Đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện việc chi trả dịch vụ môi trường rừng từ thủy điện tại tỉnh quảng nam

91 255 0
Đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện việc chi trả dịch vụ môi trường rừng từ thủy điện tại tỉnh quảng nam

Đang tải... (xem toàn văn)

Tài liệu hạn chế xem trước, để xem đầy đủ mời bạn chọn Tải xuống

Thông tin tài liệu

B GIÁO D C VÀ ÀO T O TR B NÔNG NGHI P VÀ PTNT NG I H C THU L I HOÀNG TR NG PHÚC XU T M T S GI I PHÁP NH M HOÀN THI N VI C CHI TR D CH V MÔI TR NG R NG T THU T I T NH QU NG NAM LU N V N TH C S Hà N i, 2014 I N B GIÁO D C VÀ ÀO T O TR B NÔNG NGHI P VÀ PTNT NG I H C THU L I HOÀNG TR NG PHÚC XU T M T S GI I PHÁP NH M HOÀN THI N VI C CHI TR D CH V MÔI TR NG R NG T THU I N T I T NH QU NG NAM Chuyên ngành: Kinh t tài nguyên thiên nhiên môi tr ng Mã s : 60.31.16 LU N V N TH C S Ng ih ng d n khoa h c: PGS.TS ng Tùng Hoa TS Lê Th y Anh Hà N i, 2014 L I CAM OAN Tôi xin cam đoan đ tài nghiên c u c a riêng Các s li u đ c s d ng lu n v n trung th c, có ngu n g c rõ ràng Các k t qu nghiên c u lu n v n ch a t ng đ c nghiên c u công b b t c công trình khoa h c b o v h c v Tôi xin cam đoan r ng m i vi c giúp đ cho vi c th c hi n lu n v n đ c c m n thông tin, s li u trích d n lu n v n đ c ch rõ ngu n g c Hà N i, ngày 09 tháng 11 n m 2014 Tác gi lu n v n Hoàng Tr ng Phúc L IC M N Trong trình nghiên c u, th c hi n b n lu n v n này, tác gi nh n đ c s quan tâm giúp đ nhi t tình c a th y giáo, cô giáo Khoa K nh t Qu n lý-Tr ng đ i h c Thu l ; cán b t i S Tài chính, S Công th t nh Qu ng Nam, Báo Qu ng Nam; cán b H t Ki m lâm huy n ng ông Giang; h dân xã Ma Cooi; s khích l , đ ng viên c a gia đình, bè b n Tác gi xin bày t lòng bi t n chân thành đ n PGS.TS TS Lê Th y Anh, nh ng ng i h ng Tùng Hoa ng d n giúp đ tác gi hoàn thành b n lu n v n Tác gi xin c m n PGS.TS Tri u V n Hùng, anh Nguy n Ng c Th ng đóng góp nh ng ý ki n giúp tác gi b sung phân tích lu n v n Cu i cùng, xin chân thành c m n gia đình, b n bè, đ ng nghi p đ ng viên khích l giúp đ tác gi hoàn thành khoá h c Lu n v n k t qu c a trình nghiên c u khoa h c công phu nghiêm túc c a b n thân, v y không th không tránh kh i nh ng h n ch nh t đ nh Tác gi mong nh n đ c s quan tâm, đóng góp ý ki n c a th y giáo, cô giáo nh ng đ c gi quan tâm đ n đ tài Xin trân tr ng c m n! DANH M C CÁC B NG B ng 2.1: Các công trình th y n hoàn t t phát n 30 B ng 2.2: Các công trình th y n xây d ng 30 B ng 2.3: Di n tích đ t r ng b l n chi m đ xây d ng th y n 32 B ng 2.4: i t ng đ c chi tr d ch v môi tr ng theo l u v c 35 B ng 2.5: Các d án th y n tham gia đ án chi tr d ch v môi tr ng r ng t i t nh Qu ng Nam n m 2013 37 B ng 2.6: Ch đ làm vi c c a cán b Qu b o v phát tri n r ng t nh Qu ng Nam 39 B ng 2.7: S ti n n đ ng chi tr d ch v môi tr ng r ng c a m t s nhà máy th y n t i t nh Qu ng Nam t 2011 đ n 2013 (đ n v : nghìn đ ng) 40 B ng 2.8: Chi d ch v môi tr ng r ng c a Qu b o v phát tri n r ng t nh Qu ng Nam n m 2011 – 2013 41 B ng 2.9: n giá chi tr d ch v môi tr ng r ng t i l u v c th y n n m 2013 43 B ng 3.1: Th ng kê s ti n d ch v môi tr ng r ng d tính thu t m t s nhà máy th y n t i Qu ng Nam 52 DANH M C CÁC HÌNH Hình 2.1: B n đ hành t nh Qu ng Nam 24 Hình 2.2: B n đ quy ho ch th y n h th ng sông Vu Gia- Thu B n 31 DANH M C T VI T T T B NN & PTNT B Nông nghi p Phát tri n nông thôn B TN & MT B Tài nguyên Môi tr B TC B Tài CP Chính ph BQL Ban Qu n lý ng Liên minh Qu c t B o t n thiên nhiên Tài nguyên thiên IUCN nhiên H ND H i đ ng nhân dân PES Chi tr d ch v môi tr UBND ng y ban nhân dân UNDP Ch ng trình phát tri n Liên h p qu c WB Ngân hàng th gi i WWF Qu Qu c t b o v thiên nhiên M CL C CH NG 1: C S LÝ LU N VÀ TH C TI N V CHI TR D CH V MÔI TR NG R NG 1.1 M t s khái ni m 1.1.1 D ch v môi tr ng r ng 1.1.2 Chi tr d ch v môi tr ng r ng 1.2 Ph ng pháp xác đ nh chi tr d ch v môi tr ng r ng t th y n 1.2.1 Nguyên t c chi tr d ch v môi tr ng 1.2.2 Ph ng pháp xác đ nh giá tr chi tr d ch v môi tr ng r ng 1.3 Các quy đ nh pháp lu t hi n hành v chi tr d ch v môi tr ng r ng t th y n 13 1.4 Nh ng h c v th c hi n chi tr d ch v môi tr ng r ng th gi i Vi t Nam 16 1.4.1 Th c hi n chi tr d ch v môi tr ng r ng th gi i 16 1.4.2 Th c hi n chi tr d ch v môi tr ng r ng Vi t Nam 18 1.5 M t s công trình nghiên c u có liên quan 20 K t lu n ch ng 22 CH NG 2: TH C TR NG VI C TH C HI N CHI TR D CH V MÔI TR NG R NG T TH Y I N T I T NH QU NG NAM TRONG TH I GIAN T 2011 N 2013 24 2.1 i u ki n t nhiên, kinh t - xã h i t nh Qu ng Nam 24 2.1.1 c m t nhiên 24 2.1.2 c m kinh t - xã h i 28 2.1.3 Tình hình d án th y n t i Qu ng Nam 29 2.2 Tình hình v tác đ ng t d án th y n t i môi tr ng r ng đ a bàn Qu ng Nam 32 2.2.1 V di n tích đ t lâm nghi p r ng b l n chi m đ xây d ng th y n 32 2.2.2 V công tác tr ng r ng thay th 33 2.2.3 Nh ng t n t i, h n ch v n đ chuy n m c đích s d ng đ t công tác tr ng r ng thay th 33 2.3 Tình hình th c hi n chi tr d ch v môi tr ng r ng t th y n t i t nh Qu ng Nam 34 2.3.1 Các bên tham gia th c hi n chi tr d ch v môi tr ng r ng 34 2.3.2 Th c t chi tr d ch v môi tr ng r ng c a Nhà máy th y n t i Qu ng Nam 37 2.4 ánh giá chung v k t qu vi c th c hi n chi tr d ch v môi tr ng r ng t th y n t i t nh Qu ng Nam 41 2.4.1 Nh ng k t qu đ c 41 2.4.2 Nh ng t n t i nguyên nhân 42 K t lu n ch ng 44 CH NG 3: XU T M T S GI I PHÁP NH M HOÀN THI N VI C CHI TR D CH V MÔI TR NG R NG T TH Y I N T I T NH QU NG NAM 46 3.1 nh h ng phát tri n kinh t xã h i c a t nh Qu ng Nam t i n m 2015, t m nhìn 2020 46 3.2 C h i thách th c vi c th c hi n chi tr d ch v môi tr ng r ng t th y n t i t nh Qu ng Nam 50 3.2.1 C h i vi c th c hi n chi tr d ch v môi tr ng r ng t th y n t i t nh Qu ng Nam 50 3.2.2 Thách th c vi c th c hi n chi tr d ch v môi tr ng r ng t i t nh Qu ng Nam 53 3.3 Nguyên t c đ xu t gi i pháp hoàn thi n vi c chi tr môi tr ng r ng t th y n 54 3.3.1 i u ki n th c hi n chi tr d ch v môi tr ng r ng 54 3.3.2 Quy trình phân b ti n d ch v môi tr ng r ng 55 3.3.3 Nguyên t c đ xu t gi i pháp nh m hoàn thi n vi c chi tr d ch v môi tr ng r ng t d án th y n t i t nh Qu ng Nam 57 3.4 M t s đ xu t hoàn thi n vi c chi tr d ch v môi tr ng r ng t th y n t i t nh Qu ng Nam 59 3.4.1 T ng c ng n ng l c ho t đ ng c a Qu b o v phát tri n r ng t nh Qu ng Nam 59 3.4.2 Hoàn thi n c ch giám sát, đánh giá ch t l ng r ng ph c v nghi m thu chi tr ti n d ch v môi tr ng r ng t i Qu ng Nam 61 3.4.3 B sung c ch x ph t đ i v i nhà máy th y n ch m n p ti n chi tr d ch v môi tr ng r ng t th y n t i Qu ng Nam 63 3.4.4 Nâng cao nh n th c c a bên tham gia chi tr d ch v môi tr ng r ng t th y n t i Qu ng Nam 65 K t lu n ch ng 66 K T LU N VÀ KI N NGH 67 DANH M C TÀI LI U THAM KH O 70 M U 1.Tính c p thi t c a đ tài Các h sinh thái t nhiên, đ c bi t h sinh thái r ng đóng vai trò r t quan tr ng đ i v i s t n t i c a trái đ t ng i Môi tr ng r ng bao g m h p ph n c a h sinh thái r ng: th c v t, đ ng v t, vi sinh v t, n đ t, không khí, c nh quan thiên nhiên Môi tr đ i v i nhu c u c a xã h i ng r ng, g m: b o v đ t, u ti t ngu n n c, ng r ng có giá tr s d ng i, g i giá tr s d ng c a môi tr ng c, phòng h đ u ngu n, phòng h ven bi n, phòng ch ng thiên tai, đa d ng sinh h c, h p th l u gi bon, du l ch, n i c trú sinh s n c a loài sinh v t, g lâm s n khác Ngày 24-9-2010, Chính ph ban hành Ngh đ nh s 99/2010/N -CP v sách chi tr d ch v môi tr ng r ng (D ch v môi tr c s s n xu t th y n, m c chi tr 20đ/kWh n th ng r ng) Theo đó, ng ph m Hi n nay, h u h t t nh có d án th y n thành l p Qu b o v phát tri n r ng đ nh n y thác chi tr phí d ch v môi tr máy th y n Vi c chi tr d ch v môi tr ng r ng c a nhà ng r ng t i nhà máy th y n l n th c hi n t t, ví d : th y n Yaly, Plei Krông Sê San n p h n 200 t đ ng n m 2011-2012; th y n Hàm Thu n - a Mi n p 132,5 t đ ng n m 2010-2012; th y n Tuyên Quang n p 36,97 t đ ng cho n m 2012 Tuy nhiên, nhi u nhà máy th y n nh ch a chi tr h t d ch v môi tr ng r ng v i lý tình hình tài khó kh n, giá bán n theo Bi u giá chi phí tránh đ c đ n n m 2013 m i b sung chi phí T nh Qu ng Nam có 425.921 r ng, t l che ph đ t 40,9%; tr l ng g c a t nh kho ng 30 tri u m3 Di n tích r ng t nhiên 388.803 ha, r ng tr ng 37.118 R ng giàu phân b Qu ng Nam hi n có có kho ng 10 nghìn ha, đ nh núi cao, di n tích r ng l i ch y u r ng nghèo, r ng 63 r ng t th y n; h tr thêm t ngu n thu ngân sách c a t nh kêu g i s h tr c a t ch c qu c t quan tâm đ n v n đ qu n lý, b o v r ng t i t nh Qu ng Nam 3.4.3 B sung c ch x ph t đ i v i nhà máy th y n ch m n p ti n chi tr d ch v môi tr ng r ng t th y n t i Qu ng Nam M t nguyên nhân quan tr ng n cho hi u qu c a sách chi tr d ch v môi tr ng r ng t th y n t i t nh Qu ng Nam th i gian không cao s ch m ch th c hi n c a nhà máy th y n S ch m ch th hi n vi c: - Ch m ký k t h p đ ng y thác chi tr d ch v môi tr ng r ng v i Qu b o v phát tri n r ng t nh Qu ng Nam - Ch m th c hi n tr ti n d ch v môi tr ng r ng theo h p đ ng ký v i Qu b o v phát tri n r ng t nh Qu ng Nam Có th lý gi i nguyên nhân c a s ch m tr thi u c ch x lý đ i v i hành vi vi ph m c a nhà máy th y n Theo quy đ nh h p đ ng, đ n v đ c báo cáo đ theo dõi, giám sát ho t đ ng th c hi n h p đ ng y thác gi a bên T ng c c lâm nghi p S NN&PTNT ây l i không ph i c qu n qu n lý ho t đ ng c a nhà máy th y n, c ng nh ch c n ng x lý doanh nghi p M t khác, ngh đ nh 99 quy đ nh m c ph t đ i v i nhà máy ch m n p ti n d ch v môi tr hàng th ng r ng ch tính theo lãi ngân ng m i mà nhà máy m tài kho n, m c ph t th p so v i thu nh p doanh nghi p s ti n d ch v môi tr ng r ng mà h ph i tr Trong n u th c hi n đ y đ h n, ti n d ch v môi tr th y n chi tr có th đ m b o cu c s ng cho l huy n khó kh n c a t nh ng r ng mà nhà máy ng l n nh ng h nghèo thu c 64 Xu t phát t th c t đó, tác gi th y c n có m t c ch x lý hi u qu v i đ i v i nhà máy th y n ch m chi tr d ch v môi tr ng r ng t i t nh Qu ng Nam nh sau: - Qu b o v phát tri n r ng báo cáo tr c ti p v i UBND t nh, S Công th ng, S Tài chính, S K ho ch k t h p đ ng y thác chi tr d ch v môi tr u t , S NN&PTNT th i h n ký ng r ng t th y n T đó, UBND t nh quy t đ nh quy đ nh th i h n th c hi n ký k t h p đ ng y thác cho nhà máy th y n ph i chi tr d ch v môi tr ng r ng - Sau ký k t h p đ ng y thác, đ ngh báo cáo l i cho UBND t nh, S Công th ng, S Tài chính, S K ho ch u t , S NN&PTNT đ theo dõi giám sát - N u nhà máy th y n ch m n p ti n theo u kho n quy đ nh h p đ ng y thác, đ xu t x lý nh sau: a N u h n n p ti n tháng Qu b o v phát tri n r ng t nh Qu ng Nam l p danh sách báo cáo lên UBND t nh, S Công th ng, S Tài chính, S K ho ch NN&PTNT, đ ngh UBND t nh công khai danh sách ph u t , S ng ti n thông tin đ i chúng, đ ng th i UBND t nh v n b n h i thúc nhà máy th y n n p ti n S ti n ph t ch m n p ti n chi tr d ch v môi tr ng r ng tính nh ngh đ nh 99 quy đ nh b N u h n n p ti n t tháng tr Qu b o v phát tri n r ng t nh Qu ng Nam l p danh sách báo cáo lên UBND t nh, S Công th ng, S Tài chính, S NN&PTNT, đ ngh UBND, S Công th doanh v i nhà máy K ho ch u t , S ng t m d ng c p phép s n xu t kinh 65 S ti n ph t ch m n p ti n chi tr d ch v môi tr đ i v i doanh nghi p ch m n p thu T s ti n d ch v môi tr ng r ng tính nh ng ng v i m c ph t 1.5 cho đ n l n ng r ng ph i n p UBND t nh ph i h p v i S Tài chính, Kho b c nhà n Nam c c t nh Qu ng ng ch truy thu theo ngh đ nh s 129/N -CP quy đ nh v x ph t vi ph m hành v thu c ng ch thihành quy t đ nh hành thu thông t S : 166/2013/TT-BTC quy đ nh chi ti t v x ph t vi ph m hành v thu M t c ch x lý đ i v i nhà máy th y n ch m t bi n pháp tình th , nh ng m t bi n pháp c n thi t th i m hi n t i Vi c x ph t, dù n ng hay nh , c ng ch bi n pháp t m th i mang tính ch t áp đ t, b t bu c Mu n lo i b t n g c v n đ ch m tr ti n c a nhà máy th y n c n ph i xây d ng l i cho doanh nghi p ý th c t nguy n s n sàng chi tr C n làm cho nhà máy th y n th y rõ ý ngh a tích c c c a vi c chi tr d ch v môi tr ng, l i ích c th mà h có th thu v nh ng l i ích h mang l i cho môi tr ng c ng đ ng tích c c tham gia chi tr d ch v môi tr ng r ng 3.4.4 Nâng cao nh n th c c a bên tham gia chi tr d ch v môi tr r ng t th y n t i Qu ng Nam V n đ nh n th c v chi tr d ch v môi tr ng r ng c a ng ng i dân tham gia, nhà ho ch đ nh sách, đ i ng cán b th c hi n nhà máy th y n y u t nh h ng rõ nét t i ch t l ng công vi c chi tr C n làm cho h hi u ý ngh a tích c c, h p pháp c a vi c th c hi n chi tr d ch v môi tr tr ng r ng t ngu n ti n c a d án th y n đ i v i c ng đ ng, v i môi ng v i s phát tri n v kinh t - xã h i c a toàn t nh T b n thân bên tham gia s có đ - V phía ng v môi tr c nh ng hành đ ng c th , thích h p i dân: c n c n tích c c tuyên truy n sách chi tr d ch ng b ng cách ph bi n cu c h p thôn b n, c p phát t r i 66 tuyên truy n t i t ng h dân tham gia nh n khoán b o v r ng Có th đào t o chuyên sâu cho qu n chúng thôn b n u tú đ làm nòng c t, n, , th c hi n v i ng i dân - V phía nhà máy th y n: tuyên truy n v sách chi tr d ch v môi tr ng cho đ i ng qu n lý c p cao c a nhà máy, khuy n khích h tham gia vào vi c giám sát ch t l ng r ng đ c chi tr ti n d ch v môi tr ng r ng giám sát tình hình ho t đ ng c a Qu b o v phát tri n r ng tình Qu ng Nam K t lu n ch ng Tình hình xây d ng v n hành d án th y n, môi tr đ i s ng c a ng i dân khu v c b t nh Qu ng Nam m t v n đ đ nh h ng b i d án th y n t i c lãnh đ o t nh ng tâm Chính sách chi tr d ch v môi tr ng r ng i dân h t s c quan ng r ng t th y n c s đ ng l c cho vi c gi i quy t nh ng m i quan tâm Ch ng c a lu n v n đ xu t m t s gi i pháp nh m hoàn thi n vi c chi tr d ch v môi tr ng r ng t th y n t i t nh Qu ng Nam Theo tác gi , nh ng đ xu t đ m b o tôn tr ng khung pháp lý, tôn tr ng u ki n c a đ a ph môi tr ng tuân th nh ng nguyên t c v chi tr d ch v ng r ng N uđ cs ng h c a quy n bên tham gia, tác gi mong r ng nh ng đ xu t s đ c th nghi m trong th c t 67 K T LU N VÀ KI N NGH K T LU N Chi tr d ch v môi tr ng nói chung chi tr d ch v môi tr t th y n nói riêng thu hút đ Nhà n c, đ a ph d ch v môi tr c nhi u ý ki n quan tâm, không ch c a i dân mà c t ch c qu c t Ngu n thu t ng r ng t d án th y n ngu n thu đáng k , góp ph n c i thi n đ i s ng ng đ ng, ng ng r ng i dân tham gia, đ m b o an toàn cho di n tích r ng c n c b o v l u v c c a nhà máy th y n Nhà n c Vi t Nam ban hành nh ng quy đ nh pháp lu t làm khung pháp lý v ng ch c, đ m b o hi u qu c a sách chi tr d ch v môi tr ng r ng T i t nh Qu ng Nam, nhà máy th y n v n hành khai thác r t nhi u, di n tích r ng b đe r t l n D ch v môi tr ng r ng ngu n thu l n đ i v i đ a ph ng Tuy nhiên, nhi u lý khách quan ch quan, vi c th c hi n chi tr d ch v môi tr ng r ng t th y n v n c n đ c hoàn thi n h n n a V i m c tiêu nghiên c u c ch , sách chi tr d ch v môi tr ng r ng t th y n, tìm hi u thu n l i, khó kh n nh ng k t qu đ t đ c nh m đ xu t nh ng gi i pháp t ng c d ch v môi tr ng hi u qu vi c th c hi n chi tr ng r ng t th y n t i t nh Qu ng Nam, t nh ng phân tích lu n v n rút m t s k t lu n sau: - V lý thuy t: tác gi nghiên c u, h th ng hoá nh ng lý lu n c b n liên quan đ n chi tr d ch v môi tr ni m, ph ng r ng t th y n: ng pháp tính, nh ng h c th c t th gi i Vi t Nam th i, c ng tìm hi u khung pháp lý đ môi tr nh ngh a, khái ng r ng t th y n Nhà n quy đ nh pháp lý nêu lu n v n b ràng cho vi c chi tr d ch v môi tr Qu ng Nam ng c áp d ng cho vi c chi tr d ch v c t nh Qu ng Nam ban hành Nh ng c đ u phù h p có tính đ nh h ng rõ ng r ng t d án th y n t i tình 68 - Th c tr ng vi c th c hi n chi tr d ch v môi tr t i t nh Qu ng Nam: đ án chi tr d ch v môi tr ng r ng t th y n ng r ng đ c phê t, nh ng s ti n thu v ch a đ n đ ng t nhà máy th y n; s ti n thu v ch a đ c gi i ngân cho ng giá nh ng k t qu đ t đ i dân nh n khoán Vi c phân tích đánh c sau tri n khai đ án chi tr d ch v môi tr ng r ng, nh ng thu n l i, khó kh n, nh ng t n t i c n quy t nguyên nhân t i t nh Qu ng Nam cho th y cho th y vi c áp d ng sách vào th c hi n c n b sung nh ng gi i pháp phù h p xu t m t s gi i pháp nh m hoàn thi n vi c chi tr d ch v môi tr ng r ng t th y n t i t nh Qu ng Nam, bao g m gi i pháp t ng c ng kh n ng ho t đ ng cho Qu b o v phát tri n r ng Qu ng Nam; gi i pháp xây d ng h th ng giám sát ch t l ti n d ch v môi tr ng r ng; gi i pháp đ x lý tình tr ng n đ ng ng r ng c a nhà máy th y n bi n pháp nâng cao nh n th c cho bên tham gia Trong đó, quan tr ng nh t xây d ng đ th ng giám sát ch t l ng r ng t ng c ch ng n ng l c ho t đ ng c a Qu b o v phát tri n r ng Qu ng Nam KI N NGH nh ng đ xu t vào th c ti n đ t đ c hi u qu nh mong mu n, tác gi có nh ng ki n ngh sau: - Chính quy n t nh Qu ng Nam vào cu c tích c c m nh m h n đ i v i vi c th c hi n chi tr d ch v môi tr ng r ng t th y n, t o u ki n thu n l i, khuy n khích th c hi n nh ng đ xu t k - Các bên tham gia chi tr d ch v môi tr ng r ng c n ý th c h n n a v vai trò c a đ i v i h sinh thái r ng cu c s ng c a c ng đ ng l u v c nh h ng c a nhà máy th y n t i Qu ng Nam Các nhà máy th y n c n nghiêm túc th c hi n nh ng quy đ nh đ t ra, ng i dân, cán b ki m 69 lâm c n nghiêm túc đ i v i vi c b o v , ch m sóc r ng, cán b Qu b o v phát tri n r ng c n nâng câo trình đ tham gia th c hi n đ án - Các S , Ban, Ngành có liên quan t i t nh Qu ng Nam c n minh b ch, c ng quy t th c hi n sách hi n hành, đ m b o quy n l i ngh a v c a ng i dân nh n khoán b o v r ng nhà máy th y n Do gi i h n v th i gian kinh phí th c hi n đ tài, nh ng đ xu t tác gi nêu ch mang tính đ nh h ng c b n nh t Nh ng v n đ đ c p lu n v n c s c n thi t đ nâng cao hi u qu vi c th c hi n chi tr d ch v môi tr ng r ng t th y n t i t nh Qu ng Nam Vì v y c n ti p t c nghiên c u sâu h n n a đ áp d ng tri n khai cho phù h p v i đ a bàn t nh Qu ng Nam Trong nghiên c u ti p theo, tác gi ki n ngh c n làm rõ thêm v : - Nghiên c u áp d ng h s K tính toán d ch v môi tr ng r ng t i Qu ng Nam cho phù h p v i quy đ nh c a pháp lu t tình hình th c t t i đ a ph ng - Bi n pháp làm gi m chênh l ch đ n giá giao khoán r ng cho h dân tham gia nh n khoán b o v r ng - S ti n 20 đ ng/1kWh n th đ chi tr d ch v môi tr đ ng ph m mà nhà máy n ph i tr ng r ng theo quy đ nh t i ngh đ nh 99 th c t c tính hoá đ n ti n n c a ng i s d ng Các nhà máy th y n g n nh ch làm nhi m v trung gian, thu 20đ c a ng l i vào d ch v môi tr khác nhau, ng i mua đóng tr ng r ng V y s ti n 20đ có nên chia thành ph n i mua ng i s n xu t n ch u hay không? T l phân chia nh th h p lý? M t khác, giá bán n liên t c đ t ng, d ch v môi tr phù h p hay ko? ng r ng đ c u ch nh c tính c đ nh b ng 20đ nh hi n li u có 70 DANH M C TÀI LI U THAM KH O I TÀI LI U TI NG VI T Qu c h i n c CHXHCN Vi t Nam (2002) Lu t ch m sóc b o v r ng s 29/2004/QH11 ngày 03/12/2004 Chính ph (2011) Ngh đ nh s 99/2010/N -CP v Chính sách chi tr d ch v môi tr ng r ng Th t ng Chính ph (2008) Quy t đ nh s 380/Q -TTg v Chính sách thi m chi tr d ch v môi tr ng r ng Chính ph (2008) Ngh đ nh s 05/2008/N -CP, ngày 14 tháng 01 n m 2008, v Qu B o v Phát tri n R ng B Nông nghi p & PTNT (2008) Quy t đ nh s 111/2008/Q -BNN, ngày 19 tháng 11 n m 2008, v vi c ban hành u l m u v t ch c ho t đ ng c a qu b o v phát tri n r ng c p t nh B Nông nghi p & PTNT (2008) Quy t đ nh s 114/2008/Q -BNN, ngày 28 tháng 11 n m 2008, v thành l p Qu B o v Phát tri n R ng Vi t Nam B Nông nghi p & PTNT, B Tài (2012) Thông t 2012/TTLT- BNNPTNT-BTC v H d ch v môi tr liên t ch s 62/ ng d n c ch qu n lý s d ng ti n chi tr ng r ng B Nông nghi p & PTNT (2012) Thông t s 20/2012/TT-BNNPTNT ngày 07 tháng 05 2012 h v môi tr ng d n trình t th t c nghi m thu toán ti n chi tr d ch ng r ng B Nông nghi p & PTNT (2012) Thông t s 60/2012/TT-BNNPTNT ngày 09 tháng 11 n m 2012 quy đ nh v nguyên t c, ph l u v c ph c v chi tr d ch v môi tr 10 B Nông nghi p & PTNT, B ng pháp xác đ nh di n tích r ng ng r ng Tài (2012) Thông t 62/2012/TTLN-BNNPTNT-BTC, ngày 16 tháng 11 n m 2012 h qu n lý s d ng ti n chi tr d ch v môi tr ng r ng liên t ch s ng d n c ch 71 11 B Nông nghi p & PTNT (2012) Quy t đ nh s 3003/Q -BNN-TCLN ngày 29 tháng 11 n m 2012 v vi c công b di n tích r ng thu c l u v c ph m vi t hai t nh tr lên làm c s cho vi c th c hi n sách chi tr d ch v môi tr ng r ng 12 T ng c c lâm nghi p (2012) Quy t đ nh s 119/Q -TCLN-KHTC ngày 21 tháng 03 n m 2012 h ng d n t m th i v trình t đ ng ký, kê khai ký k t h p đ ng y thác chi tr d ch v môi tr ng r ng 13 T ng c c lâm nghi p (2012) S tay h i đáp v sách chi tr d ch v môi tr ng r ng.Nhà xu t b n Lao ng Ti n D ng (2011) Nghiên c u c ch chi tr d ch v môi tr ng r ng t i Huy n Ba B , t nh B c C n, Lu n v n th c s khoa h c Lâm nghi p i h c Thái 14 Nguyên Thái Nguyên 15 Hoàng Minh Hà, Ph m Thu Th y c ng s (2008) Chi tr d ch v môi tr ng: Kinh nghi m h c t i Vi t Nam Nhà xu t b n Thông t n 16 Ph m Thu Th y, Karen Bennett nhóm c ng s (2013) Chi tr d ch v môi tr ng r ng t i Vi t NamT sách đ n th c ti n Báo cáo chuyên đ s 98, t ch c nghiên c u Lâm nghi p Qu c t - CIFOR 17 Ph m V n Du n, Phùng V n Khoa (2013) Xây d ng b n đ h s K ph c v chi tr d ch v môi tr ng r ng l u v c T p chí Khoa h c Lâm nghi p s tháng n m 2013 18 V ng V n Qu nh (2013) Nghiên c u xác đ nh h s hi u ch nh m c chi tr d ch v môi tr ng r ng t i t nh c L c T p chí Khoa h c Lâm nghi p s tháng n m 2013 19 Nguy n Th Hoàng Hoa (2006) ánh giá giá tr môi tr phát tri n th y n, Bài báo l u tr t i Th vi n tr ng b tác đ ng b i d án ng i h c Th y L i i h c Th y l i Hà N i 20 21 ng Tùng Hoa (2012) Bài gi ng Kinh t Lâm nghi p i h c Th y L i Hà N i y ban Nhân dân t nh Qu ng Nam (2012) V n b n s 457/UBND-KTN v vi c th c hi n Thông t Liên t ch s 62/2012/TTLT-BNNPTNT-BTC ngày 16/11/2012 72 c a Liên B : Nông nghi p PTNT, Tài v h d ng ti n chi tr d ch v môi tr 22 ng d n c ch qu n lý s ng r ng y ban Nhân dân t nh Qu ng Nam (2013) Quy t đ nh s 2172/Q -UBND v Phê t k ho ch thu, chi n m 2013 c a Qu B o v Phát tri n r ng t nh Qu ng Nam 23 U Ban Nhân dân t nh Qu ng Nam (2013) Quy t đ nh Ban hành C ch chi tr d ch v môi tr ng r ng theo nhóm h t i thôn c a xã Tà P Chà Vàl, huy n Nam Giang, t nh Qu ng Nam S : thôn c a xã 2678 /Q -UBND ngày 29/8/2013 24 U Ban Nhân dân t nh Qu ng Nam (2013) Quy t đ nh Ban hành C ch chi tr d ch v môi tr ng r ng xã Mà Cooih, huy n ông Giang, t nh Qu ng Nam S : 308 /Q -UBND ngày 30/1/2012 25 U Ban Nhân dân t nh Qu ng Nam (2013) Quy t đ nh s 2379 /Q -UBND v Phê t án chi tr d ch v môi tr ng r ng t i l u v c th y nSông Côn 2, t nh Qu ng Nam 26 U Ban Nhân dân t nh Qu ng Nam (2013) Quy t đ nh s 2411 /Q -UBND v Phê t án chi tr d ch v môi tr ng r ng t i l u v c th y n Khe Diên, t nh Qu ng Nam 27 U Ban Nhân dân t nh Qu ng Nam (2013) Quy t đ nh s 2383 /Q -UBND v Phê t án chi tr d ch v môi tr ng r ng t i l u v c th y n A V ng – Za H ng, t nh Qu ng Nam 28 U Ban Nhân dân t nh Qu ng Nam (2013) Quy t đ nh s 2382 /Q -UBND v Phê t án chi tr d ch v môi tr ng r ng t i l u v c th y n akMi 4, t nh Qu ng Nam 29 U Ban Nhân dân t nh Qu ng Nam (2013) Quy t đ nh s 2381 /Q -UBND v Phê t án chi tr d ch v môi tr Trà Linh – Tà Vi, t nh Qu ng Nam ng r ng t i l u v c th y n Sông Tranh – 73 30 U Ban Nhân dân t nh Qu ng Nam (2013) Quy t đ nh s 2380 /Q -UBND v Phê t án chi tr d ch v môi tr ng r ng t i l u v c th y n An i m – An i m 2, t nh Qu ng Nam 31 H i đ ng Nhân dân t nh Qu ng Nam (2010) Báo cáo Quy ho ch phát tri n kinh t xã h i t nh Qu ng Nam đ n 2015, t m nhìn 2020 II TÀI LI U TI NG ANH Pham Thu Thuy, Karen Bennett, Vu Tan Phuong, Jake Brunner, Le Ngoc Dung, Nguyen Dinh Tien (2013), Payments for forest environmental services in Vietnam, From policy to practice http://www.cifor.org Nguyen Quang Tan(2011), Payment for Environmental Services in Vietnam: An Analysis of the Pilot Project in Lam Dong Province http://www.recoftc.org/site/ Syven Wunder (2005) Payments for environmental services: Some nuts and bolts http://www.cifor.org PH L C Ph l c 1: Danh m c câu h i ph ng v n chuyên gia, cán b ng đ a ph i dân ng Câu h i dành cho chuyên gia - H s K đ a ph ng tính đ n gi n hoá b ng có th c s h p lý hay ko? Nguyên nhân đ tính K trung bình b ng 1? n giá giao khoán r ng t i t ng l u v c khác nhau, có th lý gi i s - khác nh th nào? Tác đ ng c a s chênh l ch đ n giá có nh h đ i v i ng ng i tham gia th c hi n hay ko? - T l gi i ngân t ngu n ti n thu v th p ( 2%), cách lý gi i c a chuyên gia, bi n pháp kh c ph c cho phù h p? - Ng i dân đ c giao khoán có c n đ n gi y ch ng nh n quy n s d ng đ t r ng hay ko? - i v i nhà máy th y n n đ ng ti n DVMTR, nên đ a ch tài s ph t nh th cho tho đáng? - V Qu b o v phát tri n r ng: a C ch ho t đ ng c a qu đ y đ hay ch a? b V n đ t ng c - C ch giám sát: Ch t l ti n d ch v môi tr ng n ng l c ho t đ ng cho qu ? ng r ng đ c b o v ? Giám sát s d ng, chi tr ng r ng c n có thêm nh ng ch tài cho phù h p v i tình hình? - V phía ng i dân, đ ng i dân tích c c h n tham gia b o v r ng, c n có bi n pháp giáo d c, nâng cao nh n th c nh th nào? - V phía d án th y n đ n v chi tr , c n làm đ khuy n khích h tham gia tích c c h n? Câu h i dành cho cán b đ a ph ng - Vi c th c hi n giao khoán r ng áp d ng theo tr ng r ng t i t nh Qu ng Nam b t đ u t th i gian nào? án chi tr d ch v môi - it ng ph i chi tr ti n d ch v môi tr ng r ng l u v c d án th y n ai? - Phân b ngu n ti n thu đ c t nhà máy th y n nh th nào? - Vi c giao khoán r ng đ n t ng h dân hi u qu nh th nào? - Ai ng i ki m tra hi u qu th c hi n th c t đ i v i ch t l ng r ng? - Ai ng i ki m tra vi c s d ng ngu n ti n chi tr d ch v môi tr ng ng r ng t th c hi n đ án chi tr d ch v môi tr ng r ng? - Ch t l r ng có s thay đ i nh th nào? i s ng ng i dân tham gia có chuy n bi n sao? Câu h i dành cho ng i dân đ a ph ng - Nhóm h c a anh bao g m có h gia đình, s lu ng lao đ ng bao nhiêu? - Di n tích r ng nhóm anh nh n khoán bao nhiêu? - n giá giao khoán cho r ng anh đ - i s ng c a h t nh n hoán b o v r ng có khác tr - Ch t l c nh n bao nhiêu? c? ng b o v r ng nh th nào? - Vi c toán ti n giao khoán th c hi n nh th nào? - Nh ng khó kh n vi c nh n giao khoán r ng g p ph i gì? - Ý ki n đ đ t c a ng i dân gì? Ph l c 2: Danh sách nh ng ng iđ c ph ng v n - Chuyên gia STT Thông tin chuyên gia S n Email tho i PGS.TS Tri u V n Hùng Nguyên Giám đ c Vi n khoa h c Lâm nghi m Vi t 0913270636 trieuvanhung@vafs.gov.vn Nam Nguy n Ng c Th ng Chuyên viên WWF - Cán b ng STT i dân đ a ph thang.nguyenngoc@ wwfgreatermekong.org ng Thông tin Ông 0989998215 Minh Tài Cán b ki m lâm – H t ki m lâm huy n ông Giang - Qu ng Nam S n tho i Anh Al ng Sien Xã Ma Cooi - ông Giang – Qu ng Nam 0977373249 [...]... ch v môi tr r ng; c n k t n i bên cung ng và bên s d ng d ch v môi tr - Ti m n ng chi tr d ch v môi tr ng ng r ng Vi t Nam và ví d th c t Cu n sách này góp ph n đ a khái ni m chi tr d ch v môi tr c n v i c ng đ ng, giúp ng ng i đ c hi u chi tr d ch v môi tr ng ti p ng r ng trong b i c nh Vi t Nam Chi tr d ch v môi tr ng r ng t i Vi t Nam - T chính sách đ n th c ti n ây là báo cáo chuyên đ s 98, do... Ph ng pháp xác đ nh chi tr d ch v môi tr 1.2.1 Nguyên t c chi tr d ch v môi tr ng r ng t th y đi n ng Hai nguyên t c c b n c a chi tr d ch v môi tr ng là: - T o ra đ ng l c tài chính hi u qu thúc đ y cá nhân và c ng đ ng cung c p các d ch v môi tr ng 6 - Chi tr các chi phí cho vi c cung c p các d ch v c a h Theo Ngh đ nh s 99/2010/N -CP c a Chính ph , nguyên t c chi tr d ch v môi tr ng r ng đ - T... ch v môi tr c quy đ nh nh sau: ch ng l i t d ch v môi tr ng r ng ph i chi tr ng r ng cho các ch r ng c a các khu r ng t o ra d ch v đã cung ng - Th c hi n chi tr d ch v môi tr ng r ng b ng ti n thông qua hình th c chi tr tr c ti p ho c chi tr gián ti p - Ti n chi tr d ch v môi tr ng r ng thông qua Qu b o v và phát tri n r ng là ti n c a bên s d ng d ch v môi tr cho các ch r ng cung ng d ch v môi tr... r ng và c ch chi tr d ch v môi tr ng, d ch v môi tr ng ng r ng - Tìm hi u v th c tr ng quá trình tri n khai và k t qu đ t đ vi c th c hi n c ch chi tr d ch v môi tr c trong ng r ng t th y đi n t i t nh Qu ng Nam - a ra m t s đ xu t nh m hoàn thi n vi c chi tr d ch v môi tr r ng t th y đi n t i t nh Qu ng Nam trong th i gian s p t i ng 1 CH NG 1: C S LÝ LU N VÀ TH C TI N V CHI TR D CH V MÔI TR NG R NG... -BKHCNMT v qu môi tr ng - Quy t đ nh s 34/2002/Q -BNNPTNT v qu b o t n thiên nhiên - Kí qu môi tr ng (theo thông t liên t ch s : 126/1999/TTLT-BTC- BKHCNMT ngày 22/1/1999) - Nhãn sinh thái (theo TCVN 14024: 2005 v nhãn môi tr môi tr ng – Ghi nhãn môi tr ng và công b ng ki u I – Nguyên t c và th t c) 1.4 Nh ng bài h c v th c hi n chi tr d ch v môi tr gi i và Vi t Nam 1.4.1 Th c hi n chi tr d ch v môi tr Khái... ng s ti n d ch v môi tr B ng r ng chi tr cho t ng ch r ng Ch r ng có di n tích r ng cung c p d ch v môi tr nhi u đ i t ng s d ng d ch v môi tr ng r ng cho m t hay ng r ng thì đ kho n chi tr c a các d ch v đó T ng s ti n chi tr đ ch ng t t c các c tính b ng công th c: n A2 = ∑B j =1 j 2 (7) Trong đó: - A2: t ng s ti n d ch v môi tr ng r ng chi tr cho ch r ng; - B2j : ti n chi tr d ch v môi tr ng r ng... hi n chi tr d ch v môi tr Vi t Nam - T ng quan v chi tr d ch v môi tr ng r ng - Phân tích nghiên c u đi m cho t ng lo i r ng ng 21 - Th o lu n v chi tr d ch v môi tr - Các khuy n ngh đ ng r ng t chính sách đ n th c ti n c đ a ra bao g m: cách ti p c n và th c hi n đ xoá b nh ng k h v chính sách th c hi n chi tr d ch v môi tr ph ng r ng; các ng án th c hi n đ hoàn thi n h th ng và c ch giám sát chi tr... môi tr ng r ng - Chi tr tr c ti p: là hình th c chi tr d ch v môi tr s d ng d ch v môi tr tr ng r ng tr ti n tr c ti p cho bên cung ng d ch v môi ng r ng Chi tr tr c ti p đ tr ng r ng mà bên c áp d ng trong tr ng h p bên s d ng d ch v môi ng r ng có kh n ng và đi u ki n th c hi n vi c tr ti n th ng cho bên cung ng d ch v môi tr tr c ti p đ ng r ng không c n thông qua t ch c trung gian Chi tr c th c hi... bên s 7 d ng và cung ng d ch v môi tr ng r ng phù h p v i quy đ nh t i Ngh đ nh này, trong đó m c chi tr không th p h n m c do Nhà n cùng m t lo i d ch v môi tr c quy đ nh đ i v i ng r ng - Chi tr gián ti p: là hình th c chi tr d ch v môi tr s d ng d ch v môi tr ng r ng mà bên ng r ng tr ti n cho bên cung ng d ch v môi tr ng r ng y thác qua Qu b o v và phát tri n r ng Vi t Nam ho c Qu b o v và phát tri... n th c thu v chi tr d ch v môi tr ng r ng trong n m t i Qu b o v và phát tri n r ng Vi t Nam; - Q: chi phí ho t đ ng nghi p v liên quan đ n chi tr d ch v môi tr ng r ng c a Qu b o v và phát tri n r ng Vi t Nam; - S: T ng di n tích r ng tham gia cung ng d ch v môi tr B ng r ng c 2: xác đ nh s ti n đi u ph i cho Qu b o v và phát tri n r ng c p t nh t d ch v c a m t đ i t ng s d ng d ch v môi tr B 1i = ... nhãn môi tr môi tr ng – Ghi nhãn môi tr ng công b ng ki u I – Nguyên t c th t c) 1.4 Nh ng h c v th c hi n chi tr d ch v môi tr gi i Vi t Nam 1.4.1 Th c hi n chi tr d ch v môi tr Khái ni m chi. .. lu t pháp c a Vi t Nam u c qu c t mà Vi t Nam ký k t ho c gia nh p b Hình th c chi tr d ch v môi tr ng r ng - Chi tr tr c ti p: hình th c chi tr d ch v môi tr s d ng d ch v môi tr tr ng r ng tr... th c hi n chi tr d ch v môi tr ng r ng th gi i Vi t Nam 16 1.4.1 Th c hi n chi tr d ch v môi tr ng r ng th gi i 16 1.4.2 Th c hi n chi tr d ch v môi tr ng r ng Vi t Nam 18

Ngày đăng: 26/12/2015, 18:43

Từ khóa liên quan

Tài liệu cùng người dùng

  • Đang cập nhật ...

Tài liệu liên quan