ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM  - NGUYỄN VĂN HÀO Tên đề tài: “ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN XÃ VĂN HÁN, HUYỆN ĐỒNG HỶ, TỈNH THÁI NGUYÊN GIAI ĐOẠN 2012 -2014” KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo : Chính quy Chuyên ngành : Địa môi trường Khoa : Quản lý Tài nguyên Khóa học : 2011 - 2015 Giảng viên hướng dẫn : ThS Nguyễn Quý Ly Khoa Quản lý Tài nguyên - Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên - 2015 i LỜI CÁM ƠN Thực tập tốt nghiệp khâu cuối quan trọng trình học tập nhà trường Trong thời gian sinh viên tiếp cận với thực tiễn, có điều kiện áp dụng lý luận vào thực tiễn sản xuất nhằm nâng cao trình độ hiểu biết, tạo điều kiện vững vàng công tác sau Từ sở trên, trí Nhà trường, Khoa Quản Lý Tài Nguyên Em tiến hành thực tập xã Văn Hán, huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên từ ngày 05/2/2015 đến ngày 05/4/2015, với đề tài “Đánh giá công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn xã Văn Hán, huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2012 -2014” Trong thời gian thực tập giúp đỡ tận tình của, thầy cô giáo khoa Khoa Quản Lý Tài Nguyên, Ủy ban nhân dân xã Văn Hán, đặc biệt hướng dẫn bảo tận tình thầy giáo Th.S Nguyễn Quý Ly , nỗ lực phấn đấu thân em hoàn thành khóa luận thời gian qua Nhân dịp hoàn thành luận văn cho phép em bày tỏ lời cảm ơn sâu sắc nhà trường, thầy cô giáo, Khoa Quản Lý Tài Nguyên, trường Đại Học Nông Lâm Thái Nguyên, bạn bè đồng nghiệp tạo điều kiện tốt để em hoàn thành khóa luận tốt nghiệp Em xin chân thành cảm ơn! Sinh viên Nguyễn Văn Hào ii DANH MỤC CÁC CỤM TỪ VIẾT TẮT TRONG KHÓA LUẬN Từ ,cụm từ viết tắt Chú giải CN Cá nhân CT-TTg Chỉ thị Thủ tướng CV –CP Công văn Chính phủ ĐKTK Đăng kí thống kê GCNQSD Giấy chứng nhận quyền sử dụng GPMB Giải phóng mặt HĐND Hội đồng nhân dân HGĐ Hộ gia đình HTX Hợp tác xã NĐ-CP Nghị định _ Chính phủ QĐ-BTNMT Quyết định Bộ Tài nguyên Môi trường QH–KHSDĐ Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất QLNN Quản lí nhà nước TT-BTNMT Thông tư Bộ Tài nguyên Môi trường UBND Ủy ban nhân dân VLXD Vật liệu xây dựng VPĐK QSD Văn phòng đăng ki quyền sử dụng iii DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Bảng đơn vị hành chính, mật độ dân số dân số nông thôn tỉnh Thái Nguyên 2009 12 Bảng 4.1:Tình hình biến động dân số xã Văn Hán giai đoạn 2012-2014 28 Bảng 4.2: Hiện trạng sử dụng đất xã Văn Hán năm 2014 30 Bảng 4.3: Biến động diện tích đất theo mục đích sử dụng giai đoạn 2012 – 2014 ……33 Bảng 4.4: Tổng hợp tài liệu hồ sơ địa giới hành 36 Bảng 4.5: Kết lập đồ địa chính,bản đồ trạng đồ quy hoạch sử dụng đất 38 Bảng 4.6: Kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2010-2015 xã Văn Hán…… 40 Bảng 4.7: Kết giao đất nông nghiệp cho hộ gia đình cá nhân giai đoạn 2012-2014………………………………………………………………… 44 Bảng 4.8: Kết cho thêu đất xã Văn Hán giai đoạn 2010-2015………45 Bảng 4.9: Tổng hợp diện tích loại đất thu hồi giai đoạn 2012-2014 …………………………………………………………………………… 46 Bảng 4.10: Kết chuyển mục đích sử dụng đất xã Văn Hán từ năm 20122014…………………………………………………………………………47 Bảng 4.11: Tổng hợp thành phần hồ sơ địa chính…………………………49 Bảng 4.12:Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (tính đến 31/12/2014)…………………………………………………………………50 Bảng 4.13: Kết thống kê, kiểm kê diện tích đất đai (tính đến 31/12/2014) 52 Bảng 4.14: Kết thu ngân sách từ đất đai năm 2014 54 Bảng 4.15: Tổng hợp kết thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất giai đoạn 2012 - 2014 56 Bảng 4.16: Tổng hợp kết tra, kiểm tra việc quản lý sử dụng đất đai xã Văn Hán giai đoạn 2012 – 2014 57 Bảng 4.17: Tổng hợp kết giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo vi phạm đất đai giai đoạn 2012 – 2014 58 iv Bảng 4.18: Bảng tổng hợp phiếu điều tra đánh giá ý kiến người dân công tác quản lý nhà nước đất đai xã Văn Hán, Đồng Hỷ 60 DANH MỤC HÌNH Hình 4.1: Biểu đồ phân hạng đất 38 Hình 4.2: Biểu Đồ Biến Động Đất Đai Xã Văn Hán Giai Đoạn 2011-2014 42 v MỤC LỤC Phần MỞ ĐẦU 1.1 Đặt vấn đề 1.2 Mục đích, yêu cầu,ý nghĩa đề tài 1.2.1 Mục đích đề tài 1.2.2 Yêu cầu đề tài 1.3 Ý nghĩa đề tài Phần TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 2.1 Cơ sở lý luận 2.1.1 Khái niệm đất đai 2.1.2 Các nhân tố tác động đến việc sử dụng đất 2.1.3 Khái niệm quản lý nhà nước 2.2 Nội dung, phương pháp quản lý nhà nước đất 2.2.1 Đối tượng, mục đích, yêu cầu, nguyên tắc quản lý quản lý nhà nước đất đai 2.2.2 Phương pháp quản lý nhà nước đất đai 2.2.3 Nội dung quản lý nhà nước đất đai 2.3 Cơ sở pháp lý 2.4 Cơ sở thực tiễn 2.4.1 Tình hình quản lý sử dụng đất Việt Nam 2.4.2 Sơ lược vị trí địa lí đặc điểm tự nhiên, hành tỉnh Thái Nguyên .11 Bảng 2.1: Bảng đơn vị hành chính, mật độ dân số dân số nông thôn tỉnh Thái Nguyên 2009 .12 2.4.3 Sơ lược vị trí địa lí đặc điểm tự nhiên hành đất đai phạm vi huyện Đồng Hỷ 13 2.4.4.Sơ lược công tác quản lý sử dụng đất huyện Đồng Hỷ……… 13 vi Phần ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 18 3.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 18 3.1.1 Đối tượng nghiên cứu .18 3.1.2 Phạm vi nghiên cứu 18 3.2 Địa điểm thời gian tiến hành 18 3.2.1 Địa điểm thực thiện 18 3.2.2 Thời gian tiến hành 18 3.3 Nội dung nghiên cứu 18 3.3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội xã Văn Hán .18 3.3.2 Hiện trạng sử dụng đất biến động đất đai xã Văn Hán 19 3.3.3 Thực trạng công tác quản lý nhà nước đất đai xã Văn Hán giai đoạn 2012 – 2014 19 3.3.4 Đánh giá chung đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước đất đai xã Văn Hán 20 3.4.Phương pháp nghiên cứu 20 Phần KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 21 4.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội xã Văn Hán 21 4.1.1 Điều kiện tự nhiên xã Văn Hán 21 4.1.2 Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội xã Văn Hán 25 Bảng 4.1: Tình hình biến động dân số xã Văn Hán giai đoạn 2012 – 2014 28 4.2 Hiện trạng sử dụng đất xã Văn Hán năm 2014 29 4.2.1 Hiện trạng sử dụng đất 29 Bảng 4.2: Hiện trạng sử dụng đất xã Văn Hán năm 2014 30 4.3 Biến động đất đai xã Văn Hán giai đoạn 2012 – 2014 32 Bảng 4.3 : Biến động diện tích đất theo mục đích sử dụng giai đoạn 33 2012 – 2014 33 4.3.1 Đất nông nghiệp 34 vii 4.3.2 Đất phi nông nghiệp 34 4.4 Thực trạng công tác quản lý nhà nước đất đai xã văn hán giai đoạn 2012 - 2014 34 4.4.1 Ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất đai tổ chức thực văn 34 4.4.2 Xác định địa giới hành chính, lập quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập đồ hành .35 4.4.3 Khảo sát, đo đạc, đánh giá phân hạng đất; lập đồ địa chính, đồ trạng sử dụng đất, đồ quy hoạc sử dụng đất 36 Hình 4.2 Biểu Đồ Biến Động Đất Đai Xã Văn Hán Giai Đoạn 42 2011-2014 .42 4.4.6 Đăng ký quyền sử dụng đất, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất .48 Bảng 4.11 : Tổng hợp thành phần hồ sơ địa .49 Bảng 4.12 : Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (tính đến 31/12/2014) 50 4.4.7 Thống kê, kiểm kê đất đai .50 Bảng 4.13 : Kết thống kê, kiểm kê diện tích đất đai (tính đến 31/12/2014) 52 4.4.8 Quản lý tài đất đai 54 Bảng 4.14 : Kết thu ngân sách từ đất đai năm 2014 .54 4.4.9 Quản lý phát triển thị trường quyền sử dụng đất thị trường bất động sản 55 4.4.10 Quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất 55 Bảng 4.15 : Tổng hợp kết thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất giai đoạn 2012 - 2014 56 viii 4.4.11 Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật đất đai xử lý vi phạm pháp luật đất đai 56 Bảng 4.16 : Tổng hợp kết tra, kiểm tra việc quản lý sử dụng đất đai xã Văn Hán giai đoạn 2012 – 2014 57 4.4.12 Giải tranh chấp đất đai; giải khiếu nại, tố cáo vi phạm quản lý sử dụng đất đai 58 Bảng 4.17 : Tổng hợp kết giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo vi phạm đất đai giai đoạn 2012 – 2014 58 4.4.13 Quản lý hoạt động dịch vụ công đất đai 59 4.5.Thăm dò ý kiến người dân cán quản lý 59 4.5.1.Mức độ quan tâm người dân .59 4.5.2.Ý kiến cán quản lý 60 4.5.3:Giải pháp chung cho tồn .60 Phần KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 62 5.1 Kết luận 62 5.2 Đề nghị 63 Phần MỞ ĐẦU 1.1 Đặt vấn đề Đã từ lâu “sự nóng lên” việc sử dụng đất đai kéo theo hàng loạt vấn đề phức tạp cho công tác quản lý nhà nước đất đai Trong trình phát triển nước ta ,sự gia tăng dân số ,nhu cầu phát triển đô thị ,sự tăng trưởng kinh tế phát triển của xã hội tạo nên áp lực lớn lạc hậu ,nghèo đói ,trình độ văn hóa thấp ,sử dụng đất chưa hợp lí Do nguyên nhân định mà công tác quản lý nhà nước đất đai nhiều nơi chưa chặt chẽ biện pháp quản lý chưa phù hợp ,chưa đạt hiệu mong muốn Chính ,vấn đề quản lý sử dụng đất đai trở lên quan trọng đời sống người dân phát triển kinh tế - xã hội đất nước ,đòi hỏi công tác quản lý đất đai ,phải có biện pháp phù hợp chặt chẽ Xã Văn Hán nằm phía Đông huyện Đồng Hỷ, cách trung tâm huyện 25km Là xã nhiều khó khăn thời gian qua với trình công nghiệp hóa đại hóa đất nước nhu cầu sử dụng đất ngày tăng lên khiến cho trình sử dụng đất có nhiều biến động lớn, dẫn đến công tác quản lý sử dụng đất đai địa bàn cần quan tâm nhiều làm để sử dụng hợp lý, khoa học có hiệu nguồn tài nguyên đất đai Chính ,công tác quản lý Nhà nước đất đai quy định rõ 13 nội dung quản lý nhà nước đất đai Luật đất đai 2003 Đảng quyền nơi đặc biệt quan tâm Xuất phát từ thực tiễn đó, trí Ban giám hiệu Trường Đại học Nông Lâm_Thái Nguyên, Ban chủ nhiệm Khoa Quản Lý Tài nguyên, hướng dẫn thầy giáo Th.S Nguyễn Quý Ly tiến hành nghiên cứu đề tài: “Đánh giá công tác Quản lý nhà nước đất đai địa bàn xã Văn Hán, huyện Đồng Hỷ , tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2012 - 2014” Phần TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 2.1 Cơ sở lý luận 2.1.1 Khái niệm đất đai “Đất đai” mặt thuật ngữ khoa học hiểu theo nghĩa rộng sau: “Đất đai diện tích cụ thể bề mặt trái đất, bao gồm tất cấu thành môi trường sinh thái bề mặt bao gồm: khí hậu bề mặt, thổ nhưỡng, dạng địa hình, mặt nước (hồ, sông, suối, đầm lầy…), lớp trầm tích sát bề mặt với nước ngầm khoáng sản lòng đất, tập đoàn thực vật động vật, trạng thái định cư người, kết người khứ để lại (sau nền, hồ chứa nước hay hệ thống tiêu thoát nước, đường xá, nhà cửa,…)” 2.1.2 Các nhân tố tác động đến việc sử dụng đất - Con người: Là nhân tố chi phối chủ yếu trình sử dụng đất Đối với đất nông nghiệp người có vai trò quan trọng tác động đến đất làm tăng độ phì đất - Điều kiện tự nhiên: Việc sử dụng phù hợp với điều kiện tự nhiên vùng như: địa hình, thổ nhưỡng, ánh sáng, lượng mưa…Do phải xem xét điều kiện tự nhiên vùng để có biện pháp bố trí sử dụng đất phù hợp - Nhân tố kinh tế xã hội: Bao gồm chế độ xã hội, dân số, lao động, sách đất đai, cấu kinh tế,… Đây nhóm nhân tố chủ đạo có ý nghĩa việc sử dụng đất phương hướng sử dụng đất thường định yêu cầu xã hội mục tiêu kinh tế thời kỳ định, điều kiện kỹ thuật có, tính khả thi, tính hợp lý, nhu cầu thị trường 52 Bảng 4.13 : Kết thống kê, kiểm kê diện tích đất đai (tính đến 31/12/2014) Đơn vị tính : Diện tích theo mục đích Diện tích theo đối tượng sử dụng đất Trong Mục đích sử dụng đất Mã Đất khu Tổng số dân cư nông Đất đô thị Tổng số Hộ gia đình cá nhân (GDC) thôn Tổng diện tích tự nhiên 6546.90 3458.14 6334.66 3823.88 Đất nông nghiệp NNP 6228.96 3213.92 6228.96 3732.23 1.1 Đất sản xuất nông nghiệp SXN 2471.29 2216.92 2471.29 2471.29 1.1.1 Đất trồng hàng năm CHN 1016.32 813.37 1016.32 1016.32 1.1.1.1 Đất trồng lúa LUA 837.06 678.37 837.06 837.06 1.1.1.2 Đất cỏ dùng vào chăn nuôi COC 0.10 0.10 0.10 1.1.1.3 Đất trồng hàng năm khác HNK 179.16 179.16 179.16 135.00 Tổ chức nước (TCC) UBND Tổ chức cấp xã kinh tế (UBS) (TTK) 6.48 2496.79 2496.73 1.1.2 Đất trồng lâu năm CLN 1454.97 1403.55 1454.97 1454.97 1.2 Đất lâm nghiệp LNP 3723.02 963.00 3723.02 1226.29 2496.73 1.2.1 Đất rừng sản xuất RSX 3723.02 963.00 3723.02 1226.29 2496.73 1.2.2 Đất rừng phòng hộ RPH 1.2.3 Đất rừng đặc dụng RDD 1.3 Đất nuôi trồng thủy sản NTS 34.65 34.00 34.65 34.65 Cơ quan đơn vị nhà nước Tổ chức khác (TCN) (TKH) 3.35 53 1.4 Đất làm muối LMU 1.5 Đất nông nghiệp khác NKH Đất phi nông nghiệp PNN 277.55 221.32 105.70 91.65 2.1 Đất OTC 91.65 91.65 91.65 91.65 2.1.1 Đất nông thôn ONT 91.65 91.65 91.65 91.65 2.1.2 Đất đô thi ODT 2.2 Đất chuyên dùng CDG 148.23 111.55 2.2.1 Đất trụ sở quan CTS 1.44 2.2.2 Đất quốc phòng CQP 2.2.3 Đất an ninh CAN 2.2.4 Đất sản xuất kinh doanh CSK phi nông nghiệp 2.2.5 Đất có mục đích công cộng 2.3 6.48 0.06 3.35 9.89 6.48 0.06 3.35 1.44 1.44 1.44 0.01 0.01 0.01 CCC 146.78 110.10 8.44 Đất tôn giáo tín ngưỡng TTN 4.16 3.12 4.16 2.4 Đất ngĩa trang ngĩa địa NTD 0.33 2.5 Đất sông suối SMN 33.18 15.00 2.6 Đất phi nông nghiệp khác PNK Đất chưa sử dụng CSD 40.39 22.90 3.1 Đất chưa sử dụng BCS 4.03 2.90 3.2 Đất đồi núi chưa sử dụng DCS 36.36 20.00 3.3 Núi đá không rừng NCS (Nguồn: UBND xã Văn Hán) 0.01 5.04 0.05 3.35 54 Nhìn chung qua việc thống kê diện tích đất đai hàng năm giúp cho công việc quản lý diện tích loại đất xã xác, qua đưa hướng phát triển thích hợp sở hạ tầng khu dân cư tạo nên hướng phát triển bền vững 4.4.8 Quản lý tài đất đai Theo Luật ngân sách Nhà nước xã Văn Hán không trực tiếp thu nguồn thu từ đất hưởng tối thiểu 70% khoản thu Do hàng năm xã có khoản thu định từ đất đóng góp vào ngân sách xã Kết thu tài đất đai xã Văn Hán năm 2014 thể rõ bảng 4.14 Bảng 4.14 : Kết thu ngân sách từ đất đai năm 2014 STT Danh mục thu Dự toán (triệu đồng) Thuế nhà đất 80,568 Lệ phí trước bạ nhà đất 101,270 Thuế chuyển quyền sử dụng đất 95,256 Thu tiền sử dụng đất 20.376,874 Thu hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất 612,768 Các khoản thu khác từ đất 154,986 Tổng thu 21.421,722 (Nguồn: UBND xã Văn Hán) Thực hiện(triệu đồng) 90,897 120,464 105,765 21.309,902 951,680 170,361 22.749,069 Đạt (%) 112,82 118,95 111,03 104,58 155,31 109,92 106,97 Ngoài ra, xã thường xuyên thực công tác tra, kiểm tra trường hợp vi phạm trình quản lý sử dụng đất như: Lấn chiếm đường công, tùy ý chuyển mục đích sử dụng đất,… Xã tiến hành xử phạt vi phạm hành thu cho ngân sách Nhà nước khoản tiền không nhỏ Nhìn chung, công tác quản lý tài đất đai xã Văn Hán làm tốt, với quy định pháp luật, bảo đảm nguồn thu từ đất đai 55 4.4.9 Quản lý phát triển thị trường quyền sử dụng đất thị trường bất động sản Công tác quản lý phát triển thị trường quyền sử dụng đất thị trường bất động sản số nội dung đưa vào Luật đất đai năm 2003 nhằm phục vụ tốt công tác quản lý nhà nước đất đai Năm 2014 trí UBND huyện Đồng Hỷ, xã Văn Hán tổ chức đấu giá 07 lô đất sang đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp thu 2,5 tỷ đồng, đem nộp vào ngân sách Nhà nước Như vậy, năm gần nhờ thực tốt sách pháp luật đất đai nên công tác quản lý phát triển thị trường quyền sử dụng đất thị trường bất động sản có bước chuyển biến tích cực Song bên cạnh có số khó khăn vướng mắc như: + Quản lý thị trường đất đai nội dung nên việc thực chắn không tránh khỏi sai sót + Các văn luật chưa quy định hết tình hình thị trường xã + Việc quy định bình ổn giá, chống đầu đất đai gặp khó khăn giá thị trường không giá quy định Nhà nước Văn Hán bước thực văn pháp luật thị trường đất đai mong năm tới quản lý tốt công tác 4.4.10 Quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất Trên địa bàn xã Văn Hán chủ yếu diễn việc thực chuyển nhượng, cho thuê, thừa kế quyền sử dụng đất, chấp quyền sử dụng đất Kết thực quyền người sử dụng đất thể qua bảng 4.15 - Nhân tố không gian: Đây nhân tố hạn chế việc sử dụng đất mà nguyên nhân vị trí không gian đất không thay đổi trình sử dụng đất Trong đất đai điều kiện không gian cho hoạt động sản xuất mà tài nguyên đất lại có hạn; nhân tố hạn chế lớn việc sử dụng đất Vì vậy, trình sử dụng đất phải biết tiết kiệm, hợp lý, hiệu quả, đảm bảo phát triển tài nguyên đất bền vững 2.1.3 Khái niệm quản lý nhà nước Quản lý nhà nước đất đai tổng hợp hoạt động quan nhà nước có thẩm quyền để thực bảo vệ quyền sở hữu Nhà nước đất đai; hoạt động nắm tình hình sử dụng đất; phân phối phân phối lại quỹ đất đai theo quy hoạch, kế hoạch; kiểm tra giám sát trình quản lý sử dụng đất; điều tiết nguồn lợi từ đất đai 2.2 Nội dung, phương pháp quản lý nhà nước đất 2.2.1 Đối tượng, mục đích, yêu cầu, nguyên tắc quản lý quản lý nhà nước đất đai 2.2.1.1 Đối tượng quản lý đất đai Đối tượng quản lý đất đai vốn đất nhà nước (toàn phạm vi ranh giới quốc gia từ biên giới tới hải đảo, vùng trời, vùng biển) đến chủ sử dụng đất Chế độ sở hữu nhà nước đất đai điều kiện định để tập hợp, thống tất loại đất vùng tổ quốc thành vốn tài nguyên quốc gia, nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam đóng vai trò người chủ sở hữu Chỉ giao cho đơn vị cá nhân khác để sử dụng đất, điều Luật đất đai 2003 ghi: “Đất đai thuộc quyền sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu” Nhà nước giao đất cho tổ chức kinh tế, đơn vị vũ trang nhân dân, quan nhà nước, tổ chức trị xã hội (gọi chung tổ chức), hộ 57 Từ Luật Đất đai 2003 đời đến nay, công tác tra, kiểm tra địa bàn xã quan tâm mức nên ngăn chặn xử lý kịp thời nhiều trường hợp vi phạm pháp luật đất đai Tình trạng lấn chiếm, chiếm dụng đất đai giao đất trái thẩm quyền giảm hẳn Trong năm qua phòng Tài nguyên Môi trường phối hợp với UBND xã ttiến hành nhiều đợt tra, kiểm tra phát nhiều trường hợp sử dụng đất trái quy định Kết tra, kiểm tra thể qua bảng 4.16 Bảng 4.16 : Tổng hợp kết tra, kiểm tra việc quản lý sử dụng đất đai xã Văn Hán giai đoạn 2012 – 2014 Tổng số Năm vụ vi phạm Các loại vi phạm Sử dụng sai mục đích Lấn chiếm Chuyển Đã xử lý Chưa xử lý năm năm nhượng trái phép 2012 45 18 15 12 45 2013 36 15 12 09 34 02 2014 29 11 10 08 29 Tổng 110 44 37 29 108 02 (Nguồn: UBND xã Văn Hán) Qua bảng 4.16 ta thấy tổng số vụ vi phạm ba năm 110 vụ, chủ yếu nhận thức hiểu biết người dân chưa cao nên trình sử dụng đất nhiều vi phạm Việc sử dụng đất sai mục đích có 44 vụ chiếm 40% tổng số vụ vi phạm, lấn chiếm đất có 37 vụ chiếm 33,63%, chuyển nhượng trái phép có 29 vụ 02 vụ giải Nhìn chung công tác tra, kiểm tra việc chấp hành quy định đất đai xã Văn Hán thực tốt.Tuy nhiều hạn chế ,nhưng so yếu tố hiểu biết nhân dân quyền ngĩa vụ đất đai 58 hạn chế nên công tác tuyên truyền phổ biến kiến thức luật đất đai cần quan tâm nhiều 4.4.12 Giải tranh chấp đất đai; giải khiếu nại, tố cáo vi phạm quản lý sử dụng đất đai Công tác giải tranh chấp đất đai, khiếu nại, tố cáo vi phạm việc quản lý sử dụng đất biện pháp nhằm điều chỉnh quan hệ đất đai theo pháp luật, đảm bảo công bằng, đoàn kết chủ sử dụng đất nâng cao lòng tin nhân dân cấp quyền Kết giải tranh chấp đất đai, khiếu nại, tố cáo vi phạm việc quản lý sử dụng đất xã Văn Hán giai đoạn 2012 – 2014 thể bảng 4.17 Bảng 4.17 : Tổng hợp kết giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo vi phạm đất đai giai đoạn 2012 – 2014 Năm Đã giải (vụ) Số vụ tranh Xử lý theo Chuyển lên chấp (vụ) Tổng số Hòa giải 2012 09 09 06 03 2013 10 08 06 02 02 2014 09 09 07 02 Tổng 28 26 19 07 02 PL cấp (vụ) (Nguồn: UBND xã Văn Hán) Nhìn chung từ năm 2010 trở lại đây, số lượng đơn hàng năm gửi lên xã giảm nhiều, nguyên nhân năm qua xã tập trung vào công tác hòa giải tốt, dứt điểm từ chuẩn bị phát sinh, mặt khác ý thức hiểu biết pháp luật đất đai người dân nâng cao Trong giai đoạn này, toàn xã có 28 đơn thư tranh chấp, khiếu nại, tố cáo 59 đất đai Xã giải 26 vụ (hòa giải 19, xử lý theo pháp luật 07) chuyển lên cấp 02 vụ 4.4.13 Quản lý hoạt động dịch vụ công đất đai Trong công tác quản lý đất đai việc quản lý hoạt động dịch vụ công đất đai quan trọng Đây lĩnh vực công tác quản lý nhà nước đất đai Luật đất đai năm 2003 quy định: “Cơ quan quản lý đất đai địa phương có văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất quan dịch vụ công thực chức quản lý hồ sơ địa gốc, chỉnh lý thống hồ sơ địa chính, phục vụ người sử dụng đất thực quyền nghĩa vụ” Trên thực tế, việc phục vụ người sử dụng đất thực quyền nghĩa vụ trước có hoàn toàn UBND cấp sở thực như: Việc cung cấp thông tin đất đai từ hồ sơ địa thực hình thức trích lục hồ sơ đất cho người sử dụng đất họ thực quyền mình,… Tuy nhiên hoạt động cấp xã, phường nói chung xã Văn Hán nói riêng trước chưa có Luật đất đai năm 2003 không mạnh Do việc thu ngân sách cho xã từ hoạt động trước không có, tương lai có nhiều tiến chuyển sôi động, bước đầu có tác động tích cực như: Các thông tin đất đai đến với người dân cách nhanh chóng, xác, thể công khai quản lý nhà nước đất đai, mang lại nhiều thuận lợi công tác địa phương 4.5.Thăm dò ý kiến người dân cán quản lý 4.5.1.Mức độ quan tâm người dân Qua việc thăm dò ý kiến người dân xã thấy công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn xã Văn Hán tương đối tốt,tuy nhiên có tồn vướng mắc định như: 60 + Việc tiếp thu,ghi nhận phản hồi ý kiến khiếu nại cán người dân chưa kịp thời + Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chưa đạt kế hoạch, số lượng người dân chưa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lớn Bảng 4.18 :Bảng tổng hợp phiếu điều tra đánh giá ý kiến người dân công tác quản lý nhà nước đất đai xã Văn Hán, Đồng Hỷ Giấy Chứng Nhận Quyền Sử Dụng Đất Số hộ Đất Đất Nông nghiêp Đất lâm nghiệp Chưa Cấp 10 10 10 Đã Cấp 20 20 20 Tổng số phiếu 30 30 30 4.5.2.Ý kiến cán quản lý Đối với người cán quản lý, Công tác cán quan tâm, trọng chất lượng, cải tiến lề lối tác phong làm việc Sự phối hợp giải công việc quan, đơn vị liên quan UBND xã, thị trấn có linh hoạt, nhịp nhàng, hồ sơ liên quan đến đất đai giải tương đối tốt, hạn chế hồ sơ tồn đọng, kéo dài Việc thực chế “một cửa” tiếp tục đẩy mạnh, đem lại hiệu hoạt động quản lý nhà nước dần hướng đến hành phục vụ, tạo hài lòng, thiết thực cho người dân doanh nghiệp 4.5.3:Giải pháp chung cho tồn Để tăng cường công tác quản lý nhà nước đất đai tổng hợp hệ thống giải pháp, liên quan đến ngành, cấp, đến toàn người sử dụng đất Trong điều kiện giới hạn luận văn, xin đưa số giải pháp sau: + Phát huy vai trò ,vị trí,nhiệm vụ quản lý nhà nước đất đai cấp sở Thường xuyên mở lớp tập huấn ,học tập nâng cáo trình độ chuyên môn ,trình độ hiểu biết Luật đất đai cho cán địa Quy định rõ gia đình cá nhân sử dụng ổn định lâu dài hình thức giao đất không thu tiền sử dụng đất giao đất có thu tiền sử dụng đất Nhà nước cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân thuê đất Tổ chức, cá nhân, hộ gia đình nhà nước giao đất, cho thuê đất, nhận quyền sử dụng đất từ người khác luật gọi chung người sử dụng đất Được quy định điều Luật đất đai 2003 2.2.1.2 Mục đích, yêu cầu quản lý nhà nước đất đai * Mục đích: - Bảo vệ quyền sở hữu nhà nước đất đai, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất; - Đảm bảo sử dụng hợp lý quỹ đất đai quốc gia; - Tăng cường hiệu sử dụng đất; - Bảo vệ đất, cải tạo đất, bảo vệ môi trường * Yêu cầu: - Phải đăng ký, thống kê đất đầy đủ theo quy định pháp luật đất đai địa phương theo cấp hành 2.2.1.3 Nguyên tắc quản lý nhà nước đất đai Đối tượng quản lý đất đai tài nguyên đất đai quản lý Nhà nước đất đai phải đảm bảo nguyên tắc sau: - Phải quản lý toàn vốn đất đai có quốc gia, không quản lý lẻ tẻ vùng; - Nội dung tài liệu quản lý không phụ thuộc vào mục đích sử dụng; - Số liệu quản lý đất đai phải bao hàm số lượng, chất lượng, loại, hạng phục vụ cho mục đích sử dụng loại đó; - Quản lý đất đai phải thể theo hệ thống phương pháp thống toàn quốc; - Những quy định biểu mẫu phải thống nước, ngành địa chính; 62 Phần KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 5.1 Kết luận Qua việc nghiên cứu tình hình quản lý nhà nước đất đai địa bàn xã Văn Hán giai đoạn 2012 – 2014 xin đưa kết luận sau: + Việc ban hành văn pháp luật quản lý sử dụng đất đai tổ chức thực văn tốt Trong giai đoạn 2012 – 2014 xã làm tốt công tác thực văn liên quan đến trình quản lý sử dụng đất đai, đảm bảo thực đồng địa phương + Việc quản lý hồ sơ địa giới hành cán xã quản lý bảo quản tốt Cho đến xã lập đầy đủ gồm 01 hồ sơ địa giới hành + Xã tiến hành điều tra, khảo sát, đo đạc lập đồ 299 năm 1989, hoàn thành việc đo đạc lập đồ địa cho toàn diện tích xã vào năm 2006 Việc phân hạng đất hoàn thành + Công tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất cho phép chuyển mục đích sử dụng đất sử dụng sở quy hoạch sử dụng đất phê duyệt Trong thời gian qua địa bàn xã tiến hành giao đất để sản xuất nông nghiệp cho 2541 hộ gia đình, cá nhân, thu hồi 13584 m2, cho thuê đất với diện tích 43,93 , cho phép chuyển mục đích sử dụng cho 63 hộ gia đình, cá nhân với diện tích 9637,6 m2 + Việc quản lý theo dõi biến động đất đai tiến hành thường xuyên, chỉnh lý tài liệu đất, chỉnh lý đồ giống với trạng sử dụng đất Việc cấp giấy chứng nhận chưa đạt yêu cầu, hoàn thành cấp giấy chứng nhận cho tổ chức + Công tác quản lý giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất xã quan tâm Trong giai đoạn 2012 – 2014 toàn xã có 797 trường hợp chuyển nhượng, cho thuê, thừa kế, chấp 63 + Công tác tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật đất đai từ năm 2012 đến năm 2014 địa bàn xã phát 37 trường hợp lấn chiếm đất đai, sử dụng đất sai mục đích giao 44 trường hợp, chuyển nhượng trái phép 29 trường hợp + Giai đoạn 2012 – 2014 xã nhận 28 đơn thư loại, xã giải 26 vụ (hòa giải 19, xử lý theo pháp luật 07) chuyển lên cấp 02 vụ Các đơn thư giải tiến hành theo trình tự pháp luật đất đai quy định có liên quan + Trên thực tế, công tác quản lý hoạt động dịch vụ công đất đai xã Văn Hán chưa phổ biến, chủ yếu dịch vụ khai thác thông tin đất để thực quyền người sử dụng đất chuyển nhượng, đăng ký chấp quyền sử dụng đất 5.2 Đề nghị Để Công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn xã ngày có hiệu theo quy định pháp luật đất đai, xin đưa số đề nghị sau: + Đề nghị UBND Huyện, Phòng tài nguyên – Môi trường Huyện có định phê duyệt hướng dẫn UBND xã lập quy hoạch, kế hoạch đất năm sớm để UBND xã có hướng đạo xây dựng công trình phúc lợi cho quần chúng nhân dân giao đất kịp thời cho hộ gia đình, cá nhân lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất năm, 10 năm, để giúp UBND xã quản lý sử dụng đất hàng năm thuận lợi có hiệu quả; + Tăng cường giáo dục, tuyên truyền pháp luật đất đai cho người dân cán hiểu hơn; + Thường xuyên tập huấn, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ cho cán địa xã; 64 + Cần có sách ưu đãi, thu hút lực lượng cán có lực phẩm chất đạo đức tốt phục vụ cho xã; + Cần tiến hành cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lại cho người dân an tâm sản xuất, đồng thời làm cho công tác quản lý đất đai dễ dàng hơn; + Giải sớm triệt để vụ tranh chấp đất đai Đối với trường hợp vi phạm sau tra, kiểm tra cần xử lý nghiêm minh kiên tạo niềm tin nhân dân nhằm đưa công tác quản lý nhà nước đất đai ngày tốt 65 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên & Môi trường [2004], Báo cáo quy hoạch nước đến năm 2010, Hà Nội Chính phủ [1991], Chỉ thị số 364/CT – HĐBT ngày 06/11/1991 Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng việc giải tranh chấp đất đai liên quan đến địa giới hành chính, huyện, xã Chính phủ [2004], Nghị định số 181/2004/NĐ – CP ngày 29/10/2004 Chính phủ việc hướng dẫn thi hành Luật đất đai năm 2003 Chính phủ [2004], Nghị định 182/NĐ-CP ngày 29/10/2004 việc xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai, Hà Nội 2004 Chính phủ [2007], Nghị định số 84/2007/NĐ – CP ngày 25/05/2007 Chính phủ bổ sung cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất 10 Quốc hội [1992], Hiến pháp, Nxb trị quốc gia, Hà Nội 11 Quốc Hội [2003], Luật đất đai, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 12 UBND xã Văn Hán [2014], Báo cáo thuyết minh tổng hợp trạng biến động sử dụng đất.quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất chi tiết thời kỳ đầu giai đoạn (2010 – 2015) xã Văn Hán huyện Đồng Hỷ 13 UBND xã Văn Hán [2014], Báo cáo kết kiểm kê đất đai năm 2014 UBND xã Văn Hán [...]... 3.1.1 Đối tượng nghiên cứu Công tác quản lý Nhà nước về đất đai trên địa xã Văn Hán, huyện Đồng Hỷ , tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2012 - 2014 3.1.2 Phạm vi nghiên cứu Đề tài được nghiên cứu trong giới hạn 13 nội dung quản lý nhà nước về đất đai được quy định trong Luật Đất đai 2003 3.2 Địa điểm và thời gian tiến hành 3.2.1 Địa điểm thực thiện Xã Văn Hán, huyện Đồng Hỷ , tỉnh Thái Nguyên 3.2.2 Thời gian tiến... trạng sử dụng đất và biến động đất đai xã Văn Hán - Hiện trạng sử dụng đất xã Văn Hán năm 2014 - Biến động đất đai xã Văn Hán giai đoạn 2012 - 2014 3.3.3 Thực trạng công tác quản lý nhà nước về đất đai xã Văn Hán giai đoạn 2012 – 2014 1- Ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý và sử dụng đất và tổ chức thực hiện các văn bản đó; 2- Xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa chính,... từ đó đưa ra những nhận định đánh giá chủ quan, những nhận định của các nhà quản lý về các vấn đề nghiên cứu - Nghiên cứu các văn bản Luật và văn bản dưới Luật về quản lý đất đai, đặc biệt nắm vững 13 nội dung quản lý nhà nước về đất đai theo Luật đất đai sửa đổi 2003 - Phát phiếu đánh giá về sự hiểu biết của người dân trên địa bàn xã về công tác quản lý nhà nước về đất đai, số phiếu phát ra 30 phiếu... 2.1.2 Các nhân tố tác động đến việc sử dụng đất 3 2.1.3 Khái niệm về quản lý nhà nước 4 2.2 Nội dung, phương pháp quản lý nhà nước về đất 4 2.2.1 Đối tượng, mục đích, yêu cầu, nguyên tắc quản lý của quản lý nhà nước về đất đai 4 2.2.2 Phương pháp quản lý nhà nước về đất đai 6 2.2.3 Nội dung quản lý nhà nước về đất đai 7 2.3 Cơ sở pháp lý ... hình sử dụng đất; phân phối và phân phối lại quỹ đất đai theo quy hoạch, kế hoạch; kiểm tra giám sát quá trình quản lý và sử dụng đất; điều tiết các nguồn lợi từ đất đai 2.2 Nội dung, phương pháp quản lý nhà nước về đất 2.2.1 Đối tượng, mục đích, yêu cầu, nguyên tắc quản lý của quản lý nhà nước về đất đai 2.2.1.1 Đối tượng của quản lý đất đai Đối tượng của quản lý đất đai là vốn đất của nhà nước (toàn... ký, thống kê đất đầy chính đủ theo đúng quy định của pháp luật đất đai ở từng địa phương theo các cấp hành 2.2.1.3 Nguyên tắc của quản lý nhà nước về đất đai Đối tượng quản lý đất đai là tài nguyên đất đai cho nên quản lý Nhà nước về đất đai phải đảm bảo các nguyên tắc sau: - Phải quản lý toàn bộ vốn đất đai hiện có của quốc gia, không được quản lý lẻ tẻ từng vùng; - Nội dung tài liệu quản lý không phụ... Động Đất Đai Xã Văn Hán Giai Đoạn 2011 -2014 42 13 - Chỉ thị số 05/CT-UBND ngày 03 tháng 03 năm 2011 của UBND tỉnh Thái Nguyên về việc chấn chỉnh và tăng cường công tác quản lý nhà nước về đất đai; - Quyết định 11/2011/QĐ-UBND về quy chế quản lý và sử dụng Quỹ phát triển đất tỉnh Thái Nguyên do Ủy ban nhân dân tỉnh Thái Nguyên ban hành ngày 26/08/2011; Hệ thống văn bản pháp luật về đất đai giúp cho công. .. tế; - Quản lý Nhà nước về đất đai phải trên cơ sở pháp luật, Luật đất đai, các biểu mẫu, văn bản quy định hướng dẫn của Nhà nước và các cơ quan chuyên môn từ trung ương đến cơ sở; - Quản lý đất đai phải tuân theo nguyên tắc tiết kiệm mang lại hiệu quả kinh tế cao 2.2.2 Phương pháp quản lý nhà nước về đất đai Phương pháp quản lý là cách mà cơ quan quản lý sử dụng để tác động đến đối tượng quản lý (chủ... - xã hội xã Văn Hán 4.1.1 Điều kiện tự nhiên xã Văn Hán 4.1.1.1 Vị trí địa lý Văn Hán nằm cách trung tâm huyện Đồng Hỷ (Xã Chùa Hang) 25 km về phía Đông Xã có tổng diện tích tự nhiên là 6546.90 ha Có ranh giới hành chính tiếp giáp với các xã như sau: - Phía Bắc giáp xã La Hiên, huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên - Phía Nam giáp xã Nam Hòa , huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên - Phía Đông giáp xã Khe Mo, huyện. .. hình biến động dân số xã Văn Hán giai đoạn 2012 – 2014 28 4.2 Hiện trạng sử dụng đất xã Văn Hán năm 2014 29 4.2.1 Hiện trạng sử dụng đất 29 Bảng 4.2: Hiện trạng sử dụng đất xã Văn Hán năm 2014 30 4.3 Biến động đất đai xã Văn Hán giai đoạn 2012 – 2014 32 Bảng 4.3 : Biến động diện tích đất theo mục đích sử dụng giai đoạn 33 2012 – 2014 33 4.3.1 Đất nông nghiệp ... dụng đất biến động đất đai xã Văn Hán - Hiện trạng sử dụng đất xã Văn Hán năm 2014 - Biến động đất đai xã Văn Hán giai đoạn 2012 - 2014 3.3.3 Thực trạng công tác quản lý nhà nước đất đai xã Văn. .. phương pháp quản lý nhà nước đất 2.2.1 Đối tượng, mục đích, yêu cầu, nguyên tắc quản lý quản lý nhà nước đất đai 2.2.1.1 Đối tượng quản lý đất đai Đối tượng quản lý đất đai vốn đất nhà nước (toàn... hướng dẫn thầy giáo Th.S Nguyễn Quý Ly tiến hành nghiên cứu đề tài: Đánh giá công tác Quản lý nhà nước đất đai địa bàn xã Văn Hán, huyện Đồng Hỷ , tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2012 - 2014 ii DANH