ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT PHẠM THỊ THO GIáM SáT CủA HộI ĐồNG NHÂN DÂN TỉNH QUA THùC TIƠN ë TØNH H¦NG Y£N LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT PHẠM THỊ THẢO GI¸M S¸T CđA HộI ĐồNG NHÂN DÂN TỉNH QUA THựC TIễN TỉNH H¦NG Y£N Chuyên ngành: Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật Mã số: 60 38 01 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Cán hướng dẫn khoa học: GS.TS NGUYỄN ĐĂNG DUNG HÀ NỘI - 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nêu Luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN PHẠM THỊ THẢO MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục chữ viết tắt Danh mục bảng biểu, sơ đồ MỞ ĐẦU Chương 1: GIÁM SÁT LÀ CHỨC NĂNG QUAN TRỌNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN 1.1 Khái niệm, vai trò hoạt động giám sát HĐND 1.1.1 Khái niệm hoạt động giám sát HĐND 1.1.2 Vai trò hoạt động giám sát HĐND 1.2 Chủ thể, đối tượng, hình thức giám sát HĐND tỉnh 13 1.2.1 Chủ thể giám sát HĐND cấp tỉnh 13 1.2.2 Đối tượng giám sát HĐND tỉnh 14 1.2.3 Hình thức giám sát HĐND tỉnh 17 KẾT LUẬN CHƯƠNG 21 Chương 2: THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH HƯNG YÊN 22 2.1 Điều kiện tự nhiên tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Hưng Yên 22 2.2 Cơ cấu tổ chức HĐND tỉnh Hưng Yên 24 2.3 Quá trình hình thành, phát triển pháp luật hoạt động giám sát HĐND cấp tỉnh 25 2.4 Thực trạng hoạt động giám sát HĐND cấp tỉnh 29 2.4.1 Quy định pháp luật hoạt động giám sát HĐND cấp tỉnh 29 2.4.2 Thực trạng hoạt động giám sát HĐND tỉnh Hưng Yên 38 2.4.3 Đánh giá chung hoạt động giám sát HĐND cấp tỉnh qua hoạt động giám sát HĐND tỉnh Hưng Yên 64 KẾT LUẬN CHƯƠNG 73 Chương 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP TỈNH QUA THỰC TIỄN Ở TỈNH HƯNG YÊN 74 3.1 Sự cần thiết phải hoàn thiện pháp luật giám sát HĐND cấp tỉnh qua thực tiễn tỉnh Hưng Yên 74 3.2 Những giải pháp nâng cao hiệu hoạt động giám sát HĐND cấp tỉnh 75 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện hệ thống pháp luật liên quan đến tổ chức hoạt động giám sát HĐND cấp tỉnh 75 3.2.2 Những giải pháp nâng cao lực chủ thể thực chức giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Hưng Yên 86 KẾT LUẬN 90 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 92 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT CHỮ VIẾT TẮT GHI CHÚ HĐND Hội đồng nhân dân TAND Tòa án nhân dân UBND Uỷ ban nhân dân VKSND Viện kiểm sát nhân dân VBQPPL Văn quy phạm pháp luật DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ STT KÝ HIỆU TÊN BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ Trang Tầm quan trọng hình thức giám sát Bảng 1.1: Sơ đồ 1.1: Biểu thị mối quan hệ giám sát 16 Sơ đồ 2.1: Hình thức giám sát HĐND 38 Sơ đồ 2.2: Hoạt động xem xét báo cáo kỳ họp 40 Sơ đồ 2.3: Hoạt động xem xét việc trả lời chất vấn 42 Sơ đồ 2.4: Các chức vụ HĐND bầu 44 (Khảo sát Viện PLD) 17 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Hiến pháp 2013 khẳng định: “Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhà nước pháp quyền Xã hội chủ nghĩa Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân” [30, Điều 2] Nhân dân chủ thể, nguồn gốc tối cao quyền lực Nhà nước xã hội Nhân dân thực quyền lực thơng qua quan đại diện Quốc hội HĐND Vì vậy, Quốc hội HĐND có vị trí vai trị đặc biệt quan trọng máy Nhà nước Giám sát chức quan trọng HĐND Giám sát có vị trí, vai trị quan trọng, bảo đảm HĐND thực quan đại diện cho ý chí nguyện vọng nhân dân; Là cơng cụ quan trọng, nhằm giúp quan nhà nước, tổ chức thấy sai sót, bất cập quản lý hoạt động Thơng qua hoạt động giám sát, HĐND phát vấn đề bất cập, nguyên nhân có kiến nghị, đề xuất nhằm giải tồn tại, thiếu sót, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng - an ninh địa phương Do vậy, nâng cao hiệu giám sát khơng q trình nỗ lực, phấn đấu khơng ngừng quan dân cử mà đòi hỏi, mong đợi từ phía cử tri Với đời Luật tổ chức HĐND UBND năm 2003, Quy chế hoạt động HĐND năm 2005 Đã bước đầu thể trọng, tạo điều kiện cho vai trò kiểm tra giám sát HĐND với UBND phát huy quan đơn vị địa phương liên quan đến nhiều lĩnh vực quan trọng như: Đầu tư, xây dựng phát triển dự án, vấn đề y tế, giáo dục, an sinh xã hội… Có thể nói, vai trị trách nhiệm HĐND ngày vào sống Bên cạnh đạt được, cịn bộc lộ nhiều bất cập, thể chủ yếu hiệu hoạt động nó, hoạt động định giám sát HĐND cấp nói chung HĐND cấp tỉnh nói riêng cịn nhiều hạn chế, số vấn đề tổ chức hoạt động giám sát HĐND chưa làm rõ, chưa có định hướng đổi cách lâu dài Việc đời Luật hoạt động giám sát HĐND yêu cầu cần đặt nhằm xây dựng nội dung cụ thể quy định chặt chẽ hoạt động giám sát HĐND Chúng ta xây dựng Luật hoạt động giám sát Quốc hội năm 2003, Hiến pháp 2013 có hiệu lực Đặt yêu cầu cho việc đời Luật hoạt động giám sát HĐND UBND đòi hỏi tất yếu quan trọng giai đoạn Chính vậy, việc nghiên cứu lý luận thực tiễn hoạt động giám sát HĐND nói chung, HĐND cấp tỉnh nói riêng nhu cầu cấp thiết Đặc biệt, việc sâu nghiên cứu thực trạng hoạt động giám sát HĐND địa bàn tỉnh Hưng Yên lại có ý nghĩa thực tiễn quan trọng Chính thế, tơi lựa chọn đề tài: “Giám sát HĐND tỉnh - qua thực tiễn tỉnh Hưng Yên” làm luận văn thạc sỹ luật học Tình hình nghiên cứu đề tài Các cơng trình nghiên cứu nhà khoa học quan tâm tập trung theo góc độ định, giá trị mà cơng trình nghiên cứu hướng tới hồn thiện tổng thể Trong Học viên tiếp cận số cơng trình khoa học tiêu biểu kể đến số nhóm đề tài liên quan như: a Các cơng trình nghiên cứu liên quan đến hoạt động giám sát chung HĐND - GS.TS Đào Trí Úc (2003), “Quan niệm giám sát việc thực quyền lực Nhà nước chế thực giám sát”, Tạp chí Nhà nước pháp luật; - Phạm Ngọc Kỳ (2001), “Quyền giám sát Hội đồng nhân dân kỹ giám sát bản”, Nxb Tư pháp, Hà Nội; - Nguyễn Hải Long (2012), “Hoàn thiện pháp luật hoạt động giám sát HĐND”, Luận án Tiến sỹ, Khoa Luật - ĐHQGHN b Các cơng trình nghiên cứu liên quan đến hoạt động giám sát HĐND cấp tỉnh - Vũ Mạnh Thông (1998), “Nâng cao hiệu lực giám sát HĐND cấp tỉnh điều kiện đổi Việt Nam nay”, Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh; - Nguyễn Hải Long (2006), “Đổi hoạt động giám sát HĐND cấp tỉnh”, Luận văn Thạc sỹ luật học, Khoa Luật - ĐHQGHN c Các công trình nghiên cứu liên quan đến hoạt động giám sát HĐND qua thực tiễn số tỉnh - Hồ Thị Hương (2006), “Nâng cao hiệu giám sát HĐND tỉnh Nghệ An giai đoạn nay”; - Đề tài nghiên cứu khoa học HĐND tỉnh Thanh Hóa (2007), “Thực trạng giải pháp nâng cao chất lượng giám sát Thường trực HĐND cấp Thanh Hóa”; - Phạm Quang Hưng (2007), “Năng lực thực chức giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Hải Dương quản lý hành nhà nước đất đai”, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh Nhìn chung, đề tài góc độ khác nhau, đề cập đến vấn đề lý luận thực tiễn hoạt động giám sát HĐND Từ trước tới chưa có cơng trình nghiên cứu tồn diện đầy đủ hoạt động giám sát HĐND cấp tỉnh cụ thể địa bàn tỉnh Hưng Yên Với phương diện đề tài độc lập, sâu nghiên cứu hoạt động thực tiễn để tìm mặt ưu điểm hạn chế tổ chức hoạt động để Có thể yêu cầu cán bộ, chuyên viên số ngành có liên quan tới việc giải khiếu nại, tố cáo tham gia tiếp công dân với đại biểu để họ vừa cung cấp thông tin cho đại biểu tiếp dân, vừa giải thích, hướng dẫn cơng dân lĩnh vực liên quan đến chuyên ngành Sau tiếp nhận đơn thư khiếu nại, tố cáo công dân, cần khẩn trương xem xét, nghiên cứu chuyển tới quan có thẩm quyền giải Khi nhận kết thơng báo kịp thời tới cơng dân có đơn thư Trường hợp quan chậm giải quyết, cần có hình thức đơn đốc việc giải khiếu nại, tố cáo như: công văn đôn đốc, chất vấn kỳ họp tổ chức giám sát để việc giải sớm dứt điểm Thứ ba, xây dựng chương trình nội dung giám sát + Cần đổi phương pháp giám sát HĐND trọng giám sát chuyên đề: Nội dung hoạt động giám sát chuyên đề phải lựa chọn vào vấn đề trọng tâm, trọng điểm, phù hợp với yêu cầu, nhiệm vụ địa phương, ngành, cấp cử tri dư luận xã hội quan tâm Việc chuẩn bị tài liệu phục vụ giám sát phải chu đáo tập hợp thu thập thông tin giám sát từ nhiều kênh; xây dựng kế hoạch giám sát phải cụ thể, bảo đảm tính chủ động quan giám sát tổ chức, đơn vị giám sát; bố trí thời gian thỏa đáng để giám sát trực tiếp đối thoại với người dân, đối tượng thụ hưởng sách… Giám sát chuyên đề cần đổi theo hướng kết hợp kiểm tra thực tế với việc xem xét báo cáo tăng cường đối thoại với đơn vị, sở, cá nhân Thông báo kết luận giám sát phải phân tích, đánh giá khách quan kết quả, hạn chế, yếu kém, nguyên nhân Qua đó, có kiến nghị, đề xuất xác đáng, cụ thể, phù hợp với thực tiễn đồng thời ghi rõ thời gian cụ thể để yêu cầu quan, địa phương, đơn 80 vị có liên quan phải giải xong kiến nghị Đối với kiến nghị vấn đề quan trọng, thiết chưa giải thời gian quy định giải chưa dứt điểm, bảo đảm kiến nghị sau giám sát HĐND phải giải triệt để Thường trực, ban HĐND tổ chức tái giám sát đề nghị đưa chất vấn kỳ họp HĐND Tiếp tục nâng cao chất lượng hoạt động giám sát chuyên đề, chất vấn kỳ họp Để bảo đảm việc thực chất vấn có hiệu hạn chế chất vấn mang tính kiến nghị, thơng tin việc không rõ; người bị chất vấn trả lời rõ ràng, cụ thể, có tính thuyết phục, khơng vịng vo, né tránh nội dung chất vấn, khơng để vụ việc kéo dài mà phải có biện pháp khắc phục cụ thể, đại biểu tham gia chất vấn phải có lĩnh trị, tâm huyết, trí tuệ trách nhiệm trước quan tâm, xúc cử tri để làm cho hoạt động chất vấn thực có hiệu quả, nâng cao trách nhiệm, hiệu quản lý, điều hành, thực thi sách pháp luật quan Nhà nước + Pháp luật cần quy định rõ ràng để HĐND tỉnh nghị việc trả lời chất vấn trách nhiệm người bị chất vấn: Căn vào nội dung chất vấn cần quy định vấn đề bắt buộc phải chất vấn văn bản, vấn đề vừa văn vừa lời nói Đồng thời, quy định biện pháp cụ thể để giải vấn đề chất vấn sau kỳ họp người có thẩm quyền kiểm tra việc giải này, cách thức tiến hành sao, trách nhiệm người bị chất vấn khơng thực hứa, chế tài áp dụng tùy theo tính chất mức độ vi phạm không thực nội dung Đoàn giám sát… + Nội dung giám sát cần quan tâm đến vấn đề gây xúc dư luận vấn đề đông đảo cử tri tỉnh quan tâm: Bên cạnh nội dung giám sát lựa chọn trước theo kế hoạch tồn khố hàng năm, Thường trực HĐND, ban HĐND đại 81 biểu HĐND tỉnh thường xuyên theo dõi, nắm bắt vấn đề dư luận tỉnh quan tâm, nội dung cử tri kiến nghị nhiều thông qua phản ánh phương tiên thơng tin đại chúng để từ lựa chọn nội dung giám sát Nếu HĐND tỉnh phát trúng vấn đề dư luận quan tâm tổ chức giám sát kịp thời nghiêm túc góp phần giải vấn đề gây xúc xã hội từ hạn chế tình hình khiếu kiện, đảm bảo tình hình an ninh trật tự địa bàn, đồng thời ngăn ngừa việc làm trái pháp luật quan, tổ chức Như tình hình khiếu kiện kéo dài, vượt cấp dự án Khu đô thị Thương mại - Du lịch Văn Giang Ecopark, khiếu kiện, tranh chấp đất đai kéo xã Bạch Sam huyện Mỹ Hào nhiều năm qua cần phải nêu đưa phương án giải dứt điểm tình trạng [8] Thứ tư, trách nhiệm pháp lý đối tượng liên quan không thực kết luận giám sát HĐND Có thể nói, hoạt động giám sát khâu thực kết luận giám sát có vai trị quan trọng Hoạt động giám sát đạt hiệu mà chủ thể đối tượng giám sát thực cách nghiêm túc trách nhiệm, giải triệt để tận gốc vấn đề Bởi có nhiều trường hợp, sau hoạt động giám sát có kết luận, đối tượng chịu giám sát tiếp thu để đấy, hoạt động giám sát thực chất chẳng có ý nghĩa gì, mang tính hình thức Hiện nay, việc quy định pháp lý khâu yếu, đưa quy định chung chung mang tính định hướng, chưa quy định chưa sâu vào trách nhiệm cụ thể với trường hợp đối tượng chậm thực không thực kết luận đồn giám sát Điều dẫn đến hiệu hoạt động giám sát chưa cao, gây lịng tin nhân dân Chính vậy, cần phải xây dựng quy 82 định cụ thể hậu pháp lý hoạt động giám sát Hoạt động giám sát đạt hiệu có chế tài đủ mạnh, để xử lý hành vi vi phạm Nếu chừng chưa cụ thể hóa chế tài xử lý lúc hoạt động giám sát bị rơi vào hoạt động “cưỡi ngựa xem hoa” mang tính hình thức + Về phía chủ thể giám sát: Cần quy định cụ thể kiến nghị chủ thể tiến hành giám sát thực hiện, tiếp thu nào, khơng tiếp thu chịu hậu mức độ nào? Các mức hình thức chế tài chủ thể không thực nhiệm vụ sau giám sát, tức khơng có kết luận sau giám sát kết luận sơ sài, khơng xác, gây uy tín trước quần chúng nhân dân + Về phía đối tượng chịu giám sát: Cần quy định rõ trách nhiệm người đứng đầu việc chậm thực kiến nghị giám sát Quốc hội, HĐND Cần bổ sung chế tài xử lý đối tượng chịu giám sát quan liên quan trường hợp: Chậm thực hiện, không thực thực không kiến nghị, kết luận sau giám sát HĐND Cũng cần phải quy định hình thức chế tài nào? Cụ thể trường hợp cá nhân, tổ chức “hứa hẹn” trước cử tri nhân dân xong để đó… Quy định thời hạn quan, tổ chức, cá nhân chịu giám sát phải xử lý kết luận, kiến nghị giám sát; làm rõ giá trị pháp lý kết luận, kiến nghị giám sát [24] Cần phân nhiều cấp độ, hành vi mà đối tượng giám sát cần bị áp dụng chế tài thường đa dạng nhiều cấp độ, như: không hợp tác với chủ thể giám sát, không tiếp thu ý kiến, kiến nghị chủ thể giám sát sau đợt giám 83 sát; theo chế tài tương tự Ví dụ: HĐND đưa hình thức từ nhắc nhở, khiển trách đến xem xét miễn nhiệm, bãi nhiệm đề nghị quan có thẩm quyền xem xét cách chức… Thứ năm, đảm bảo điều kiện làm việc HĐND hoạt động giám sát + Trong hoạt động tiếp cận thông tin Việc bảo đảm cung cấp tiếp cận đầy đủ thông tin cần thiết cho hoạt động giám sát, thông tin sở, điều kiện giám sát Thường trực HĐND, Ban HĐND, đại biểu HĐND muốn thực tốt chức hoạt động bảo đảm thông tin yêu cầu lớn, cần phải quan tâm bảo đảm thực tốt yêu cầu Đồng thời, phải đảm bảo cho hoạt động cung cấp thông tin, tăng cường việc tiếp cận thông tin cử tri, nhân dân vận hành hoạt động thực tế, cụ thể: Từ giai đoạn chuẩn bị kỳ họp Các tài liệu liên quan đến nội dung kỳ họp cần phải gửi sớm trước thời gian ấn định, trước khoảng thời gian từ 10 - 15 ngày theo quy định pháp luật để đại biểu có thời gian nghiên cứu, phân tích, đối chiếu thơng tin cách kỹ lưỡng Khắc phục tình trạng báo cáo gửi sát kỳ họp, dẫn đến báo cáo thẩm tra ban chậm, gửi đầy đủ tài liệu trước tới đại biểu theo quy định pháp luật làm ảnh hưởng đến chất lượng hoạt động đại biểu kỳ họp Cần thiết lập đường dây điện thoại nóng để tiếp nhận phản ánh, kiến nghị trực tiếp cử tri gửi tới HĐND tỉnh Thu thập thông tin phương pháp giúp HĐND tỉnh nắm xúc cử tri, kịp thời giải quyết, tránh tượng xảy điểm nóng, làm ảnh hưởng đến ổn định an ninh, trị địa phương 84 Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin truyền thông vào hoạt động giám sát, giúp cho việc truyền tải thông tin cách nhanh nhạy, khách quan đến người dân Có mục riêng dành cho hoạt động giám sát HĐND, với hoạt động như: công bố chương trình hoạt động giám sát, nội dung giám sát theo chuyên đề, giám sát kỳ họp, đánh giá kết luận đưa chế tài xử lý với vi phạm… Chú trọng đến mục đối thoại trực tiếp, mục dân hỏi cá nhân đứng đầu quan trả lời, gửi thư trực tiếp nhân dân qua đường thư điện tử… + Điều kiện vật chất cần thiết Đó điều kiện cần thiết bảo đảm cho quan quyền lực nhà nước địa phương thực chức năng, nhiệm vụ theo luật định nguồn cho hoạt động HĐND nói chung cho hoạt động giám sát nói riêng Luật tổ chức HĐND UBND 2003, quy định kinh phí hoạt động HĐND “Kinh phí hoạt động HĐND HĐND định ghi vào ngân sách địa phương theo quy định pháp luật” [29, tr.26] Ví dụ: Nghị 195/2007/NQ-HĐND số định mức chi tiêu tài phục vụ hoạt động HĐND cấp tỉnh Hưng Yên, thời điểm phải nâng mức chi cho hoạt động giám sát cho phù hợp với tình hình mới, bổ sung số nội dung chi phục vụ giám sát Như chi cho hoạt động điều tra xã hội học, làm phiếu điều tra nhằm thu thập cho hoạt động giám sát… Ngoài cần tiếp tục bảo đảm sở vật chất cho hoạt động giám sát HĐND tỉnh trang thiết bị phục vụ cho công việc, hoạt động nghiên cứu Trang bị đầu tư phương tiện lại, phương tiện thông tin liên lạc… Đồng thời ý tới chế độ bồi dưỡng hoạt động đại biểu HĐND tham gia hoạt động giám sát, đại biểu hoạt động kiêm nhiệm Đảm bảo cho hoạt động giám sát có hiệu tối ưu 85 3.2.2 Những giải pháp nâng cao lực chủ thể thực chức giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Hưng Yên Ở phần trên, tác giả đưa đề xuất, giải pháp nội dung, hình thức, giải pháp tăng cường hoạt động thực tiễn nhằm nâng cao hiệu hoạt động giám sát HĐND tỉnh nói chung Dưới đây, tập trung vào đề xuất đưa giải pháp nâng cao lực chủ thể HĐND tỉnh Hưng Yên 3.2.2.1 Nâng cao lực Thường trực Hội đồng nhân dân Theo quy định pháp luật hành, Thường trực HĐND tỉnh có vị trí vai trị quan trọng việc thực chức giám sát HĐND Thứ nhất, cấu, số lượng thành viên Thường trực HĐND tỉnh nên tăng cường số lượng Thường trực HĐND có - thành viên (theo quy định hành có thành viên) Thứ hai, thành viên Thường trực HĐND phải hoạt động chuyên trách, không kiêm nhiệm chức vụ quan Hành Nhà nước Một thực tế Chủ tịch HĐND tỉnh kiêm Bí thư Tỉnh ủy Với chế độ kiêm nhiệm dẫn đến hiệu hoạt động giám sát khơng cao, ảnh hưởng đến tính độc lập việc định vấn đề giám sát, làm giảm khả điều hành Thường trực HĐND Thứ ba, cần phải có phân định rõ ràng thẩm quyền Thường trực HĐND Ban HĐND Vừa phải có phối hợp, đạo hoạt động giám sát vừa đảm bảo tính chủ động, độc lập thực chức giám sát HĐND 3.2.2.2 Nâng cao lực Ban Hội đồng nhân dân Các Ban quan giúp việc cho HĐND, chủ thể giám sát chủ yếu Hội đồng Hiệu giám sát HĐND tỉnh phụ thuộc nhiều lực Ban Vì vậy, để hoạt động giám sát Ban đạt hiệu 86 cao cần phải đảm bảo tiêu chí số lượng, chất lượng điều kiện làm việc thành viên Thứ nhất, cần tăng cường số lượng thành viên Ban HĐND cấp tỉnh Trưởng ban, 01 Phó trưởng Ban cần phải quy định Luật hoạt động chuyên trách Số lượng thành viên Ban phải tăng thêm, từ bố trí tăng thêm thành viên Ban hoạt động chuyên trách [35] Đặc biệt, thành viên không hoạt động kiêm nhiệm để nhằm tập trung chuyên sâu vào công việc đảm bảo tính độc lập hoạt động Trong đó, bố trí Trưởng ban nên có thêm Phó trưởng ban hoạt động chuyên trách Lĩnh vực hoạt động Ban rộng, đặc biệt Ban Kinh tế - ngân sách Ban Văn hóa - xã hội, Ban Pháp chế có khối lượng cơng việc thường xun lớn, vậy, bố trí lãnh đạo Ban hoạt động chun trách khó bao quát hết lĩnh vực hoạt động Ban Thứ hai, cần trọng chất lượng thành viên Các Ban cần phải thu hút đại biểu, thành viên Ban phải người có trình độ chun mơn, có lực giám sát, phẩm chất, uy tín trách nhiệm cao công việc Đặc biệt, cần phải trọng, quan tâm đến tham gia nhà khoa học, ý kiến đóng góp chuyên gia hàng đầu lĩnh vực mà Ban thực giám sát 3.2.2.3 Nâng cao lực đại biểu Hội đồng nhân dân Quyền giám sát nói riêng xét đến chủ yếu phụ thuộc vào lực đại biểu HĐND Thứ nhất, cần nâng cao chất lượng đại biểu HĐND cấp tỉnh Xét riêng việc thực chức giám sát, đại biểu HĐND phải thực người có lực giám sát Được thể việc đại biểu HĐND phải nắm 87 quy định pháp luật, chủ trương, sách nhà nước địa phương Cần phải bồi dưỡng kiến thức chuyên môn pháp luật quản lý Nhà nước mức độ định Bởi vì, thực tế Đại hoạt động nhiều lĩnh vực khác Thứ hai, cần tăng thêm số đại biểu HĐND cấp tỉnh, tăng số lượng đại biểu HĐND hoạt động chuyên trách từ 10 - 12% (hiện nay) lên khoảng 30% đại biểu HĐND hoạt động chun trách thường có chun mơn lĩnh vực định, đối tượng nội dung giám sát lại rộng, nhiều mang tính chuyên sâu nên tổ chức giám sát sâu tìm hiểu cách thấu đáo nội dung giám sát Yêu cầu đặt phải có người am hiểu có chun mơn sâu lĩnh vực để tư vấn, tham mưu cho Đồn giám sát HĐND tỉnh Vì vậy, tổ chức giám sát, việc mời chuyên gia, nhà khoa học tham gia với tư cách thành viên Đồn giúp cho đồn nhìn nhận, đánh giá vấn đề cách khách quan, xác, có sở khoa học Từ chất lượng kết luận, kiến nghị cao Cuối cùng, cần xây dựng tiêu chí nhằm đánh giá chất lượng hiệu hoạt động đại biểu HĐND Nhằm nâng cao trách nhiệm lực hoạt động người đại biểu nhân dân 3.2.2.4 Nâng cao lực hoạt động máy giúp việc Hội đồng nhân dân Văn phòng HĐND phận giúp việc cho HĐND, hiệu hoạt động giám sát không phụ thuộc vào thân chủ thể giám sát mà phụ thuộc nhiều vào máy giúp việc cho Hội đồng Vì vậy, yêu cầu nâng cao chất lượng hoạt động điều kiện sở vật chất trình độ chun mơn yêu cầu quan trọng đặt Đi đôi với việc sửa đổi Luật Tổ chức HĐND, cần sửa đổi Nghị 88 545/2007/NQ-UBTVQH12 để hoàn chỉnh thống máy tham mưu phục vụ Cần quy định cụ thể chức năng, nhiệm vụ, vai trị vị trí địa vị pháp lý quan Văn phòng Đồn ĐBQH HĐND, tăng thêm phịng chun mơn biên chế, tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng để đội ngũ làm công tác tham mưu phải thực chuyên nghiệp + Cần phải tách văn phòng Đoàn đại biểu Quốc hội HĐND hoạt động độc lập để tạo điều kiện cho việc hoạt động tập trung chuyên sâu Phòng chức trực thuộc phòng Pháp chế, phòng Kinh tế - ngân sách, phịng Văn hóa - xã hội nên tổ chức theo hướng làm việc chuyên sâu như: phòng pháp chế mở rộng thêm phận tiếp cơng dân… Việc hoàn thiện tổ chức nhằm giúp quan tham mưu, giúp việc hoạt động HĐND ngày đạt hiệu tốt + Về tổ chức nhân sự, chuyên viên giúp việc cho HĐND cần phải có lực trình độ chun mơn sâu, nhạy bén kịp thời phát đề xuất, tham mưu cho HĐND thực chức giám sát Cần phải có sách, chế độ phù hợp nhằm thu hút chuyên gia giỏi lĩnh vực giúp việc cho HĐND Chuyên viên Ban phải có chuyên mơn lĩnh vực mà Ban phụ trách Đặc biệt phải trọng nâng cao, bồi dưỡng tham gia buổi hội thảo liên quan đến lĩnh vực chuyên mơn, trao đổi kinh nghiệm hoạt động văn phịng tỉnh Có vậy, văn phịng HĐND đủ điều kiện tham mưu giúp việc thực tốt chức giám sát Giúp cho cơng tác giám sát HĐND thực cách hiệu tối ưu 89 KẾT LUẬN Từ phân tích nghiên cứu đây, nhận thấy vấn đề đổi hoạt động giám sát HĐND vấn đề cấp thiết Để nâng cao chất lượng hiệu hoạt động giám sát HĐND cấp tỉnh trình lâu dài, địi hỏi phải có đổi cách toàn diện, từ luật pháp đến nhận thức cá nhân, tổ chức Từ đổi nhận thức có đổi mặt ban hành pháp luật, bố trí đại biểu HĐND đại biểu HĐND chuyên trách, tạo điều kiện để HĐND thực tốt chức giám sát Bên cạnh đó, đề giải pháp lâu dài giải pháp mang tính trước mắt để bước nâng cao chất lượng giám sát HĐND cấp tỉnh, từ nâng cao chất lượng hoạt động giám sát HĐND nói chung Để giải giải pháp Luận văn đưa ra, bên cạnh cố gắng nỗ lực HĐND, Thường trực HĐND, Ban HĐND đại biểu HĐND tỉnh Địi hỏi phải có vào nhiều cấp, nhiều quan từ quan ban hành VBQPPL tổ chức hoạt động HĐND Trung ương đến quan địa phương có liên quan đến hoạt động HĐND nói chung hoạt động giám sát nói riêng tỉnh Tỉnh uỷ, UBND, Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc, Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh Ngồi ra, cần phải có chung tay góp sức tồn bộ máy nhà nước, tổ chức nhân dân hoạt động giám sát HĐND cấp tỉnh bước đổi Trên sở nghiên cứu hoạt động HĐND để đưa yêu cầu giải pháp nhằm nâng cao chất lượng hoạt động giám sát HĐND có ý nghĩa quan trọng việc ứng dụng Luận văn vào hoạt động thực tiễn Có đề xuất, kiến nghị thực tiễn kiến nghị bố trí đại biểu HĐND cấp tỉnh hoạt động chuyên trách có đề xuất, 90 kiến nghị mang tính lâu dài, chuẩn bị cho tương lai phải cần thời gian, kiến nghị cấu, thành phần đại biểu HĐND cấp tỉnh, sửa đổi quy định pháp luật Những kiến nghị góc độ góp phần nâng cao chất lượng hoạt động giám sát HĐND cấp tỉnh nói chung HĐND tỉnh Hưng Yên nói riêng Thực đồng giải pháp cụ thể trên, kết hợp với nghiên cứu sâu có định hướng lâu dài giúp phát huy ưu điểm hoạt động giám sát HĐND khắc phục nhược điểm Góp phần xây dựng máy Nhà nước ngày sạch, vững mạnh, đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân Việt Nam 91 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Công tác lập pháp thuộc Ủy ban thường vụ Quốc hội (2006), Báo cáo khoa học đề tài đổi hoạt động giám sát xây dựng quy trình giám sát Quốc hội, quan Quốc hội Đoàn đại biểu Quốc hội Ban Nội Trung ương (2015), Một số vấn đề góp phần tăng cường hiệu hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân, Hà Nội Ban Pháp chế hội đồng nhân dân Hưng Yên (2014), Báo cáo công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, Hưng Yên Ban Tuyên giáo tỉnh Hưng Yên (2015) Giám sát việc thực đề án dạy học ngoại ngữ Hưng Yên, Hưng Yên Ban Tuyên giáo tỉnh Uỷ Hưng Yên (2015), Điều kiện tự nhiên - Kinh tế xã hội tỉnh Hưng Yên Báo Điện tử pháp luật Thành phố Hồ Chí Minh (2015), “Có q nửa số phiếu khơng tín nhiệm xin từ chức”, Thành phố Hồ Chí Minh Báo Điện tử Quảng Trị (2015), “Nâng cao hiệu hoạt động chất vấn kỳ họp Hội đồng nhân dân”, Quảng Trị Báo Điện tử VnExpress (2012), “Hơn 160 hộ dân Văn Giang bị cưỡng chế thu hồi đất” Báo Hải quan online (2015), “Sẽ quy định cụ thể giám sát chuyên đề Quốc Hội”, Hà Nội 10 Chủ tịch Chính phủ lâm thời (1945), Sắc lệnh số 63/SL tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban hành 11 Nguyễn Như Du (2004), “Cử tri mong chờ vào hiệu giám sát”, Báo người đại biểu nhân dân 12 Nguyễn Đăng Dung (2015), Về dự thảo Luật giám sát Quốc Hội Hội đồng Nhân dân, Hà Nội 92 13 Đại biểu nhân dân Cần thơ (2015), “Thực trạng thi hành pháp luật hoạt động giám sát”, Cần Thơ 14 Đại từ điển Tiếng Việt (1999), Khoa học đề tài đổi hoạt động giám sát xây dựng quy trình giám sát Quốc hội, quan Quốc hội Đoàn đại biểu Quốc hội, Nxb Văn hóa - Thơng tin, Hà Nội 15 Vũ Đức Đán (2012), “Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp tỉnh”, Tạp chí quản lý nhà nước 16 Trần Hữu Đức (2006), “Nâng cao chất lượng giám sát Hội đồng nhân dân”, Bản tin Hội đồng nhân dân Đoàn đại biểu Quốc hội 17 Hội đồng nhân dân tỉnh Hưng Yên (2011), Nghị 95/2011/NQHĐND Xác nhận kết bầu cử chức danh HĐND khóa XV, nhiệm kỳ 2011 - 2016, Hưng Yên 18 Hội đồng nhân dân tỉnh Hưng Yên (2013), Báo cáo kết hoạt động phương hướng nhiệm vụ hoạt động chủ yếu 2014, Hưng Yên 19 Hội đồng nhân dân tỉnh Hưng Yên (2014), Báo cáo tổng kết hoạt động Thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh Hưng Yên năm 2014, Hưng Yên 20 Hội đồng nhân dân tỉnh Hưng Yên (2015), Báo cáo tổng kết hoạt động Thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh Hưng Yên năm 2015, Hưng Yên 21 Hồ Thị Hương (2006), Nâng cao hiệu giám sát HĐND tỉnh Nghệ An giai đoạn 22 Vũ Đức Khiển (2009), “Quy định bỏ phiếu tín nhiệm: Từ mong muốn đến thực”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, (147) 23 Nguyễn Hải Long (2012), Hoàn thiện pháp luật hoạt động giám sát HĐND, Luận án Tiến sỹ, Khoa Luật - ĐHQGHN 24 Đinh Ngọc Quang (2005), “Về đổi tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân cấp nhiệm kỳ 2004 - 2009”, Tạp chí quản lý Nhà nước 25 Quốc hội Việt Nam (1959), Hiến pháp, Hà Nội 93 26 Quốc hội Việt Nam (1962), Luật tổ chức Hội đồng nhân dân ủy ban hành chính, Hà Nội 27 Quốc hội Việt Nam (1988), Luật tổ chức quyền địa phương, Hà Nội 28 Quốc hội Việt Nam (1994), Luật tổ chức Hội đồng nhân dân ủy ban nhân dân, Hà Nội 29 Quốc Hội Việt Nam (2003), Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân, Hà Nội 30 Quốc hội Việt Nam (2013), Hiến pháp, Hà Nội 31 Quốc Hội Việt Nam (2015), Dự thảo Luật hoạt động giám sát Quốc Hội Hội đồng nhân dân, Hà Nội 32 Đặng Đình Tân (2006), Nhân dân giám sát quan dân cử Việt Nam thời kỳ đổi mới, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 33 Đinh Xuân Thảo (2014), Chế định quyền địa phương theo Hiến pháp 2013, Nxb Lao động xã hội 34 Thường trực Hội đồng Nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh (2013), Tham luận chất vấn kỳ họp hình thức giám sát tốt Hội đồng Nhân dân, Thành phố Hồ Chí Minh 35 Phan Trung Tú (2014), “Những bất hợp lý tổ chức Hội đồng nhân dân cấp tỉnh kiến nghị đổi mới”, Tạp chí tổ chức Nhà nước, Hà Nội 36 Từ điển học sinh (1971), Nxb Giáo dục, Hà Nội 37 Trung tâm bồi dưỡng đại biểu dân cử (2010), Hoạt động giám sát tối cao Quốc hội - Nhận thức lý luận thực tiễn, Hà Nội 38 Viện Chính sách cơng pháp luật (2014), Bình luận khoa học Hiến pháp nước CHXHCN Việt Nam, Nxb Lao động xã hội 39 Viện Ngôn Ngữ học (2005), Từ điển tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng 40 Vụ Công tác đại biểu (2005), Những điểm quy chế hoạt động Hội đồng nhân dân 2005, Nxb Chính trị quốc gia 94 ... LƯỢNG HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP TỈNH QUA THỰC TIỄN Ở TỈNH HƯNG YÊN 74 3.1 Sự cần thiết phải hoàn thiện pháp luật giám sát HĐND cấp tỉnh qua thực tiễn tỉnh Hưng Yên 74 3.2... giám sát HĐND tỉnh Hưng Yên Chương 3: Giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động giám sát HĐND cấp tỉnh - qua thực tiễn tỉnh Hưng Yên Chương GIÁM SÁT LÀ CHỨC NĂNG QUAN TRỌNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN... nghiên cứu thực trạng hoạt động giám sát HĐND địa bàn tỉnh Hưng Yên lại có ý nghĩa thực tiễn quan trọng Chính thế, tơi lựa chọn đề tài: ? ?Giám sát HĐND tỉnh - qua thực tiễn tỉnh Hưng Yên? ?? làm luận