việc với cộng đồng - Không có chế cụ thể tài cho việc tăng cường tham gia cộng đồng quy hoạch chi tiết Không có kinh phí cho việc in ấn, triển lãm nội dung phương án quy hoạch đến người dân, tổ chức họp dân, điều tra khảo sát, vấn lấy ý kiến người dân Các kinh phí chủ yếu đơn vị tư vấn quy hoạch phải chi, họ thường làm cho xong, mang tính hình thức Đây 10 nguyên nhân dẫn đến tính hình thức việc huy động tham gia người dân - Thiếu tính chủ động, sáng tạo cấp sở: Những hạn chế nhân lực, lực nhận thức quản lý đô thị làm giảm tính chủ động, sáng tạo địa phương Bản thân cán quản lý nhiều không nắm mục đích, nội dung đồ án QHCT điều chỉnh QHCT địa bàn phường nên khó chủ động, sáng tạo hoạt động tăng cường tham gia người dân, hay chủ động phát vấn đề + Những khó khăn, rào cản - Trong năm gần địa phương có tách nhập thay đổi địa giới hành đáng kể, đồ án QHCT phải điều chỉnh nhiều lần phải lập Tuy nhiên, nhiều phường, xã chưa có quy hoạch sử dụng đất chi tiết Tuy nhiên, không trường hợp QHCT làm trước, dẫn đến đồ quy hoạch sử dụng đất QHCT không phù hợp với đồ dải quy hoạch sử dụng đất, gây khó khăn cho cán quản lý địa phương, gây nhiều xúc, không đồng thuận từ phía người dân - Quy hoạch chung giao thông hạ tầng kỹ thuật không nghiên cứu đồng quy hoạch chung toàn đô thị, dẫn đến việc quy hoạch mới, mở rộng nâng cấp nhiều tuyến đường đòi hỏi phải điều chỉnh QHCT cấp quận huyện, phường xã, nhiều đồ án QHCT vừa phê duyệt phải điều chỉnh - Thời gian cho việc lập nhiệm vụ đồ án QHCT ngắn Thời gian lập nhiệm vụ QHCT không 01 tháng thời gian lập đồ án không 06 tháng (Nghị định số 37/2010/NĐ-CP, điều 2, mục 3) khó cho việc TGCĐ từ khâu xác định mục đích, nhiệm vụ QH Đặc biệt với đồ án QHCT cải tạo, chỉnh trang QHCT cho khu vực đặc thù, cần có tham gia chặt chẽ người dân Tại Singapore, Australia, thời gian lập QHCT cho khu vực tối thiểu -12 tháng Thời gian để tham vấn ý kiến người dân tối thiểu tháng Ở Nhật Bản, với dự án tái phát triển khu vực thị trấn cổ với tham gia người dân, họ cần thời gian dài cho việc khảo sát, đánh giá trạng, đề xuất phương án thực phương án điều hành giám sát cộng đồng trình liên tục nhiều năm - Việc quản lý, lưu trữ thông tin, số liệu phục vụ công tác quản lý QH thực thủ công thông qua tài liệu, đồ lưu trữ tủ hồ sơ quan quản lý, hỗ trợ phương tiện lưu trữ thông tin đại nên khó khăn cho việc tìm kiếm tài liệu Hầu việc tra cứu số liệu thực khó thực thời gian ngắn, không đảm bảo tiến độ công việc Việc không tương thích phần mềm sử dụng để quản lý đồ không thống tỷ lệ dẫn đến kết không xác, sai số lớn đồ QH (bản đồ tỉ lệ 1/2000 đồ tỉ lệ 1/500), gây khó khăn cho người quản lý mâu thuẫn cho người dân Tóm lại vấn đề đặt việc áp dụng phương pháp QHĐT với TGCĐ điều kiện Việt Nam: 11 − Chưa có nghiên cứu sâu hay mô hình lý thuyết TGCĐ trình quy hoạch phát triển đô thị − Chưa có định nghĩa chuẩn quy hoạch có TGCĐ, chưa làm rõ khái niệm cộng đồng (trong điều kiện Việt Nam) − Chưa hệ thống giá trị khu vực gắn liền với không gian cộng đồng dân cư để cộng đồng tham gia ý kiến việc đánh giá giá trị khu vực, góp ý kiến cho việc bảo tồn, gìn giữ hay tạo lập giá trị − Chưa có chế khả thi, rõ ràng cho TGCĐ mức độ cao vào công tác QHĐT − Cộng đồng chưa thực đảm bảo quyền lợi bình đẳng chịu tác động dự án QHĐT − Nhận thức trình độ cấp quản lý, nhà tư vấn cộng đồng vai trò TGCĐ công tác QHĐT chưa cao 12 Phần III: Những giải pháp Cần minh bạch hóa việc thông tin, giao tiếp nhân dân quyền việc cung cấp dịch vụ hành công đô thị Cải thiện quy hoạch đô thị cách bền vững thông qua tham gia người dân Các cán lãnh đạo cán chuyên môn Phòng TN&MT, Phòng Quản lý đô thị, Trung tâm Phát triển quỹ đất, Ban quản lý, Hội đồng giải phóng mặt Chủ tịch, Phó Chủ tịch UBND phường, xã phụ trách công tác quy hoạch sử dụng đất cần cung cấp kiến thức để nâng cao kiến thức kỹ huy động tham gia cộng đồng quy hoạch sử dụng đất địa phương việc ứng dụng văn hành công tác quy hoạch sử dụng đất có tham gia người dân; trình vận dụng phương pháp quy hoạch sử dụng đất quy trình thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư giải phóng mặt có tham gia người dân; việc áp dụng kỹ giao tiếp với người dân để động viên tối đa tham gia người dân vào trình lập, giám sát thực thi quy hoạch Cần làm rõ quy trình, mức độ tham gia người dân đồ án QHCT tiến hành thử nghiệm nhiều địa phương, rút học kinh nghiệm cho đồ án cụ thể, địa phương cụ thể Để tham vấn cộng đồng đạt hiệu bước đồ án QH, cần phải chia làm giai đoạn: Giai đoạn 1: Tham vấn xin ý kiến cộng đồng từ khâu xác định mục đích, nhiệm vụ QHCT, thu thập nhu cầu, nguyện vọng mong muốn cộng đồng khu vực quy hoạch Sau tổng hợp, phân loại thông tin để cung cấp cho tư vấn nghiên cứu đề xuất phương án thiết kế quy hoạch Giai đoạn 2: Tham vấn xin ý kiến phương án thiết kế quy hoạch Tư vấn đưa kịch bản, phương án có cân nhắc kỹ khả tham gia cộng đồng Cần lấy ý kiến đóng góp cộng đồng nhiều hình thức nhiều lần: họp, hội thảo, vấn trực tiếp, phát phiếu hỏi, họp nhóm trọng tâm Cần lập ban tư vấn cộng đồng cho dự án thực QHCT Ban tư vấn cộng đồng tổ chức riêng rẽ, đại diện lợi ích cộng đồng, phối hợp chặt chẽ với quyền địa phương, đơn vị tư vấn quy hoạch Cần có quy định chế tài cho tổ chức tham gia lấy ý kiến cộng đồng bước lập, thẩm định, phê duyệt đồ án quy hoạch tổ chức máy nhân để triển khai cấp Cần trang bị sở vật chất, phương tiện lưu trữ thông tin đại, số hóa hệ thống vẽ, liệu quy hoạch, trang bị phương tiện truyền thông cho quan quản lý địa phương để nâng cao hiệu công tác quản lý QH giúp cho việc đưa thông tin QH đến người dân cách thuận tiện 13 Nội dung lấy ý kiến phải tiến hành song song bước tiến hành quy hoạch, khâu sau Nên chăng, trình quy hoạch xây dựng cần bổ sung thêm bước xác định mục đích quy hoạch Và người dân cần lấy ý kiến từ khâu Nhà nước nên thông báo quy hoạch dự án đầu tư, cách có hệ thống, nhiều phương tiện sớm tốt, nhằm giúp cho người dân có sở để đưa ý kiến mình, để đảm bảo cho người dân tiếp cận thông tin Thông tin thu thập bước quy hoạch giai đoạn quản lý phải kèm theo chế phản hồi minh bạch Mỗi cấp quyền cần cử người đảm nhận công việc tổng kết lại ý kiến người dân đưa kết rõ ràng lên trang web, báo chí bảng tin công cộng phường, quận 10 Đối với dự án quy hoạch nào, nên lấy ý kiến tham gia nhiều người lấy ý kiến số người bị ảnh hưởng trực tiếp từ dự án Làm điều không khó, không tốn hơn, mà internet ngày trở nên phổ biến chí với người dân thường 11 Hiện quyền lúc vừa nằm giám sát cộng đồng, vừa xét duyệt việc cấp kinh phí cho hoạt động giám sát Do vậy, hiệu nhà nước dành riêng phần ngân sách cho tham gia, bao gồm chi phí quyền việc phổ biến thông tin, thu thập, xử lý đặc biệt phản hồi ý kiến 12 Trách nhiệm tổ chức thiết lập quy hoạch đô thị thuộc người phải tổ chức lấy ý kiến, không ủy quyền cho tổ chức cấp như: sở, vụ, cục, tổng cục Thứ hai, việc lấy ý kiến quy hoạch đô thị lần: - Lần 1: trước trình nhiệm vụ quy hoạch Việc phải tiến hành công khai thông qua hội thảo khoa học tổng hợp; lấy ý kiến trực tiếp chuyên gia khoa học, tổ chức công quyền, tổ chức phi phủ, tổ chức thu tuyển lập nhiệm vụ quy hoạch đô thị phát triển bền vững có nhiều tổ chức tư vấn quy hoạch tham gia - Lần thứ 2: sau tổ chức tư vấn nộp đồ án dự thi quy hoạch đô thị phát triển bền vững, tổ chức công khai, rộng rãi - Lần thứ 3: sau tổ chức tư vấn nộp thức đồ án quy hoạch, trước lập tờ trình cấp phê duyệt 13 Việc lấy ý kiến cần giải thích rõ thuật ngữ, không việc lấy ý kiến mục đích rõ ràng, không giới hạn phạm vi việc tổ chức lấy ý kiến làm qua loa đại khái 14 Tài liệu tham khảo Các tài liệu tham khảo website: Ashui.com Tạp chí Kiến trúc Việt Nam số 08/2010, trang 72,73 moc.gov.vn tainguyenmoitruong.com.vn 15 [...]... khoa học tổng hợp; hoặc lấy ý kiến trực tiếp các chuyên gia khoa học, hoặc các tổ chức công quy n, các tổ chức phi chính phủ, hoặc tổ chức thu tuyển lập nhiệm vụ quy hoạch đô thị phát triển bền vững có nhiều tổ chức tư vấn quy hoạch tham gia - Lần thứ 2: sau khi các tổ chức tư vấn nộp đồ án dự thi quy hoạch đô thị phát triển bền vững, được tổ chức công khai, rộng rãi - Lần thứ 3: sau khi tổ chức tư... QHĐT với sự TGCĐ trong điều kiện Việt Nam: 11 − Chưa có một nghiên cứu sâu hay một mô hình lý thuyết về sự TGCĐ trong quá trình quy hoạch phát triển đô thị − Chưa có định nghĩa chuẩn về quy hoạch có sự TGCĐ, chưa làm rõ khái niệm cộng đồng (trong điều kiện hiện nay tại Việt Nam) − Chưa chỉ ra được hệ thống các giá trị của khu vực gắn liền với không gian và cộng đồng dân cư để cộng đồng tham gia ý kiến... tịch UBND phường, xã phụ trách công tác quy hoạch sử dụng đất cần được cung cấp kiến thức để nâng cao kiến thức và kỹ năng huy động sự tham gia của cộng đồng trong quy hoạch sử dụng đất tại địa phương nhất là việc ứng dụng các văn bản hiện hành về công tác quy hoạch sử dụng đất có sự tham gia của người dân; quá trình vận dụng phương pháp quy hoạch sử dụng đất và quy trình thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ... bao gồm các chi phí của chính quy n trong việc phổ biến thông tin, thu thập, xử lý và đặc biệt là phản hồi ý kiến 12 Trách nhiệm tổ chức thiết lập quy hoạch đô thị thuộc ai thì người đó phải tổ chức lấy ý kiến, không được ủy quy n cho tổ chức cấp dưới của mình như: sở, vụ, cục, tổng cục Thứ hai, việc lấy ý kiến quy hoạch đô thị ít nhất 3 lần: - Lần 1: trước khi trình nhiệm vụ quy hoạch Việc này phải... bằng có sự tham gia của người dân; cũng như việc áp dụng các kỹ năng giao tiếp với người dân để động viên tối đa sự tham gia của người dân vào quá trình lập, giám sát và thực thi quy hoạch 3 Cần làm rõ quy trình, mức độ tham gia của người dân trong đồ án QHCT và tiến hành thử nghiệm tại nhiều địa phương, rút ra bài học kinh nghiệm cho từng đồ án cụ thể, từng địa phương cụ thể Để tham vấn cộng đồng. .. phương án có cân nhắc kỹ các khả năng tham gia của cộng đồng Cần lấy ý kiến đóng góp của cộng đồng dưới nhiều hình thức và nhiều lần: họp, hội thảo, phỏng vấn trực tiếp, phát phiếu hỏi, họp nhóm trọng tâm 4 Cần lập ban tư vấn cộng đồng cho các dự án thực hiện QHCT Ban tư vấn cộng đồng là tổ chức riêng rẽ, đại diện lợi ích cộng đồng, phối hợp chặt chẽ với chính quy n địa phương, đơn vị tư vấn quy hoạch. .. các bước của đồ án QH, cần phải chia ra làm 2 giai đoạn: Giai đoạn 1: Tham vấn xin ý kiến cộng đồng ngay từ khâu xác định mục đích, nhiệm vụ QHCT, thu thập các nhu cầu, nguyện vọng và mong muốn của cộng đồng về khu vực quy hoạch Sau đó tổng hợp, phân loại thông tin để cung cấp cho tư vấn nghiên cứu đề xuất phương án thiết kế quy hoạch Giai đoạn 2: Tham vấn xin ý kiến về phương án thiết kế quy hoạch Tư... cơ bản 1 Cần minh bạch hóa việc thông tin, giao tiếp giữa nhân dân và chính quy n cũng như việc cung cấp các dịch vụ hành chính công tại các đô thị Cải thiện quy hoạch đô thị một cách bền vững thông qua sự tham gia của người dân 2 Các cán bộ lãnh đạo và cán bộ chuyên môn của Phòng TN&MT, Phòng Quản lý đô thị, Trung tâm Phát triển quỹ đất, Ban quản lý, Hội đồng giải phóng mặt bằng và Chủ tịch, Phó Chủ... chính quy n địa phương, đơn vị tư vấn quy hoạch 5 Cần có quy định về cơ chế tài chính cho tổ chức tham gia lấy ý kiến cộng đồng trong các bước lập, thẩm định, phê duyệt đồ án quy hoạch cũng như tổ chức bộ máy nhân sự để triển khai ở các cấp 6 Cần trang bị cơ sở vật chất, các phương tiện lưu trữ thông tin hiện đại, số hóa hệ thống bản vẽ, dữ liệu quy hoạch, trang bị các phương tiện truyền thông cho các... quy hoạch sử dụng đất trong QHCT không phù hợp với bản đồ dải thửa của quy hoạch sử dụng đất, gây ra những khó khăn cho cán bộ quản lý địa phương, gây nhiều bức xúc, không đồng thuận từ phía người dân - Quy hoạch chung về giao thông và hạ tầng kỹ thuật không được nghiên cứu đồng bộ trong quy hoạch chung của toàn đô thị, dẫn đến việc quy hoạch mới, mở rộng nâng cấp nhiều tuyến đường đòi hỏi phải điều chỉnh