MỞ ĐẦU Trong trình xây dựng phát triển đất nước, Đảng ta rõ cần thiết phải tiến hành cải cách hành chính, coi giải pháp quan trọng góp phần đạt mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, thực chủ trương Chính phủ ban hành Nghị số 38-CP ngày 04/5/1994 cải cách bước thủ tục hành việc giải công việc công dân tổ chức Yêu cầu Nghị "nhằm tạo bước chuyển quan hệ thủ tục giải công việc quan nhà nước với nhau, quan nhà nước với tổ chức xã hội quan nhà nước với công dân" Hiện nay, thủ tục hành rườm rà, phức tạp, việc tiếp nhận giải hồ sơ thiếu khoa học bên cạnh phận cán bộ, công chức làm công tác tiếp nhận giải thủ tục hành có thái độ thiếu tôn trọng công dân, tình trạng cửa quyền, sách nhiễu thường xuyên diễn ra… Tình hình giải công việc làm niềm tin cho nhân dân, gây cản trở trình phát triển kinh tế, xã hội đất nước Đặc biệt điều kiện giới bước vào giai đoạn “toàn cầu hóa” vấn đề cải cách hành nhà nước (trong có cải cách thủ tục hành chính) nhiệm vụ cần thiết Vì vậy, cải cách thủ tục hành đòi hỏi xúc, đáp ứng yêu cầu đáng nhân dân, đáp ứng nhu cầu hội nhập phát triển đất nước tình hình Xuyên suốt trình thực cải cách hành nước ta nay, việc cải cách hành theo hướng đơn giản hóa thủ tục hành gắn với việc thực chế "một cửa" triển khai mạnh, điều thể chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001 – 2010, Quyết định số 181/2003/QĐ-TTg ngày 4-9-2003 ban hành kèm theo định số 93/2007/QĐ-TTg ngày 22-06-2007 Thủ tướng Chính phủ, việc ban hành Quy chế thực chế "một cửa" quan hành nhà nước địa phương Qua tạo cách thức giải công việc hiệu cho công dân, tổ chức, thể chế hóa mối quan hệ quyền công dân thông qua việc thực chế "một cửa" Trong trình học tập rèn luyện trường Học Viện Hành Chính, em tìm hiểu nghiên cứu trình cải cách thủ tục hành theo chế cửa, với mong muốn mở mang kiến thức vấn đề em xin thực tập Sở Khoa học Công nghệ Thanh Hóa– đơn vị tiên phong việc xây dựng triển khai thực Đề án “một cửa” cấp tỉnh Bản thân em nhận thấy vấn đề mang tính thời cấp thiết, nên em chọn đề tài: “ Cải cách thủ tục hành theo chế cửa Sở Khoa học Công nghệ Thanh Hóa” làm báo cáo tốt nghiệp mình, đồng thời qua viết em mong muốn đóng góp hiểu biết cho công tác cải cách thủ tục hành nước ta Bài báo cáo chia thành chương chính: Chương I: Cơ sở lý luận thủ tục hành Chương II: Thực trạng thực cải cách thủ tục hành theo chế Sở Khoa học Và Công nghệ Thanh Hóa Chương III: Phương hướng giải pháp để tiếp tục đẩy mạnh cải cách TTHC chế Sở Khoa học Và Công nghệ Thanh Hóa Trong trình làm bài, không tránh khỏi thiếu sót, em mong nhận đóng góp, bổ sung ý kiến thầy cô, để viết em hoàn chỉnh Em xin chân thành cảm ơn! A- KHÁI QUÁT CHUNG VỀ SỞ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ THANH HÓA Trên sở định số 45/2003/QĐ-TTg ngày 02/4/2003 Thủ tướng Chính phủ, Ngày 28/7/2003 UBND tỉnh Thanh Hóa ban hành Quyết định số 2441/2003/QĐ -UB đổi tên Sở KH,CN&MT thành Sở KH&CN I SỞ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ THANH HÓA Chức nhiệm vụ a Chức Sở Khoa học Công nghệ Thanh Hóa quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh, có chức tham mưu, giúp UBND tỉnh quản lý nhà nước khoa học công nghệ Sở Khoa học Công nghệ có tư cách pháp nhân, có dấu tài khoản riêng; chịu đạo quản lý tổ chức, biên chế hoạt động UBND tỉnh, đồng thời chịu đạo, hướng dẫn, tra, kiểm tra chuyên môn nghiệp vụ Bộ Khoa học Công nghệ b Nhiệm vụ quyền hạn Sở KH&CN có nhiệm vụ quyền hạn sau: Dự thảo định, thị, quy hoạch, kế hoạch dài hạn, năm hàng năm khoa học công nghệ; chương trình, biện pháp tổ chức thực nhiệm vụ cải cách hành nhà nước phân cấp quản lý lĩnh vực khoa học công nghệ địa bàn Dự toán ngân sách nhà nước hàng năm giành cho lĩnh vực khoa học công nghệ địa phương sở tổng hợp dự toán sở, ban, ngành, Ủy ban nhân dân cấp huyện quan liên quan Tổ chức kiểm tra, giám sát việc sử dụng ngân sách nhà nước cho lĩnh vực khoa học công nghệ tỉnh theo quy định Luật Ngân sách nhà nước Thực hợp tác quốc tế khoa học công nghệ Thanh tra, kiểm tra xử lý vi phạm lĩnh vực khoa học công nghệ Cơ cấu tổ chức biên chế a Cơ cấu tổ chức, bao gồm: + Lãnh đạo Sở: Sở Khoa học Công nghệ có 01 Giám đốc không 03 Phó Giám đốc + Các phòng chuyên môn, nghiệp vụ: • Văn phòng • Phòng Thanh tra • Phòng Tài - Kế hoạch • Phòng Quản lý Khoa học • Phòng Quản lý Công nghệ • Phòng Quản lý Khoa học Công nghệ sở • Phòng Phát triển tiềm lực khoa học công nghệ • Phòng Quản lý chuyên ngành + Chi cục trực thuộc Sở: • Chi cục Tiêu chuẩn Đo lường Chất lượng + Các đơn vị nghiệp trực thuộc Sở, ngân sách bảo đảm phần chi phí hoạt động • Trung tâm Nuôi cấy mô thực vật • Trung tâm Thông tin - Ứng dụng - Chuyển giao khoa học công nghệ b Biên chế hành chính, nghiệp Biên chế hành chính, nghiệp Sở Khoa học Công nghệ Chủ tịch UBND tỉnh định giao hàng năm II VĂN PHÒNG SỞ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ THANH HÓA Chức nhiệm vụ a Chức - Văn phòng quan tham mưu giúp Giám đốc Sở điều phối hoạt động Sở theo chương trình kế hoạch công tác duyệt mặt công tác, tổ chức, tổng hợp hành - quản trị; thi đua khen thưởng, cải cách hành chính, thực quy chế dân chủ Cơ quan Văn phòng Sở KH&CN b Nhiệm vụ - Tham mưu cho Giám đốc Sở ban hành trình cấp có thẩm quyền, ban hành phê duyệt chế độ, sách thực quy chế dân chủ phạm vi sở KH&CN - Công tác Tổng hợp - Hành chính- Quản trị: Theo dõi, tổng hợp lập báo cáo định kỳ( tháng, quý, năm), báo cáo tình hình thực nhiệm vụ giao ttheo quy định UBND tỉnh Bộ KH&CN - Công tác cải cách hành chính: Hướng dẫn, đôn đốc phòng ban, đơn vị thuộc Sở triển khai thực công tác cải cách hành - Thực Quy chế dân chủ: Theo dõi, tổng hợp lập báo cáo tình hình thực Quy chế dân chủ Sở Cơ cấu tổ chức máy Cơ cấu tổ chức Văn phòng Sở KH&CN Thanh Hóa bao gồm: + Lãnh đạo văn phòng ( 01 Chánh văn phòng, 01 phó chánh văn phòng) + 01 Nhân viên văn thư + 01 Chuyên viên văn phòng tổng hợp + 03 Lái xe + 01 Bảo vệ + 01 Tạp vụ III BỘ PHẬN TIẾP NHẬN VÀ TRẢ KẾT QUẢ HỒ SƠ HÀNH CHÍNH CỦA VĂN PHÒNG SỞ KH& CN THANH HÓA Bộ phận tiếp nhận trả kết hồ sơ hành thuộc Văn phòng SởKH&CN thành lập vào tháng 12 năm 2005 sở: Quyết định số 181/2003/QĐ-TTG ngày 04/9/2003 Thủ Tướng Chính phủ việc ban hành quy chế thực giải thủ tục hành theo chế “một cửa” quan hành nhà nước địa phương Đề án cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa” Giám đốc Sở KH&CN Thanh Hóa ngày 19/5/2004 Chức năng, nhiệm vụ a Chức - Bộ phận tiếp nhận trả kết có chức hướng dẫn, tiếp nhận, chuyển giao hồ sơ cho phận chuyên môn trả kết giải thủ tục hành cá nhân, tổ chức theo chế cửa thuộc trách nhiệm thẩm quyền giải Sở KH&CN Thanh Hóa b Nhiệm vụ Bộ phận tiếp nhận trả kết hồ sơ hành có nhiệm vụ sau: - Tiếp tổ chức, công dân phòng làm việc Bộ phận tiếp nhận trả kết họ có yêu cầu giải công việc phạm vi thẩm quyền UBND thị trấn - Hướng dẫn tổ chức, công dân việc hoàn tất thủ tục hành chính, giấy tờ, biểu mẫu theo quy định - Trường hợp hồ sơ đầy đủ theo quy định tiếp nhận, viết phiếu nhận hồ sơ, vào sổ theo dõi - Xử lý hồ sơ tổ chức, công dân theo phạm vi trách nhiệm, quyền hạn - Nhận lại kết giải quyết, trả lại cho tổ chức, công dân, thu phí, lệ phí theo quy định (nếu có) Cơ cấu tổ chức Bộ phận tiếp nhận trả kết Sở KH&CN bố trí tổ làm việc phận “một cửa”, gồm người (trong có chuyên trách), 100 % có trình độ đại học Mối quan hệ Bộ phận tiếp nhận trả kết hành với Văn phòng Sở phòng chuyên môn Sở a Chánh Văn phòng Sở có nhiệm vụ: - Quản lý thời gian làm việc hàng ngày cán bộ,công chức thuộc Bộ phận tiếp nhận trả kết - Theo dõi, nắm tình hình tiếp nhận, giải quyết, trả hồ sơ công chức thuộc phận tiếp nhận trả kết b Các phòng chuyên môn có nhiệm vụ: - Vào sổ hồ sơ Bộ phận tiếp nhận trả kết chuyển đến theo nội dung: ngày nhận hồ sơ, nội dung cần giải quyết, ngày trả hồ sơ, ký xác nhận - Trưởng phòng Sở có trách nhiệm giải hồ sơ qui định, thời gian hẹn trả kết B- BÁO CÁO CHUYÊN ĐỀ CHƯƠNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỦ TỤC HÀNH CHÍNH I QUAN NIỆM CHUNG VỀ THỦ TỤC HÀNH CHÍNH Khái niệm thủ tục hành Thủ tục hành trình tự, trật tự thực thẩm quyền quan hành nhà nước cá nhân, tổ chức ủy quyền hành pháp việc giải công việc Nhà nước, kiến nghị yêu cầu đáng công dân tổ chức nhằm thi hành nghĩa vụ hành chính, đảm bảo công vụ nhà nước phục vụ nhân dân Đặc điểm thủ tục hành Thủ tục hành luật hành quy định chặt chẽ, hoạt động không quy phạm Thủ tục hành quy định thủ tụchành Thủ tục hành trình tự thực thẩm quyền quản lý hành Nhà nước Nghĩa là, thủ tục hành phân biệt với thủ tục tư pháp, khác với thủ tục tố tụng án, kể tố tụng hành không thuộc khái niệm thủ tục hành Thủ tục hành đa dạng, phức tạp Tính đa dạng, phức tạp quy định hoạt động quản lý hành Nhà nước So với quy phạm nội dung luật hành chính, thủ tục hành có tính động đòi hỏi phải thay đổi nhanh thực tế sống có yêu cầu Ý nghĩa thủ tục hành Thủ tục hành có ý nghĩa quan trọng quản lý Nhà nước xã hội Trước hết, không thực thủ tục hành cần thiết định hành không đưa vào thực bị hạn chế tác dụng Thủ tục hành đảm bảo cho việc thi hành định thống kiểm tra tính hợp pháp, hợp lí hệ thực định hành tạo Thủ tục hành xây dựng vận dụng cách hợp lí tạo khả sáng tạo việc thực định quản lí, đem lại hiệu thiết thực cho quản lí Nhà nước Thủ tục hành phận pháp luật hành chính, việc nắm vững thực quy định thủ tục hành có ý nghĩa lớn trình cải cách hành nhà nước xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa II NỘI DUNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH Chương trình tổng thể cải cách hành Nhà nước Chương trình tổng thể cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2001 – 2010 Chính phủ ban hành kèm theo Quyết định 136/2001/QĐ-TTg ngày 17/9/2001 Thủ tướng Chính phủ xác định: a Mục tiêu chung Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001 - 2010 : “xây dựng hành dân chủ, sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, đại hóa, hoạt động có hiệu lực, hiệu theo nguyên tắc Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa lãnh đạo Đảng; xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có phẩm chất lực đáp ứng yêu cầu công xây dựng, phát triển đất nước” Đến năm 2010, hệ thống hành cải cách phù hợp với yêu cầu quản lý kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa b Nội dung chủ yếu chương trình: - Cải cách thể chế - Cải cách tổ chức máy - Đổi mới, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức - Cải cách tài công Về cải cách thể chế, nội dung quan trọng nhấn mạnh tiếp tục cải cách thủ tục hành chính, theo hướng: • Loại bỏ thủ tục rườm rà, chồng chéo • Mở rộng cải cách thủ tục hành tất lĩnh vực • Ban hành chế kiểm tra, giám sát cán bộ, công chức tiếp nhận giải thủ tục hành • Mở rộng thực hành chế “một cửa” giải thủ tục hành • Quy định rõ trách nhiệm cá nhân thi hành công vụ Cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa” Cơ chế “một cửa”, ban hành kèm theo định 181/2003/QĐ-TTg ngày 04-09-2003 định số 93/2007/QĐ-TTg ngày 22-06-2007 Thủ tướng phủ Đây coi bước đột phá quan trọng công tác cải cách thủ tục hành a Khái niệm “Một cửa” 10 nhận thức trách nhiệm thực công vụ cho đội ngũ cán bộ, công chức hiểubiết nhân dân chế cửa, chưa đầy đủ, nên chưa huy động tốt tham gia giám sát tầng lớp nhân dân vào việc thực chế cấp quyền - Cơ sở vật chất, trang thiết bị kinh phí phục vụ cho hoạt động Bộ phận Tiếp nhận & Trả kết Sở KH&CN chưa quan tâm hỗ trợ đầy đủ; công tác bố trí nhân cho phận chưa đầu tư thỏa đáng, kết hoạt động hạn chế  Nguyên nhân tồn thiếu sót nói trên: - Nguyên nhân khách quan: • Một số quy định hành thủ tục hành chồng chéo, bất cập; chế cửa, triển khai thực hiện, song có nhiều vấn đề phát sinh thực tế chưa có giải pháp đồng để xử lý • Việc ban hành văn hướng dẫn để đưa thủ tục hành chínhvào thực chế cửa có tính thống chưa cao, việc áp dụng nhiều lúng túng, khó thực - Nguyên nhân chủ quan: • Việc bố trí cán bộ, công chức làm công tác giải hồ sơ hành theo chế cửa chưa đảm bảo đạt số tiêu chuẩn định • Sự phối hợp giải hồ sơ hành cho nhân dân phận tiếp nhận trả kết với quan chuyên môn có liên quan thiếu chặt chẽ, chưa bám sát Đề án phê duyệt, chưa đầy đủ trách nhiệm theo thẩm quyền phân công, phân cấp 24 Bài học kinh nghiệm - Lãnh đạo Sở KH&CN phải nêu cao tâm thực cải cách thủ tục hành chính, phục vụ nhu cầu lợi ích đáng nhân dân Thường xuyên đạo, kiểm tra chịu trách nhiệm, trước hết trách nhiệm cá nhân công tác cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa” quan, đơn vị, địa phương - Thực tốt công tác chuẩn bị trước triển khai chế “một cửa” như: • Thực tốt công tác thông tin, tuyên truyền cải cách hành đội ngũ cán bộ, công chức xã hội để tạo nhận thức thống tâm thực • Rà soát thủ tục đưa vào thực hiện, bỏ bớt thủ tục rườm rà, sai quy định; phát quy định chồng chéo để sửa đổi, bãi bỏ kiến nghị cấp có thẩm quyền xử lý • Xây dựng ban hành quy chế phối hợp vận hành chế “một cửa” rõ ràng, phân công phân nhiệm cụ thể đến đơn vị, cá nhân • Lựa chọn cán có lực chuyên môn, kỹ giao tiếp phẩm chất đạo đức tốt bố trí làm công tác tiếp nhận trả kết theo chế “một cửa” Quan tâm thường xuyên đến việc cập nhật thông tin chuyên môn, nghiệp vụ cho đội ngũ • Có phương án bố trí nơi tiếp nhận trả kết thuận tiện cho tổ chức, công dân đến liên hệ giải công việc phòng, ghế ngồi chờ đảm bảo thuận tiện cho việc vận hành, luân chuyển hồ sơ từ nơi tiếp nhận đến nơi giải ngược lại - Có quy định chế độ kỷ luật việc thực chế “một cửa” từ 25 khâu tiếp nhận đến khâu trả kết quả, làm sở để kiểm tra, đánh giá chất lượng thực - Sở KH&CN cần tiến hành thường xuyên công tác kiểm tra, giám sát việc thực cải cách hành nói chung, thực chế “một cửa” nói riêng, để kịp thời điều chỉnh, tháo gỡ khó khăn, vướng mắc; khen thưởng kịp thời cá nhân, tập thể có thành tích tốt xử lý thật nghiêm theo pháp luật cán bộ, công chức có hành vi nhũng nhiễu, tiêu cực, vi phạm pháp luật đạo đức cán bộ, cản trở tiến trình cải cách hành - Phải thực chế độ phụ cấp làm việc với cường độ lao động cao để khích lệ tinh thần cán bộ, công chức làm việc Bộ phận tiếp nhận trả kết - Thực tiễn cho thấy chế “một cửa” đáp ứng tốt nhu cầu tổ chức, công dân.Thực định số 93/2007/QĐ/TTg Thủ tướng Chính Phủ ban hành quy chế thực chế cửa, chế cửa liên thông quan hành nhà nước địa phương, Sở KH&CN đưa ý tưởng việc thực chế “một cửa liên thông” nhằm khắc phục tình trạng cắt khúc giải thủ tục hành cho dân Trong thời gian gần nhất, chế “ cửa liên thông” áp dụng trình cải cách thủ tục hành Sở KH&CN 26 CHƯƠNG III PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP TRONG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ “MỘT CỬA” I PHƯƠNG HƯỚNG TRONG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ “MỘT CỬA” Trong thời gian tới, cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa” tiếp tục coi nhiệm vụ quan trọng công tác cải cách hành Sở KH&CN Thanh Hóa Nhiệm vụ cụ thể đặt là: Tiến hành tổng kết, đánh giá kết thực chương trình đơn giản hóa thủ tục hành việc áp dụng chế “một cửa”, giai đoạn 2001-2010 đề mục tiêu, phương hướng, nhiệm vụ cho giai đoạn Củng cố, trì việc thực chế “một cửa”đối với công việc phê duyệt Đề án Chú trọng việc cải tiến quy trình, rút ngắn thời gian giải công việc so với quy định Đề án phê duyệt Thường xuyên rà soát thủ tục hành công việc thực theo chế cửa để kịp thời sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với quy định hành Tăng cường công tác tuyên truyền cải cách hành phương tiện thông tin đại chúng Áp dụng tin học hoá quản lý hành phục vụ xử lý công việc đảm bảo giải kịp thời thông suốt yêu cầu tổ chức công dân đến giao dịch; mở rộng việc áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn ISO 9001:2000 Thực nghiêm túc chế độ công vụ, công chức, nâng cao chất lượng tuyển dụng, sử dụng cán công chức Đặc biệt tăng cường đào tạo, bồi dưỡng kiến thức, lực thực giải công việc cho cán công chức, bồi dưỡng quy tắc hành chính, kĩ ứng xử văn minh nơi công cộng, xếp cán 27 công chức làm việc phận “một cửa” cho phù hợp với tình hình công việc Tăng cường đầu tư sở vật chất kỹ thuật cho phận “một cửa”, để hoạt động phận đạt kết cao Thực nghiêm túc, chất lượng, hiệu quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan hành nhà nước quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm việc thực nhiệm vụ tổ chức máy biên chế tài đơn vị Thường xuyên kiểm tra việc thực thi trách nhiệm công vụ công chức; xử lý nghiêm, kịp thời với công chức lợi dụng chức vụ, quyền hạn giao gây nhũng nhiễu, phiền hà cho tổ chức công dân Tiến hành tổng kết, đánh giá kết thực chương trình đơn giản hóa thủ tục hành việc áp dụng chế “một cửa”, giai đoạn 2001-2010 đề mục tiêu, phương hướng, nhiệm vụ cho giai đoạn Tăng cường công tác đạo cải cách thủ tục hành Đây coi nhiệm vụ thường xuyên quan trọng, điều góp phần đẩy mạnh cải cách thủ tục hành xử lí khó khăn, vướng mắc xảy trình cải cách thủ tục hành Đồng thời công tác kiểm tra, giám sát thường xuyên đảm bảo cho đội ngũ cán bộ, công chức làm việc khách quan, khoa học, hiệu quả, hạn chế tệ nạn hách dịch, quan liêu xảy ra, đảm bảo cải cách thủ tục hành mang lại hiệu thiết thực cho nhân dân II GIẢI PHÁP TRONG THỰC HIỆN CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ “MỘT CỬA” Nhằm thực tốt chế “một cửa” thời gian tới cần thực đồng số giải pháp sau: Tăng cường lãnh đạo Đảng, quản lý Nhà nước công cải cách hành nói chung, cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa” 28 sở KH&CN Thanh Hóa nói riêng Cải cách hành trình cải cách thể chế Nhà nước, tổ chức máy, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cải cách tài công Đây trình lâu dài, phức tạp đòi hỏi phải có lãnh đạo Đảng, quản lý Nhà nước, tham gia giám sát nhân dân Thực tiễn cho thấy, cần hiểu cải cách hành không đơn thay đổi thủ tục hành quan hành Nhà nước mà thực chất đổi phương thức quản lý Nhà nước, hay đổi thể chế Nhà nước Do vậy, cần khẳng định quán thực tốt chế Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, Nhân dân làm chủ Thực đồng đơn giản hóa thủ tục hành với triển khai chế “một cửa”, Rà soát lại hệ thống thủ tục hành chính, đánh giá mức độ phù hợp thủ tục kiểm soát việc định thủ tục địa phương Nhanh chóng đưa vào thực phận “một cửa” thủ tục hành rà soát, công khai báo cáo bước đầu Đề án 30 đơn giản hóa thủ tục hành lĩnh vực quản lý hành nhà nước địa phương Cải tiến phương thức quản lý, lề lối làm việc quan hành cấp Xác định rõ nguyên tắc làm việc quy chế phối hợp vận hành máy hành Xác định rõ phận sự, thẩm quyền trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị kết hoạt động máy phụ trách Xây dựng chế trách nhiệm rõ ràng, giải mối quan hệ tập thể cá nhân trình giải thủ tục hành cho tổ chức công dân Nâng cao chất lượng dịch vụ công, bảo đảm hài hoà lợi ích công dân quan cung cấp dịch vụ Loại bỏ việc làm hình thức, hiệu thiết thực, giảm hội họp, giảm giấy tờ hành Tăng cường trách nhiệm lực quan hành giải công việc cá nhân 29 tổ chức Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên môn, trị đội ngũ công chức.Việc xây dựng đội ngũ công chức có đủ kiến thức chuyên môn, phẩm chất đạo đức điều kiện để giải vấn đề nảy sinh tình hình Bên cạnh việc đào tạo chuyên môn, nghiệp vụ, bồi dưỡng trị cần phải nâng cao tinh thần trách nhiệm đạo đức cán bộ, công chức Tăng cường biện pháp giáo dục cán bộ, công chức tinh thần trách nhiệm, ý thức tận tâm, tận tuỵ với công việc Xây dựng tiêu chuẩn đạo đức nghề nghiệp cán bộ, công chức; tôn vinh nghề nghiệp, danh dự người cán bộ, công chức Thường xuyên rà soát sửa đổi, đơn giản hoá thủ tục hành lĩnh vực Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật nội nhân dân, tạo điều kiện thuận lợi cho nhân dân tham gia giám sát hoạt động quan Nhà nước đội ngũ công chức Đẩy mạnh đấu tranh chống quan liêu, tham nhũng máy nhà nước, góp phần làm máy hành Nhà nước Cần có sách khen thưởng khuyến khích sáng kiến, cách làm hay mang lại hiệu thiết thực công tác cải cách thủ tục hành Tăng cường dân chủ hóa, xây dựng lấy ý kiến đánh giá nhân dân, tổ chức thủtục hành để có hướng chỉnh sửa, bổ sung cho phù hợp với thực tế Cải thiện điều kiện làm việc, chế độ sách cán bộ, công chức khâu có ý nghĩa then chốt góp phần nâng cao suất lao động, hiệu công tác; khắc phục tình trạng sách nhiễu, tham nhũng đội ngũ công chức hành Tiếp tục cải tiến chế độ tiền lương cán bộ, công chức Trang bị đầy 30 đủ điều kiện vật chất phương tiện kỹ thuật cần thiết cho trình thực thi công vụ công chức Nhà nước III NHỮNG KIẾN NGHỊ, ĐỀ XUẤT NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA BỘ PHẬN TIẾP NHẬN VÀ TRẢ KẾT QUẢ HỒ SƠ HÀNH CHÍNH Kiến nghị a Đối với Chính phủ - Tiếp tục triển khai nhân rộng chế “một cửa” tất cấp hành từ trung ương (Bộ, Ban ngành trung ương) đến sở Thực thí điểm mô hình “một cửa liên thông theo ngành, lĩnh vực” tiến tới đảm bảo tất thủ tục hành giải công việc cho cá nhân, tổ chức doanh nghiệp thực theo chế - Tiếp tục rà soát, sửa đổi, bổ sung bãi bỏ quy định không phù hợp; thực đơn giản hóa thủ tục hành trước hết thủ tục hành giải công việc người dân doanh nghiệp - Tiếp tục rà soát danh mục phí lệ phí, kịp thời bãi bỏ khoản phí, lệ phí không cần thiết - Quy định cụ thể, rõ ràng chế độ, sách cán bộ, công chức Bộ phận tiếp nhận trả kết cường độ lao động đội ngũ cao, áp lực nhiều, nghiên cứu bổ sung chế độ phụ cấp lương nhằm khích lệ họ nêu cao tinh thần trách nhiệm, liêm khiết, công tâm việc quan hệ giải yêu cầu tổ chức, công dân - Tăng cường đầu tư đại hoá hành Tiếp tục nghiên cứu, cải tiến triển khai ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động đạo, điều hành hệ thống hành nhà nước; áp dụng công cụ, phương pháp quản lý tiên tiến, đại quan hành nhà nước bảo đảm nhiệm vụ 31 quản lý; mạng tin học diện rộng Chính phủ nên thiết lập tới cấp xã (nghiên cứu cải tiến Đề án 112 ) Quan tâm nửa đến việc đầu tư cải tạo, nâng cấp xây dựng trụ sở, trang bị phương tiện làm việc để tạo thuận lợi cho công tác tiếp nhận trả kết theo chế “một cửa” - Các Bộ, ngành TW quy định thủ tục hành nên mẫu hóa loại giấy tờ, tài liệu hồ sơ có hướng dẫn cụ thể cách ghi nội dung tờ khai mẫu để công dân, tổ chức quan quản lý dễ dàng áp dụng thực tế b Đối với Chính quyền địa phương - Đối với UBND tỉnh Thanh Hóa: Cần đầu tư nghiên cứu áp dụng mô hình cửa liên thông theo ngành, lĩnh vực - Đối với Sở KH&CN Thanh Hóa: Để nâng cao hiệu hoạt động phận tiếp nhận trả kết hồ sơ hành chính, Sở KH&CN Thanh Hóa cần phải - Cấp kinh phí để trang bị sở vật chất cho Bộ phận “một cửa” - Việc tổ chức thực “một cửa” nên cho phép có linh hoạt đơn vị để phù hợp với tình hình thực tế - Không tổ chức làm việc vào ngày thứ quan có tổ chức đến đăng ký - Nên có hướng dẫn cụ thể việc gắn kết thực Đề án 30 với việc thực chế cửa, cửa liên thông Một số đề xuất Để hoạt động cải cách thủ tục hành theo chế cửa Sở KH&CN Thanh Hóa đạt hiệu cao, với cách nhìn nhận khách quan mình, em xin đưa số đề xuất sau: 32 a Các thủ tục hành phải xây dựng sở pháp luật, nhằm thực luật Thủ tục hành hướng dẫn cách trình tự, cụ thể việc thực điều quy định pháp luật Do vậy, vấn đề đặt yêu cầu quan Nhà nước phải ban hành thủ tục hành chính, nhanh chóng,chính xác, kịp thời, đáp ứng nhu cầu hoạt động tổ chức, công dân nói chung, Sở KH&CN nói riêng b Tiếp tục hoàn thiện nâng cao chất lượng chế "một cửa", tiến tới xâydựng chế "một cửa liên thông" sở KH&CN với ban, ngành có chức quản lý nhà nước cấp quyền vấn đề giải thủ tục cấp giấy phép cho tổ chức cá nhân thực dự án đầu tư sản xuất, kinh doanh, dịch vụ Đồng thời, xây dựng quy định thủ tục hành xử lý vi phạm sau cấp phép, với yêu cầu làm rõ trách nhiệm bên vi phạm quan, cấp quyền có trách nhiệm xử lý vi phạm c Sở KH&CN Thanh Hóa phải thực quy định thủ tục hành Nhà nước ban hành, để trình thực đạt kết cao , cần có tham vấn từ phía cán bộ, công chức thực thi công vụ, cán bộ, công chức làm việc phận "một cửa” từ phía khách hàng (tổ chức người dân), tham vấn cần thiết nhằm phát huy tính chủ động, ý thức trách nhiệm cán bộ, công chức hoạt động công vụ để thực Quy chế dân chủ, phát huy vai trò giám sát, đánh giá người dân công tác quản lý Nhà nước Việc tham vấn có tác dụng làm hạn chế việc ban hành quy định thủ tục cách thức thực thủ tục theo lối tuỳ tiện mà số quan, cấp quyền mắc phải d Việc thực thủ tục hành nhà nước ban hành phải linh hoạt, nhằm đáp ứng kịp thời tốt nhu cầu toàn xã hội Thủ tục hành quy định hướng dẫn mang tính chất pháp lý, bắt buộc để thực 33 quyền nghĩa vụ phía Nhà nước công dân, đời sống thường có tình nằm ý chí Nhà nước ý muốn người dân Chẳng hạn, việc xảy thiên tai như: động đất, sóng thần, lũ lụt dẫn đến giấy tờ, hồ sơ gốc bị thất lạc, tiêu huỷ trường hợp này, yêu cầu đặt Nhà nước công dân phải linh hoạt để xử lý nhanh tình xảy không mong muốn, để nhanh chóng thực tốt thủ tục hành e Tiếp tục đẩy mạnh công tác rà soát quy định thủ tục hành phận"tiếp nhận trả hồ sơ hành chính" Tăng cường quản lý Nhà nước, UBND Tỉnh Thanh Hóa lãnh đạo Sở KH&CN để công tác cải cách hành theo chế” cửa” tiến hành đạt hiệu cao f Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Sở KH&CN nói chung cán bộ, công chức công tác phận “tiếp nhận trả kết hồ sơ hành chính” nói riêng, tăng cường trang thiết bị kỹ thuật, ứng dụng tin học hóa trình giải công việc để hoạt động diễn nhanh chóng g Thực tế Sở KH&CN Thanh Hóa, tiến hành cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa”, chế mang lại hiệu cao cho trình cải cách thủ tục hành Sở KH&CN, nhiên để trình diễn nhanh chóng, hoàn thiện hơn, yêu cầu thời gian gần nhất, Sở KH&CN nên áp dụng hình thức cải cách hành theo chế “ cửa liên thông” theo định số 93/2007/QĐ-TTg ngày 22-06-2007 Thủ tướng Chính phủ Nhằm đáp ứng nhu cầu thực tế, tiến hành thực kế hoạch.Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020 ban hành Nghị số 30c/NQ-CP Chính phủ nhanh chóng thành công 34 KẾT LUẬN Cải cách hành trình “cải biến” quyền lực quản lý, cần phải có bước lộ trình cụ thể, khoa học Việc thực đơn giản hóa thủ tục hành theo chế “một cửa”, nâng cao hiệu lực, hiệu làm việc quan hành nhà nước, công dân tổ chức có nhu cầu giải công việc liên quan tới thủ tục hành dễ dàng thuận tiện Để tiến hành xây dựng hành vững mạnh, đồng thời xây dựng thành công nhà nước xã hội chủ nghĩa “ dân, dân dân” Vấn đề đặt không xây dựng hệ thống thủ tục hành phù hợp, gọn nhẹ đầy đủ tất lĩnh vực đời sống xã hội, mà phải quan tâm đến chế để thực thủ tục hành đó, đồng thời phải quan tâm đến cán bộ, công chức làm nhiệm vụ xử lý giải thủ tục hành Qua thời gian thực tập Sở Khoa học Công nghệ Thanh Hóa,trước thực tế cải cách thủ tục hành theo chế “ cửa” năm gần giúp em thấy tâm cao độ cấp ủy đảng, quyền tỉnh Thanh Hóa nói chung Sở KH&CN Thanh Hóa nói riêng, điều thể quan tâm sâu sát Chính quyền cấp tỉnh Thanh Hóa nhân dân trình triển khai áp dụng mô hình “một cửa” Đội ngũ cán bộ, công chức ngày nâng cao trình độ, lực, phẩm chất.Quá trình thực tập Sở KH&CN Thanh Hóa giúp em tiếp thu nhiều kiến thức công tác cải cách hành nước nhà nói chung hoạt động thường nhật 35 hoạt động quan nói riêng.Qua em thấy sinh viên Hành Chính cần có thái độ nghiêm túc tiếp thu kiến thức học trường, với hiểu biết thân để làm tốt công việc sau này, xứng đáng công chức đóng góp cho phát triển hành nước nhà Bài học kinh nghiệm sâu sắc mà em rút trình thực tập, để tiến hành cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa” thành công,bao gồm vấn đề sau: Một là, phải tiến hành xây dựng Đề án cụ thể, áp dụng chế điều hành phối hợp phận cách khoa học Quy định trách nhiệm cá nhân, phận Hai là, xếp bố trí cán có lực chuyên môn phù hợp, phẩm chất đạo đức tốt để làm việc phận tiếp nhận trả kết Ba là, trang bị phương tiện làm việc đầy đủ, ứng dụng tốt công nghệ thông tin vào trình xử lý công việc cập nhật thông tin chuyên môn Tổng kết trình học tập trường thực tập Sở KH&CN Thanh Hóa giúp cho thân em nhận thức sâu sắc tầm quan trọng cải cách hành chính, cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa” - tiền đề để thân áp dụng thực tiễn công tác thời gian tới, góp phần công sức bé nhỏ công cải cách hành – xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, xây dựng Chính quyền địa phương - vững mạnh Qua đây, thân em xin bày tỏ lòng tri ân sâu sắc đến quí thầy cô, nhiệt tình giảng dạy hướng dẫn trình em học tập trường đơn vị thực tập tạo điều kiện tốt cho thân em hoàn thành trình thực tập./ 36 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Giáo trình Lý luận quản lý hành nhà nước – Học viện hành Sở KH&CN Thanh Hóa: Báo cáo tổng kết công tác cải cách hành năm 2009 phương hướng, nhiệm vụ năm 2010 Cổng thông tin điện tử tỉnh Thanh Hóa: www.thanhhoa.gov.vn Cổng thông tin cải cách hành chính-Bộ Nội Vụ :www.caicachhanhchinh.gov.vn Cổng thông tin điện tử Đảng cộng sản Việt Nam: www.cpv.org.vn Quyết định số 181/2003/QĐ-TTG ngày 04/9/2003 Thủ Tướng Chính phủ việc ban hành quy chế thực giải thủ tục hành theo chế “một cửa” quan hành nhà nước địa phương Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg ngày 22-06-2007 Thủ tướng phủ, bổ sung kế thừa Quyết định số 181/2003/QĐ-TTG ngày 04/9/2003 Thủ Tướng Chính phủ việc ban hành quy chế thực giải thủ tục hành theo chế “một cửa”, “một cửa liên thông” quan hành nhà nước địa phương 37 38 [...]... HƯỚNG TRONG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ “MỘT CỬA” Trong thời gian tới, cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa tiếp tục được coi là nhiệm vụ quan trọng trong công tác cải cách hành chính của Sở KH&CN Thanh Hóa Nhiệm vụ cụ thể được đặt ra đó là: 1 Tiến hành tổng kết, đánh giá kết quả thực hiện chương trình đơn giản hóa thủ tục hành chính và việc áp dụng cơ chế một cửa , giai đoạn... nhận và trả kết quả (Quyết định số 126/QĐ13 SKHCN ngày 26/12/2006) 6 Quyết định thay thế, bổ sung các thủ tục hành chính vào thực hiện cơ chế một cửa theo đúng quy định của Nhà nước (Quyết định số 294/QĐ- SKHCN ngày 23/10/2007 I THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ “ MỘT CỬA” Ở SỞ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ THANH HÓA 1 Các lĩnh vực thực hiện cơ chế một cửa của Sở KH&CN STT Tên công. .. đến cơ chế để thực hiện những thủ tục hành chính đó, đồng thời phải quan tâm đến cán bộ, công chức làm nhiệm vụ xử lý và giải quyết những thủ tục hành chính Qua thời gian thực tập tại Sở Khoa học và Công nghệ Thanh Hóa, trước thực tế cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “ một cửa trong những năm gần đây đã giúp em thấy quyết tâm cao độ của các cấp ủy đảng, chính quyền tỉnh Thanh Hóa nói chung và Sở. .. chính nhà nước ở địa phương, Sở KH&CN đã đưa ra ý tưởng về việc thực hiện cơ chế một cửa liên thông” nhằm khắc phục tình trạng cắt khúc trong giải quyết thủ tục hành chính cho dân Trong thời gian gần nhất, cơ chế “ một cửa liên thông” sẽ được áp dụng trong quá trình cải cách thủ tục hành chính của Sở KH&CN 26 CHƯƠNG III PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP TRONG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ “MỘT CỬA”... chế một cửa trong thời gian tới cần thực hiện đồng bộ một số giải pháp sau: 1 Tăng cường sự lãnh đạo của Đảng, quản lý của Nhà nước đối với công cuộc cải cách hành chính nói chung, cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa 28 ở sở KH&CN Thanh Hóa nói riêng Cải cách hành chính là quá trình cải cách cả về thể chế Nhà nước, tổ chức bộ máy, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức và cải cách. .. HỌC VÀ CÔNG NGHỆ THANH HÓA I CƠ SỞ PHÁP LÝ HÌNH THÀNH 1 Chương trình tổng thể cải cách hành chính Nhà nước giai đoạn 2001 – 2010 của Chính phủ ban hành kèm theo Quyết định 136/2001/QĐ-TTg ngày 17/9/2001 của Thủ tướng Chính phủ 2 Quy chế thực hiện cơ chế một cửa tại cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương ban hành kèm theo Quyết định 181/2003/QĐ-TTg ngày 04/9/2003 của Thủ tướng Chính phủ 3 Tiếp tục. .. cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa , cơ chế này đã mang lại hiệu quả cao cho quá trình cải cách thủ tục hành chính ở Sở KH&CN, tuy nhiên để quá trình này diễn ra nhanh chóng, hoàn thiện hơn, yêu cầu trong thời gian gần nhất, Sở KH&CN nên áp dụng hình thức cải cách hành chính theo cơ chế “ một cửa liên thông” theo quyết định số 93/2007/QĐ-TTg ngày 22-06-2007 của Thủ tướng Chính phủ Nhằm... triển tiềm lực khoa học và công nghệ 1 Đăng ký hoạt động Khoa học và công nghệ 2 Cấp mới giấy chứng nhận đăng ký hoạt động khoa học và công nghệ 3 4 Đăng ký thay đổi, bổ sung các nội dung trong Giấy chứng nhận đăng ký hoạt động khoa học và công nghệ Đăng ký thay đổi vốn của tổ chức khoa học và công nghệ 14 5 Cấp lại giấy chứng nhận đăng ký hoạt động khoa học và công nghệ 6 7 khoa học và Đăng ký lập... Nhà nước và công dân đều phải linh hoạt để xử lý nhanh các tình huống xảy ra không mong muốn, để nhanh chóng thực hiện tốt các thủ tục hành chính e Tiếp tục đẩy mạnh công tác rà soát các quy định thủ tục hành chính ở bộ phận"tiếp nhận và trả hồ sơ hành chính" Tăng cường hơn nữa sự quản lý của Nhà nước, của UBND Tỉnh Thanh Hóa và lãnh đạo Sở KH&CN để công tác cải cách hành chính theo cơ chế một cửa đang... trình cải cách thủ tục hành chính Đồng thời công tác kiểm tra, giám sát thường xuyên sẽ đảm bảo cho đội ngũ cán bộ, công chức làm việc khách quan, khoa học, hiệu quả, hạn chế những tệ nạn hách dịch, quan liêu có thể xảy ra, đảm bảo cải cách thủ tục hành chính mang lại hiệu quả thiết thực cho nhân dân II GIẢI PHÁP TRONG THỰC HIỆN CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ “MỘT CỬA” Nhằm thực hiện tốt cơ chế