Mục lục I- Giới thiệu tổng quan Vương quốc Anh Đặc điểm địa lý, lịch sử II- Diện tích dân số trình độ phát triển kinh tế Khái quát chế độ trị tổ chức máy nhà nước Vương quốc Anh Chế độ trị Tổ chức máy a, Sơ đồ máy nhà nước b, Hệ thống quan lập pháp c, Hệ thống quan hành pháp d, Hệ thống quan tư pháp III- Giới thiệu hành Vương quốc Anh Thể chế nhà nước Tổ chức máy hành a, Cơ cấu hành theo lãnh thổ b, Tổ chức máy hành Tổ chức nhân a,Khái niệm công chức b, Tuyển dụng c,Đào tạo bồi dưỡng d, Đánh giá, đề bạt e, Chế độ lương bổng g, Kỷ luật Tài cơng IV- Nhận xét đánh giá học kinh nghiệm V- Kết luận TÀI LIỆU THAM KHẢO I – Giới thiệu tổng quan vương quốc Anh Đặc điểm địa lý, lịch sử Vương quốc Anh quốc gia nằm phía Tây châu Âu, bao gồm quần đảo phía bắc đảo Ailen nằm Bắc Đại Tây Dương biển Bắc Tọa độ địa lý: 540Bắc, 20Tây Liên hiệp Vương quốc Anh hình thành Đại cơng quốc Anh (Great Britain) – nước Anh, Xứ Uên (Wales), Xcốtlen (Scotland) – Bắc Ailen (Northern Ireland) Thủ đô vùng là: Nước Anh: Luân Đôn (London) Xcốtlen: Ê-đin-bớt (Edinburgh) Xứ Uên: Cu-đíp-phờ (Curdiff) Bắc Ailen: Ben-phát (belfast) Anh tồn thể chế thống từ kỷ thứ 10 Sự thống Anh xứ Uên năm 1284 với đạo luật Rhuddlan, đến năm 1536 thức hố với Đạo luật thống Trong Đạo luật thống khác năm 1707, Anh Xcốtlen thống hợp vĩnh viễn thành đảo Anh Hợp mặt pháp lý đảo Anh Ailen thực vào năm 1801 thông qua tên Liên hiệp Vương quốc Anh Hiệp ước Anglo - Irish năm 1921 thức cơng nhận phần Ailen; tỉnh phía bắc Ailen trở thành phần Vương quốc Anh gọi Bắc Ailen Năm 1927 tên Vương quốc Anh thông qua Nước Anh (Great Britain), kinh tế công nghiệp hàng hải thống trị kỷ 19, đóng vai trị hàng đầu phát triển dân chủ nghị viện việc thúc đẩy tiến văn học khoa học Thời kỳ hoàng kim, Đế quốc Anh chiếm lĩnh phần tư bề mặt trái đất Nửa đầu kỷ 20, sức mạnh quân chủ giảm hai chiến tranh giới Nửa sau chứng kiến tàn lụi đế quốc Anh Vương quốc Anh tái xây dựng thành nước châu Âu đại giàu có Là năm quốc gia thành viên Uỷ ban an ninh Liên hợp quốc, thành viên sáng lập NATO, thuộc khối thịnh vượng chung, Anh theo đuổi cách tiếp cận toàn cầu sách ngoại giao; nước tăng cường hội nhập với lục địa châu Âu Là thành viên EU, nước nằm khu vực tiền tệ kinh tế chung Sự cải cách hiến pháp vấn đề quan trọng Anh Nghị viện Xcốtlen, Quốc hội xứ Uên quốc hội Bắc Ailen thiết lập năm 1999 Diện tích, dân số trình độ phát triển kinh tế a,Diện tích:+ đất liền: 241.5900km2 + biển: 3,230km2 b,Dân số: Dân số Vương quốc Anh tính đến năm 2006 khoảng 60,6 triệu người Trong đó: dân số nước Anh 50.762.900 người, xứ Uên 2.965.000 người, Xcotlen 5.116.900, Bắc Ailen 1.741.600 người Số liệu điều tra năm 2009: 61.113.205 người Mật độ dân số: 246.5 người/km2 Lực lượng lao động: 29,7 triệu người (nông nghiệp: 1%, công nghiệp: 25%, dịch vụ: 74%) Tỷ lệ biết chữ: 99% c, Trình độ phát triển kinh tế Vương quốc Anh cường quốc dẫn đầu thương mại tài Thành phố Ln-đơn thị trường tài hàng đầu giới.Trong hai thập kỷ qua Chính phủ giảm nhiều quyền sở hữu theo đuổi phát triển chương trình phúc lợi xã hội Nơng nghiệp chun sâu, khí hóa cao hiệu theo tiêu chuẩn Châu âu Sản xuất 60% nhu cầu thực phẩm với 1% lực lượng lao động Anh có nguồn than, khí ga tự nhiên dự trữ dầu lớn; sản lượng lượng chiếm khoảng 10% GDP, tỷ lệ đóng góp cao so với nước công nghiệp Dịch vụ, đặc biệt ngân hàng, bảo hiểm dịch vụ kinh doanh, chiếm tỷ lệ đóng góp lớn GDP, công nghiệp tiếp tục giảm tầm quan trọng Nền kinh tế tăng trưởng cao Đồng tiền Vương quốc Anh đồng Bảng Thống kê GDP (2006) Tăng trưởng GDP (2006) GDP theo đầu người 2.100 tỉ USD 2,75% 35.051$ (2006) GDP theo lĩnh vực (2006) Nông nghiệp (1%), công nghiệp (26%), dịch vụ Tỉ lệ lạm phát (2006) Lực lượng lao động (2006) Lực lượng lao động theo (73%) 2,3% 31 triệu Dịch vụ (81%), công nghiệp (18%), nông nghiệp ngành (1%) Tỷ lệ thất nghiệp (2007) Các nghành cơng nghiệp 5,4% Dụng cụ khí,trang thiết bị cơng nghiệp, thiết bị khoa học, máy bay, xe motor, phận điện tử, máy tính, chế biến kim loại, sản xuất hóa chất, khai thác than, dầu,giấy, chế biến thức ăn, sợi, quần áo, Xuất Nhập mặt hàng tiêu dùng khác 470 tỉ USD 600 tỉ USD II – Khái quát chế độ trị tổ chức máy nhà nước Vương quốc Anh Chế độ trị Chính trị Vương quốc Anh dân chủ nghị viện, vận hành theo chế độ quân chủ lập hiến.Nữ hoàng ngun thủ quốc gia, cịn thủ tướng Nữ hồng bổ nhiệm.Thủ tướng đảm nhiệm vị trí đứng đầu Chính phủ Đây hệ thống trị đa nguyên với ủy thác phần quyền lực cho xứ Xcốtlen, xứ Uên, bắc Ailen Chế độ quân chủ thiết chế lâu đời hệ thống quyền Vương quốc Anh(có lịch sử hang nghìn năm) Về đảng phái trị: Ở Vương quốc Anh có Đảng chính, gồm Cơng Đảng – cầm quyền, Đảng Bảo Thủ Đảng Dân chủ tự Một số đảng phái trị nhỏ khác có đại diện nghị viện Vương quốc Anh châu Âu, quan quyền phân cấp Xcotlen, xứ Uên Bắc Ailen Có số Đảng theo đường lối dân tộc chủ nghĩa Xcotlen Đảng dân tộc Xcotlen xứ Uên – Đảng Plaid Cymru Tổ chức máy nhà nước a, Sơ đồ máy nhà nước Hoàng gia (Vua-Nữ hoàng) Cơ quan lập pháp (Nghị viện) Thượng viện Hạ viện Cơ quan hành pháp ( Chính phủ) Nội Các Bộ Chính quyền địa phương b, Nữ hồng Cơ quan tư pháp (Tòa án) Tòa TƯ Tòa ĐP Nguyên thủ quốc gia (Vua Nữ hoàng) thiết lập theo ngun tắc tập (truyền ngơi), có quyền lực hạn chế Nguyên thủ quốc gia Vương quốc Anh Nữ hoàng (Nữ hoàng Elizabeth II) - tượng trưng cho thống vững bền dân tộc, đại diện cho quốc gia Nữ hoàng người đứng đầu quan lập pháp hành pháp, tổng huy lực lượng vũ trang, trao nhiều quyền lực, ký kết điều ước quốc tế, bổ nhiệm Thủ tướng trưởng, thẩm phán Tòa án, bổ nhiệm chức vụ nhà nước tôn giáo, lệnh ân xá, triệu tập Nghị viện, giải tán Nghị viện; đại diện cho nước Anh quan hệ quốc tế, thực tế quyền lực mang đậm tính chất hình thức Chẳng hạn, Nữ hồng quyền bổ nhiệm Thủ tướng phủ người khơng thể khác thủ lĩnh đảng chiếm đa số ghế Nghị viện Hoặc bổ nhiệm thẩm phán theo đề nghị Thủ tướng chủ tịch Thượng nghị viện b, Hệ thống quan lập pháp - Cơ quan lập pháp Nghị viện Người đứng đầu Nghị viện Nữ hồng Anh Nữ hồng Anh có quyền giải tán Nghị viện Thủ tướng đề nghị Cung điện Westminster, trụ sở Nghị viện Anh - Nghị viện Anh bao gồm hai viện: Thượng nghị viện Hạ nghị viện + Thượng nghị viện gồm 1.200 thành viên khơng bầu cử Thượng viện có hai loại thượng nghị sĩ: huân tước tinh thần huân tước tục.Khác Nghị viên Hạ viện, Thượng nghị sĩ định suốt đời không đại diện cho đảng phái Chức lập pháp Thượng viện nghiên cứu xem xét dự thảo luật Hạ viện Thượng viện đóng vai trị tịa phúc thẩm cao Thơng thường Thượng viện khơng có quyền ngăn cản dự luật trở thành luật thức Hạ viện bảo lưu ý kiến + Hạ viện bao gồm 659 thành viên bầu tuyển cử phổ thông đầu phiếu, gọi Nghị sỹ, nhiệm kỳ năm có quyền lực lớn Thượng viện nhiều Ở Anh, nói tới “Nghị viện” điều thường đồng nghĩa với Hạ viện Cuộc tổng tuyển cử vào Hạ viện không đơn chọn lựa người tham gia tranh luận Nghị viện mà cịn thiết chế định xem đảng phái đảng cầm quyền Đảng phái chiếm đa số ghế Hạ viện có quyền đề cử người lãnh đạo nắm Chính phủ Vai trò Thượng viện phúc dự luật Hạ viện thông qua có quyền trì hỗn việc ban hành số dự luật định - Nghị viện có quyền xây dựng luật mới, thay luật hành, chuyển hiệp ước thành luật, hay bãi bỏ hiệp ước có Nghị viện quan có quyền kiểm sốt hoạt động ngành hành pháp hành chính: Tất trưởng chịu trách nhiệm tập thể trước Nghị viện tổng thể sách Chính phủ, Bộ trưởng phải chịu trách nhiệm cá nhân công việc nội Các trưởng thuộc Nội bị bãi nhiệm hoạt động họ không Nghị viên tán thành - Các dự luật quan trọng Chính phủ chuẩn bị trình Nghị viện Sau hai viện trí, dự luật trình lên Nữ hồng phê chuẩn thơng qua thành luật c, Hệ thống quan hành pháp Cơ quan hành pháp Chính phủ Chính phủ thực thi quyền lực sở đạo luật Nghị viện ban hành Mọi thực thi quyền hành pháp Chính phủ, Thủ tướng trưởng phải tuân theo nguyên tắc “Hành phải hợp pháp”; có nghĩa phải phù hợp với đạo luật Nghị viện ban hành án lệ với tính chất luật bất thành văn Chính phủ thực chức hành pháp – quản lí, điều hành mặt đời sống xã hội Ở thẩm quyền cụ thể, Chính phủ đưa sáng kiến lập pháp, định hướng hoạt động Nghị viện; lãnh đạo chung công việc đối ngoại, bảo đảm an ninh quốc gia, tiến hành đàm phán ký kết điều ước quốc tế trước trình Nghị viện phê chuẩn điều ước Bên cạnh đó, Chính phủ chịu trách nhiệm giải thực sách nhà nước lĩnh vực kinh tế,văn hóa, giáo dục, khoa học kỹ thuật, sách xã hội Chính phủ Anh Quốc bao gồm ngành, đứng đầu Bộ trưởng, thường thành viên Nội Các định Bộ trưởng thực thi máy thường trực, trung lập khuynh hướng trị , gọi chế dịch vụ công Dưới quyền địa phương d, Hệ thống quan Tư pháp Cơ quan tư pháp hệ thống tòa án – quan độc lập chế quyền lực nhà nước, thực chức xét xử Hệ thống tòa án chia thành Tòa án Trung ương tòa án địa phương Đặc trưng hệ thống tịa án Anh quốc khơng chia thành tịa án hình sự, tịa án dân sự, tịa án hành Các tịa địa phương gồm có: Tịa hịa giải; Tịa án vùng (quận) Tòa án khác.Tòa án trung ương: Tòa án tối cao thành lập vào năm 1873 Hiện tòa án tổ chức hoạt động theo luật tòa án tối cao năm 1925 năm 1970 Tòa án chia thành phận: Tòa kháng án, Tòa nhà vua Tòa tối cao Ở Anh khơng có hệ thống quan cơng tố Thay vào hệ thống luật sư phát triển, đặt lãnh đạo ông Tổng chưởng lý Cơ quan xét xử cao Thượng nghị viện, đóng vai trị Tịa Phúc thẩm tối cao Nó khơng xét xử sơ thẩm mà xem xét án, định tất tòa án bị kháng án Thượng nghị viện quan xét xử quan chức cao cấp nhà nước từ hàm Bộ trưởng đến Thủ tướng nhà Vua Tất tòa án Anh đặt lãnh đạo Chủ tịch Thượng nghị viện – Chánh án Tòa án cao cấp Các thẩm phán Tòa án tối cao Anh nhà vua bổ nhiệm theo đề nghị Thủ tướng chinh phủ Chủ tịch Thượng nghị viện III – Giới thiệu hành Vương quốc Anh Nói đến nước Anh nói đến nước có đời sống văn hóa di sản nghệ thuật phong phú đa dạng, Vương quốc Anh quê hương sản sinh cộng đồng nhà khoa học công nghệ tài giàu sức sáng tạo Anh cịn nước có lịch sử hành lâu đời nhất, nhiều quốc gia giới học hỏi thành công Thể chế nhà nước Vương quốc Anh nước theo hình thức thể qn chủ lập hiến có Hiến pháp khơng thành văn, song có luật mang tính hiến pháp Tổ chức hoạt động máy nhà nước theo nguyên tắc tam quyền phân lập Các văn kiện mang tính hiến pháp có tính Huy hiệu quyền Anh quan trọng định bao gồm: Đại hiến chương Vương quốc Anh ( the Magna Corta - 1215) bảo vệ quyền công dân trước nhà vua; đạo luật nhân quyền ( the Bill of Rights - 1698) quy định quyền hạn Nghị viện; đạo luật cải cách (Reform Act - 1832) quy định việc cải cách hệ thống quan trực thuộc Nghị viện Luật chung (Common law)(tập quán pháp tiền lệ pháp) Ước lệ quy tắc xử không mang tính bắt buộc, lại khơng thể thiếu hoạt động quan hành pháp Tổ chức máy hành a, Cơ cấu hành theo lãnh thổ Vương quốc Anh gồm 47 hạt, hạt thuộc thủ đô; 26 quận, vùng; khu vực đảo Trong đó: + Anh: 39 tỉnh tỉnh thành + Bắc Ailen: 26 quận + Xcốtlen: vùng khu vực đảo + Xứ Uên: tỉnh phát triển hải ngoại nước Khi chấp hành sách, Bộ trưởng ngoại giao độc lập hành động, trì tiếp xúc trực tiếp với đại diện ngoại giao nước nước Liên bang Anh phụ trách giải quan hệ Anh với Liên hợp quốc Bộ trưởng Bộ ngoại giao cơng tác Liên bang ln ln có địa vị đặc biệt quan trọng Nội các, Bộ trưởng thường người lãnh đạo quan trọng đảng cầm quyền đảm nhiệm Trợ lý Bộ trưởng ngoại giao công tác Liên bang có Bộ trưởng phát triển hải ngoại, Bộ trưởng ngoại vụ Phó quan cơng tác quản lý Phó quan thường trực Dưới Phó quan cịn có cấp phó trợ lý Phó quan, cịn có cấu cục, vụ, phịng Bộ Tài chính: Trong Bộ Chính phủ, Bộ Tài thành lập sớm Vì Bộ Tài có vị trí quan trọng Bộ Chính phủ nên Bộ trưởng Bộ Tài Bộ trưởng quan trọng Người giúp việc cho Bộ trưởng Bộ Tài có Phó quan thứ nhất, Bộ trưởng quốc vụ, Phó quan cơng tác quản lý, Phó quan tài vụ phó quan thường vụ Chức chức chủ yếu Bộ Tài là: - Giám sát tài chính: Chức bao gồm: thu quản lý thuế thu hoản thu nhập khác; kiểm sốt chi tiêu cơng cộng, soạn thảo thẩm tra dự tốn trình lên Quốc hội thảo luận; xếp, cung ứng tiền vốn cần thiết cho công vụ hàng ngày, đề xuất thực biện pháp liên quan đến công trái, tiền tệ ngân hàng; quy định mẫu đăng ký tài khoản công cộng.Việc giám sát tài tài ngành phủ chủ yếu kiểm soát dự toán.Các dự toán ngành cần phải Bộ tài phê duyệt sau nộp thảo luận, đệ trình lên Quốc hội Sự giám sát làm cho vị trí Bộ tài thường vượt lên khác giống Văn phòng Nội Bộ cơng tác quan chức dân sự, Bộ Tài có vị trí tổ chức hạt - nhận Chính phủ Điều phối sách kinh tế, chức chủ yếu gồm có: chế định giám sát việc thực kế hoạnh phát triển; thực kế hoạch, điều phối hoạt động mặt kinh tế, điều phối sách kinh tế có liên quan đến phát triển công nghiệp; phân phối vật tư; điều hòa quan hệ khu vực phương án phát triển Bộ Tài cấu đạo giám sát, cấu thu chi thực tế tài Phụ trách thu chi thực tế tài số cấu độc lập khác Những cấu có quan hệ gắn bó với Bộ Tài Những cấu gồm có: Văn phịng Bộ trưởng kế tốn, cấu xuất chi Chính phủ, có chức trách làm người đại lý trả tiền quan Chính phủ ngồi phần nhập hàng năm Các khoản chi đa số ngành vào hóa đơn xuất chi Văn phịng Bộ trưởng kế tốn Văn phịng cịn phụ trách định kỳ trả tiền dưỡng già cho công chức nhân dân, quan chức dân sự, giáo viên thành viên quan cơng nghiệp, y tế quốc dân tiền hưu trí, tiền tuất, tiền dưỡng già cho sĩ quan quân đội, lực lượng vũ trang, vợ góa họ Văn phịng kiểm tra kiểm toán, cấu kiểm tra tài Người phụ trách chủ yếu quan Trưởng kiểm tra kiểm toán Chức trách chủ yếu thẩm tra tài khoản cấp phát, nhằm bảo đảm tài khoản dùng Quốc hội phê duyệt Ngân hàng England ngân hàng trung ương nước Anh Nó có tác dụng “ngân sách nhà ngân hàng” Chính phủ Nó cấu phát hành đăng ký khoảng 200 loại chứng khốn, người đại lý Chính phủ, thực nghiệp vụ quản lý hối đối Nó đại diện cho Bộ Tài quản lý “quỹ ổn định ngoại tệ”, lợi dụng sức mạnh tiền vốn quỹ ổn định ngoại tệ tiến hành can thiệp thị trường ngoại tệ, nhằm ngăn chặn tỷ giá hối đối bảng Anh dao động khơng bình thường Ủy ban phát triển kinh tế quốc dân quan tư vấn kinh tế phủ với người lao động, nhà tư Chủ yếu ngiên cứu đường nâng cao hiệu công nghiệp, thảo luận tình hình hồn thành quy hoạch kinh tế quốc dân lâu dài, nghiên cứu hiệu quả, triển vọng ngành công nghiệp Chức chủ yếu Bộ công vụ - Phụ trách quản lý quan chức dân sự, bao gồm sách tổng kế hoạch tuyển dụng, huấn luyện, đề bạt, phúc lợi việc - Quyết định số lượng, tiền lương, tiền dưỡng già điều kiện phục vụ cơng chức, điều hịa tiền với tiền lương tiền dưỡng già xã hội - Bộ cơng vụ gồm có nhóm: nhóm Trung ương, nhóm tuyển dụng, nhóm quản lý, nhóm tiền lương nhóm quản lý nhân viên Dưới nhóm tuyển dụng có Ủy ban tuyển chọn quan chức dân Ngoài ra, Bộ cơng vụ cịn lãnh đạo học viện huấn luyện quan chức dân Chức chủ yếu Bộ môi trường - Chủ quản quy hoạch khai thác khu vực lợi dụng đất đai có tính khu vực, điều phối thiết kế thành thị - Kiểm sốt mơi trường nhiễm - Chủ quản sách nhà thu gọn tiền vốn, dặt kế hoạch, quản lý tài vụ quy chế xây dựng nhà - Chủ quản cơng trình kiến trúc cơng trình xây dựng có liên quan Bộ mơi trường có đơn vị: Cục quản lý quyền địa phương, Cục bảo vệ mơi trường, cục kế hoạch, Cục tài hội địng trị trung ương nhiễm môi trường Chức chủ yếu giáo dục khoa học: - Phụ trách tồn cơng tác giáo dục England, công tác giáo dục chuyên nghiệp trung cấp Xứ Uên, toan giáo dục đại học Anh - Phụ trách công tác khoa học dân dụng nghệ thuật - Quản lý thư viện quốc gia Viện bảo tàng Ngồi ra, cơng việc bổ sung, huấn luyện việc hưu trí giáo viên sơ, trung cấp trường khác, xây dựng trường nhà cửa quan giáo dục khác, công tác y tế trường học, giáo dục đặc biệt trẻ em tàn tật, việc cung cấp ăn uống cho trường học Bộ quan giáo dục địa phương chịu trách nhiệm Các đơn vị bộ: Vụ kế hoạch nghiên cứu, Vụ giáo dục cao đẳng va giáo dục bổ túc, Vụ giáo dục tiểu học giáo dục trung học, giám sát viên trường học Nữ hoàng, Ủy ban học bổng đại học Chức chủ yếu Bộ thương mại: - Chế định tổng thể sách cơng thương nghiệp, cải thiện quan hệ phủ với xí nghiệp thương mại - Quản lý quan hệ thương vụ hải ngoại xuất khẩu, bao gồm trách nhiệm đàm phán gia nhập thị trường chung Tây âu, khuyến khích dịch vụ xuất khẩu, tín dụng xuất tỷ xuất quan thuế có lợi cho xuất - Phụ trách sách có liên quan độc quyền, hợp lao động thương mại có tính hạn chế - Quản lý cơng việc có liên quan vận chuyển hàng không dân dụng vận tải tầu thuyền Bộ thương mại gồm có phịng: Phịng phát triển, xúc tiến dịch vụ xuất khẩu; Phịng sách ngoại thương nói chung khối cộng đồng châu Âu; Phòng nợ; Phòng điều tra cố; Phòng vân tải biển hàng khơng; Phịng cơng việc cạnh tranh người tiêu dùng; Phịng thơng tin Chức chủ yếu Bộ Cơng nghiệp: - Chế định sách chung cơng nghiệp, cải thiện quan hệ Chính phủ xí nghiệp cơng nghiệp - Quản lý việc phát triển công nghiệp khu vực - Soạn thảo pháp quy cơng ty sách tiền lương, giá cơng nghiệp “Quốc hữu hóa” thuộc cơng ty quản lý - Quan hệ loại sản phẩm ngun liệu cơng nghiệp Bộ Cơng nghiệp có phịng: Phòng phát triển tổ chức khu vực quản lý xí nghiệp nhỏ, Phịng kế hoạch cơng nghiệp sách thương nghiệp, Phòng nghiên cứu phát triển, ba phịng kiến nghị cơng nghiệp (một phịng phụ trách điện, cơng trình xí nghiệp giới gia cơng, máy tính điện tử, xe cộ; phịng phụ trách nguyên liệu công nghiệp loại sản phẩm; phịng phụ trách sách sản phẩm hàng khơng, đóng tàu, bưu điện, cơng nghiệp quốc hữu hóa) Chức chủ yếu Bộ việc làm: - Phụ trách “Sử dụng có hiệu quả” nhân lực, giám sát tình hình sử dụng nhân lực khu vực, giám sát tình hình sử dụng nhân lực khu vực, điều hịa sách th mướn ngành, Chính phủ - Cải thiện quan hệ người lao động tư bản, tiến hành điều tra điều hòa làm trọng tài cho tranh chấp lao động nhà tư - Phụ trách công việc huấn luyện viên chức, công việc an tồn vệ sinh phúc lợi cơng nhân, đấu tranh đảm bảo quyền hưởng thù lao nam giới nữ viên chức làm công việc - Giải vấn đề việc làm lao động nước nước Anh, nghiên cứu sách, điều kiện tiền lương thuê mướn lao động quốc tế Bộ việc làm gồm có: Vụ quan hệ công việc loại một, nghiên cứu kế hoạch; Vụ quan hệ công nghiệp loại hai, thu thập thơng tin; Vụ EU, sách kinh tế phân lực, sức khỏe an toàn lao động; Vụ tài vụ; Phịng dịch vụ quản lý; Sở cơng việc luật sư Chức chủ yếu Bộ y tế An tồn xã hội: - Quản lý cơng nghiệp y tế quốc dân “sự nghiệp phúc lợi” cung cấp cho già người tàn tật, “thực phẩm phúc lợi” nghiệp y tế công cộng - Quản lý chi tiêu qun góp tiền hưu trí,tiền tuất, tiền dưỡng già, tiền cứu tế nước Anh việc trợ cấp cho gia đình - Cùng với nước khác ký kết “Hiệp định bảo hiểm xã hội tương ứng” đại diện nước Anh tham gia tổ chức y tế giới - Thông qua xác định “Ủy ban cứu tế quỹ trợ cấp hàng năm” trực thuộc, trích từ số tiền qun góp chi cho tiền dưỡng già, tiền cứu tế, trợ cấp thu nhập gia đình Bộ y tế an tồn xã hội gồm có vụ, tổ chức: Vụ tài vụ; Vụ y vụ; Vụ kế hoạch trung ương, sách khu cực xã hội; Vụ y tế cá nhân, sách dịch vụ y tế; Vụ y học cao cấp, dịch vụ khoa học thuốc chữa bệnh Tổ hành an tồn xã hội; Tổ phát triển dịch vụ; Tổ y tế cá nhân, khu vực dich vụ xã hội; Tổ nhân dịch vụ y tế tồn quốc; Tổ sách an tồn xã hội; Tổ hỗ trợ cứu tế trợ cấp gia đình; Tổ xí nghiệp quan luật sư b.5: Chính quyền địa phương: Về địa chính, Vương quốc Anh bao gồm: Anh với khoảng 83% tổng dân số, Xcốtlen với khoảng 9%, Uên với khoảng 5% Bắc Ailen với khoảng 3% - Anh xứ Uên chia thành 47 hạt, 369 quận/huyện, quận huyện có hàng nghìn xã Ln Đơn chia làm 28 quận thành phố Luân Đôn Các hạt quận/huyện quận thủ Ln Đơn có hội đồng dân bầu xã có hội đồng dân bầu Xcốtlen chia thành vùng, có 53 quận/huyện, hịn đảo khoảng 1000 cộng đồng tương tự cấp xã Anh Uên Tất vùng, quận/ huyện, đảo cộng đồng có hội đồng nhân dân bầu Bắc Ailen chia thành hạt, hạt có quận/huyện với Hội đồng dân bầu, giống Anh Uên - Cải cách quyền địa phương: Luật quyền địa phương năm 1992 tạo điều luật cho việc thiết lập Ủy ban, quyền địa phương để nghiên cứu cấu, ranh giới việc tổ chức bầu cử quyền địa phương Các nghiên cứu xem xét việc liệu có nên thay đổi cấu tầng quyền đơn vùng Đối với hầu hết khu vực, Uỷ ban kiến nghị trì quyền hai cấp đề nghị kiểu quyền đơn cho số vùng Trong chấp nhận hầu hết kiến nghị, Chính phủ yêu cầu Ủy ban tiến hành nghiên cứu cập nhật vùng riêng lẻ Luật có ảnh hưởng tới Xcốtlen xứ Uên thông qua năm 1994: Xcốtlen, 29 hội đồng đơn tầng thay hệ thống hội đồng quận hội đồng vùng từ 4-1996 Ba hội đồng Ailen trì Tại xứ Uên, 22 quyền đơn thay cấu vào tháng 4-1996 - Các chức dịch vụ hội đồng: Anh, hội đồng hạt chịu trách nhiệm việc xây dựng kế hoạch chiến lược, kế hoạch giao thông, đường cao tốc, luật giao thông, giáo dục, trường học nằm ngồi vùng kiểm sốt quyền địa phương, bảo vệ người tiêu dùng, cảnh sát, cứu hỏa, thư viện dịch vụ xã hội Các hội đồng quận chịu trách nhiệm dịch vụ bảo vệ môi trường, nhà cửa, định áp dụng kế hoạch địa phương, thu gom rác Cả hai cấp quyền địa phương có quyền cung cấp sở vật chất bảo tàng, phòng trưng bày nghệ thuật, bãi đỗ xe Nơi quyền đơn đước thiết lập vùng không trung tâm, họ chịu trách nhiệm chức cấp hạt cấp quận - Tại hạt trung tâm, hội đồng quận chịu trách nhiệm tất dịch vụ trừ cảnh sát, cứu hỏa giao thông công cộng Tại Luân đơn, quyền địa phương cơng ty thành phố Luân đôn lại chịu trách nhiệm trước Thư ký nội vụ Trách nhiệm giao thông công cộng thuộc Sở Giao thông Luân đôn Về nhân lực: có triệu người làm việc cho quyền địa phương tồn Vương quốc Anh Những người bao gồm nhân viện hành chính, nhân viên chun mơn, nhân viên kỹ thuật, giáo viên, lính cứu hỏa Giáo dục ngành dịch vụ rộng lớn thuê khoảng 40% tổng số người làm việc cho quyền địa phương Chi phí quyền địa phương, tổng số khoảng 70200 triệu bảng Anh( 1993-1994), chiếm 25% tổng chi phí cơng Chính phủ cố gắng gây ảnh hưởng việc chi tiêu quyền địa phương phần sách chung nhằm kiểm sốt tăng trưởng tồn chi phí cơng.chính phủ có quyền hạn chế cấp ngân sách quyền địa phương cách đặt khoảng tối đa cho quyền địa phương, mà theo quan điểm phủ, lập ngân sách cách đáng Hệ thống tài chính: Các quyền địa phương thuộc Vương quốc( trừ Bắc Ailen) có thu nhập từ: - Các khoản cấp từ phủ Trung ương chiêm 85%chi phí - Thuế phí nội địa - Thuế hội đồng khoản chi phí Thuế phí nội địa loại thuế người chiếm hữu tài sản không nước Giá trị đánh thuến tài sản đành giá tiền cho thuê hàng năm xem xét lại năm lần Tại Anh xứ Wales, thuế phí nội địa định cấp quốc gia Chính phủ Trung ương quyền địa phương thu Khoản đóng góp vào nguồn vốn quốc gia phân bổ lại cho quyền địa phương theo tỉ lệ dân số Scotlen, thuế phí nội địa quyền địa phương thu Tại Bắc len, khoản không chi cho công trnh công nghiệp thương mại khu kinh doanh 2.Tổ chức nhân a, Khái niệm cơng chức Ở Anh chưa có định nghĩa mang tính pháp lý cơng chức Tuy nhiên, khái quát công chức Anh là: “các nô bộc nhà Vua, người giữ chức vụ trị tư pháp, viên chức dân hưởng lương trực tiếp hoàn toàn từ ngân sách Nghị viện thông qua” Như vậy, người làm việc bộ, ngành trung ương gọi công chức nhà nước, cịn nhân viên làm việc quyền địa phương công chức nhà nước Vương quốc Anh có khoảng 4,69 triệu cán cơng chức, cơng chức nhà nước 558.000 người, cơng chức địa phương 2,1 triệu cịn lại viên chức nghành y tế Thông thường , thời hạn tuyển dụng nhân viên quyền địa phương năm, sau thời hạn tiếp tục kéo dài hợp đồng chuyển sang làm công việc khác b, Tuyển dụng Cơ quan chịu trách nhiệm việc tuyển dụng công chức Hội đồng công vụ Hội đồng tổ chức kỳ thi sát hạch, qua người dự tuyển thể khả xem có phù hợp với cơng việc cơng vụ hay khơng Sau người qua kỳ sát hạch đào tạo Học viện Cơng vụ trước bổ nhiệm thức vào chức danh công vụ Hệ thống thi tuyển Anh số nước (Pháp, Nhật, Tây Ban Nha…) coi khách quan cho phép tuyển ứng cử viên giỏi nhất, có hội đồng thi độc lập với quan hành xem xét khả thí sinh xếp hạng thí sinh theo thứ tự xứng đáng thí sinh thơng qua chứng (bằng cấp) khứ nghề nghiệp (kinh nghiệm khu vực tư cơng) từ kỳ thi viết, nói Việc đánh giá khả thí sinh để thực công việc công chức theo thông số: hiểu biết (kiến thức), biết cách làm (khả hành động), biết cách đối xử (hành vi xã hội) kết hợp với chiều dài thời gian cần thiết: kiến thức đo đếm vào thời điểm tuyển dụng (bằng cấp, chứng chỉ, văn hóa chung, trí tuệ nhanh nhạy); khả huy động phát triển tình làm việc, tiềm trở thành giá trị thực tiến trình nghề nghiệp hay để thực chức khác c, Đào tạo bồi dưỡng Nước Anh có truyền thống mở trường đào tạo cơng chức Ngay từ năm 1613 có trường đào tạo tiếng, đào tạo bồi dưỡng 2000 tùy viên sứ quán Trước sau thành lập chế độ công chức thường nhiệm, Học viện thương mại Luân Đôn thành phố lớn khác góp phần đào tạo phận quan chức cấp cao Năm 1963, nước Anh thành lập trung tâm đào tạo bồi dưỡng công chức chuyên môn hạn chế pham vi quan chức cấp cao với thời gian ngắn từ đến tuần Việc đào tạo công vụ công chức cấp cao Anh thực Trường cao đẳng Công vụ Và thực tế, nói đến đào tạo cơng vụ Anh (cũng số nước công nghiệp phát triển) tập trung chủ yếu vào nhà quản lý cao cấp- cơng chức cấp cao có trách nhiệm hoạch định sách quản lý Tuy hiên nội dung đào tạo Trường cao đẳng Công vụ Anh nhiều điểm hạn chế có giới thiệu yếu tố phân tích sách, cách tiếp cận chung thiên kiến thức kinh viện khái niệm d, Đánh giá, đề bạt Anh coi công tác đánh giá công chức Việc đánh giá công chức Anh chủ yếu xem xét thái độ cần cù công việc thành tích thực tế cơng tác, đặc biệt lấy sát hạch thành tích làm trọng điểm Đánh giá mặt thành tích bao gồm nhiều nhân tố; - Kiến thức, hiểu biết cơng việc - Tính tình , nhân cách - Khả phán đốn - Tinh thần trách nhiệm - Khả sáng tạo - Độ tin cậy - Tính thích ứng nhanh nhạy - Năng lực giám sát - Lịng nhiệt tình - Hành vi đạo đức Mỗi năm tiến hành đánh giá thành tích lần, kiểm tra thành tích thực tế công việc Việc đề bạt, bổ nhiệm công chức vào đánh giá thành tích hàng năm Trong số người có thâm niên cơng tác nhau, có thành tích tốt có hội đề bạt lớn Ở Anh việc đề bạt công chức bậc trung (chấp hành) lên công chúc bậc cao không nhiều, ngược lại, việc thăng cấp nội cơng chức cao cấp ngày tăng, từ chỗ trước khoảng 30% lên đến 80% e, Chế độ lương bổng Chế độ tiền lương công chức Vương quốc Anh tương đối hậu đãi Chế độ tiền lương dựa nguyên tắc: - Nguyên tắc công bằng, áp dụng mức lương công chức phủ Với quan niệm điều kiện tất yếu để ổn định đội ngũ cơng chức Chính phủ Anh thiết lập Sở nghiên cứu tiền lương công chức, Giám đốc sở Thủ tướng trực tiếp bổ nhiệm - Nguyên tắc thích ứng vật giá, nhằm đảm bảo cho thu nhập thực tế cơng chức khơng bị hạ thấp ngun nhân gia tăng giá - Nguyên tắc làm, hưởng, tức thực thi công việc tất yếu phải đãi ngộ nhau, không trọng nam khinh nữ - Nguyên tắc tăng lương định kỳ, nhằm thực chế độ hàng năm công chức đủ thời hạn làm việc xếp vào danh sách để tăng lương Vương quốc Anh có quy định rõ mức lương cho cơng chức trong: Bảng lương công chức Anh Việc điều chỉnh mức lương cho quan chức cao cấp tổ chức đặc biệt nghiên cứu đề xuất ý kiến g, Kỷ luật Cơng chức có nghĩa vụ bảo đảm bí mật cơng vụ Chính phủ Cơng chức làm việc quan nhà nước Anh không tham gia hoạt động kinh doanh buôn bán Nếu lợi dụng chức quyền, tiết lộ mật nhà nước, vào “Luật mật nhà nước” bị kỷ luật cách nghiêm khắc Trong “Kỷ luật công chức” Anh, đặc biệt nhấn mạnh yêu cầu công chức không tham gia vào hoạt động trị, khơng phát biểu ý kiến phê bình sách Chính phủ Phải “hết lịng phục vụ Chính phủ đương thời” Tài cơng Tài cơng tồn hoạt động thu chi tiền nhà nước tiến hành, phản ánh hệ thống quan hệ kinh tế nảy sinh q trình tạo lập sử dụng quỹ cơng nhằm phục vụ thực cacs chức nhà nước đôi với việc đáp ứng nhu cầu, lợi ích chung tồn xà hội Thu ngân sách: Được thực hình thức bắt buộc bao gồm: thuế phí, lệ phí: bán tài nguyên, tài sản quốc gia: khoản thu doanh nghiệp nhà nước Chi ngân sách: bao gồm khoản chi đầu tư phát triển, khoản chi thường xuyên, khoản chi trả nợ khoản chi dự phòng Chúng ta có bảng số liệu sau: Về số khoản thu chi ngân sách Vương quốc Anh Nợ công cộng (2006) Nợ công cộng (2007) Thu ngân sách (2006) Chi ngân sách(2006) Viện trợ kinh tế (2006) 39 tỉ USD 864 tỉ USD 970 tỉ USD 1.040 tỉ USD tỉ USD Hiện nay, nhằm đưa nước Anh khỏi tình trạng thâm hụt ngân sách, phủ Anh có nhiều biện pháp đặt số kế hoạch thể dự thảo ngân sách khẩn cấp Bộ trưởng Tài Anh George Osborne cơng bố (ngày 22/6/2010) đặt nhiều kế hoạch giảm chi tiêu tăng thuế Theo kế hoạch trên, phủ Anh cắt giảm chi tiêu cho đầu tư phúc lợi xã hội khoảng 30 tỷ bảng/năm, đồng thời tăng thuế giá trị gia tăng (VAT) lên 20% (hiện 17,5%) nhằm tạo thêm nguồn thu 10 tỷ bảng/năm Vay mượn phủ giảm dần từ 10,1% GDP tài khóa xuống cịn 1,1% GDP vào tài khóa 2015-2016 Cùng với loạt biện pháp “thắt lưng buộc bụng” khác, biện pháp giúp phủ tiết kiệm tới 90 tỷ bảng năm từ tới năm tài khóa 2014-2015 Theo kế hoạch ơng Osborne, tổng nợ quốc gia Anh đạt mức cao 70,3% GDP vào tài khóa 2013-2014, so với mục tiêu 75% mà Công đảng đề dự thảo ngân sách hồi tháng 4/2010 Ông Osborne cho kế hoạch ngân sách giúp chương trình chi tiêu phủ minh bạch bị phụ thuộc vào ý chí trị IV- Nhận xét đánh giá Nhìn chung tổ chức máy nhà nước Vương quốc Anh tương đối gọn nhẹ hoạt động có hiệu việc quản lý nhà nước xã hội Tuy nhiên, hành Vương quốc Anh số vấn đề bất cập Chính vậy, hầu hết quốc quốc gia giới, Vương quốc Anh tiến hành cải cách hành mạnh mẽ mà trọng tâm đổi quản lý cơng vụ, thể qua chương trình cải cách giai đoạn Ở giai đoạn cải cách đầu tiên, Anh thực chương trình “quản lý theo phương pháp cắt giảm”, nhằm giảm bớt chi phí cơng biên chế để đối phó với hạn chế tài Chương trình giảm bớt số lương biên chế công vụ, việc cắt giảm chi phí phủ lại gây khó khăn cho việc trì máy gánh nặng lớn hệ thống trả lương Ở giai đoạn cải cách tiếp theo, Anh thực chương trình “Sáng kiến quản lý tài chính”, bắt đầu vào năm 1979 Anh tiến hành loạt kiểm tra tỉ mỉ hiệu nhằm xác định khả tiết kiệm ngân sách thơng qua việc kiểm tốn Tuy nhiên, chương trình tập trung chủ yếu vào đầu vào tài chính, cần thiết khơng đủ để làm tăng tính hiệu hoạt động Chính phủ Anh lại tiến hành cải cách hơn, gọi “chương trình bước tiếp theo”, tiến hành từ năm 1988 đến Chương trình thực nới lỏng kiểm soát quản lý tài cấp trung ương chuyển giao trách nhiệm nhiều cho cấp quản lý chuyên nghành Cơ cấu hệ thống hành cải cách theo hướng: trung ương trì chức hoạch định sách, cịn chức cung cấp dịch vụ công giao cho quan thừa hành Mục đích cải cách tách đơn vị làm chức phục vụ dịch vụ khỏi quan với phân định rõ trách nhiệm trưởng với thủ trưởng quan dịch vụ, tăng cường tính trách nhiệm tính chủ động quan cung cấp dịch vụ để quan đảm đương tốt chức phục vụ thay mặt cho chủ quản Thông qua cải cách, hệ thống công vụ đội ngũ cơng chức Anh có thay đổi Những cơng chức – nhà quản lí hành theo cách truyền thống trở thành nhà quản lí hành đại Nếu trước đây, công chức cấp cao làm nhiệm vụ tham mưu cho nhà trị giúp việc cho trưởng họ phải xác định vai trị mình, quản lí sách quản lí nguồn nhân lực Họ phải tham gia tích cực vào cơng việc phải quản lí cơng việc có hiệu Trước đây, việc tuyển dụng coi trọng kiến thức chung tài cho kì thi mang tính học đường tóm tắt, luận văn vấn đề xã hội Chiều hướng thi tuyển thiên hướng nghề nghiệp khả học vấn thí sinh, đánh giá khả thí sinh tình nghề nghiệp Ngồi ra, chiều hướng tìm cách đánh giá lực thí sinh cơng việc đánh giá tiềm Chế độ pháp lí ngành công vụ cải cách Các quy chế cấu thành cốt lõi thiết chế phải đảm bảo tính trung lập cơng chức, quy định rõ ràng quyền lợi, nghĩa vụ họ tạo điều kiện thuận lợi cho thăng tiến công chức theo tiêu chí hiệu suất phục vụ nhà nước nhân dân Quy tắc luật pháp định hoạt động thiết chế Đối với lĩnh vực quản lí nhân sự, cải cách tập trung vào việc ban hành sách quản lí nhân thiết lập hệ thống quản lí Việc đánh giá công chức chuyển sang thực đánh giá theo kết đầu ra, tác động kết Đào tạo cơng vụ phủ ưu tiên bậc cải cách công vụ, nhằm tạo nguồn nhân lực có kĩ thơng qua việc xác định mục tiêu công việc cho cơng chức để có hướng đào tạo phát triển công chức theo quy hoạch nghề nghiệp Nhiệm vụ công tác đào tạo phải làm rõ nét loại hình nhà quản lí cơng mà mơ hình nhà nước phát triển ngày đòi hỏi Chất lượng đào tạo, bồi dưỡng công chức nâng cao Lần lịch sử hành Anh, Bộ trưởng phải có nghĩa vụ tham dự khóa bồi dưỡng Trường Hành cơng, phá bỏ quan niệm truyền thống trưởng khơng cần bồi dưỡng đào tạo thêm Công tác đào tạo tập trung vào phân tích phạm vi nhu cầu đào tạo, sử dụng cho cấp độ, nhóm nghề nghiệp cá nhân Cần trọng công tác đào tạo cho nhóm cơng chức cấp Cải cách khu vực công Vương quốc Anh chặng đường dài trước mặt phải đương đầu với thách thức mới, xuất phát từ hậu khủng hoảng kinh tế toàn cầu Nhưng kinh nghiệm cải cách từ trước đến đất nước học tham khảo có giá trị lý luận thực tiễn cao để phủ nước đúc rút, vận dụng phù hợp, có Việt Nam Trong cơng cải cách hành chính, thực việc tinh giảm biên chế nhằm làm cho máy hành nhà nước trở nên gọn nhẹ hoạt động có hiệu Song, cần phải cắt giảm cách hợp lý phù hợp với hoạt động quản lý nhà nước Về chi tiêu Chính phủ cần thực hành tiết kiệm, tăng cường thông tin để kiểm sốt chi phí hoạt động, tránh xa hoa, lãng phí Nâng cao tính linh hoạt việc hoạt động cấp quản lý cấp thấp việc ủy quyền nhiều cho họ, tạo điều kiện cho họ phát huy tính sang tạo chủ động cơng việc Về nhân sự, cần phải nâng cao chất lượng đào tạo bồi dưỡng cán công chức nữa, không công chức cấp thấp mà cịn cơng chức cấp cao Trong việc tuyển dụng, đề bạt khen thưởng cán bộ, công chức cần phải tiến hành cách khách quan, công bằng, sở lực trình độ chun mơn người Bên cạnh đó, sách lương phải phù hợp thu hút giữ chân người có lực khu vực nhà nước V Kết luận Từ kỷ XVIII, Nhà nước Tư chủ nghĩa giới thành lập Anh Vật đổi dời, chói lọi đất nước “mặt trời không lặn” lùi vào khứ chế độ trị Anh không thay đổi Nhà nước Anh thể chế trị tư nhuần nhuyễn nay, hành Anh hành hoạt động có hiệu giới Với cơng cải cách mình, hành Anh đạt thành tựu định để lại nhiều học kinh nghiệm cho nước khác học hỏi Tài liệu tham khảo Tập giảng Hành so sánh - HVHC Một số lý thuyết kinh nghiệm tổ chức nhà nước giới- NXB trị quốc gia Cải cách công vụ số quốc gia giới Thể chế nhà nước quốc gia giới Các hình thức tổ chức nhà nước giới Báo cáo đồn cơng tác Bộ nội vụ khảo sát, nghiên cứu hành cơng, dịch vụ cơng Anh thời gian từ 27/1/2004 đến 11/2/2004 http:socongthuong.danang.gov.vn http:vi.wikipedia.org http:statistics.gov.uk 10 http:vietrade.gov.vn 11 http:google.com.vn ... tỉ USD II – Khái quát chế độ trị tổ chức máy nhà nước Vương quốc Anh Chế độ trị Chính trị Vương quốc Anh dân chủ nghị viện, vận hành theo chế độ quân chủ lập hiến.Nữ hồng ngun thủ quốc gia, cịn... phụ thuộc vào ý chí trị IV- Nhận xét đánh giá Nhìn chung tổ chức máy nhà nước Vương quốc Anh tương đối gọn nhẹ hoạt động có hiệu việc quản lý nhà nước xã hội Tuy nhiên, hành Vương quốc Anh cịn... vực nhà nước V Kết luận Từ kỷ XVIII, Nhà nước Tư chủ nghĩa giới thành lập Anh Vật đổi dời, chói lọi đất nước “mặt trời khơng lặn” lùi vào khứ chế độ trị Anh không thay đổi Nhà nước Anh thể chế trị