Lời nói đầu Hành Nhà nước hoạt động quản lý Nhà nước, số nước gọi quản lý Khu vực công Nền hành Nhà nước tổng thể tổ chức quy chế hoạt động máy hành pháp, có trách nhiệm quản lý công việc hàng ngày Nhà nước quan có tư cách pháp nhân công quyền tiến hành văn luật để giữ gìn trật tự công, bảo vệ quyền lợi công phục vụ nhu cầu hàng ngày công dân Nền hành Nhà nước gồm yếu tố là: - Hệ thống thể chế quản lý xã hội theo pháp luật - Cơ cấu tổ chức chế vận hành máy hành cấp, ngành - Đội ngũ cán bộ, công chức hành - Nguồn tài Nhà nước cần thiết để vận hành hoạt động Các yếu tố có mối quan hệ hữu với để hoàn thiện hành Nhà nước, trọng yếu tố mà bỏ qua yếu tố khác Nền hành nhà nước với nghĩa rộng chịu tác động yếu tổ như: - Sự lãnh đạo Đảng nhà nước - Sự tham gia tổ chức trị - xã hội công dân - Khuôn khổ pháp luật nhà nước Để thực tốt chức mình, hành Nhà nước tổ chức thành Chính phủ quan địa phương cấp Quản lý hành Nhà nước thực đồng hành thống Chính phủ nhằm đảm bảo phát triển hướng lợi ích thống quốc gia Tổ chức hoạt động quản lý hành nhà nước phải xuất phát từ hệ thống thể chế khuôn khổ pháp lý để thực quyền hành pháp việc quản lý xã hội, đưa đường lối sách Đảng vào sống, môi trường cho tổ chức cá nhân sống làm việc theo pháp luật Trong thời gian qua, hành Nhà nước ta đạt nhiều thành công, bên cạnh bộc lộ nhiều khiếm khuyết từ trung ương đến địa phương, nhiều lĩnh vực Bởi vậy, Đảng Nhà nước ta có chủ trương cải cách hành Đó trình phức tạp bao gồm cải cách yếu tố bên hệ thống hành Nhà nước, phương thức tác động cuả hệ thống hành Nhà nước lĩnh vực nhằm đạt mục tiêu phát triển giai đoạn khác Cải cách hành nhà nước cải cách hoạt động quản lý quan hành nhà nước Cải cách hành nhà nước nhiệm vụ quan trọng đường lối đổi toàn diện Đảng giải pháp ưu tiên hàng đầu thực chiến lược phát triển kinh tế - xã hội Đảng Nhà nước ta giai đoạn Chính chọn đề tài: Cải cách hành nhà nước quận Cầu Giấy Thành phố Hà Nội giai đoạn để viết tiểu luận xử lý tình khóa học bồi dưỡng kiến thức quản lý hành nhà nước theo chương trình chuyên viên Phần I Mô tả tình Hoàn cảnh đời công tác cải cách hành Nhà nước ta Từ năm kỷ XX, cải cách hành Nhà nước trở thành xu hướng chung nhiều quốc gia giới Đặc trưng xu hướng chuyển từ mô hình Nhà nước truyền thống sang Nhà nước phúc lợi chung; Từ hành cai trị chủ yếu sang hành phục vụ; Từ phương thức quản lý tập trung sang phương thức phi tập trung Vit Nam ci cách hành công vic mi m, din iu kin thiu kin thc kinh nghim v qun lý hành nhà nc thi k mi, có nhiu phi va làm, va rút kinh nghim Vì vy, vic hình thành quan nim nhng nguyên tc c bn ch o công cuc ci cách hành cng nh vic nhng ni dung, phng hng, ch trng, gii pháp thc hin tng giai on mt trình sáng to không ngng, mt trình nhn thc liên tc, thng nht tin trình i mi c u t i hi ln th VI ca ng Cng sn Vit Nam, nm 1986 Cải cách hành Nhà nước thay đổi mối quan hệ Nhà nước với dân tổ chức, làm cho dịch vụ công ngày tốt Bởi vậy, Đảng ta quán quan điểm cải cách hành nhà nước văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI, VII, VIII, IX Đảng Nghị Hội nghị Trung ương (khóa VII), (khóa VIII), (khóa IX) Thực Nghị Đại hội IX, tháng - 2001, Chính phủ ban hành chương trình tổng thể cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2001 - 2010 với hệ thống giải pháp bước phù hợp với thời kỳ đất nước chuyển sang kinh tế thị trường định hướng Xã hội chủ nghĩa, xây dựng Nhà nước pháp quyền Xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân, yêu cầu nghiệp công nghiệp hoá - đại hoá đất nước Cải cách hành tiến hành Việt nam từ sau có đường lối đổi chế hoạt động quản lý Nhà nước Đảng cộng sản Việt nam (1986) Mục tiêu chung chương trình tổng thể cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2001 - 2010 là: Xây dựng hành dân chủ, sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, đại hóa, hoạt động có hiệu lực, hiệu theo nguyên tắc Nhà nước pháp quyền Xã hội chủ nghĩa lãnh đạo Đảng; xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có phẩm chất lực đáp ứng yêu cầu công xây dựng, phát triển đất nước Đến năm 2010, hệ thống hành cải cách phù hợp yêu cầu quản lý kinh tế thị trường định hướng Xã hội chủ nghĩa Phân tích thực trạng hệ thống quan hành Nhà nước cách thức hoạt động quản lý hành Nhà nước quan đòi hỏi tất yếu, bỏ qua tiến hành cải cách hành Phân tích thực trạng hệ thống tổ chức hoạt động quan hành Nhà nước thông qua việc phân tích thực trạng yếu tố cấu thành hệ thống quan quản lý hành nhà nước, nhằm nguyên nhân hạn chế, yếu thách thức tài hoạt động hệ thống quan hành Nhà nước Đây công việc nặng nề, khó khăn đòi hỏi tham gia nhiều cá nhân, tổ chức cần có đội ngũ cán công chức có kiến thức lĩnh vực hoạt động quản lý hành Nhà nước Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX đánh giá tiến trình cải cách hành giai đoạn trước Đại hội tiến hành sau: Cải cách hành tiến hành chậm, thiếu cương hiệu thấp Đó định hướng để quan quản lý hành Nhà nước xem xét đưa chương trình tổng thể cải cách hành giai đoạn 2001-2010, nhằm đẩy mạnh cải cách hành lĩnh vực: Thể chế hành chính; Cơ cấu tổ chức máy hành chính; Nguồn nhân lực quan hành Nhà nước tài công Nhiều thành tựu to lớn đất nước tất lĩnh vực suốt 20 năm đổi minh chứng cho đắn đường lối đổi mới, cải cách Đảng Bộ máy hành Nhà nước bao gồm hệ thống quan hành Nhà nước từ Trung ương đến sở góp phần quan trọng cho thành công nghiệp đổi Tuy nhiên, hoạt động quản lý hành Nhà nước chưa đáp ứng cách tốt đòi hỏi công đổi thị 09/2005/CT-TTg Thủ tướng Chính phủ tiếp tục đẩy mạnh công tác cảI cách hành có nêu: So với yêu cầu mục tiêu đề ra, nhìn chung công tác cải cách hành bộc lộ nhiều khuyết điểm, yếu kém, tiến độ cải cách chậm, hiệu thấp, chưa đồng Trong năm qua, với tỉnh Thành phố khác nước, Thủ đô Hà Nội tiến hành cải cách hành theo lộ trình chung Đảng Nhà nước ta đạo Tuy nhiên, cải cách hành thủ đô Hà Nội, có quận Cầu Giấy có thuận lợi, khó khăn, phức tạp riêng Diễn biến tình huống: Quận Cầu Giấy thành lập từ tháng năm 1997, sau thành lập lãnh đạo quận tập trung triển khai kế hoạch UBND thành phố Hà Nội thực chương trình tổng thể Chính Phủ cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2001-2010 chương trình, kế hoạch Thành uỷ, Uỷ ban nhân dân Thành phố Hà Nội cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực quyền cấp Quận Uỷ - Hội đồng nhân dân - Uỷ ban nhân dân quận Cầu Giấy quan tâm lãnh đạo, đạo việc thực cải cách hành địa bàn, thành lập Ban đạo thực cải cách hành chính, xây dựng chương trình, kế hoạch, bám sát nội dung, đạo sát xao phòng, ngành, quan, đơn vị phường thực bước tiến hành cải cách hành Thứ nhất: Về thể chế hành chính: Thể chế hành nhà nước tổng thể quy định nhà nước tổ chức, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn thẩm quyền quan hành nhà nước, mối quan hệ quan thuộc hệ thống hành nhà nước với quan nhà nước công dân; chế độ công vụ, quy chế công chức Thể chế hành nhà nước cải cách thể chế hành nhà nước Đảng Nhà nước ta quan tâm từ bắt đầu tiến hành cải cách hành Uỷ ban nhân dân quận Cầu Giấy tiến hành rà soát, hoàn chỉnh văn pháp quy phục vụ công tác quản lý nhà nước địa bàn Quy chế làm việc hệ thống trị Đảng, quyền, mặt trận tổ quốc đoàn thể từ quận đến phường, phòng ban chuyên môn, phận chức xây dựng hoàn chỉnh, phù hợp với yêu cầu cải cách hành Kết rà soát văn quy phạm pháp luật từ 2001-2006: Nội dung 2002 2003 2004 2005 2006 Tổng cộng Số văn quy phạm pháp luật rà soát 13 16 11 19 68 4 10 Hết lực Đã giải + Tự bãi bỏ Số văn cần sửa đổi thuộc thẩm quyền UBND quận Ghi hiệu Các phường thực rà soát thủ tục hành chính, bổ sung, hoàq chỉnh tổ chức thực quy chế làm việc của: Đảng, quyền, Mặt trận Tổ quốc đoàn thể Thực cải cách hành gắn với việc thực quy chế dân chủ sở Thứ hai: Về thủ tục hành Ngay từ tháng 4/2000, UBND quận Cầu Giấy triển khai thực đề án cải cách thủ tục hành theo mô hình "Một đầu mối" số lĩnh vực chuyên môn: Quản lý đô thị - Địa Nhà đất; Kinh tế- Văn hoá Thông tin; Tư pháp; Lao động TBXH - Đầu tư nâng cấp xây dựng 01 nhà làm việc hai tầng khang trang, biệt lập làm nơi tiếp dân, giải thủ tục hành theo chế "một cửa", đầu tư thêm trang thiết bị máy tính, hệ thống vách ngăn, phòng chờ đảm bảo văn minh giao tiếp công sở, đáp ứng tốt yêu cầu công dân tổ chức - Rà soát, chỉnh sửa, thực tốt nội quy, quy chế hoạt động phận cửa niêm yết công khai quy định, quy trình thủ tục giải loại hồ sơ thủ tục hành chính, tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức công dân đến yêu cầu giải công việc - Bố trí đội ngũ cán bộ, công chức có lực, trình độ chuyên môn, phẩm chất đạo đức tốt làm việc phận "một cửa" Rà soát, đánh giá phân công rõ nhiệm vụ cán bộ, công chức đảm bảo yêu cầu nhiệm vụ thời kỳ - Cán công chức làm việc phận tiếp nhận hồ sơ hành cấp trang phục, thẻ phụ cấp hàng tháng 150.000 đồng người, cán bộ, công chức phận cửa" yên tâm công tác - Để đáp ứng theo yêu cầu, quận tập chung nghiên cứu, rà soát, xây dựng ban hành văn quản lý Các văn Trung ương, Thành phố quận việc thực chế cửa tập hợp thành cấp phát cho phường, phòng ban liên quan để nghiên cứu đầy đủ thuận tiện - Củng cố bổ sung trang thiết bị, phương tiện, trì việc kết nối mạng thông tin thường xuyên với Sở Nội vụ, với cổng giao tiếp điện tử Thành phố Quận kịp thời ứng dụng công nghệ thông tin lĩnh vực cấp phép kinh doanh, cấp phép xây dựng, cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất ở, số hoá đồ địa tạo nhiều thuận lợi cho công dân, tổ chức đến yêu cầu giải công việc - Cùng với việc thực cải cách thủ hành theo mô hình đầu mối, quận tập trung đạo phường nâng cấp trụ sở làm việc, đầu tư sở vật chất nâng cao hiệu giải thủ tục hành phường, thực tiếp dân, giải đơn thư khiếu nại tố cáo công dân đảm bảo luật Việc xây dựng, ban hành văn gắn với thực quy chế dân chủ sở - Tổng số hồ sơ hành quận tiếp nhận từ tháng năm 2000 đến tháng đầu năm 2005 là: 29.998 hồ sơ Trong giải quyết: 29.998 hồ sơ, chiếm tỷ lệ 100%, bao gồm: 2.827 hồ sơ lĩnh vực lao động - thương binh xã hội; 20.982 hồ sơ lĩnh vực tư pháp; 4.645 hồ sơ lĩnh vực kinh tế kế hoạch văn hoá thông tin; 1.544 hồ sơ lĩnh vực xây dựng đô thị - đất đai Việc giải hồ sơ hành đảm bảo quy trình, nhanh gọn Đến nay, chưa có ý kiến phản ánh, thắc mắc thái độ tiếp dân tượng sách nhiễu, tiêu cực trình giải công việc - Thực đạo Thành phố từ ngày 1/8/2004 quận chọn phường Dịch Vọng, Mai Dịch, Trung Hoà có điều kiện sở vật chất tương đối thuận lợi làm điểm triển khai thực chế "một cửa" đến ngày 01/10/2004 đồng loạt phường vào vận hành thức chế "một cửa" giải thủ tục hành Phường Dịch Vọng Hậu thành lập thực cửa từ 01/4/2005 đến - Để đảm bảo sở pháp lý phận cửa hoạt động, phòng Tổ chức Chính quyền hướng dẫn phường xây dựng văn pháp quy gồm: + Quyết định thành lập Bộ phận tiếp nhận hồ sơ hành + Quyết định giao nhiệm vụ cho cán thực tiếp nhận trả kết hồ sơ hành + Quyết định ban hành Quy chế tổ chức, hoạt động phận tiếp nhận hồ sơ hành + Quyết định ban hành quy định, trình tự giải thủ tục hành + Nội quy tiếp nhận hồ sơ hành biểu mẫu, sổ sách theo quy định - Căn vào nhiệm vụ, chức cán tiếp nhận hồ sơ hành chính, phường lựa chọn cán đủ lực, trình độ để tiếp nhận hồ sơ hành chính, bố trí đồng chí lãnh đạo trực tiếp đạo làm trưởng phận tiếp nhận hồ sơ hành - Các phường đầu tư sở vật chất, trang thiết bị phục vụ tốt công tác chuyên môn, bố trí nơi tiếp nhận hồ sơ hành thuận lợi, niêm yết công khai danh mục thủ tục hồ sơ hành chính, trang trí hiệu, biển hiệu, bàn ghế, máy tính, nội quy; công khai mức phí, lệ phí, hòm thư góp ý đảm bảo trang trọng quan công quyền Đặc biệt phường Quan Hoa xây dựng phần mềm máy vi tính để quản lý hồ sơ theo chế "một cửa", mang lại hiệu cao việc kiểm tra, đôn đốc, thống kê, báo cáo Đến 100% phường tiến hành cài đặt phần mềm lĩnh vực tiếp nhận, trả hồ sơ hành chính, thực đầy đủ chế độ sách cán bộ, công chức theo quy định Thành phố: Trang phục, bồi dưỡng hàng tháng Thứ ba: Về tổ chức máy công tác cán bộ: - Trên sở chức nhiệm vụ Quận tiến hành kiện toàn tổ chức máy Đảng, quyền, Mặt trận Tổ quốc, quan, đoàn thể từ quận đến sở, phân công rõ chức nhiệm vụ, đảm bảo mối quan hệ công tác, hoạt động không bị chồng chéo, hiệu cao quản lý điều hành công việc - Uỷ ban nhân dân quận tiến hành xếp, bố trí đội ngũ cán bộ, công chức tương đối gọn nhẹ, đảm bảo biên chế Thành phố duyệt 110 cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Đã kiện toàn Văn phòng Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân, phòng Văn hoá thông tin thể dục thể thao, Uỷ ban dân số gia đình trẻ em, phòng Địa nhà đất đô thị; Tái thành lập phòng Tư pháp, Tài nguyên Môi trường, Xây dựng Đô thị, Thanh tra xây dựng, Ban quản lý dự án, sáp nhập trường THCS Lê Quý Đôn trường THCS Nghĩa Đô thành trường THCS Lê Quý Đôn - Thực tiếp nhận, điều động, bổ nhiệm, miễn nhiệm, khen thưởng, kỷ luật, giải chế độ sách với cán bộ, công chức đảm bảo quy định, quy trình, nguyên tắc, thẩm quyền Xây dựng kế hoạch quy hoạch cán chủ chốt đảm bảo nguồn kế cận trước mắt lâu dài - Thực đầy đủ chương trình đào tạo, bồi dưỡng theo tiêu kế hoạch Thành phố, chuyên đề thiết thực phục vụ công tác quản lý Đến 90% cán trưởng, phó phòng ban có trình độ chuyên môn đại học, trình độ lý luận trị từ trung cấp trở lên, bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước; 80% cán bộ, công chức nhà nước có trình độ đại học đại học, góp phần nâng cao hiệu công tác chuyên môn, hoàn thành tốt nhiệm vụ chung quận - Các phường quan tâm kiện toàn tổ chức máy hệ thống trị, tổ dân phố đặc biệt sau bầu cử HĐND cấp nhiệm kỳ 2004-2009 Phân công rõ người, rõ việc, trách nhiệm, đảm bảo hiệu quản lý điều hành Kiện toàn nhanh phường thiếu phó chủ tịch cán chuyên môn, thẩm định bố trí cán làm nhiệm vụ cửa phường đảm bảo tiêu chuẩn quy định Đến phường bố trí đủ cán lãnh đạo, cán chuyên môn theo cấu, chất lượng cán nâng lên: 12/ 24 Chủ tịch, phó Chủ tịch UBND phường công chức, 100% cán chủ chốt phường có trình độ chuyên môn trung cấp đại học, chức danh chuyên môn (Văn phòng, tiếp nhận trả hồ sơ hành chính, Tư pháp, Địa , Kế toán, Văn hoá Thông tin ) kiện toàn đảm bảo tiêu chuẩn quy định Thứ tư: Về công tác giải khiếu nại tố cáo dân: - Uỷ ban nhân dân quận bố trí phòng tiếp dân khang trang, quy trình tiếp nhận xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo củng cố niêm yết công khai, đảm bảo điều kiện thuận lợi để nhân dân tới khiếu nại, tố cáo, phản ánh, kiến nghị Quận uỷ tiếp dân vào ngày thứ hàng tuần đồng chí Phó chánh Văn phòng Quận Uỷ phụ trách; Uỷ ban nhân dân quận thành lập tổ tiếp dân đồng chí Phó Văn phòng Uỷ ban nhân dân quận làm tổ trưởng, 02 chuyên viên tra viên chuyên trách tiếp dân Cán tiếp dân có kinh nghiệm, trình độ chuyên môn đáp ứng yêu cầu công việc Lãnh đạo Uỷ ban nhân dân quận bố trí lịch tiếp dân tháng ngày; Trưởng phòng ban chuyên môn quận bố trí tiếp dân cần thiết Vì công tác tiếp dân vào nề nếp, nhiều vụ việc phức tạp kéo dài nhiều năm giải dứt điểm thẩm quyền, pháp luật, hạn chế tình trạng khiếu kiện vượt cấp * Kết giải đơn thư khiếu nại tố cáo thuộc thẩm quyền UBND quận: Nội dung 2002 2003 2004 2005 2006 Tổng cộng Số lần tiếp dân 370 340 199 84 90 1083 Số đơn thư khiếu nại giải 14 40 64 Số đơn thư tố cáo giải 0 0 Tổng số ( 2+3 ) giải 14 40 65 - Các phường khắc phục khó khăn sở vật chất, bố trí phòng tiếp dân riêng, đảm bảo điều kiện để công dân đến khiếu nại, tố cáo thuận lợi, dễ dàng Lãnh đạo Đảng Uỷ, Uỷ ban nhân dân phường có quan tâm thích đáng tới công tác này; phường bố trí cán có trình độ, lực hiểu biết pháp luật trực tiếp tiếp công dân thường xuyên Lãnh đạo Uỷ ban nhân dân phường có lịch tiếp dân định kỳ tuần ngày, việc mở sổ theo dõi công tác tiếp dân thực hợp lý, khoa học, có thống từ quận tới phường, ghi chép cập nhật thường xuyên đầy đủ Do việc tiếp nhận, thụ lý đơn thư không bị ùn tắc, khắc phục tình trạng chậm trễ, chồng chéo, đùn đẩy trách nhiệm việc giải yêu cầu công dân * Kết giải đơn thư khiếu nại tố cáo thuộc thẩm quyền Uỷ ban nhân dân phường: Nội dung 2002 2003 2004 2005 2006 Tổng cộng 940 956 647 432 350 3325 Số đơn thư khiếu nại giải 2 13 Số đơn thư giải 3 10 10 3 23 Số lần tiếp dân tố cáo Tổng số ( 2+3 ) giải Thứ năm: tài công Công tác triển khai thực đề án khoán biên chế chi phí quản lý hành quận triển khai thực từ đầu năm 2004 UBND quận quán triệt, đạo phòng ban chuyên môn tự đánh giá công tác tổ chức, hoạt động đề xuất phương án khoán đơn vị Các phòng ban có tài khoản riêng cấp kinh phí hoạt động tài khoản để đảm bảo chủ động quản lý tổ chức thực Các phòng ban tài khoản cấp kinh phí thông qua tài khoản văn phòng HĐND - UBND quận Việc sử dụng, điều hành nguồn tài công quận thực theo luật ngân sách đạo Thành phố đáp ứng yêu cầu công việc đề 10 Phần II Phân tích tình huống: Cơ sở lý luận Việc nâng cao lực, hiệu lực, hiệu qủa hành Nhà nước yêu cầu tất yếu cấp bách điều kiện nước ta xuất phát từ sở lý luận thực tiễn sau: - Hoạt động hành Nhà nước hệ thống thực thi quyền lực Nhà Nước nhằm tổ chức thực đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước Nâng cao hiệu lực, hiệu hành Nhà nước nâng cao vai trò lãnh đạo Đảng toàn xã hội, hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa - Việt nam xây dựng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Đây nhiệm vụ mẻ, khó khăn nặng nề Bản thân máy nhà nước (mà trực tiếp máy hành Nhà nước) không đổi tổ chức hoạt động, nâng cao hiệu lực quản lý không hoàn thành nhiệm vụ khó khăn phức tạp - Thực tiễn tổ chức họat động quản lý hành nhà nước ta cho thấy, bên cạnh ưu điểm, thành tựu đạt trình xây dựng bảo vệ tổ quốc có yếu cần phải kịp thời khắc phục bệnh quan liêu, xa dân, đặc quyền đặc lợi, vi phạm dân chủ, quản lý thiếu tập trung thống nhất, trật tự kỷ cương, máy cồng kềnh, nặng nề, vận hành trục trặc Những yếu khuyết điểm làm giảm sút nghiêm trọng hiệu lực, hiệu hành nhà nước - Tình hình trị, kinh tế, khoa học - kỹ thuật công nghệ giới thay đổi nhiều, đòi hỏi phải hoàn thiện tổ chức hoạt động Nhà nước để thích ứng kịp với diễn biến tình hình nhịp độ phát triển thời đại Nâng cao lực, hiệu lực, hiệu hành Nhà nước tác động có chủ định nhằm làm cho hoạt động hành Nhà nước đạt yêu cầu sau Thứ nhất: Xây dựng Nhà nước thực dân, dân, dân, bảo đảm quyền làm chủ nhân dân, tất hạnh phúc nhân dân Cần mở rộng dân chủ Xã hội chủ nghĩa, phát huy quyền làm chủ nhân dân quản lý Nhà nước Nhân dân thực quyền làm chủ trước hết thông qua Quốc hội Hội đồng nhân dân cấp, phải xây dựng Quốc hội Hội đồng nhân dân cấp thực quan đại biểu nhân dân, thay mặt nhân dân kiểm tra, giám sát hoạt động hành Nhà nước Từng bước 11 thực chế độ dân chủ trực tiếp, xây dựng thiết chế cụ thể để đảm bảo cho nhân dân trực tiếp thực quyền làm chủ Nhà nước xã hội, phát huy tài năng, sức lực vật chất nhân dân tham gia vào công xây dựng bảo vệ đất nước Coi trọng giải tốt, pháp luật kiến nghị, đơn thư khiếu tố nhân dân, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp nhân dân Nâng cao vai trò Mặt trận Tổ quốc, đoàn thể nhân dân, tổ chức trị xã hội để tổ chức thực tham gia vào công việc quản lý Nhà nước Cần phải thể chế hóa đắn, kịp thời chủ trương, sách Đảng thành pháp luật Nhà nước, xây dựng hệ thống pháp luật hoàn chỉnh, đồng bộ, chất lượng cao phù hợp với thực trạng kinh tế xã hội, bảo vệ quyền tự do, dân chủ, lợi ích hợp pháp, danh dự nhân phẩm công dân, khắc phục tùy tiện, lạm quyền quan Nhà nước Thứ hai: chuyển bước hành truyền thống sang hành phát triển Nền hành nước ta có nhiều đổi mới, hành thực theo chế mệnh lệnh, can thiệp xin - cho Nền hành chưa thể đảm nhiệm vai trò khai thông nguồn lực cá nhân xã hội để phát triển đất nước Vì vậy, điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa cần thực bước chuyển từ hành truyền thống sang hành phát triển Nền hành phát triển cố gắng bước tách dần chức hành khỏi chức kinh doanh, chức dịch vụ hành chính, dịch vụ công; tách quan hành công quyền với tổ chức nghiệp Đây vấn đề lớn để máy hành đích thực thực công việc Nhà nước, chức kinh doanh, chức dịch vụ hành chính, dịch vụ công dân Nhà nước thực nhiều hình thức khác Nền hành phát triển xây dựng quan hệ hành với công dân sở bình đẳng, quyền nghĩa vụ qua lại rõ ràng, không tuyệt đối hóa, đề cao vai trò Nhà nước trước công dân, không xem quan Nhà nước chủ thể cai quản, ban phát quyền lợi; Công chức Nhà nước có quyền cấp phép, sách nhiễu, gây phiền hà mà phải coi công dân khách hàng, quan hành người phục vụ, thực cam kết phục vụ cách công khai Để có hành phát triển, cần quán triệt thực tốt nội dung sau: - Xây dựng hành phục vụ dân Công dân khách hàng mà hành có trách nhiệm cung ứng nhiệm vụ tốt nhất, có chất lượng hiệu nhất; 12 - Dân chủ hóa phân cấp, phân giao quyền hạn Nhà nước quản lý nhằm hướng dẫn, giúp đỡ, khuyến khích tổ chức công tự thực dịch vụ công, Nhà nước không cản trở, ôm đồm, làm thay, độc quyền - Xác định rõ quan hệ khu vực công khu vực tư; xã hội hóa xếp lại khu vực công không làm giảm vai trò quản lý, chủ đạo, điều hòa Nhà nước; - Nền hành công thực công quyền có hiệu lực Nhà nước pháp quyền quản lý pháp luật với việc đề cao đạo đức, phát huy giá trị tinh thần dân tộc, nhân loại - Nền hành công gắn bó chặt chẽ với kinh tế, thúc đẩy phát triển tăng trưởng kinh tế, bảo đảm công xã hội, phục vụ đắc lực nhiệm vụ chiến lược kinh tế - xã hội giai đoạn phát triển; - Xác lập quan hệ hành công quan hệ thị trường, vận dụng sáng tạo, linh hoạt quan hệ thị trường để xây dựng hành động, mềm dẻo, có hiệu quả, phục vụ tốt xã hội với chi phí thấp mà không thị trường hóa hành công; - Lãnh đạo quản lý thay đổi hành công môi trường chung hệ thống trị, Nhà nước xã hội; - áp dụng thành tựu khoa học - công nghệ vào quản lý, vào hành công công tác tổ chức nghiệp vụ Tóm lại: Trong trình chuyển đổi từ chế quản lý kế hoạch hóa tập trung sang chế thị trường, cải cách hành vai trò hành công ngày có ý nghĩa to lớn Trong thời gian qua, Nhà nước ta áp dụng phương thức chế quản lý tác động vào kinh tế, cấu kinh tế, vào thành phần kinh tế, vào vùng kinh tế, vào kinh tế đối ngoại nhằm định hướng cho kinh tế vận động, đạt mục tiêu định thực tế đạt thành công định việc hình thành chế quản lý kinh tế hợp quy luật, hợp lòng dân, hợp xu thời đại Đó kinh tế hàng hóa nhiều thành phần, vận hành theo chế thị trường có quản lý Nhà nước, theo định hướng xã hội chủ nghĩa; mở cửa hội nhập với khu vực giới; thực chủ trương Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra, Dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh Phân tích vấn đề Công tác cải cách hành quận Cầu Giấy giai đoạn 2000- 2006 triển khai đồng bộ, mục đích yêu cầu nội dung đạo Thành phố, đạt kết bước đầu: thường xuyên quan tâm, kiện toàn hệ thống trị 13 từ quận tới phường, sở chức nhiệm vụ bố trí đội ngũ cán bộ, công chức hợp lý Vì tạo hiệu cao công tác cải cách hành Nhà nước Công tác quản lý nhà nước cấp quận, cấp phường chặt chẽ hơn, bước khắc phục yếu quản lý điều hành, nâng cao hiệu lực, hiệu cấp quyền, cán bộ, nhân dân phấn khởi đồng tình ủng hộ Quan tâm công tác quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng, luân chuyển, đề bạt, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, đặc biệt cán cấp phường Công tác cải cách thủ tục hành bước đầu có chuyển biến từ quận tới phường, thực mô hình cửa giải thủ tục hành tạo môi trường thuận lợi pháp lý cho tổ chức công dân liên hệ giải công việc Đặc biệt thông qua cải cách theo chế cửa đổi phương pháp làm việc, chuyển từ việc dân tự làm, tự giao tiếp để giải công việc hành sang Nhà nước đảm nhận, tạo mối quan hệ giao tiếp làm việc khoa học, nâng cao ý thức trách nhiệm cán bộ, công chức, tập trung đạo thống đầu mối nhất, tạo gắn bó kết hợp giải công việc phòng, ban, đơn vị, công việc giải nhanh, không gây phiền hà cho công dân, đảm bảo dân chủ, công khai, luật hiệu quả; Tạo thuận lợi phía nhân dân, thể chất nhà nước ta Nhà nước dân, dân dân Đã thực tốt chủ trương cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nước, xếp lại mạng lưới chợ, thực chế khoán chi phí hành uỷ ban nhân dân quận, đảm bảo tiết kiệm chi Thực tốt lĩnh vực xã hội hoá vệ sinh môi trường phát triển nhiều loại hình trường lĩnh vực giáo dục Tuy nhiên công tác cải cách hành quận số hạn chế: - Sự chuyển biến nhận thức, trách nhiệm phận cán bộ, Đảng viên chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ cải cách hành Công tác quy hoạch, đào tạo cán cấp phường chưa đồng - Thực chế cửa số phòng ban, phường, đơn vị chưa quy trình; Giải công việc tuỳ tiện, đùn đẩy trách nhiệm, gây phiền hà, sách nhiễu công dân - Chế độ thông tin báo cáo chưa nghiêm túc, sơ kết tổng kết chưa kịp thời, giải vấn đề phức tạp phát sinh sở bị động Nguyên nhân hạn chế: - Năng lực trình độ phận cán , Đảng viên chưa đáp ứng yêu cầu đổi Sức ỳ số cán công chức có tâm lý tuyển 14 dụng ổn định suốt đời, chưa chủ động đề giải pháp tối ưu để giải công việc phục vụ nhân dân ngày tốt - Cơ chế phối hợp tổ chức thực cải cách hành hệ thống trị số phường, đơn vị chưa đồng nên hiệu cải cách chưa cao, chưa toàn diện - Một số quy trình thủ tục hành phát sinh chậm bổ sung, hướng dẫn thực hiện, giải theo nề nếp cũ không với yêu cầu cải cách thủ tục hành - Các chế độ sách biên chế tổ chức, tiền lương nhiều bất cập, đặc biệt đội ngũ cán lãnh đạo cấp phường, nên chưa tạo động lực thúc đẩy cải cách hành Quá trình triển khai giai đoạn I cải cách hành với thành công hạn chế cho phép ta rút số học kinh nghiệm sau: - Phải đảm bảo quán, kiểm tra liên tục trong triển khai cải cách hành bao gồm từ xây dựng chương trình, kế hoạch cải cách hành hàng năm, đến tổ chức kiểm tra thực hiện, đánh giá, kiểm điểm công tác cải cách hành chính, phải dựa vào đánh giá mục tiêu đề tác động tới xã hội thông qua công tác cải cách hành - Trong công tác đạo, triển khai cần thống từ Chính phủ tới quyền địa phương cấp đóng vai trò định thành công cải cách, phải trì bảo đảm Chương trình công tác, họp Chính phủ, Bộ Uỷ ban nhân dân cấp phải có phần cải cách hành chính, coi nội dung quan trọng phải thường xuyên đề cập - Phải có thống cao nhận thức, tư tưởng hành động cải cách hành xuất phát từ mức độ khó khăn, phức tạp công tác - Bảo đảm đồng cải cách hành với đổi bước hệ thống trị, với cải cách kinh tế, cải cách lập pháp tư pháp - Trong trình triển khai, thực cần coi trọng công tác thí điểm, làm thử Quá trình chuyển đổi sang kinh tế thị trường, hành phục vụ đặt nhiều vấn đề mới, chưa kết luận ngay, thực tiễn đặt phải thực Bài học xây dựng tổ chức thực chương trình hành động giai đoạn I chương trình hành động đặt nhiều mục tiêu, vừa sức, vừa không thiết thực số kết phải đạt tới Việc tổ chức thực chương trình hành động không gắn với tổ chức thực nhiệm vụ ngành, bị coi nhẹ Cơ chế tổ chức thực chương trình 15 hành động, phân công, phối hợp có liên quan chưa phù hợp với tính hệ thống chương trình tổng thể làm ảnh hưởng tới kết tính thời gian sản phẩm chương trình hành động 16 Phần III: Xử lý tình Xuất phát từ thực trạng công cải cách hành địa bàn quận Cầu Giấy năm qua, đồng thời để nâng cao hiệu lực, hiệu quyền quận, công tác cải cách hành quận Cầu Giấy năm tới cần tập trung thực theo yêu cầu sau: - Tập trung xây dựng quan hành lành mạnh, sát dân, dân Xây dựng máy hành Nhà nước từ quận tới phường tinh gọn, hiệu lực hiệu cao quản lý Nhà nước - Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức vững mạnh, có đạo đức công vụ, trình độ chuyên nghiệp cao, kỹ thực thi công vụ vững, lực quản lý tham mưu hiệu quả, đáp ứng yêu cầu quản lý Nhà nước, nhân dân Xử lý nghiêm tượng phiền hà, sách nhiễu công dân tổ chức - Xây dựng quy chế trách nhiệm cán công chức người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị Xây dựng chế phối hợp hiệu phòng, ban ngành, đoàn thể trị quận phường Để đạt yêu cầu nêu trên, cấp quyền cần thực số nhiệm vụ biện pháp sau: Một số nhiệm vụ: Về thể chế hành chính: Công khai hóa quy trình thủ tục rút ngắn tối đa thời gian giải thủ tục hành chính: - Tăng cường công tác rà soát văn quy phạm pháp luật, loại bỏ văn bản, thủ tục hành không cần thiết trái pháp luật Thực chuẩn hóa thủ tục hành chính, quy trình tiếp nhận, thời gian giải quyết, phí lệ phí cấp quận phường theo quy định - Xây dựng hoàn chỉnh, tổ chức thực nghiêm túc quy chế làm việc, quy chế phối hợp công tác hệ thống trị từ Quận tới phường phù hợp với yêu cầu cải cách hành Tiếp tục đạo thực chế cửa thống nhất, đồng nghiêm túc tất thủ tục hành - áp dụng hệ thống quản lý chất lượng ISO 9001: 2000 giải thủ tục hành theo chế cửa cách thiết thực, hiệu Đầu tư, nâng cấp cổng giao tiếp điện tử cấp quận, ứng dụng công nghệ thông tin tiến tới đại hóa phận tiếp nhận hồ sơ hành chính, thực bước chương 17 trình Chính phủ điện tử - Bố trí đủ cán cho phận tiếp nhận hồ sơ hành chính, phân công rõ công việc, trách nhiệm cụ thể cán công chức Thực chế phối hợp đồng phòng ban giải thủ tục hành - Nâng cao trình độ công nghệ thông tin, bồi dưỡng kỹ tiếp nhận hồ sơ hành chính, kỹ giao tiếp kinh nghiệm ứng xử cho cán bộ, công chức làm nhiệm vụ tiếp nhận trả kết giải thủ tục hành Cải cách máy hành - Rà soát, kiện toàn, xếp lại phòng chuyên môn theo chức nhiệm vụ, trọng tâm phòng quản lý Nhà nước lĩnh vực đô thị, tài nguyên - môi trường, tài y tế - Đổi lề lối, tác phong làm việc, thực nếp sống văn minh công sở, kỷ luật kỷ cương quan Phát huy mạnh mẽ vai trò tổ chức Công đoàn Đoàn niên quan - Giảm bớt hội họp, tăng cường trách nhiệm cá nhân, tập thể thực nhiệm vụ giao; Tăng cường kiểm tra giám sát, đánh giá định kỳ - Rà soát, bổ sung thực tốt quy chế, quy ước dân chủ quan, đơn vị Quy định rõ trách nhiệm, quyền hạn người đứng đầu quan, đơn vị Trên sở chức nhiệm vụ, tiếp tục kiện toàn tổ chức máy; Sắp xếp, bố trí đội ngũ cán bộ, công chức tinh gọn người, việc, khả trình độ hệ thống trị quận phường Phân công rõ chức nhiệm vụ, đảm bảo mối quan hệ công tác, hoạt động không bị chồng chéo nhằm đạt hiệu cao quản lý điều hành công việc - Trang bị đại hoá, sử dụng hiệu thiết bị văn phòng, công sở, bước ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý Nhà nước, tiến tới Chính phủ điện tử - Quan tâm đào tạo bồi dưỡng, nâng cao chất lượng cán sở Thường xuyên kiện toàn tổ dân phố nhằm phát huy vai trò tổ trưởng tổ dân phố, giúp Uỷ ban nhân dân phường triển khai, thực nhiệm vụ Đổi nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức: - Rà soát, đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quận phường trình độ, lực, phẩm chất; đối chiếu với tiêu chuẩn cán bộ, công chức để phân loại, xếp, bố trí việc để bố trí cán công chức cho phù hợp, đáp ứng yêu cầu tiêu chuẩn hoá ngày cao máy cán bộ, công chức quan hành Nhà nước 18 - Căn định biên cấu chức danh cán bộ, công chức phòng ban phường xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên môn, lý luận trị, quản lý Nhà nước - Thực tốt quy trình công tác quy hoạch, luân chuyển, bổ nhiệm lại cán hết thời hạn hết nhiệm kỳ - Xây dựng quy chế để cán chủ chốt phòng, ban, ngành quận phường sâu sát sở, trực tiếp với nhân dân, lắng nghe, giải ý kiến nhân dân sở - Đào tạo, bồi dưỡng theo phương thức đổi mới: Nội dung gọn, dễ hiểu, gắn việc học tập với thực tiễn, đảm bảo đến năm 2010, 100% cán bộ, công chức có trình độ quản lý Nhà nước, trình độ tin học, ngoại ngữ đáp ứng công việc; Được trang bị kỹ quản lý kỹ phối hợp xử lý vấn đề có tính chất liên ngành Đổi nội dung, phương pháp bồi dưỡng cán Trung tâm bồi dưỡng trị quận - Triển khai thực nghiêm túc Pháp lệnh cán bộ, công chức, luật thực hành tiết kiệm chống lãng phí quy chế thực dân chủ quan Vận động, giáo dục cán bộ, công chức thực phong cách làm việc, giao tiếp văn minh, lịch - Thực nghiêm chỉnh tuyển dụng, sử dụng cán bộ, công chức theo quy định, công tác thi tuyển công chức, viên chức, nâng ngạch, chuyển ngạch công chức, đồng thời vận dụng chế cho phép để thu hút nhân tài bổ sung nguồn cán bộ, công chức - Đổi nâng cao chất lượng hệ thống trị, tiến hành kiện toàn máy cán phường, tổ dân phố Từng bước tiêu chuẩn hoá đội ngũ cán chủ chốt cấp phường Phấn đấu đến năm 2010, 100% cán bộ, công chức, đại biểu HĐND cấp phường đào tạo, bồi dưỡng có trình độ chuyên môn hoàn thành nhiệm vụ giao Quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán phải đáp ứng kịp thời điều chỉnh địa giới hành chính, thành lập phường quận Thành phố - Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức sở, chủ động công tác quy hoạch, tuyển chọn, đào tạo cán chuyên môn cấp phường: Văn phòngThống kê, tài chính- kế toán, Địa chính- xây dựng, Tư pháp- hộ tịch, Văn hoáXã hội, Quản lý trật tự xây dựng đô thị, theo tiêu chuẩn công chức sở, đồng thời ý việc đào tạo lại, bồi dưỡng chỗ cho công chức đương nhiệm, thay số cán nghỉ hưu, không đáp ứng nhiệm vụ tình hình Nhiệm vụ tài công - Rà soát, đánh giá hiệu qủa, đề giải pháp nâng cao hiệu qủa thực 19 khoán biên chế lương chi phí hành UBND quận phường - Tiếp tục thực khoán quỹ lương, chi phí hành theo đạo Thành phố quận phường Thực tốt chủ trương, xã hội hóa giáo dục, y tế, vệ sinh môi trường chuyển đổi mô hình quản lý chợ địa bàn quận Biện pháp thực hiện: - Tổ chức quán triệt nhằm nâng cao nhận thức, vai trò trách nhiệm tổ chức Đảng quyền, tổ chức trị- xã hội cấp việc đạo, kiểm tra thực cải cách hành Cải tiến lề lối, phương pháp tổ chức điều hành, khắc phục nhanh tồn tại, yếu cải cách hành Đưa công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật cán nhân dân nề nếp Tăng cường công khai dân chủ sở để quần chúng nhân dân chủ động đấu tranh với biểu tiêu cực, bảo thủ, trì trệ, chậm đổi cán bộ, công chức - Đầu tư sở vật chất: Trụ sở, trang thiết bị đặc biệt đầu tư cho công nghệ thông tin Bố trí đủ nguồn kinh phí để đảm bảo thực đề án cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực quyền - Phát huy vai trò Mặt trận Tổ quốc đoàn thể trị xã hội phối hợp, giám sát hoạt động quan nhà nước, cán công chức Đảng viên Thực tốt quy chế dân chủ sở chức phản biện xã hội - Đề xuất với Thành phố, Chính phủ tạo điều kiện xem xét, xếp ngạch, bậc công chức cho cán lãnh đạo cấp phường: Bí thư, Phó bí thư Đảng uỷ, Chủ tịch, phó chủ tịch Hội đồng nhân dân, Chủ tịch, phó chủ tịch Uỷ ban nhân dân - Tập trung đạo điểm phổ biến rút kinh nghiệm, đồng thời đảm bảo chế độ giao ban, báo cáo, kiểm tra, đánh giá thi đua khen thưởng đơn vị việc thực nhiệm vụ cải cách hành - Thực chế độ kiểm tra thi hành công vụ cán bộ, công chức, áp dụng chế độ khen thưởng công chức hoàn thành tốt nhiệm vụ, xử lý nghiêm minh trường hợp thiếu trách nhiệm, cửa quyền, gây phiền hà, sách nhiễu nhân dân Nghiên cứu xây dựng đưa vào thực Quy chế hoạt động công vụ tổ chức, đơn vị Thực tốt việc đánh giá cán bộ, công chức hàng năm để nâng cao ý thức trách nhiệm cán bộ, công chức 20 Phần IV: Kiến nghị Với Đảng: - Đảng cần coi cải cách hành trình tìm tòi sáng tạo, đổi nhận thức liên tục, thống việc đề nội dung, phương hướng, chủ trương, giải pháp thực giai đoạn cho phù hợp Cần phải thường xuyên tổng kết, đánh giá, rút kinh nghiệm - Cần tiếp tục đổi lãnh đạo Đảng mà cụ thể đổi nhiều phương pháp lãnh đạo Đảng Nhà nước hệ thống trị Với Nhà nước: - Để thực tốt công tác cải cách hành năm đề nghị tiếp tục cải cách mạnh mẽ, đồng công tác lập pháp tư pháp Tiếp tục đổi quy trình xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật Đảm bảo việc tổ chức, thực thi pháp luật nghiêm minh quan Nhà nước, cán công chức - Việc cải cách hành nên tiến hành đồng từ Trung Ương đến ban ngành Thành phố- quận, huyện - phường, xã Việc cải cách thủ tục hành theo chế Một cửa nên thực theo lộ trình từ Trung ương đến sở, đảm bảo tính đồng cải cách hành Với Thành phố: - Thành phố cần giao quyền tự chủ, phân cấp nhiều cho sở, tạo điều kiện cho sở phát huy tính chủ động quản lý hành nhà nước - Về công tác khoán biên chế kinh phí quản lý hành Thành phố nên có cân đối, định mức sát với thực tế xã hội Tiếp tục cải cách chế độ tiền lương để đảm bảo sống ổn định yên tâm công tác cho cán công chức Với quan chuyên môn: Cải cách hành nước ta tương đối toàn diện, bao gồm mặt: Thể chế hành chính; Tổ chức máy; xây dựng đội ngũ cán công chức cải cách tài công Yêu cầu đặt trước mắt phải tập trung cải cách tổ chức cần tập trung vào nhiệm vụ sau: - Xác định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm máy phận cấu thành máy theo hệ thống chuyên ngành - Xác định rõ mối quan hệ phận cấu thành máy - Đối lề lối làm việc, qui chế vận hành máy - Qui định rõ ràng hoạt động máy phận 21 Phần V: Kết luận Cải cách hành xác định trọng tâm việc tiếp tục xây dựng hoàn thiện Nhà nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam Các nội dung cải cách hành hướng vào xác định hành dân chủ, sạch, vững mạnh; bước đại hóa làm cho lực, hiệu lực, hiệu quản lý nâng lên phù hợp với yêu cầu mới, nhằm phục vụ lợi ích chung, thiết yếu, quyền lợi nghĩa vụ người dân Việc tiến hành tổng thể cải cách nước ta tiến hành đồng từ Trung ương đến địa phương Cải cách hành Nhà nước trình phức tạp bao gồm cách yếu tố bên hệ thống hành Nhà nước phương thức tác động đến tất lĩnh vực nhằm đạt mục tiêu phát triển giai đoạn khác Đất nước ta thực công cải cách toàn diện, đầy đủ lĩnh vực công tác, cấp, ngành Song để nhận biết mức độ cải cách quan nhà nước phải xem xét sở điều kiện - Cơ quan Nhà nước tiến hành phân tích công việc cho công chức chưa? - Chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền trách nhiệm quan, công sở rõ ràng chưa? - Khi quan Nhà nước giao nhiệm vụ xây dựng thể chế, sách giành ưu tiên, thuận lợi cho tổ chức, công dân, doanh nghiệp chưa? - Từng công việc quan đáp ứng với nguồn tài công chưa? công khai, minh bạch chưa? - Mỗi quan hành Nhà nước phải có tính chủ động, độc lập tương đối không lệ thuộc, dính vào nhau; Hoạt động theo pháp luật Nhà nước pháp quyền, theo xã hội công dân chủ, văn minh Với cố gắng, nỗ lực cán bộ, công chức hệ thống trị cấp với đồng tình ủng hộ nhiệt thành tầng lớp nhân dân Tôi tin công cải cách hành Nhà nước nhanh chóng thành công, góp phần xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân dân _ 22 Mục lục Lời nói đầu Phần I : Mô tả tình Hoàn cảnh đời công tác CCHC Nhà nước ta Diễn biến tình huống: Trang Trang Trang Phần II Phân tích tình huống: Cơ sở lý luận Trang 11 Phân tích vấn đề Trang 13 Phần III: Xử lý tình Trang 16 Phần IV Kiến nghị Trang 20 Phần V: Kết luận Trang 22 23 Tài liệu tham khảo Tài liệu bồi dưỡng quản lý hành nhà nước (Chương trình chuyên viên) học viện hành chín quốc gia Các văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI, VII, VIII, IX,X Báo cáo công tác thực việc cải cách hành nhà nước quận Cầu Giấy Quyết định 13/2001/QĐ-TTg ngày 18/1/2001 Thủ tướng Chính phủ chương trình cải cách hành nhà nước năm 2001 Quyết định 136/QĐ-TTg ngày 17/9/2001 cua Thủ tướng phủ chương trình tổng thể cách hành giai đoạn 2001-2010 24 [...]... tiến hành đồng bộ từ Trung Ương đến các ban ngành của Thành phố- quận, huyện - phường, xã Việc cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế Một cửa nên thực hiện theo lộ trình từ Trung ương đến cơ sở, đảm bảo tính đồng bộ trong cải cách hành chính 3 Với Thành phố: - Thành phố cần giao quyền tự chủ, phân cấp nhiều hơn cho cơ sở, tạo điều kiện cho cơ sở phát huy tính chủ động trong quản lý hành chính nhà nước. .. năng lực, hiệu lực, hiệu qủa của nền hành chính Nhà nước là một yêu cầu tất yếu và cấp bách trong điều kiện hiện nay ở nước ta xuất phát từ cơ sở lý luận và thực tiễn sau: - Hoạt động hành chính Nhà nước là hệ thống thực thi quyền lực Nhà Nước nhằm tổ chức thực hiện đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước Nâng cao hiệu lực, hiệu quả hành chính Nhà nước chính là nâng cao vai trò lãnh đạo... khảo 1 Tài liệu bồi dưỡng về quản lý hành chính nhà nước (Chương trình chuyên viên) của học viện hành chín quốc gia 2 Các văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI, VII, VIII, IX,X 3 Báo cáo công tác thực hiện việc cải cách hành chính nhà nước ở quận Cầu Giấy 4 Quyết định 13/2001/QĐ-TTg ngày 18/1/2001 của Thủ tướng Chính phủ về chương trình cải cách hành chính nhà nước trong năm 2001 5 Quyết định 136/QĐ-TTg... dân Việc tiến hành tổng thể cải cách ở nước ta được tiến hành đồng bộ từ Trung ương đến địa phương Cải cách hành chính Nhà nước là một quá trình phức tạp bao gồm cả cái cách các yếu tố bên trong của hệ thống hành chính Nhà nước và phương thức tác động đến tất cả các lĩnh vực nhằm đạt được mục tiêu của sự phát triển trong các giai đoạn khác nhau Đất nước ta đang thực hiện công cuộc cải cách toàn diện,... hành động 16 Phần III: Xử lý tình huống Xuất phát từ thực trạng của công cuộc cải cách hành chính trên địa bàn quận Cầu Giấy những năm qua, đồng thời để nâng cao hiệu lực, hiệu quả của chính quyền quận, công tác cải cách hành chính quận Cầu Giấy trong những năm tới cần tập trung thực hiện theo các yêu cầu sau: - Tập trung xây dựng cơ quan hành chính lành mạnh, sát dân, vì dân Xây dựng bộ máy hành chính. .. nghĩa cần thực hiện bước chuyển từ nền hành chính truyền thống sang nền hành chính phát triển Nền hành chính phát triển là sự cố gắng từng bước tách dần các chức năng hành chính khỏi các chức năng kinh doanh, chức năng dịch vụ hành chính, dịch vụ công; tách cơ quan hành chính công quyền với tổ chức sự nghiệp Đây là những vấn đề rất lớn để bộ máy hành chính đích thực thực hiện công việc Nhà nước, còn các... đối với Nhà nước và hệ thống chính trị 2 Với Nhà nước: - Để thực hiện tốt công tác cải cách hành chính trong những năm tiếp theo đề nghị tiếp tục cải cách mạnh mẽ, đồng bộ về công tác lập pháp và tư pháp Tiếp tục đổi mới về quy trình xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật Đảm bảo việc tổ chức, thực thi pháp luật nghiêm minh của cơ quan Nhà nước, cán bộ công chức - Việc cải cách hành chính nên... trong trong triển khai cải cách hành chính bao gồm từ xây dựng chương trình, kế hoạch cải cách hành chính hàng năm, đến tổ chức và kiểm tra thực hiện, đánh giá, kiểm điểm công tác cải cách hành chính, phải dựa vào đánh giá những mục tiêu đã đề ra cũng như tác động tới xã hội thông qua công tác cải cách hành chính - Trong công tác chỉ đạo, triển khai cần thống nhất từ Chính phủ tới chính quyền địa phương... phí quản lý hành chính Thành phố nên có cân đối, định mức sát với thực tế xã hội hiện nay Tiếp tục cải cách về chế độ tiền lương để đảm bảo cuộc sống ổn định và yên tâm công tác cho cán bộ công chức 4 Với cơ quan chuyên môn: Cải cách hành chính ở nước ta tương đối toàn diện, bao gồm 4 mặt: Thể chế hành chính; Tổ chức bộ máy; xây dựng đội ngũ cán bộ công chức và cải cách tài chính công Yêu cầu đặt ra... Nhà nước Thứ hai: chuyển từng bước nền hành chính truyền thống sang nền hành chính phát triển Nền hành chính nước ta tuy có nhiều đổi mới, nhưng về cơ bản vẫn là nền hành chính thực hiện theo cơ chế mệnh lệnh, can thiệp và xin - cho Nền hành chính như vậy chưa thể đảm nhiệm vai trò khai thông các nguồn lực trong từng cá nhân và cả xã hội để phát triển đất nước Vì vậy, trong điều kiện xây dựng Nhà nước ... cách quan nhà nước phải xem xét sở điều kiện - Cơ quan Nhà nước tiến hành phân tích công việc cho công chức chưa? - Chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền trách nhiệm quan, công sở rõ ràng chưa? - Khi quan. .. nghiệp chưa? - Từng công việc quan đáp ứng với nguồn tài công chưa? công khai, minh bạch chưa? - Mỗi quan hành Nhà nước phải có tính chủ động, độc lập tương đối không lệ thuộc, dính vào nhau; Hoạt... dựng đô thị - đất đai Việc giải hồ sơ hành đảm bảo quy trình, nhanh gọn Đến nay, chưa có ý kiến phản ánh, thắc mắc thái độ tiếp dân tượng sách nhiễu, tiêu cực trình giải công việc - Thực đạo Thành