Lời nói đầu Hành Nhà nớc hoạt động quản lý Nhà nớc, nh số nớc gọi quản lý Khu vực công Nền hành Nhà nớc tổng thể tổ chức quy chế hoạt động máy hành pháp, có trách nhiệm quản lý công việc hàng ngày Nhà nớc quan có t cách pháp nhân công quyền tiến hành văn dới luật để giữ gìn trật tự công, bảo vệ quyền lợi công phục vụ nhu cầu hàng ngày công dân Nền hành Nhà nớc gồm yếu tố là: - Hệ thống thể chế quản lý xã hội theo pháp luật - Cơ cấu tổ chức chế vận hành máy hành cấp, ngành - Đội ngũ cán bộ, công chức hành - Nguồn tài Nhà nớc cần thiết để vận hành hoạt động Các yếu tố có mối quan hệ hữu với để hoàn thiện hành Nhà nớc, trọng yếu tố mà bỏ qua yếu tố khác Nền hành nhà nớc với nghĩa rộng chịu tác động yếu tổ nh: - Sự lãnh đạo Đảng nhà nớc - Sự tham gia tổ chức trị - xã hội công dân - Khuôn khổ pháp luật nhà nớc Để thực tốt chức mình, hành Nhà nớc đợc tổ chức thành Chính phủ quan địa phơng cấp Quản lý hành Nhà nớc đợc thực đồng hành thống Chính phủ nhằm đảm bảo phát triển hớng lợi ích thống quốc gia Tổ chức hoạt động quản lý hành nhà nớc phải xuất phát từ hệ thống thể chế khuôn khổ pháp lý để thực quyền hành pháp việc quản lý xã hội, đa đờng lối sách Đảng vào sống, môi trờng cho tổ chức cá nhân sống làm việc theo pháp luật Trong thời gian qua, hành Nhà nớc ta đạt đợc nhiều thành công, bên cạnh bộc lộ nhiều khiếm khuyết từ trung ơng đến địa phơng, nhiều lĩnh vực Bởi vậy, Đảng Nhà nớc ta có chủ trơng cải cách hành Đó trình phức tạp bao gồm cải cách yếu tố bên hệ thống hành Nhà nớc, phơng thức tác động cuả hệ thống hành Nhà nớc lĩnh vực nhằm đạt đợc mục tiêu phát triển giai đoạn khác Cải cách hành nhà nớc cải cách hoạt động quản lý quan hành nhà nớc Cải cách hành nhà nớc nhiệm vụ quan trọng đờng lối đổi toàn diện Đảng giải pháp u tiên hàng đầu thực chiến lợc phát triển kinh tế - xã hội Đảng Nhà nớc ta giai đoạn Chính chọn đề tài: Cải cách hành nhà nớc quận Cầu Giấy Thành phố Hà Nội giai đoạn để viết tiểu luận xử lý tình khóa học bồi dỡng kiến thức quản lý hành nhà nớc theo chơng trình chuyên viên Phần I Mô tả tình Hoàn cảnh đời công tác cải cách hành Nhà nớc ta Từ năm kỷ XX, cải cách hành Nhà nớc trở thành xu hớng chung nhiều quốc gia giới Đặc trng xu hớng chuyển từ mô hình Nhà nớc truyền thống sang Nhà nớc phúc lợi chung; Từ hành cai trị chủ yếu sang hành phục vụ; Từ phơng thức quản lý tập trung sang phơng thức phi tập trung Vit Nam ci cách hành công vic mi m, din iu kin thiu kin thc kinh nghim v qun lý hành nhà nc thi k mi, có nhiu phi va làm, va rút kinh nghim Vì vy, vic hình thành quan nim nhng nguyên tc c bn ch o công cuc ci cách hành cng nh vic nhng ni dung, phng hng, ch trng, gii pháp thc hin tng giai on mt trình sáng to không ngng, mt trình nhn thc liên tc, thng nht tin trình i mi c u t i hi ln th VI ca ng Cng sn Vit Nam, nm 1986 Cải cách hành Nhà nớc thay đổi mối quan hệ Nhà nớc với dân tổ chức, làm cho dịch vụ công ngày tốt Bởi vậy, Đảng ta quán quan điểm cải cách hành nhà nớc văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI, VII, VIII, IX Đảng Nghị Hội nghị Trung ơng (khóa VII), (khóa VIII), (khóa IX) Thực Nghị Đại hội IX, tháng - 2001, Chính phủ ban hành chơng trình tổng thể cải cách hành Nhà nớc giai đoạn 2001 - 2010 với hệ thống giải pháp bớc phù hợp với thời kỳ đất nớc chuyển sang kinh tế thị trờng định hớng Xã hội chủ nghĩa, xây dựng Nhà nớc pháp quyền Xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân, yêu cầu nghiệp công nghiệp hoá - đại hoá đất nớc Cải cách hành đợc tiến hành Việt nam từ sau có đờng lối đổi chế hoạt động quản lý Nhà nớc Đảng cộng sản Việt nam (1986) Mục tiêu chung chơng trình tổng thể cải cách hành Nhà nớc giai đoạn 2001 - 2010 là: Xây dựng hành dân chủ, sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, đại hóa, hoạt động có hiệu lực, hiệu theo nguyên tắc Nhà nớc pháp quyền Xã hội chủ nghĩa dới lãnh đạo Đảng; xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có phẩm chất lực đáp ứng yêu cầu công xây dựng, phát triển đất nớc Đến năm 2010, hệ thống hành đợc cải cách phù hợp yêu cầu quản lý kinh tế thị trờng định hớng Xã hội chủ nghĩa Phân tích thực trạng hệ thống quan hành Nhà nớc nh cách thức hoạt động quản lý hành Nhà nớc quan đòi hỏi tất yếu, bỏ qua tiến hành cải cách hành Phân tích thực trạng hệ thống tổ chức hoạt động quan hành Nhà nớc thông qua việc phân tích thực trạng yếu tố cấu thành hệ thống quan quản lý hành nhà nớc, nhằm nguyên nhân hạn chế, yếu nh thách thức tài hoạt động hệ thống quan hành Nhà nớc Đây công việc nặng nề, khó khăn đòi hỏi tham gia nhiều cá nhân, tổ chức cần có đội ngũ cán công chức có kiến thức lĩnh vực hoạt động quản lý hành Nhà nớc Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX đánh giá tiến trình cải cách hành giai đoạn trớc Đại hội tiến hành nh sau: Cải cách hành tiến hành chậm, thiếu cơng hiệu thấp Đó định hớng để quan quản lý hành Nhà nớc xem xét đa chơng trình tổng thể cải cách hành giai đoạn 2001-2010, nhằm đẩy mạnh cải cách hành lĩnh vực: Thể chế hành chính; Cơ cấu tổ chức máy hành chính; Nguồn nhân lực quan hành Nhà nớc tài công Nhiều thành tựu to lớn đất nớc tất lĩnh vực suốt 20 năm đổi minh chứng cho đắn đờng lối đổi mới, cải cách Đảng Bộ máy hành Nhà nớc bao gồm hệ thống quan hành Nhà nớc từ Trung ơng đến sở góp phần quan trọng cho thành công nghiệp đổi Tuy nhiên, hoạt động quản lý hành Nhà nớc cha đáp ứng cách tốt đòi hỏi công đổi nh thị 09/2005/CT-TTg Thủ tớng Chính phủ tiếp tục đẩy mạnh công tác cảI cách hành có nêu: So với yêu cầu mục tiêu đề ra, nhìn chung công tác cải cách hành bộc lộ nhiều khuyết điểm, yếu kém, tiến độ cải cách chậm, hiệu thấp, cha đồng Trong năm qua, với tỉnh Thành phố khác nớc, Thủ đô Hà Nội tiến hành cải cách hành theo lộ trình chung Đảng Nhà nớc ta đạo Tuy nhiên, cải cách hành thủ đô Hà Nội, có quận Cầu Giấy có thuận lợi, khó khăn, phức tạp riêng Diễn biến tình huống: Quận Cầu Giấy đợc thành lập từ tháng năm 1997, sau thành lập lãnh đạo quận tập trung triển khai kế hoạch UBND thành phố Hà Nội thực chơng trình tổng thể Chính Phủ cải cách hành Nhà nớc giai đoạn 2001-2010 chơng trình, kế hoạch Thành uỷ, Uỷ ban nhân dân Thành phố Hà Nội cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực quyền cấp Quận Uỷ - Hội đồng nhân dân - Uỷ ban nhân dân quận Cầu Giấy quan tâm lãnh đạo, đạo việc thực cải cách hành địa bàn, thành lập Ban đạo thực cải cách hành chính, xây dựng chơng trình, kế hoạch, bám sát nội dung, đạo sát xao phòng, ngành, quan, đơn vị phờng thực bớc tiến hành cải cách hành Thứ nhất: Về thể chế hành chính: Thể chế hành nhà nớc tổng thể quy định nhà nớc tổ chức, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn thẩm quyền quan hành nhà nớc, mối quan hệ quan thuộc hệ thống hành nhà nớc với quan nhà nớc công dân; chế độ công vụ, quy chế công chức Thể chế hành nhà nớc cải cách thể chế hành nhà nớc đợc Đảng Nhà nớc ta quan tâm từ bắt đầu tiến hành cải cách hành Uỷ ban nhân dân quận Cầu Giấy tiến hành rà soát, hoàn chỉnh văn pháp quy phục vụ công tác quản lý nhà nớc địa bàn Quy chế làm việc hệ thống trị Đảng, quyền, mặt trận tổ quốc đoàn thể từ quận đến phờng, phòng ban chuyên môn, phận chức đợc xây dựng hoàn chỉnh, phù hợp với yêu cầu cải cách hành Kết rà soát văn quy phạm pháp luật từ 2001-2006: Nội dung 2002 2003 2004 2005 2006 Tổng cộng Số văn quy phạm pháp luật đợc rà soát 13 16 11 19 68 4 10 Hết lực Đã giải + Tự bãi bỏ Số văn cần sửa đổi thuộc thẩm quyền UBND quận Ghi hiệu Các phờng thực rà soát thủ tục hành chính, bổ sung, hoàq chỉnh tổ chức thực quy chế làm việc của: Đảng, quyền, Mặt trận Tổ quốc đoàn thể Thực cải cách hành gắn với việc thực quy chế dân chủ sở Thứ hai: Về thủ tục hành Ngay từ tháng 4/2000, UBND quận Cầu Giấy triển khai thực đề án cải cách thủ tục hành theo mô hình "Một đầu mối" số lĩnh vực chuyên môn: Quản lý đô thị - Địa Nhà đất; Kinh tế- Văn hoá Thông tin; T pháp; Lao động TBXH - Đầu t nâng cấp xây dựng 01 nhà làm việc hai tầng khang trang, biệt lập làm nơi tiếp dân, giải thủ tục hành theo chế "một cửa", đầu t thêm trang thiết bị nh máy tính, hệ thống vách ngăn, phòng chờ đảm bảo văn minh giao tiếp công sở, đáp ứng tốt yêu cầu công dân tổ chức - Rà soát, chỉnh sửa, thực tốt nội quy, quy chế hoạt động phận cửa niêm yết công khai quy định, quy trình thủ tục giải loại hồ sơ thủ tục hành chính, tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức công dân đến yêu cầu giải công việc - Bố trí đội ngũ cán bộ, công chức có lực, trình độ chuyên môn, phẩm chất đạo đức tốt làm việc phận "một cửa" Rà soát, đánh giá phân công rõ nhiệm vụ cán bộ, công chức đảm bảo yêu cầu nhiệm vụ thời kỳ - Cán công chức làm việc phận tiếp nhận hồ sơ hành đợc cấp trang phục, thẻ phụ cấp hàng tháng 150.000 đồng ngời, cán bộ, công chức phận cửa" yên tâm công tác - Để đáp ứng theo yêu cầu, quận tập chung nghiên cứu, rà soát, xây dựng ban hành văn quản lý Các văn Trung ơng, Thành phố quận việc thực chế cửa đợc tập hợp thành cấp phát cho phờng, phòng ban liên quan để nghiên cứu đầy đủ thuận tiện - Củng cố bổ sung trang thiết bị, phơng tiện, trì việc kết nối mạng thông tin thờng xuyên với Sở Nội vụ, với cổng giao tiếp điện tử Thành phố Quận kịp thời ứng dụng công nghệ thông tin lĩnh vực cấp phép kinh doanh, cấp phép xây dựng, cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất ở, số hoá đồ địa tạo nhiều thuận lợi cho công dân, tổ chức đến yêu cầu giải công việc - Cùng với việc thực cải cách thủ hành theo mô hình đầu mối, quận tập trung đạo phờng nâng cấp trụ sở làm việc, đầu t sở vật chất nâng cao hiệu giải thủ tục hành phờng, thực tiếp dân, giải đơn th khiếu nại tố cáo công dân đảm bảo luật Việc xây dựng, ban hành văn đợc gắn với thực quy chế dân chủ sở - Tổng số hồ sơ hành quận tiếp nhận từ tháng năm 2000 đến tháng đầu năm 2005 là: 29.998 hồ sơ Trong giải quyết: 29.998 hồ sơ, chiếm tỷ lệ 100%, bao gồm: 2.827 hồ sơ lĩnh vực lao động - thơng binh xã hội; 20.982 hồ sơ lĩnh vực t pháp; 4.645 hồ sơ lĩnh vực kinh tế kế hoạch văn hoá thông tin; 1.544 hồ sơ lĩnh vực xây dựng đô thị - đất đai Việc giải hồ sơ hành đảm bảo quy trình, nhanh gọn Đến nay, cha có ý kiến phản ánh, thắc mắc thái độ tiếp dân nh tợng sách nhiễu, tiêu cực trình giải công việc - Thực đạo Thành phố từ ngày 1/8/2004 quận chọn phờng Dịch Vọng, Mai Dịch, Trung Hoà có điều kiện sở vật chất tơng đối thuận lợi làm điểm triển khai thực chế "một cửa" đến ngày 01/10/2004 đồng loạt phờng vào vận hành thức chế "một cửa" giải thủ tục hành Phờng Dịch Vọng Hậu đợc thành lập thực cửa từ 01/4/2005 đến - Để đảm bảo sở pháp lý phận cửa hoạt động, phòng Tổ chức Chính quyền hớng dẫn phờng xây dựng văn pháp quy gồm: + Quyết định thành lập Bộ phận tiếp nhận hồ sơ hành + Quyết định giao nhiệm vụ cho cán thực tiếp nhận trả kết hồ sơ hành + Quyết định ban hành Quy chế tổ chức, hoạt động phận tiếp nhận hồ sơ hành + Quyết định ban hành quy định, trình tự giải thủ tục hành + Nội quy tiếp nhận hồ sơ hành biểu mẫu, sổ sách theo quy định - Căn vào nhiệm vụ, chức cán tiếp nhận hồ sơ hành chính, phờng lựa chọn cán đủ lực, trình độ để tiếp nhận hồ sơ hành chính, bố trí đồng chí lãnh đạo trực tiếp đạo làm trởng phận tiếp nhận hồ sơ hành - Các phờng đầu t sở vật chất, trang thiết bị phục vụ tốt công tác chuyên môn, bố trí nơi tiếp nhận hồ sơ hành thuận lợi, niêm yết công khai danh mục thủ tục hồ sơ hành chính, trang trí hiệu, biển hiệu, bàn ghế, máy tính, nội quy; công khai mức phí, lệ phí, hòm th góp ý đảm bảo trang trọng quan công quyền Đặc biệt phờng Quan Hoa xây dựng đợc phần mềm máy vi tính để quản lý hồ sơ theo chế "một cửa", mang lại hiệu cao việc kiểm tra, đôn đốc, thống kê, báo cáo Đến 100% phờng tiến hành cài đặt phần mềm lĩnh vực tiếp nhận, trả hồ sơ hành chính, thực đầy đủ chế độ sách cán bộ, công chức theo quy định Thành phố: Trang phục, bồi dỡng hàng tháng Thứ ba: Về tổ chức máy công tác cán bộ: - Trên sở chức nhiệm vụ Quận tiến hành kiện toàn tổ chức máy Đảng, quyền, Mặt trận Tổ quốc, quan, đoàn thể từ quận đến sở, phân công rõ chức nhiệm vụ, đảm bảo mối quan hệ công tác, hoạt động không bị chồng chéo, hiệu cao quản lý điều hành công việc - Uỷ ban nhân dân quận tiến hành xếp, bố trí đội ngũ cán bộ, công chức tơng đối gọn nhẹ, đảm bảo biên chế Thành phố duyệt 110 cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Đã kiện toàn Văn phòng Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân, phòng Văn hoá thông tin thể dục thể thao, Uỷ ban dân số gia đình trẻ em, phòng Địa nhà đất đô thị; Tái thành lập phòng T pháp, Tài nguyên Môi trờng, Xây dựng Đô thị, Thanh tra xây dựng, Ban quản lý dự án, sáp nhập trờng THCS Lê Quý Đôn trờng THCS Nghĩa Đô thành trờng THCS Lê Quý Đôn - Thực tiếp nhận, điều động, bổ nhiệm, miễn nhiệm, khen thởng, kỷ luật, giải chế độ sách với cán bộ, công chức đảm bảo quy định, quy trình, nguyên tắc, thẩm quyền Xây dựng kế hoạch quy hoạch cán chủ chốt đảm bảo nguồn kế cận trớc mắt lâu dài - Thực đầy đủ chơng trình đào tạo, bồi dỡng theo tiêu kế hoạch Thành phố, chuyên đề thiết thực phục vụ công tác quản lý Đến 90% cán trởng, phó phòng ban có trình độ chuyên môn đại học, trình độ lý luận trị từ trung cấp trở lên, đợc bồi dỡng kiến thức quản lý nhà nớc; 80% cán bộ, công chức nhà nớc có trình độ đại học đại học, góp phần nâng cao hiệu công tác chuyên môn, hoàn thành tốt nhiệm vụ chung quận - Các phờng quan tâm kiện toàn tổ chức máy hệ thống trị, tổ dân phố đặc biệt sau bầu cử HĐND cấp nhiệm kỳ 2004-2009 Phân công rõ ngời, rõ việc, trách nhiệm, đảm bảo hiệu quản lý điều hành Kiện toàn nhanh phờng thiếu phó chủ tịch cán chuyên môn, thẩm định bố trí cán làm nhiệm vụ cửa phờng đảm bảo tiêu chuẩn quy định Đến phờng bố trí đủ cán lãnh đạo, cán chuyên môn theo cấu, chất lợng cán đợc nâng lên: 12/ 24 Chủ tịch, phó Chủ tịch UBND phờng công chức, 100% cán chủ chốt phờng có trình độ chuyên môn trung cấp đại học, chức danh chuyên môn (Văn phòng, tiếp nhận trả hồ sơ hành chính, T pháp, Địa , Kế toán, Văn hoá Thông tin ) đợc kiện toàn đảm bảo tiêu chuẩn quy định Thứ t: Về công tác giải khiếu nại tố cáo dân: - Uỷ ban nhân dân quận bố trí phòng tiếp dân khang trang, quy trình tiếp nhận xử lý đơn th khiếu nại, tố cáo đợc củng cố niêm yết công khai, đảm bảo điều kiện thuận lợi để nhân dân tới khiếu nại, tố cáo, phản ánh, kiến nghị Quận uỷ tiếp dân vào ngày thứ hàng tuần đồng chí Phó chánh Văn phòng Quận Uỷ phụ trách; Uỷ ban nhân dân quận thành lập tổ tiếp dân đồng chí Phó Văn phòng Uỷ ban nhân dân quận làm tổ trởng, 02 chuyên viên tra viên chuyên trách tiếp dân Cán tiếp dân có kinh nghiệm, trình độ chuyên môn đáp ứng yêu cầu công việc Lãnh đạo Uỷ ban nhân dân quận bố trí lịch tiếp dân tháng ngày; Trởng phòng ban chuyên môn quận đợc bố trí tiếp dân cần thiết Vì công tác tiếp dân vào nề nếp, nhiều vụ việc phức tạp kéo dài nhiều năm giải dứt điểm thẩm quyền, pháp luật, hạn chế đợc tình trạng khiếu kiện vợt cấp * Kết giải đơn th khiếu nại tố cáo thuộc thẩm quyền UBND quận: Nội dung 2002 2003 2004 2005 2006 Tổng cộng Số lần tiếp dân 370 340 199 84 90 1083 Số đơn th khiếu nại giải Số đơn th tố cáo giải Tổng số ( 2+3 ) giải 14 40 64 0 0 14 40 65 - Các phờng khắc phục khó khăn sở vật chất, bố trí phòng tiếp dân riêng, đảm bảo điều kiện để công dân đến khiếu nại, tố cáo đợc thuận lợi, dễ dàng Lãnh đạo Đảng Uỷ, Uỷ ban nhân dân phờng có quan tâm thích đáng tới công tác này; phờng bố trí cán có trình độ, lực hiểu biết pháp luật trực tiếp tiếp công dân thờng xuyên Lãnh đạo Uỷ ban nhân dân phờng có lịch tiếp dân định kỳ tuần ngày, việc mở sổ theo dõi công tác tiếp dân đợc thực hợp lý, khoa học, có thống từ quận tới phờng, ghi chép cập nhật thờng xuyên đầy đủ Do việc tiếp nhận, thụ lý đơn th không bị ùn tắc, khắc phục tình trạng chậm trễ, chồng chéo, đùn đẩy trách nhiệm việc giải yêu cầu công dân * Kết giải đơn th khiếu nại tố cáo thuộc thẩm quyền Uỷ ban nhân dân phờng: Nội dung Số lần tiếp dân Số đơn th khiếu nại giải Số đơn th tố cáo giải Tổng số ( 2+3 ) giải 2002 2003 2004 2005 2006 Tổng cộng 940 956 647 432 350 3325 13 3 10 10 3 23 Thứ năm: tài công Công tác triển khai thực đề án khoán biên chế chi phí quản lý hành quận đợc triển khai thực từ đầu năm 2004 UBND quận quán triệt, đạo phòng ban chuyên môn tự đánh giá công tác tổ chức, hoạt động đề xuất phơng án khoán đơn vị Các phòng ban có tài khoản riêng đợc cấp kinh phí hoạt động tài khoản để đảm bảo chủ động quản lý tổ chức thực Các phòng ban tài khoản đợc cấp kinh phí thông qua tài khoản văn phòng HĐND - UBND quận Việc sử dụng, điều hành nguồn tài công quận thực theo luật ngân sách đạo Thành phố đáp ứng đợc yêu cầu công việc đề Phần II Phân tích tình huống: Cơ sở lý luận Việc nâng cao lực, hiệu lực, hiệu qủa hành Nhà nớc yêu cầu tất yếu cấp bách điều kiện nớc ta xuất phát từ sở lý luận thực tiễn sau: - Hoạt động hành Nhà nớc hệ thống thực thi quyền lực Nhà Nớc nhằm tổ chức thực đờng lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nớc Nâng cao hiệu lực, hiệu hành Nhà nớc nâng cao vai trò lãnh đạo Đảng toàn xã hội, hoàn thiện Nhà nớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa - Việt nam xây dựng kinh tế thị trờng định hớng xã hội chủ nghĩa Đây nhiệm vụ mẻ, khó khăn nặng nề Bản thân máy nhà nớc (mà trực tiếp máy hành Nhà nớc) không đổi tổ chức hoạt động, nâng cao hiệu lực quản lý không hoàn thành nhiệm vụ khó khăn phức tạp - Thực tiễn tổ chức họat động quản lý hành nhà nớc ta cho thấy, bên cạnh u điểm, thành tựu đạt đợc trình xây dựng bảo vệ tổ quốc có yếu cần phải kịp thời khắc phục nh bệnh quan liêu, xa dân, đặc quyền đặc lợi, vi phạm dân chủ, quản lý thiếu tập trung thống nhất, trật tự kỷ cơng, máy cồng kềnh, nặng nề, vận hành trục trặc Những yếu khuyết điểm làm giảm sút nghiêm trọng hiệu lực, hiệu hành nhà nớc - Tình hình trị, kinh tế, khoa học - kỹ thuật công nghệ giới thay đổi nhiều, đòi hỏi phải hoàn thiện tổ chức hoạt động Nhà nớc để thích ứng kịp với diễn biến tình hình nhịp độ phát triển thời đại Nâng cao lực, hiệu lực, hiệu hành Nhà nớc tác động có chủ định nhằm làm cho hoạt động hành Nhà nớc đạt đợc yêu cầu sau Thứ nhất: Xây dựng Nhà nớc thực dân, dân, dân, bảo đảm quyền làm chủ nhân dân, tất hạnh phúc nhân dân Cần mở rộng dân chủ Xã hội chủ nghĩa, phát huy quyền làm chủ nhân dân quản lý Nhà nớc Nhân dân thực quyền làm chủ trớc hết thông qua Quốc hội Hội đồng nhân dân cấp, phải xây dựng Quốc hội Hội đồng nhân dân cấp thực quan đại biểu nhân dân, thay mặt nhân dân kiểm tra, giám sát hoạt động hành Nhà nớc Từng bớc thực chế độ dân chủ trực tiếp, xây dựng thiết chế cụ thể để đảm bảo cho nhân dân trực tiếp thực quyền làm chủ Nhà nớc xã hội, phát huy tài năng, sức lực vật chất nhân dân tham gia vào công xây dựng bảo vệ đất nớc Coi trọng giải tốt, pháp luật kiến nghị, đơn th khiếu tố nhân dân, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp nhân dân Nâng cao vai trò Mặt trận Tổ quốc, đoàn thể nhân dân, tổ chức trị - xã hội để tổ chức thực tham gia vào công việc quản lý Nhà nớc Cần phải thể chế hóa đắn, kịp thời chủ trơng, sách Đảng thành pháp luật Nhà nớc, xây dựng hệ thống pháp luật hoàn chỉnh, đồng bộ, chất lợng cao phù hợp với thực trạng kinh tế xã hội, bảo vệ đợc quyền tự do, dân chủ, lợi ích hợp pháp, danh dự nhân phẩm công dân, khắc phục đợc tùy tiện, lạm quyền quan Nhà nớc Thứ hai: chuyển bớc hành truyền thống sang hành phát triển Nền hành nớc ta có nhiều đổi mới, nhng hành thực theo chế mệnh lệnh, can thiệp xin - cho Nền hành nh cha thể đảm nhiệm vai trò khai thông nguồn lực cá nhân xã hội để phát triển đất nớc Vì vậy, điều kiện xây dựng Nhà nớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa cần thực bớc chuyển từ hành truyền thống sang hành phát triển Nền hành phát triển cố gắng bớc tách dần chức hành khỏi chức kinh doanh, chức dịch vụ hành chính, dịch vụ công; tách quan hành công quyền với tổ chức nghiệp Đây vấn đề lớn để máy hành đích thực thực công việc Nhà nớc, chức kinh doanh, chức dịch vụ hành chính, dịch vụ công dân Nhà nớc thực dới nhiều hình thức khác Nền hành phát triển xây dựng quan hệ hành với công dân sở bình đẳng, quyền nghĩa vụ qua lại rõ ràng, không tuyệt đối hóa, đề cao vai trò Nhà nớc trớc công dân, không xem quan Nhà nớc nh chủ thể cai quản, ban phát quyền lợi; Công chức Nhà nớc có quyền cấp phép, sách nhiễu, gây phiền hà mà phải coi công dân khách hàng, quan hành ngời phục vụ, thực cam kết phục vụ cách công khai Để có hành phát triển, cần quán triệt thực tốt nội dung sau: - Xây dựng hành phục vụ dân Công dân khách hàng mà hành có trách nhiệm cung ứng nhiệm vụ tốt nhất, có chất lợng hiệu nhất; - Dân chủ hóa phân cấp, phân giao quyền hạn Nhà nớc quản lý nhằm hớng dẫn, giúp đỡ, khuyến khích tổ chức công tự thực dịch vụ công, Nhà nớc không cản trở, ôm đồm, làm thay, độc quyền - Xác định rõ quan hệ khu vực công khu vực t; xã hội hóa xếp lại khu vực công nhng không làm giảm vai trò quản lý, chủ đạo, điều hòa Nhà nớc; - Nền hành công thực công quyền có hiệu lực Nhà nớc pháp quyền quản lý pháp luật với việc đề cao đạo đức, phát huy giá trị tinh thần dân tộc, nhân loại - Nền hành công gắn bó chặt chẽ với kinh tế, thúc đẩy phát triển tăng trởng kinh tế, bảo đảm công xã hội, phục vụ đắc lực nhiệm vụ chiến lợc kinh tế - xã hội giai đoạn phát triển; - Xác lập quan hệ hành công quan hệ thị trờng, vận dụng sáng tạo, linh hoạt quan hệ thị trờng để xây dựng hành động, mềm dẻo, có hiệu quả, phục vụ tốt xã hội với chi phí thấp mà không thị trờng hóa hành công; - Lãnh đạo quản lý thay đổi hành công môi trờng chung hệ thống trị, Nhà nớc xã hội; - áp dụng thành tựu khoa học - công nghệ vào quản lý, vào hành công công tác tổ chức nghiệp vụ Tóm lại: Trong trình chuyển đổi từ chế quản lý kế hoạch hóa tập trung sang chế thị trờng, cải cách hành vai trò hành công ngày có ý nghĩa to lớn Trong thời gian qua, Nhà nớc ta áp dụng phơng thức chế quản lý tác động vào kinh tế, cấu kinh tế, vào thành phần kinh tế, vào vùng kinh tế, vào kinh tế đối ngoại nhằm định hớng cho kinh tế vận động, đạt đợc mục tiêu định thực tế đạt đợc thành công định việc hình thành chế quản lý kinh tế hợp quy luật, hợp lòng dân, hợp xu thời đại Đó kinh tế hàng hóa nhiều thành phần, vận hành theo chế thị trờng có quản lý Nhà nớc, theo định hớng xã hội chủ nghĩa; mở cửa hội nhập với khu vực giới; thực chủ trơng Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra, Dân giàu, nớc mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh 10 Phân tích vấn đề Công tác cải cách hành quận Cầu Giấy giai đoạn 2000- 2006 triển khai đồng bộ, mục đích yêu cầu nội dung đạo Thành phố, đạt đợc kết bớc đầu: thờng xuyên quan tâm, kiện toàn hệ thống trị từ quận tới phờng, sở chức nhiệm vụ bố trí đội ngũ cán bộ, công chức hợp lý Vì tạo hiệu cao công tác cải cách hành Nhà nớc Công tác quản lý nhà nớc cấp quận, cấp phờng chặt chẽ hơn, bớc khắc phục yếu quản lý điều hành, nâng cao hiệu lực, hiệu cấp quyền, cán bộ, nhân dân phấn khởi đồng tình ủng hộ Quan tâm công tác quy hoạch đào tạo, bồi dỡng, luân chuyển, đề bạt, nâng cao chất lợng đội ngũ cán bộ, công chức, đặc biệt cán cấp phờng Công tác cải cách thủ tục hành bớc đầu có chuyển biến từ quận tới phờng, thực mô hình cửa giải thủ tục hành tạo môi trờng thuận lợi pháp lý cho tổ chức công dân liên hệ giải công việc Đặc biệt thông qua cải cách theo chế cửa đổi phơng pháp làm việc, chuyển từ việc dân tự làm, tự giao tiếp để giải công việc hành sang Nhà nớc đảm nhận, tạo đợc mối quan hệ giao tiếp làm việc khoa học, nâng cao ý thức trách nhiệm cán bộ, công chức, tập trung đợc đạo thống đầu mối nhất, tạo gắn bó kết hợp giải công việc phòng, ban, đơn vị, công việc đợc giải nhanh, không gây phiền hà cho công dân, đảm bảo dân chủ, công khai, luật hiệu quả; Tạo thuận lợi phía nhân dân, thể đợc chất nhà nớc ta Nhà nớc dân, dân dân Đã thực tốt chủ trơng cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nớc, xếp lại mạng lới chợ, thực chế khoán chi phí hành uỷ ban nhân dân quận, đảm bảo tiết kiệm chi Thực tốt lĩnh vực xã hội hoá vệ sinh môi trờng phát triển nhiều loại hình trờng lĩnh vực giáo dục Tuy nhiên công tác cải cách hành quận số hạn chế: - Sự chuyển biến nhận thức, trách nhiệm phận cán bộ, Đảng viên cha đáp ứng đợc yêu cầu nhiệm vụ cải cách hành Công tác quy hoạch, đào tạo cán cấp phờng cha đồng - Thực chế cửa số phòng ban, phờng, đơn vị cha quy trình; Giải công việc tuỳ tiện, đùn đẩy trách nhiệm, gây phiền hà, sách nhiễu công dân - Chế độ thông tin báo cáo cha nghiêm túc, sơ kết tổng kết cha kịp thời, giải vấn đề phức tạp phát sinh sở bị động Nguyên nhân hạn chế: - Năng lực trình độ phận cán , Đảng viên cha đáp ứng yêu cầu đổi Sức ỳ số cán công chức có tâm lý đợc tuyển dụng ổn định suốt đời, cha chủ động đề giải pháp tối u để giải công việc phục vụ nhân dân ngày tốt 11 - Cơ chế phối hợp tổ chức thực cải cách hành hệ thống trị số phờng, đơn vị cha đồng nên hiệu cải cách cha cao, cha toàn diện - Một số quy trình thủ tục hành phát sinh chậm đợc bổ sung, hớng dẫn thực hiện, giải theo nề nếp cũ không với yêu cầu cải cách thủ tục hành - Các chế độ sách biên chế tổ chức, tiền lơng nhiều bất cập, đặc biệt đội ngũ cán lãnh đạo cấp phờng, nên cha tạo động lực thúc đẩy cải cách hành Quá trình triển khai giai đoạn I cải cách hành với thành công hạn chế cho phép ta rút số học kinh nghiệm sau: - Phải đảm bảo quán, kiểm tra liên tục trong triển khai cải cách hành bao gồm từ xây dựng chơng trình, kế hoạch cải cách hành hàng năm, đến tổ chức kiểm tra thực hiện, đánh giá, kiểm điểm công tác cải cách hành chính, phải dựa vào đánh giá mục tiêu đề nh tác động tới xã hội thông qua công tác cải cách hành - Trong công tác đạo, triển khai cần thống từ Chính phủ tới quyền địa phơng cấp đóng vai trò định thành công cải cách, phải đợc trì bảo đảm Chơng trình công tác, họp Chính phủ, Bộ Uỷ ban nhân dân cấp phải có phần cải cách hành chính, coi nội dung quan trọng phải thờng xuyên đề cập - Phải có thống cao nhận thức, t tởng hành động cải cách hành xuất phát từ mức độ khó khăn, phức tạp công tác - Bảo đảm đồng cải cách hành với đổi bớc hệ thống trị, với cải cách kinh tế, cải cách lập pháp t pháp - Trong trình triển khai, thực cần coi trọng công tác thí điểm, làm thử Quá trình chuyển đổi sang kinh tế thị trờng, hành phục vụ đặt nhiều vấn đề mới, cha kết luận đợc ngay, nhng thực tiễn đặt phải thực Bài học xây dựng tổ chức thực chơng trình hành động giai đoạn I chơng trình hành động đặt nhiều mục tiêu, vừa sức, vừa không thiết thực số kết phải đạt tới Việc tổ chức thực chơng trình hành động không gắn với tổ chức thực nhiệm vụ ngành, bị coi nhẹ Cơ chế tổ chức thực chơng trình hành động, phân công, phối hợp có liên quan cha phù hợp với tính hệ thống chơng trình tổng thể làm ảnh hởng tới kết tính thời gian sản phẩm chơng trình hành động 12 Phần III: Xử lý tình Xuất phát từ thực trạng công cải cách hành địa bàn quận Cầu Giấy năm qua, đồng thời để nâng cao hiệu lực, hiệu quyền quận, công tác cải cách hành quận Cầu Giấy năm tới cần tập trung thực theo yêu cầu sau: - Tập trung xây dựng quan hành lành mạnh, sát dân, dân Xây dựng máy hành Nhà nớc từ quận tới phờng tinh gọn, hiệu lực hiệu cao quản lý Nhà nớc - Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức vững mạnh, có đạo đức công vụ, trình độ chuyên nghiệp cao, kỹ thực thi công vụ vững, lực quản lý tham mu hiệu quả, đáp ứng yêu cầu quản lý Nhà nớc, nhân dân Xử lý nghiêm tợng phiền hà, sách nhiễu công dân tổ chức - Xây dựng quy chế trách nhiệm cán công chức ngời đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị Xây dựng chế phối hợp hiệu phòng, ban ngành, đoàn thể trị quận phờng Để đạt đợc yêu cầu nêu trên, cấp quyền cần thực số nhiệm vụ biện pháp sau: Một số nhiệm vụ: Về thể chế hành chính: 13 Công khai hóa quy trình thủ tục rút ngắn tối đa thời gian giải thủ tục hành chính: - Tăng cờng công tác rà soát văn quy phạm pháp luật, loại bỏ văn bản, thủ tục hành không cần thiết trái pháp luật Thực chuẩn hóa thủ tục hành chính, quy trình tiếp nhận, thời gian giải quyết, phí lệ phí cấp quận phờng theo quy định - Xây dựng hoàn chỉnh, tổ chức thực nghiêm túc quy chế làm việc, quy chế phối hợp công tác hệ thống trị từ Quận tới phờng phù hợp với yêu cầu cải cách hành Tiếp tục đạo thực chế cửa thống nhất, đồng nghiêm túc tất thủ tục hành - áp dụng hệ thống quản lý chất lợng ISO 9001: 2000 giải thủ tục hành theo chế cửa cách thiết thực, hiệu Đầu t, nâng cấp cổng giao tiếp điện tử cấp quận, ứng dụng công nghệ thông tin tiến tới đại hóa phận tiếp nhận hồ sơ hành chính, thực bớc chơng trình Chính phủ điện tử - Bố trí đủ cán cho phận tiếp nhận hồ sơ hành chính, phân công rõ công việc, trách nhiệm cụ thể cán công chức Thực chế phối hợp đồng phòng ban giải thủ tục hành - Nâng cao trình độ công nghệ thông tin, bồi dỡng kỹ tiếp nhận hồ sơ hành chính, kỹ giao tiếp kinh nghiệm ứng xử cho cán bộ, công chức làm nhiệm vụ tiếp nhận trả kết giải thủ tục hành Cải cách máy hành - Rà soát, kiện toàn, xếp lại phòng chuyên môn theo chức nhiệm vụ, trọng tâm phòng quản lý Nhà nớc lĩnh vực đô thị, tài nguyên - môi trờng, tài y tế - Đổi lề lối, tác phong làm việc, thực nếp sống văn minh công sở, kỷ luật kỷ cơng quan Phát huy mạnh mẽ vai trò tổ chức Công đoàn Đoàn niên quan - Giảm bớt hội họp, tăng cờng trách nhiệm cá nhân, tập thể thực nhiệm vụ đợc giao; Tăng cờng kiểm tra giám sát, đánh giá định kỳ - Rà soát, bổ sung thực tốt quy chế, quy ớc dân chủ quan, đơn vị Quy định rõ trách nhiệm, quyền hạn ngời đứng đầu quan, đơn vị Trên sở chức nhiệm vụ, tiếp tục kiện toàn tổ chức máy; Sắp xếp, bố trí đội ngũ cán bộ, công chức tinh gọn ngời, việc, khả trình độ hệ thống trị quận phờng Phân công rõ chức nhiệm vụ, đảm bảo mối quan hệ công tác, hoạt động không bị chồng chéo nhằm đạt hiệu cao quản lý điều hành công việc - Trang bị đại hoá, sử dụng hiệu thiết bị văn phòng, công sở, bớc ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý Nhà nớc, tiến tới Chính phủ điện tử - Quan tâm đào tạo bồi dỡng, nâng cao chất lợng cán sở Thờng 14 xuyên kiện toàn tổ dân phố nhằm phát huy vai trò tổ trởng tổ dân phố, giúp Uỷ ban nhân dân phờng triển khai, thực nhiệm vụ Đổi nâng cao chất lợng đội ngũ cán bộ, công chức: - Rà soát, đánh giá thực trạng chất lợng đội ngũ cán bộ, công chức quận phờng trình độ, lực, phẩm chất; đối chiếu với tiêu chuẩn cán bộ, công chức để phân loại, xếp, bố trí việc để bố trí cán công chức cho phù hợp, đáp ứng yêu cầu tiêu chuẩn hoá ngày cao máy cán bộ, công chức quan hành Nhà nớc - Căn định biên cấu chức danh cán bộ, công chức phòng ban phờng xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dỡng nâng cao trình độ chuyên môn, lý luận trị, quản lý Nhà nớc - Thực tốt quy trình công tác quy hoạch, luân chuyển, bổ nhiệm lại cán hết thời hạn hết nhiệm kỳ - Xây dựng quy chế để cán chủ chốt phòng, ban, ngành quận phờng sâu sát sở, trực tiếp với nhân dân, lắng nghe, giải ý kiến nhân dân sở - Đào tạo, bồi dỡng theo phơng thức đổi mới: Nội dung gọn, dễ hiểu, gắn việc học tập với thực tiễn, đảm bảo đến năm 2010, 100% cán bộ, công chức có trình độ quản lý Nhà nớc, trình độ tin học, ngoại ngữ đáp ứng đợc công việc; Đợc trang bị kỹ quản lý kỹ phối hợp xử lý vấn đề có tính chất liên ngành Đổi nội dung, phơng pháp bồi dỡng cán Trung tâm bồi dỡng trị quận - Triển khai thực nghiêm túc Pháp lệnh cán bộ, công chức, luật thực hành tiết kiệm chống lãng phí quy chế thực dân chủ quan Vận động, giáo dục cán bộ, công chức thực phong cách làm việc, giao tiếp văn minh, lịch - Thực nghiêm chỉnh tuyển dụng, sử dụng cán bộ, công chức theo quy định, công tác thi tuyển công chức, viên chức, nâng ngạch, chuyển ngạch công chức, đồng thời vận dụng chế cho phép để thu hút nhân tài bổ sung nguồn cán bộ, công chức - Đổi nâng cao chất lợng hệ thống trị, tiến hành kiện toàn máy cán phờng, tổ dân phố Từng bớc tiêu chuẩn hoá đội ngũ cán chủ chốt cấp phờng Phấn đấu đến năm 2010, 100% cán bộ, công chức, đại biểu HĐND cấp phờng đợc đào tạo, bồi dỡng có trình độ chuyên môn hoàn thành nhiệm vụ đợc giao Quy hoạch đào tạo, bồi dỡng cán phải đáp ứng kịp thời điều chỉnh địa giới hành chính, thành lập phờng quận Thành phố - Nâng cao chất lợng đội ngũ công chức sở, chủ động công tác quy hoạch, tuyển chọn, đào tạo cán chuyên môn cấp phờng: Văn phòngThống kê, tài chính- kế toán, Địa chính- xây dựng, T pháp- hộ tịch, Văn hoá- Xã hội, Quản lý trật tự xây dựng đô thị, theo tiêu chuẩn công chức sở, đồng thời ý việc đào tạo lại, bồi dỡng chỗ cho công chức đơng nhiệm, thay số cán nghỉ hu, không đáp ứng nhiệm vụ tình hình Nhiệm vụ tài công 15 - Rà soát, đánh giá hiệu qủa, đề giải pháp nâng cao hiệu qủa thực khoán biên chế lơng chi phí hành UBND quận phờng - Tiếp tục thực khoán quỹ lơng, chi phí hành theo đạo Thành phố quận phờng Thực tốt chủ trơng, xã hội hóa giáo dục, y tế, vệ sinh môi trờng chuyển đổi mô hình quản lý chợ địa bàn quận Biện pháp thực hiện: - Tổ chức quán triệt nhằm nâng cao nhận thức, vai trò trách nhiệm tổ chức Đảng quyền, tổ chức trị- xã hội cấp việc đạo, kiểm tra thực cải cách hành Cải tiến lề lối, phơng pháp tổ chức điều hành, khắc phục nhanh tồn tại, yếu cải cách hành Đa công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật cán nhân dân nề nếp Tăng cờng công khai dân chủ sở để quần chúng nhân dân chủ động đấu tranh với biểu tiêu cực, bảo thủ, trì trệ, chậm đổi cán bộ, công chức - Đầu t sở vật chất: Trụ sở, trang thiết bị đặc biệt đầu t cho công nghệ thông tin Bố trí đủ nguồn kinh phí để đảm bảo thực đề án cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực quyền - Phát huy vai trò Mặt trận Tổ quốc đoàn thể trị xã hội phối hợp, giám sát hoạt động quan nhà nớc, cán công chức Đảng viên Thực tốt quy chế dân chủ sở chức phản biện xã hội - Đề xuất với Thành phố, Chính phủ tạo điều kiện xem xét, xếp ngạch, bậc công chức cho cán lãnh đạo cấp phờng: Bí th, Phó bí th Đảng uỷ, Chủ tịch, phó chủ tịch Hội đồng nhân dân, Chủ tịch, phó chủ tịch Uỷ ban nhân dân - Tập trung đạo điểm phổ biến rút kinh nghiệm, đồng thời đảm bảo chế độ giao ban, báo cáo, kiểm tra, đánh giá thi đua khen thởng đơn vị việc thực nhiệm vụ cải cách hành - Thực chế độ kiểm tra thi hành công vụ cán bộ, công chức, áp dụng chế độ khen thởng công chức hoàn thành tốt nhiệm vụ, xử lý nghiêm minh trờng hợp thiếu trách nhiệm, cửa quyền, gây phiền hà, sách nhiễu nhân dân Nghiên cứu xây dựng đa vào thực Quy chế hoạt động công vụ tổ chức, đơn vị Thực tốt việc đánh giá cán bộ, công chức hàng năm để nâng cao ý thức trách nhiệm cán bộ, công chức Phần IV: Kiến nghị Với Đảng: - Đảng cần coi cải cách hành trình tìm tòi sáng tạo, đổi nhận thức liên tục, thống nh việc đề nội dung, phơng hớng, chủ trơng, giải pháp thực giai đoạn cho phù hợp Cần phải thờng xuyên tổng kết, đánh giá, rút kinh nghiệm 16 - Cần tiếp tục đổi lãnh đạo Đảng mà cụ thể đổi nhiều phơng pháp lãnh đạo Đảng Nhà nớc hệ thống trị Với Nhà nớc: - Để thực tốt công tác cải cách hành năm đề nghị tiếp tục cải cách mạnh mẽ, đồng công tác lập pháp t pháp Tiếp tục đổi quy trình xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật Đảm bảo việc tổ chức, thực thi pháp luật nghiêm minh quan Nhà nớc, cán công chức - Việc cải cách hành nên tiến hành đồng từ Trung Ương đến ban ngành Thành phố- quận, huyện - phờng, xã Việc cải cách thủ tục hành theo chế Một cửa nên thực theo lộ trình từ Trung ơng đến sở, đảm bảo tính đồng cải cách hành Với Thành phố: - Thành phố cần giao quyền tự chủ, phân cấp nhiều cho sở, tạo điều kiện cho sở phát huy tính chủ động quản lý hành nhà nớc - Về công tác khoán biên chế kinh phí quản lý hành Thành phố nên có cân đối, định mức sát với thực tế xã hội Tiếp tục cải cách chế độ tiền lơng để đảm bảo sống ổn định yên tâm công tác cho cán công chức Với quan chuyên môn: Cải cách hành nớc ta tơng đối toàn diện, bao gồm mặt: Thể chế hành chính; Tổ chức máy; xây dựng đội ngũ cán công chức cải cách tài công Yêu cầu đặt trớc mắt phải tập trung cải cách tổ chức cần tập trung vào nhiệm vụ sau: - Xác định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm máy phận cấu thành máy theo hệ thống chuyên ngành - Xác định rõ mối quan hệ phận cấu thành máy - Đối lề lối làm việc, qui chế vận hành máy - Qui định rõ ràng hoạt động máy phận Phần V: Kết luận Cải cách hành đợc xác định trọng tâm việc tiếp tục xây dựng hoàn thiện Nhà nớc cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam Các nội dung cải cách hành hớng vào xác định hành dân chủ, sạch, vững mạnh; bớc đại hóa làm cho lực, hiệu lực, hiệu quản lý đợc nâng lên phù hợp với yêu cầu mới, nhằm phục vụ lợi ích chung, thiết yếu, quyền lợi nghĩa vụ ngời dân Việc tiến hành tổng thể cải cách nớc ta đợc tiến hành đồng từ Trung ơng đến địa phơng Cải cách hành Nhà nớc trình phức tạp bao gồm cách yếu tố bên hệ thống hành Nhà nớc phơng thức tác động đến tất lĩnh vực nhằm đạt đợc mục tiêu phát triển giai đoạn khác Đất nớc ta thực công cải cách toàn diện, đầy đủ lĩnh vực công tác, cấp, ngành Song để nhận biết 17 đợc mức độ cải cách quan nhà nớc phải xem xét sở điều kiện - Cơ quan Nhà nớc tiến hành phân tích công việc cho công chức cha? - Chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền trách nhiệm quan, công sở rõ ràng cha? - Khi quan Nhà nớc đợc giao nhiệm vụ xây dựng thể chế, sách giành u tiên, thuận lợi cho tổ chức, công dân, doanh nghiệp cha? - Từng công việc quan đáp ứng với nguồn tài công cha? công khai, minh bạch cha? - Mỗi quan hành Nhà nớc phải có tính chủ động, độc lập tơng đối không lệ thuộc, dính vào nhau; Hoạt động theo pháp luật Nhà nớc pháp quyền, theo xã hội công dân chủ, văn minh Với cố gắng, nỗ lực cán bộ, công chức hệ thống trị cấp với đồng tình ủng hộ nhiệt thành tầng lớp nhân dân Tôi tin công cải cách hành Nhà nớc nhanh chóng thành công, góp phần xây dựng Nhà nớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân dân _ Mục lục Lời nói đầu Phần I : Mô tả tình Hoàn cảnh đời công tác CCHC Nhà nớc ta Diễn biến tình huống: Trang Trang Trang Phần II Phân tích tình huống: Cơ sở lý luận Trang 11 Phân tích vấn đề Trang 13 Phần III: Xử lý tình Trang 16 Phần IV Kiến nghị Trang 20 Phần V: Kết luận Trang 22 18 Tài liệu tham khảo Tài liệu bồi dỡng quản lý hành nhà nớc (Chơng trình chuyên viên) học viện hành chín quốc gia Các văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI, VII, VIII, IX,X Báo cáo công tác thực việc cải cách hành nhà nớc quận Cầu Giấy Quyết định 13/2001/QĐ-TTg ngày 18/1/2001 Thủ tớng Chính phủ chơng trình cải cách hành nhà nớc năm 2001 Quyết định 136/QĐ-TTg ngày 17/9/2001 cua Thủ tớng phủ chơng trình tổng thể cách hành giai đoạn 2001-2010 19 [...]... của Thành phố- quận, huyện - phờng, xã Việc cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế Một cửa nên thực hiện theo lộ trình từ Trung ơng đến cơ sở, đảm bảo tính đồng bộ trong cải cách hành chính 3 Với Thành phố: - Thành phố cần giao quyền tự chủ, phân cấp nhiều hơn cho cơ sở, tạo điều kiện cho cơ sở phát huy tính chủ động trong quản lý hành chính nhà nớc - Về công tác khoán biên chế và kinh phí quản lý hành. .. hành động 12 Phần III: Xử lý tình huống Xuất phát từ thực trạng của công cuộc cải cách hành chính trên địa bàn quận Cầu Giấy những năm qua, đồng thời để nâng cao hiệu lực, hiệu quả của chính quyền quận, công tác cải cách hành chính quận Cầu Giấy trong những năm tới cần tập trung thực hiện theo các yêu cầu sau: - Tập trung xây dựng cơ quan hành chính lành mạnh, sát dân, vì dân Xây dựng bộ máy hành chính. .. Công tác cải cách hành chính quận Cầu Giấy giai đoạn 2000- 2006 đã triển khai đồng bộ, đúng mục đích yêu cầu và nội dung chỉ đạo của Thành phố, đạt đợc kết quả bớc đầu: thờng xuyên quan tâm, kiện toàn hệ thống chính trị từ quận tới phờng, trên cơ sở chức năng nhiệm vụ bố trí đội ngũ cán bộ, công chức hợp lý Vì thế đã tạo hiệu quả cao trong công tác cải cách hành chính Nhà nớc Công tác quản lý nhà nớc... lý hành chính nhà nớc (Chơng trình chuyên viên) của học viện hành chín quốc gia 2 Các văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI, VII, VIII, IX,X 3 Báo cáo công tác thực hiện việc cải cách hành chính nhà nớc ở quận Cầu Giấy 4 Quyết định 13/2001/QĐ-TTg ngày 18/1/2001 của Thủ tớng Chính phủ về chơng trình cải cách hành chính nhà nớc trong năm 2001 5 Quyết định 136/QĐ-TTg ngày 17/9/2001 cua Thủ tớng chính. .. trong trong triển khai cải cách hành chính bao gồm từ xây dựng chơng trình, kế hoạch cải cách hành chính hàng năm, đến tổ chức và kiểm tra thực hiện, đánh giá, kiểm điểm công tác cải cách hành chính, phải dựa vào đánh giá những mục tiêu đã đề ra cũng nh tác động tới xã hội thông qua công tác cải cách hành chính - Trong công tác chỉ đạo, triển khai cần thống nhất từ Chính phủ tới chính quyền địa phơng... ngời dân Việc tiến hành tổng thể cải cách ở nớc ta đợc tiến hành đồng bộ từ Trung ơng đến địa phơng Cải cách hành chính Nhà nớc là một quá trình phức tạp bao gồm cả cái cách các yếu tố bên trong của hệ thống hành chính Nhà nớc và phơng thức tác động đến tất cả các lĩnh vực nhằm đạt đợc mục tiêu của sự phát triển trong các giai đoạn khác nhau Đất nớc ta đang thực hiện công cuộc cải cách toàn diện, đầy... với Nhà nớc và hệ thống chính trị 2 Với Nhà nớc: - Để thực hiện tốt công tác cải cách hành chính trong những năm tiếp theo đề nghị tiếp tục cải cách mạnh mẽ, đồng bộ về công tác lập pháp và t pháp Tiếp tục đổi mới về quy trình xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật Đảm bảo việc tổ chức, thực thi pháp luật nghiêm minh của cơ quan Nhà nớc, cán bộ công chức - Việc cải cách hành chính nên tiến hành. .. sinh chậm đợc bổ sung, hớng dẫn thực hiện, vẫn giải quyết theo nề nếp cũ không đúng với yêu cầu của cải cách thủ tục hành chính - Các chế độ chính sách về biên chế tổ chức, tiền lơng còn nhiều bất cập, đặc biệt là đối với đội ngũ cán bộ lãnh đạo cấp phờng, nên cha tạo động lực thúc đẩy cải cách hành chính Quá trình triển khai giai đoạn I cải cách hành chính với những thành công và hạn chế đó cho phép ta... phí quản lý hành chính Thành phố nên có cân đối, định mức sát với thực tế xã hội hiện nay Tiếp tục cải cách về chế độ tiền lơng để đảm bảo cuộc sống ổn định và yên tâm công tác cho cán bộ công chức 4 Với cơ quan chuyên môn: Cải cách hành chính ở nớc ta tơng đối toàn diện, bao gồm 4 mặt: Thể chế hành chính; Tổ chức bộ máy; xây dựng đội ngũ cán bộ công chức và cải cách tài chính công Yêu cầu đặt ra trớc... bản, thủ tục hành chính không cần thiết và trái pháp luật Thực hiện chuẩn hóa các thủ tục hành chính, quy trình tiếp nhận, thời gian giải quyết, phí và lệ phí của cấp quận và phờng theo quy định - Xây dựng hoàn chỉnh, tổ chức thực hiện nghiêm túc quy chế làm việc, quy chế phối hợp công tác của hệ thống chính trị từ Quận tới phờng phù hợp với yêu cầu cải cách hành chính Tiếp tục chỉ đạo thực hiện cơ chế ... cải cách hành giai đoạn trớc Đại hội tiến hành nh sau: Cải cách hành tiến hành chậm, thiếu cơng hiệu thấp Đó định hớng để quan quản lý hành Nhà nớc xem xét đa chơng trình tổng thể cải cách hành. .. cải cách hành địa bàn, thành lập Ban đạo thực cải cách hành chính, xây dựng chơng trình, kế hoạch, bám sát nội dung, đạo sát xao phòng, ngành, quan, đơn vị phờng thực bớc tiến hành cải cách hành. .. quy chế công chức Thể chế hành nhà nớc cải cách thể chế hành nhà nớc đợc Đảng Nhà nớc ta quan tâm từ bắt đầu tiến hành cải cách hành Uỷ ban nhân dân quận Cầu Giấy tiến hành rà soát, hoàn chỉnh