NHNG CN C Lí LUN V THC TIN CA CHNH SCH CễNG V Mễ HèNH NễNG THễN MI 1.1 khung khổ lý thuyết sách công 1.1.1 Quan nim v chớnh sỏch cụng Cú nhiu nh ngha khỏc v chớnh sỏch cụng Nh kinh t hc Anh (Frank Ellis) cho rng: Khụng cú mt nh ngha nht v thut ng chớnh sỏch cụng phự hp vi tt c mi ngi Cỏch hiu thụng thung c núi n nhiu nht: Chớnh sỏch (Politique) l cỏc ch trng v cỏc bin phỏp ca mt ng phỏi hoc chớnh ph cỏc lnh vc chớnh tr - kinh t - xó hi; l sỏch lc v k hoch c th nhm t mt mc ớch nht nh Tuy vy, cú rt nhiu cỏch ct ngha Frank Ellis cho rng chớnh sỏch l ngh thut ca Chớnh ph to cỏc iu chnh v s can thip cn thit Chớnh sỏch cụng ng ý s can thip ca Nh nc vo xó hi T ú ụng nờu nh ngha: Chớnh sỏch c xỏc nh nh l ng li hnh ng m Chớnh ph la chn i vi mt lnh vc ca nn kinh t, k c cỏc mc tiờu m Chớnh ph tỡm kim v s la chn cỏc phng phỏp theo ui mc tiờu ú [10, tr.121] E Anlerson cho rng chớnh quyn l c quan thc hin s u quyn ca dõn, thc hin ý ca mi ngi Vỡ th nú l mt th ch cụng cng in hỡnh nht, hot ng ca nú l hot ng cụng cng vỡ li ớch cụng cng Chớnh quyn cú kh nng huy ng ngun lc ca ton xó hi v tỏc ng n cỏc b phn ca xó hi vi nhng mc ớch nht nh Nhng tỏc ng ny c gi l chớnh sỏch E Anlerson cho rng hot ng ca chớnh quyn l chớnh sỏch cụng T õy, ụng nh ngha: "Chớnh sỏch cụng l nhng hot ng m chớnh quyn chn lm v khụng lm" [10, tr.122] Nhiu quan im cho rng chớnh sỏch cụng l mt chui cỏc hot ng nhm mt h thng vi mt trt t xỏc nh H thng ny cú mc tiờu di hn hay ngn hn, c xõy dng trờn c s phỏp lý v loi tr cỏc yu t ngu nhiờn Nh vy chớnh sỏch cụng l h thng hot ng cú tớnh toỏn v mc tiờu ca chớnh quyn tỏc ng n cuc sng ca ngi dõn Theo T in gii thớch thut ng hnh chớnh, Chớnh sỏch cụng (Politique publique) l chin lc s dng cỏc ngun lc lm du bt nhng ca quc gia hay nhng mi quan tõm ca Nh nc Chớnh sỏch cụng cho phộp chớnh ph m nhim vai trũ ca ngi cha i vi cuc sng ca nhõn dõn Nú to thi c, gi gỡn hnh phỳc v an ton cho mi ngi; to an ton ti chớnh v bo v an ton T quc [49, tr.47] Cỏc tỏc gi bi ging chớnh tr hc ca Vin Khoa hc chớnh tr cho rng chớnh sỏch l hp nhng bn theo mt hng xỏc nh c quyt nh bi nhng ch th cm quyn nhm quy nh quỏ trỡnh hnh ng ca nhng i tng no ú, gii quyt nhng m nhúm ch th - i tng ú quan tõm theo mt phng thc nht nh phõn b giỏ tr [18, tr.125] Cỏc tỏc gi ca bi ging cũn cho rng khỏi nim chớnh sỏch cụng xut phỏt t cỏc ca thc tin nh: S dng cỏc ngun lc ỳng v hiu qu Chớnh sỏch cha ng hai mt ca k thut v h giỏ tr Cỏch hiu ngn gn cụ ỳc song tt yu: Chớnh sỏch cụng l Chng trỡnh hnh ng ca Nh nc nhm gii quyt cỏc c th Hay chớnh sỏch cụng cũn c hiu l chui cỏc bn, c quyt nh bi ch th nm quyn lc nh nc, nhm quy nh mc ớch v cỏch thc, hnh ng ca nhng i tng liờn quan, gii quyt nhng m xó hi quan tõm Qua cỏc cỏch hiu nh trờn v chớnh sỏch cụng, cú th khỏi quỏt rng: Chớnh sỏch cụng l mt h thng bao gm tng th nhng tỏc ng cú ý thc (t giỏc, khụng phi l ngu nhiờn) ca Nh nc n i sng nhõn dõn, nhm t c cỏc mc tiờu Nh nc ó t quỏ trỡnh qun lý xó hi Bn cht, ni dung v phng hng ca chớnh sỏch tu thuc tớnh cht ca ng li, nhim v chớnh tr, kinh t, hoỏ, xó hi Mun nh chớnh sỏch ỳng phi cn c vo tỡnh hỡnh thc tin tng lnh vc, tng giai on, phi va gi vng mc tiờu, phng hng c xỏc nh ng li nhim v chung, va linh hot dng vo hon cnh v iu kin c th i vi Vit Nam, chớnh sỏch l cỏc quan im, cỏch thc, bin phỏp ca Nh nc nhm c th hoỏ ng li ca ng tỏc ng n cỏc lnh vc i sng xó hi nhm t c mc tiờu mi thi k khỏc Nhiu trng hp ch trng ng li, ngh quyt ca ng cng c coi l chớnh sỏch Nh vy, chớnh sỏch cụng bao hm cỏc rt c bn nh sau: Th nht, chớnh sỏch cụng l cỏc chng trỡnh bao gm cỏc mc tiờu v bin phỏp liờn quan vi nhau, ph thuc ln nhau, c lun gii khoa hc iu ú giỳp phõn bit chớnh sỏch vi cỏc quyt nh nht thi mang tớnh cht tỡnh th Th hai, Tớnh nh hng ớch, c th ca chớnh sỏch cụng phõn bit c rừ gia nh hng, chớnh sỏch v bin phỏp theo mc c th hoỏ Th ba, Tớnh hp phỏp ca ch th chớnh sỏch (Nh nc) t ú khng nh kh nng cng ch ca b mỏy quyn lc Nú l tiờu chớnh th hin s khỏc bit gia chớnh sỏch cụng vi cỏc chớnh sỏch ca cỏc t chc khu vc t nhõn hay ca cỏc ng, on th xó hi l nhng ch th khụng nm quyn lc cụng cng mc dự cú nh hng nht nh n quyn lc ú Th t, " tớnh h thng", " tớnh lch s",cỏc chớnh sỏch luụn luụn ph thuc nhiu,chớnh sỏch liờn quan, ch ti bi cỏc bn quy phm phỏp lut, cỏc chớnh sỏch cú thi hiu mt thi gian, khụng gian nht nh Th nm, chớnh sỏch ph thuc vo b mỏy, c ch, cỏn b nhm hoch nh, ch o thc hin chớnh sỏch hiu qu B mỏy gn nh, minh bch, khụng chng chộo, c ch phi hp rừ rng, trin khai chớnh sỏch thun li hn Th sỏu, chớnh sỏch ph thuc vo tớnh ỳng n ca chớnh sỏch s ch o dng vo thc tin tng a phng Nhiu chớnh sỏch ch quan, núng vi hoc khụng thc tin, s khú thc hin 1.1.2 Chớnh sỏch cụng Trung ng v a phng nghiờn cu chớnh sỏch cụng, chỳng ta cú th phõn loi chỳng Cú th phõn loi theo cỏc lnh vc: kinh t, chớnh tr, hoỏ, xó hi, i ngoi, an ninh, quc phũngCng cú th phõn loi theo thi gian: Ngn hn hoc di hn; phõn loi theo hiu qu, phõn loi theo phng phỏp trin khai, nh chớnh sỏch phõn b, chớnh sỏch iu tit, chớnh sỏch cú tớnh cng ch hay thuyt phc, phõn loi theo chớnh sỏch ton th hoc chớnh sỏch b phn Trong phõn loi chớnh sỏch, tt nhiờn tu tng ti s dng cỏch phõn loi no l chớnh quỏ trỡnh nghiờn cu Khi nghiờn cu chớnh sỏch phỏt trin nụng nghip v nụng thụn mt tnh nh Qung Nam m lun ó la chn, thỡ cỏch phõn loi theo cp ca chớnh sỏch ( trung ng v a phng) cú ý ngha quan trng, mc dự chỳng cú s khỏc bit rt tng i Chớnh sỏch trung ng l cp cú thm quyn ban hnh trung ng v c nc hoc mt vi a phng c th no ú Cũn chớnh sỏch a phng l tớnh c th hoỏ cỏc ch trng, chớnh sỏch Trung ng, ca chớnh quyn a phng, hoc l gii quyt nhng ca a phng nhng khụng trỏi vi chớnh sỏch v phỏp lut ca Nh nc Trung ng Chớnh sỏch ca Trung ng xut phỏt t nhu cu tng th ca t nc, s dng ngun lc ca c nc, gii quyt mi tng quan li ớch ca mi giai cp, tng lp v ca tt c cỏc a phng Vỡ vy, chớnh sỏch ca Nh nc Trung ng mang tớnh chi phi, quyt nh quỏ trỡnh thc thi quyn lc Nh nc a phng Vỡ vy, chớnh sỏch cụng (Nh nc) ca Trung ng mang tớnh ton din Bao gm: - Cỏc chớnh sỏch v phỏt trin kinh t, nh: Chớnh sỏch v s hu, phỏt trin c s h tng, thay i c cu kinh t, phỏt trin khoa hc cụng ngh, xõy dng cỏc th ch th trng, to dng cỏc khung kh phỏp lý cho hot ng kinh t, cỏc chin lc phỏt trin kinh t - Chớnh sỏch phỏt trin hoỏ, nh: Xõy dng nn hoỏ tiờn tin m bn sc dõn tc, phỏt huy truyn thng hoỏ, khai thỏc nhng di sn hoỏ phỏt trin v hi nhp, to dng nhng giỏ tr mi v minh vt cht v tinh thn cỏc quan h xó hi, - Chớnh sỏch chớnh tr - xó hi l nhng chớnh sỏch nhm m bo v phỏt huy quyn lm ch ca nhõn dõn, to iu kin nhõn dõn tham gia vo cụng vic ca nh nc v xó hi; chớnh sỏch giỏo dc o to, xõy dng ngun lc ngi, ú c bit l i ng cỏn b lónh o, qun lý v i ng nhng nh khoa hc, i ng lao ng cú trỡnh cụng ngh cao, cú kh nng to cỏc sn phm cú hm lng trớ tu cao; cỏc chớnh sỏch xoỏ gim nghốo, thc hin cụng bng xó hi, chớnh sỏch bỡnh ng gii, bỡnh ng cựng phỏt trin i vi cỏc dõn tc thiu s Ngoi ra, cũn nhiu chớnh sỏch liờn quan n an ninh quc phũng, chớnh sỏch tụn giỏo, dõn tc, i ngoi, chớnh sỏch trc tip gii quyt nhng ca mt a phng hoc gii quyt mi quan h phõn cp, phõn quyn gia Trung ng v a phng Tuy vy, chớnh sỏch ca Trung ng khụng th bao quỏt ht cỏc c th, c ỏo ca tng a phng Chớnh quyn tng a phng cn c th hoỏ cỏc chớnh sỏch ca Trung ng phự hp vi c im, ngun lc v phng thc thc hin ca a phng mỡnh Ngoi ra, mi a phng cũn cú nhu cu riờng khụng phn ỏnh chớnh sỏch ca Trung ng Nu khụng cú chớnh sỏch a phng thỡ khụng thc hin c chớnh sỏch ca Trung ng v khụng th gii quyt y nhng ca tng a phng Vỡ vy, chớnh sỏch cụng ca bt k nc no cng l tng th cỏc chớnh sỏch ca Nh nc Trung ng v chớnh quyn a phng Nc ta l mt nc nụng nghip ang quỏ trỡnh y mnh CNH, HH, chớnh sỏch nụng nghip v phỏt trin nụng thụn cú v trớ quan trng hng u Chớnh sỏch nụng nghip v nụng thụn ca Trung ng trc tip liờn quan n hu ht cỏc a phng Hn bt k mt chớnh sỏch no, vic thc hin chớnh sỏch nụng nghip v nụng thụn ph thuc nhiu vo quỏ trỡnh trin khai, thc hin cỏc a phng v c s, chỳng ũi hi phi gii quyt tt mi quan h gia chớnh sỏch Trung ng v chớnh sỏch a phng 1.1.3 Chu trỡnh chớnh sỏch cụng Khỏi nim Chu trỡnh hoch nh chớnh sỏch (quy trỡnh, trỡnh t ) l tt c cụng vic t u n cui ca mt chớnh sỏch, k t ny ý tng ti vic nh hỡnh, kim nghim, sa i hoc hu b nú Hoch nh chớnh sỏch cụng din theo mt lụgic, cú trt t v c bit cú tớnh k tha rt cao Quỏ trỡnh hoch nh v thc hin chớnh sỏch cụng chớnh l vic ln lt thc hin cỏc bc sau: Lp ngh trỡnh hnh ng, lp chớnh sỏch hay quyt nh, trin khai thc hin, ỏnh giỏ chng trỡnh hay phõn tớch tỏc ng v cui cựng l nhng phn hi dn ti vic xem xột li hay chm dt chớnh sỏch cụng ú Nh vy, nú l chu trỡnh khộp kớn Quỏ trỡnh hỡnh thnh chớnh sỏch cụng trờn thc t l quỏ trỡnh cỏc qun th li ớch a yờu cu ca mỡnh v cỏc ch th chớnh sỏch cn c vo yờu cu li ớch ca xó hi iu chnh cỏc mi quan h li ớch phc Mt chu k chớnh sỏch cụng gm cỏc bc sau: Bc 1: Xỏc lp ngh trỡnh Thc cht l xỏc nh chớnh sỏch, cỏc yu t u vo ca h thng hoch nh chớnh sỏch Mt chớnh sỏch i bao gi cng l sn phm u ca h thng hoch nh chớnh sỏch tm v mụ, ú l sn phm ca h thng chớnh tr Trong quỏ trỡnh to c mt "sn phm u ra" l chớnh sỏch, h thng hoch nh phi thc hin nhiu cụng on ca mt chu trỡnh Trc ht, ú l xỏc nh ca chớnh sỏch Vn ca chớnh sỏch nm cỏc nhu cu v chớnh sỏch (hay cũn gi l nhu cu chớnh tr) Cỏc nhu cu ny xut phỏt t li ớch ca cỏ nhõn, cỏc nhúm xó hi, cỏc ng chớnh tr, thm l cỏc quc gia cn c ỏp ng Trong thi im m nhng nờu trờn tr thnh bc xỳc, xó hi cũn nhiu bc xỳc khỏc na, liờn quan n li ớch ca cỏc nhúm dõn c, cỏc lc lng chớnh tr, xó hi khỏc Vy lm la chn c ỳng cho mt chớnh sỏch? iu ny liờn quan n yu t u vo th hai l thụng tin Ai l ngi cú kh nng cung cp nhng thụng tin, din gii v cho h thng hoch nh chớnh sỏch? Cú nhiu kờnh thụng tin t truyn ming, gõy d lun, kin ngh bng bn qua h thng chớnh quyn, truyn thụng i chỳng, cỏc nghiờn cu khoa hc, ng hnh lang, gõy ỏp lc v kờnh thu thp thụng tin chớnh thc ca h thng hoch nh chớnh sỏchVn t õy l cho dự mt xó hi thc s bc xỳc hoc mt sỏng kin chớnh sỏch rt tt, nhng nu khụng cú cỏch no a vo c ngh trỡnh chớnh sỏch thỡ s khụng th tr thnh chớnh sỏch c õy l quỏ trỡnh thc thi quyn lc chớnh tr v quyn lc Nh nc rt phc thụng qua h thng chớnh tr v h thng xó hi, m kt qu ph thuc rt nhiu vo nng lc ch quan ca cỏc lc lng chớnh tr - xó hi, ca cỏc nh hoch nh chớnh sỏch Bc 2: Xõy dng v ban hnh chớnh sỏch T tt c cỏc thụng tin, h thng hoch nh phi xỏc nh cho c no cn t lờn chng trỡnh ngh s cú kt qu ú, ngi hoch nh chớnh sỏch cn s dng ba cụng c ch yu: - Tm nhỡn - Ngun lc c s dng - Li ớch v thit hi tim nng ca cỏc bờn liờn quan Trờn c s ú, c quan hoch nh chớnh sỏch tin hnh cỏc bc: - Thu thp, phõn tớch thụng tin - Phỏt trin cỏc phng ỏn gii quyt - Xõy dng liờn minh chớnh tr - m phỏn, tho hip v thụng qua chớnh sỏch - Cỏc chớnh tr quỏ trỡnh quyt nh chớnh sỏch Bc 3: Trin khai chớnh sỏch - Ngun lc cho chớnh sỏch - Ch th trin khai: v ngoi chớnh ph, i tng chu tỏc ng ca chớnh sỏch - Din gii chớnh sỏch: Cỏc v cng ch v khuyn khớch vic thc thi chớnh sỏch Bc 4: Tng kt, ỏnh giỏ chớnh sỏch - ỏnh giỏ quỏ trỡnh trin khai, hiu qu trin khai v cỏc tỏc ng thc t ca chớnh sỏch - ỏnh giỏ chớnh tr; ỏnh giỏ k thut; ỏnh giỏ ton din - Ch th ỏnh giỏ: Phõn tớch t gúc thụng tin v quyn lc chớnh tr - Phõn tớch chi phớ li nhun v nhng hn ch ca phng phỏp ny Chu trỡnh hoch nh chớnh sỏch cụng nhm xõy dng mụ hỡnh nụng thụn mi cn tuõn theo cỏc bc ca chu trỡnh chớnh sỏch mang tớnh lý thuyt ó c trỡnh by mc 1.1.3 Vn t ch: Th nht, mc ớch ca cỏc c quan hoch nh chớnh sỏch (Nh nc Trung ng v a phng) t mc tiờu l ci thin rừ rt tỡnh trng yu kộm, thiu tng thớch vi cỏc iu kin mi ca mụ hỡnh nụng thụn hin cú, nhm ỏp ng yờu cu ca mt nụng thụn minh, hin i, cụng nghip hoỏ, hin i hoỏ, dõn ch hoỏ v hi nhp quc t Th hai, xỏc nh cho c nhng cu trỳc ca mụ hỡnh nụng thụn mi trờn cỏc mt kinh t, chớnh tr, hoỏ, xó hi, mụi trngbng nhng tiờu nh tớnh v nh lng tng i c th 1.1.4 Khỏi nim mụ hỡnh nụng thụn mi Khỏi nim nụng thụn thng ng ngha vi lng, xúm, thụn Theo cỏc ti liu nghiờn cu, lng l t nụm, l ting núi dõn dó, ngụn ng i sng dõn gian n sõu vo tõm lý, ý thc ca ngi Vit Nú gi mụi trng kinh t sn xut vi ngh trng lỳa nc c truyn - khụng gian sinh tn; ng thi l khụng gian xó hi v cnh quan hoỏ xõy p nờn nn tng tinh thn, to thnh li sng, ct cỏch v bn lnh ca ngi Vit Nh nghiờn cu Trn T cho rng Lng l t bo sng ca xó hi Vit c, l sn phm t nhiờn tit t quỏ trỡnh nh c v cng c ca ngi Vit trng trt Cựng nhn xột ú, GS,TS Hong Chớ Bo cụng trỡnh nghiờn cu v H thng chớnh tr c s nụng thụn nc ta hin cng cho rng lng Vit hỡnh thnh mt cỏch t nhiờn, i khụng qua bn tay nho nn ca chớnh quyn Trung ng, mang nột c trng riờng; cựng vi s thay i ca cỏc triu i tr vỡ lch s m tờn gi ca lng cú khỏc nhau: lng cũn gi l "thụn" hoc "lng xó", cng cú lng cng chớnh l "xó" Theo PGS,TSKH.Phan Xuõn Sn: Trong lch s, n v "xó", cú ni l "lng -xó" mt n v qun c- hnh chớnh cú t lõu i kt cu nụng thụn Vit Nam [39, tr.43] Trong quỏ trỡnh phỏt trin kinh t - xó hi ca lng- xó, nhng c im kinh t, hoỏ, xó hi ca nú l nhng yu t c bit quan trng quyt nh n s nghip dõn ch hoỏ cp c s núi riờng v s phỏt trin nụng nghip, nụng thụn núi chung Lng - xó l mt cng ng a vc, cú ranh gii lónh th t nhiờn v hnh chớnh xỏc nh Lng l mt n v t cp, t tỳc v kinh t Lng xó va cú rung, cú ngh, cú ch to thnh mt khụng gian khộp kớn thng nht Lng - xó l mt cng ng tng i c lp v phong tc quỏn hoỏ Lng- xó cũn l mt n v t tr v chớnh tr Ngy nay, khỏi nim nụng thụn ó m rng ni hm so vi lng, bao gm c nhng th trn m s tn ti v phỏt trin ca nú ph thuc vo nụng nghip, gn vi nụng thụn v bo m cỏc dch v cn thit cho dõn c nụng thụn Tuy hin cha cú nh ngha cú tớnh kinh in phõn bit nụng thụn v thnh th nhng cú th hiu nhng c trng c bn ca nụng thụn so vi thnh th nhng tiờu sau: Th nht, v c cu kinh t, hot ng c bn - nht l iu kin cụng nghip hoỏ, hin i hoỏ nụng thụn cũn thp thỡ nụng nghip l ngnh kinh t c bn Hot ng cụng nghip, dch v va hỡnh thnh v phỏt trin c lp va liờn quan cht ch, cựng hng ti phc v cho nụng nghip v dõn c nụng thụn Th hai, c cu dõn c, lao ng nụng nghip cũn chim a s Th ba, thit ch, quy ch, quy c, hng c gn lin vi tng lng, tng dõn tc, tng vựng kinh t sinh thỏi Mụ hỡnh tiờu biu xõy dng nụng thụn mi hin l nụng thụn cụng nghip hoỏ, hin i hoỏ Do vy, Hi ngh TW5 (khoỏ IX) ca ng mc tiờu, ni dung tng quỏt v nhng gii phỏp y nhanh cụng nghip hoỏ, hin i hoỏ nụng nghip, nụng thụn Ngh quyt khng nh: CNH, HH nụng nghip, nụng thụn l mt nhng nhim v quan trng hng u ca CNH, HH t nc 1.1.5 Vai trũ ca lng xó vi t cỏch l n v c bn ca mụ hỡnh nụng thụn lch s dõn tc Do c hỡnh thnh mt cỏch t nhiờn v cú tớnh t tr rt cao, nờn lch s lng, thụn hay lng xó ó tng úng vai trũ rt quan trng i vi s phỏt trin t nc, quc gia Trong nghỡn nm Bc thuc, cỏc th lc phong kin phng Bc luụn tỡm cỏch nm ly v s dng lng Vit nh cụng c phc v cho mu thng tr v ng hoỏ ca chỳng Tuy nhiờn, lng Vit c truyn tr thnh phỏo i, chin lu nhm ng u vi mi õm mu xõm lng, thụn tớnh, ng hoỏ ca phong kin phng Bc gỡn gi cỏc giỏ tr hoỏ truyn thng dõn tc Dõn gian Vit Nam cng thng truyn tng cõu nguyn: "ỏ trụi nhng lng khụng trụi", cho thy sc sng mnh m ca lng Di thi phong kin, lng xó l ngi qun lý t cụng cho nh vua v nụng dõn cy rung t cụng lng xó tr thnh tỏ in ca Nh nc Nhng lng xó tng i t tr trc tr thnh mt n v kinh t ph thuc Nh nc, va cung cp lng thc phm, lao dch, binh dch, va cung cp t Nh nc ban cho viờn chc ca mỡnh Nu Nh nc phong kin bit chp nhn nhu cu t tr ca lng xó, t chc c nú s nm quyn qun lý v phỏt huy c sc mnh Ngc li, y lng xó v phớa i lp vi mỡnh v thc t khụng nm c quyn qun lý lng xó ú Thi thuc Phỏp, l ni nuụi dng tinh thn yờu nc, ý thc dõn tc ca nhõn dõn ta, nhiu lng xó ó tr thnh nhng cn c chng Phỏp, lt ỏch thng tr thc dõn phong kin v xỏc lp ch dõn ch cng ho, ginh li c lp ch quyn v xõy dng chớnh quyn thc s ca dõn, dõn lm ch Trong khỏng chin chng M v cụng cuc xõy dng ch ngha xó hi, lng xó, nụng thụn Vit Nam phỏt huy ti a vai trũ hu phng, úng gúp sc ngi, cao 6,5%/nm Tuy nhiờn sau - v nụng dõn phn sn xut, khoỏn 100 gim dn tỏc dng c ch qun lý trung, quan liờu, bao cp Thi k ny, cp huyn li c t chc l cp qun lý hnh chớnh ớt tỏc ng n phỏt trin nụng thụn Nhõn vt trung tõm ca nụng nghip nụng thụn mụ hỡnh ny l ngi xó viờn nhn rung khoỏn ca HTX nụng nghip - Mụ hỡnh phỏt trin kinh t nhiu thnh phn, thc hin khoỏn rung t n nh cho h nụng dõn (giai on t nm 1986 n nay): Thi k t nm 1986 n 1990: Giai on u ca cụng cuc i mi t nc Ngh quyt 10 ban hnh nm 1989, sn lng lng thc ang l 19,6 triu tn, sang nm sau tng vt lờn 21,5 triu tn, bỡnh quõn lng thc u ngi trờn 300 kg, chuyn sang xut khu v t ú tr i sn lng lng thc mi nm tng thờm triu tn, lng go xut khu nm sau cao hn nm trc Thi k t nm 1991 n nay: Thc hin chớnh sỏch i mi ton din nụng thụn Vit Nam, nhiu ch trng chớnh sỏch ln ca ng v Nh nc i Ngh quyt 05 ca Ban chp hnh Trung ng ng (Khoỏ 7) ngy 10 thỏng nm 1993; Ngh Quyt ca B Chớnh tr ngy 10 thỏng 11 nm 1998, Ngh quyt hi ngh Trung ng nm khoỏ IX ca Ban Chp hnh Trung ng ng, thỏng nm 2002 Đặc biệt từ 2001 đến 2006 nớc triển khai Đề án thí điểm xây dựng mô hình nông thôn cấp xã theo hớng công nghiệp hoá, đại hoá, hợp tác hoá, dân chủ hoá, Ban Kinh tế Trung ơng Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn đạo Đề án đợc đánh giá tổng kết rút kinh nghiệm Hiện nay, theo Quyết định 2614/QĐ/BNN-HTX ngày 8/9/2006 Bộ trởng Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, nớc triển khai mô hình làng nông thôn 200 làng điểm địa phơng T nhng chớnh sỏch trờn a n thnh tu ca cụng cuc i mi ton diện nông thôn nớc ta cỏc nột ln nh sau: - Nhõn vt trung tõm ca kinh t nụng nghip l h gia ỡnh (ch h) Tuy kinh t h ch yu l hỡnh thc kinh t gia trng (mang tớnh tin TBCN) nhng bc u lp li quy lut sn xut hng hoỏ nụng nghip, nụng thụn nc ta - Lng thc tng bỡnh quõn hng nm 5%, bo m c an ninh lng thc quc gia, cú d tr, liờn tc xut khu vi lng ln Kinh t nụng thụn cú s chuyn dch a dng hoỏ sn xut nụng nghip v phỏt trin ngnh ngh phi nụng nghip nụng thụn - Trỡnh sn xut nụng nghip cú nhiu tin b, nhiu loi sn phm ó c xõy dng thnh vựng sn xut hng hoỏ trung Trỡnh thõm canh c nõng cao, cht lng nụng sn c ci thin ỏng k - Tng giỏ tr sn xut nụng, lõm, thu sn tng liờn tc mc khỏ cao, bt chp bin ng khụng thun li ca ngoi cnh (thi tit, th trng ) Kim ngch xut khu nụng sn cú xu hng tng u qua cỏc nm, bỡnh quõn chim ti 2530% tng kim ngch xut khu - C cu kinh t nụng thụn cú chuyn bin tớch cc Cỏc ngnh sn xut phi nụng nghip nụng thụn ó c m rng cha nhiu, ú cú mt s ngnh ngh mi C s h tng nụng thụn nhiu vựng c ci thin - Gim mnh t l h nghốo nụng thụn (t 30% nm 1992 xung 7% nm 2004 theo tiờu c) i sng ca ngi dõn nụng thụn ó c ci thin, b mt nụng thụn khụng ớt ni ó cú dỏng dp hin i hoỏ - Vn hoỏ, giỏo dc, y t cú s phỏt trin mi Dõn ch hoỏ nụng thụn, chng trỡnh an sinh xó hi, phỏt trin gii ang c tớch cc thc hin nhm ỏp ng yờu cu mi ca phỏt trin nụng thụn Ngoi ra, cn k n cỏc mụ hỡnh nụng thụn ang trin khai, trờn thc t ó thu c kt qu nh: D ỏn xõy dng mụ hỡnh nụng thụn mi theo hng cụng nghip húa-hin i húa-hp tỏc xó húa-dõn ch húa trờn a bn ng Nai Mc tiờu ca d ỏn xõy dng mụ hỡnh nụng thụn mi l phỏt huy ni lc trờn c s da vo sc dõn, tranh th s tr giỳp ca Nh nc v cỏc ngun lc bờn ngoi; xõy dng nụng thụn cú kinh t phỏt trin theo hng sn xut hng húa, i sng nhõn dõn c nõng cao, c s h tng ng b, xó hi cụng bng, minh Xó Phỳ Thanh, huyn Tõn Phỳ l mt xó trờn a bn tnh c chn lm im thc hin d ỏn giai on 2006-2010 Phn u t thu nhp bỡnh quõn u ngi trờn 560 USD vo nm 2010 T ch hu ht nụng dõn a phng canh tỏc tp, chuyn sang trng iu, xoi v trng c nuụi bũ nhm tn dng li th t nhiờn v phự hp vi nhu cu th trng H thng c s h tng in-ngtrng hc v cỏc thit ch húa ang tng bc c u t xõy dng vi kinh phớ d kin lờn n hng chc t ng Trong ú mt s cụng trỡnh ó hon thnh mang li li ớch thit thc cho i sng ngi dõn vựng sõu, vựng xa Song iu ỏng quan tõm hin l úng gúp c 60% kinh phớ xõy dng ng khu dõn c, nhiu h dõn ó phi vay tin ngõn hng, bỡnh quõn mi h t n triu ng Tuy nhiờn, thi gian thu hi n ch vũng nm ang gõy khú khn cho ngi dõn, nht l a phng cũn ti 20% h nghốo nh Phỳ Thanh [21] õy l ch trng ỳng n, hp lũng dõn v ang c hng ng tớch cc c s, trin khai nhng bc i u tiờn, nhng ó lm chuyn bin rừ rt b mt nụng thụn vựng sõu vựng xa Nhng khú khn v nhng t t cỏc mụ hỡnh c trng Mt s mụ hỡnh nụng thụn bc l nhng im hn ch, thỏch thc hoch nh chớnh sỏch nhm xõy dng mụ hỡnh nụng thụn mi Theo iu tra ca Vin Quy hoch v Thit k Nụng nghip tin hnh nm 2005: - Huyn T Sn, tnh Bc Ninh l mt nhng huyn i u c nc v lnh vc phỏt trin kinh t Tc tng trng bỡnh quõn hng nm (2000 - 2005) liờn tc mc cao 16,4%; c cu kinh t chuyn dch mnh, nm 2000 t trng ngnh nụng, lõm, thu sn l 20%, gim xung cũn 11% nm 2005 Thu nhp bỡnh quõn u ngi vo loi cao, nm 2005 l triu ng (giỏ hin hnh) Tuy vy nhiu thỏch thc, ni bt l ụ nhim mụi trng khu dõn c, cm cụng nghip lng ngh ang bc xỳc nhõn dõn, nguy c kỡm hóm phỏt trin tng lai - Huyn Qunh Lu, tnh Ngh An ó tng c chn l mụ hỡnh huyn im Trung ng (vo nhng nm thp k 80 th k trc), huyn i u v phong tro a c gii hoỏ vo sn xut nụng nghip t ch tiờu nm tn thúc, hai ln trờn gieo trng lỳa Hin nay, trỡnh kinh t ca huyn ang i din cho huyn giai on ca quỏ trỡnh phỏt trin Tc tng trng bỡnh quõn nm (nm 2000-2005) liờn tc mc rt cao l 17,5%, c cu kinh t chuyn dch theo hng tớch cc, nm 2000 t trng ngnh nụng, lõm, thu sn l 54,5%, gim xung cũn 40,1% vo nm 2005 Thu nhp bỡnh quõn u ngi nm 2005 l 5,5 triu ng (giỏ hin hnh) Bờn cnh nhng thnh tu ú, thỡ hin huyn Qunh Lu cng ang ang ng trc nhiu thỏch thc, ni bt ú l thiu vic lm, d tha lao ng nụng thụn, c s h tng cũn kộm - Huyn Cai Ly, tnh Tin Giang i din cho huyn cú trỡnh phỏt trin cui giai on u giai on vi c trng sn xut nụng, lõm, thu sn chim t trng ln, t trng ngnh nụng, lõm, thu sn nm 2000 l 61,9% n nm 2005 cũn 53% Tc tng trng bỡnh quõn nm thi k t nm 2000 - 2005 t mc khỏ cao 9,04% Thu nhp bỡnh quõn u ngi nm 2005 t 6,8 triu ng (giỏ hin hnh) Ni bt ca huyn l cú s chuyn dch mnh c cu kinh t ni b ngnh nụng, lõm, thu sn Tuy nhiờn hin nay, sn xut nụng, lõm, thu sn phỏt trin thiu bn vng, tỡnh trng tranh mua, tranh bỏn xy ph bin gõy thit hi n nụng dõn Sn xut phi nụng nghip phỏt trin kộm thiu mt bng sn xut Trng hp Thỏi Bỡnh nm 1996 l in hỡnh cho s khng hong xó hi nụng thụn hin i ca Vit Nam Nhng ca nụng thụn ti Thỏi Bỡnh sau 10 nm cũn nguyờn vn, chỳng ch b bin dng i v din nhng hỡnh thc tinh vi hn, nu chỳng ta khụng cú s chuyn bin kp thi chin lc v chớnh sỏch thỡ mc khng hong s cũn cao hn rt nhiu Trng hp Tõy Nguyờn cng l mt nhng bi hc in hỡnh cho s tht bi ca cỏc chớnh sỏch phỏt trin nụng thụn khụng tớnh ti v khụng c xõy dng da trờn c s nghiờn cu cỏc c im kinh t - xó hi v húa riờng ca mi vựng, T sau nm 1975, tin hnh cỏc chớnh sỏch kinh t - xó hi mi ti cỏc vựng t thuc a bn sinh sng truyn thng ca cỏc dõn tc Tõy Nguyờn, chỳng ta hu nh hon ton khụng cú s tỡm hiu, nghiờn cu v cỏc mụ hỡnh th ch kinh t-xó hi v húa ó v ang tn ti ca ng bo dõn tc thiu s V hin chỳng ta cha cú s thay i cn bn chớnh sỏch phỏt trin nụng thụn ti Tõy Nguyờn cú c s phỏt trin bn vng ti a bn ny Ngoi cỏc mụ hỡnh nụng thụn ang gp phi nhng khú khn trờn, nụng nghip, nụng thụn Vit Nam núi chung ang i mt vi nhng thỏch thc sau: - Khong 70% s h nụng dõn Vit Nam l h kinh t tiu nụng, sn xut ang nm ranh gii gia t cp t tỳc v sn xut hng hoỏ nh, nng sut lao ng thp, phi bc vo kinh t th trng vi s cnh tranh quyt lit - Sn xut hng nụng sn iu kin ngun ti chớnh u t cũn hn ch - Lao ng nụng thụn d tha, cht lng thp, khú chuyn dch sang sn xut phi nụng nghip - Trỡnh phỏt kinh t nụng thụn cú s chờnh lch gia cỏc vựng - S phõn hoỏ giu nghốo nụng thụn, gia nụng thụn v thnh th cú nguy c ngy cng cao Nh vy, phỏt trin nụng thụn Vit Nam gn lin vi cỏc giai on phỏt trin ca t nc vi nhiu mụ hỡnh Vic nhỡn li quỏ trỡnh hoch nh chớnh sỏch nc ta trờn c mt thnh cụng v hn ch, im li cỏc giai on, cỏc mụ hỡnh ú cng l mt s b sung cn thit cho t lý lun ca ng Song vic tham kho hc kinh nghim mt s nc v vựng lónh th thuc khu vc Chõu v Vit Nam cng l vụ cựng cn thit cho chỳng ta nhiu kinh nghim quý bỏu thỳc y phỏt trin nụng thụn Vit Nam núi chung v tnh Qung Nam núi riờng 1.4 khái quát số kinh nghiệm xây dựng nông thôn nớc vùng lãnh thổ 1.4.1 Mụ hỡnh Saemaul Ungdong ca Hn Quc Phng phỏp tip cn: Phỏt trin nụng thụn da vo cng ng, nhm khai thỏc tinh thn chm ch, t vt khú v hp tỏc phỏt trin xõy dng nụng thụn thnh vng nụng dõn cú thi gian chuyn i cỏch ngh, cỏch lm; vi vic chn la, o to cỏn b c s, chng trỡnh tin hnh nhiu nm theo cỏc bc t thp n cao, t thớ im trờn din hp a ton quc, t nụng nghip lan sang cỏc lnh vc khỏc Ni dung ch yu ca mụ hỡnh Saemaul Ungdong l: Nõng cao thu nhp cho ngi dõn; xõy dng c s h tng nụng thụn; ci to mụi trng sng ca ngi dõn; khai sỏng tinh thn cho ngi dõn nụng thụn Chng trỡnh chia lm hai giai on: Giai on 1: Phỏt huy ni lc ca nhõn dõn xõy dng c s h tng nụng thụn, trin khai cỏc d ỏn d thc hin, nhỡn thy trc, v d ỏn khú mang tớnh di hn sau Mi lng c chớnh ph h tr 350 bao xi mng, 500 kg thộp v giao quyn t quyt nh cho cng ng gúp thờm cụng ca v thc hin xõy dng kt cu h tng, nhm: Ci thin c s h tng cho tng h nụng dõn; kt cu h tng phc v sn xut v i sng ca nụng dõn Cỏc lng thc hin tt cỏc d ỏn giai on s c la chn thc hin tip giai on Giai on 2: l giai on nõng cao thu nhp ca nụng dõn, phỏt huy tớnh cng ng nụng thụn rt cao, va tng thu nhp va hỡnh thnh v thỳc y phỏt trin mụ hỡnh hp tỏc liờn kt Sau ỏnh giỏ hng nm, cỏc lng c phõn thnh loi: loi khụng hon thnh tt cỏc d ỏn c s h tng; loi hon thnh tt cỏc d ỏn c s h tng n gin nhng cha hon thnh tt cỏc d ỏn c s h tng mang tớnh cng ng cao; loi hon thnh tt cỏc d ỏn c s h tng s c Chớnh ph tr giỳp trin khai cỏc d ỏn nõng cao thu nhp cho nụng dõn, gm cỏc ni dung nh sau: Tng nng sut cõy trng, xõy dng vựng chuyờn canh, thỳc y hp tỏc sn xut v tiờu th sn phm, phỏt trin chn nuụi, trng rng, a canh H tr ca Nh nc chuyn sang bng tin di hai dng cho vay v cho khụng K thut mi úng gúp nhiu cho vic tng thu nhp ca ngi dõn; a ging lỳa cao sn Tongil vo sn xut, nng sut rau qa tng nhanh Tp trung phỏt trin sn xut gia cm, tht bũ, sa bũ ỏp ng nhu cu thc phm ca dõn thnh th tng nhanh thu nhp tng Xõy dng mi hp tỏc sn xut v tiờu th sn phm Bng cỏch thng pht cụng minh, kớch thớch lũng t tin tng cng ng lng xó, to nờn s cnh tranh mnh m hng v xõy dng nụng thụn mi, thi ua lm giu p quờ hng Thỏi li, t ti b loi b t cỏch tin hnh chng trỡnh a phng no cng mun lờn thnh in hỡnh tt, chm dt hin tng tranh nhn lng xó nghốo c h tr Cỏch i tng bc ú va cho phộp dng sc dõn tớch ly tng thu nhp, tỏi sn xut m rng, va cho phộp huy ng ni lc t dõn xõy dng nụng thụn Mt khỏc, Nh nc trung ngun ti nguyờn cú hn ca mỡnh vo cỏc mc tiờu phỏt trin c th cú hiu qu n cui thp k 70 v u thp k 80, hu ht cỏc lng khu vc nụng thụn Hn Quc u tham gia vo cỏc d ỏn nõng cao thu nhp cho nụng dõn Chng trỡnh lng mi ny ó gúp phn a t nc Hn Quc t mt nc nụng nghip lc hu, b chin tranh tn phỏ tr thnh mt nc cụng nghip phỏt trin ch sau 20 nm M rng phong tro lng nụng thụn sang hp tỏc xó v doanh nghip Khi phn ln cỏc lng xó ó bc sang giai on thc hin cỏc chng tỡnh tng thu nhp, cụng nghip hoỏ nụng nghip nụng thụn gn cht vi phỏt trin cỏc hp tỏc xó gúp phn vo tng nng sut v sn lng ca cỏc h gia ỡnh nụng thụn S lng hp tỏc xó tng nhanh, hot ng tt, bỡnh quõn mt hp tỏc xó sau 10 nm tng doanh thu tng t 43 triu lờn 2.300 triu won Chớnh ph h tr quỏ trỡnh cụng nghip hoỏ v kinh t nụng thụn thụng qua vic h tr thnh lp cỏc xớ nghip Seamaul nụng thụn Nh nc cho vay u ói, u tiờn cung cp in, hng dn k thut v c Hip hi phỏt trin cụng nghip nh qun lý, giỳp tng thu nhp phi nụng nghip cho hng trm nghỡn lao ng nụng thụn Nh vy, ó thỳc y hỡnh thnh cỏc HTX kiu mi nụng thụn phc v cho nhu cu sn xut mang tớnh thng mi ca h Ngi nụng dõn nghốo ó bt u tr nờn t tin Khu vc nụng thụn tr thnh nng ng, cú kh nng tớch lu, t u t v nh ú m cú kh nng phỏt trin Khỏc vi trc nm 1970 Hn Quc, cỏc HTX tn ti song song vi cỏc c quan hnh chớnh, thu nhp ch tr lng cho cỏn b nờn ngi dõn gi l HTX ca cỏn b Nh vy, Chng trỡnh Saemaul Ungdong ỏnh du thi k phỏt trin mi ca cỏc HTX, iu m Vit Nam ang rt cn cho s i mi ca HTX hin T mụ hỡnh Saemaul Ungdong rỳt nhng kinh nghim cho hoch nh chớnh sỏch phỏt trin nụng thụn Vit Nam hin - To s gn gi, chia s, tinh thn cng ng trỏch nhim gia nh hoch nh chớnh sỏch vi lónh o nụng dõn, cựng bn tho, xõy dng v lp k hoch thc hin chng trỡnh phỏt trin nụng thụn Do ú, ch th hoch nh chớnh sỏch hiu c vai trũ ln lao v thụng cm vi nhng khú khn ca nụng dõn, hng ý tng mc tiờu chớnh sỏch vo trỳng nhng bc xỳc nụng dõn ang cn - Thụng qua chớnh quỏ trỡnh hoch nh chớnh sỏch hp lc lng xó hi, thng nht ý tng chớnh sỏch Chớnh sỏch o to v phỏt trin nụng thụn t nm 1974 - 1978 thu hỳt c khong 800 nh tu hnh v chc sc tụn giỏo, 2300 giỏo s, khong 600 nh bỏo, nh tham gia cỏc khoỏ o to v tr thnh nhng ngi ng h rt tớch cc cho phong tro trờn mi lnh vc, tuyờn truyn cho ton xó hi, kộo thnh th gn li vi nụng thụn c v t tng v hnh ng - Cỏch ỏnh giỏ cỏc chng trỡnh, d ỏn hng nm theo tiờu chun rừ rng v cụng khai ó kớch thớch tớnh tớch cc, to nim tin vo chớnh bn thõn i tng thc thi chớnh sỏch, l ng lc h lm vic - cao tớnh t chu v kh quy trỏch nhim vi i tng thc thi chớnh sỏch qua vic nhõn dõn t quyt nh loi cụng trỡnh no u tiờn xõy dng v chu trỏch nhim quyt nh ton b thit k, ch o thi cụng, nghim thu cụng trỡnh - Ch th hoch nh xỏc nh t ý tng chớnh sỏch xõy dng nụng thụn l: t c mc tiờu phỏt huy ni lc ca nhõn dõn, song quan trng hn l thay i hnh vi v thỏi ca h, lm cho h tr nờn tớch cc i vi s nghip phỏt trin nụng thụn - cao khoa hc xõy dng chớnh sỏch thụng qua vic m trng o to cỏn b, trớ thc v phỏt trin nụng thụn 1.4.2 Mụ hỡnh phỏt trin nụng thụn ca Trung Quc Gia nm 1985, a s xớ nghip hng trn lõm vo tỡnh trng khú khn (cụng ngh lc hu, trỡnh tay ngh thp, tiờu hao nguyờn, nhiờn liu quỏ cao, sn phm khú tiờu th, ụ nhim mụi trng, ); lc lng cỏn b KH&CN li trung cỏc thnh ph, ch cú khong 20% ti nghiờn cu tỡm c a ch ng dng Chng trỡnh m la vi tụn ch: Da vo tin b KH&CN chn hng kinh t nụng thụn; em "m la KH&CN" to sỏng ti vựng nụng thụn chuyn i t nn nụng nghip truyn thng sang hin i hoỏ v sn nghip hoỏ nụng nghip Mc tiờu ca chng trỡnh ny l: y nhanh tin trỡnh cụng nghip hoỏ, hin i hoỏ v thnh th hoỏ nụng thụn; nõng cao cht lng cuc sng ca ngi dõn; thỳc y nụng thụn sm n nh kinh t, hng ti mc tiờu hin i hoỏ, giu cú, minh u im ca chng trỡnh l ni dung ch yu rt c th, thit thc v ng b t thit b v ngi nh: Khuyn khớch trin khai cỏc d ỏn ng dng cụng ngh tiờn tin phự hp; tn dng ti nguyờn nụng thụn, u t ớt, nhanh a li hiu qu; xõy dng mt lot xớ nghip trỡnh din KH&CN; thỳc y iu chnh c cu kinh t nụng thụn, hng dn xớ nghip hng trn i theo ng phỏt trin bn vng; ci tin trang thit b cỏc xớ nghip hng trn, nõng cao trỡnh sn xut, o to mt i ng nhõn viờn k thut, nhõn viờn qun lý v cỏc doanh nhõn nụng thụn V c ch hnh: Nh nc ch yu trung vo vic xõy dng chin lc phỏt trin v a cỏc chớnh sỏch h tr, khuyn khớch cú liờn quan; xem xột, khuyn cỏo (khụng ỏp t), cũn vic la chn cui cựng thuc quyn ca cỏc doanh nghip - ngi bit rừ s phự hp ca cụng ngh vi iu kin sn xut ca c s v kh nng tiờu th sn phm trờn th trng Cỏc d ỏn c b trớ cỏc k hoch nm v hng nm ca cỏc cp V mt qun lý: Chng trỡnh c hnh ch yu theo c ch d ỏn, cú phõn cp Cỏc d ỏn c phõn thnh cp (Quc gia, tnh, khu v huyn) theo nguyờn tc da vo ý ngha kinh t - xó hi v tớnh phc v mt KH&CN ca iu cn lu ý, v mt nghip v, B KH&CN ó ban hnh cỏc bn quy phm hng dn khỏ c th v ni dung, thuyt minh cng xõy dng d ỏn, quy trỡnh thm nh, xột duyt, theo dừi, ỏnh giỏ kt qu thc hin d ỏn; c bit l c ch h tr ti chớnh ly t ngun ngõn sỏch KH&CN; tin hnh phõn tớch tớnh kh thi v cỏc mt nh: Th trng tiờu th sn phm u ra; ngun cung cp nguyờn liu, nng lng ; iu kin m bo c s h tng; lc lng hu thun cụng ngh (tiờn tin v n nh; c quan, chuyờn gia h tr cụng ngh cú tin cy, ); ngun vn; kh thi v bo v mụi trng c bit, cỏc thuyt minh ny phi cú ý kin thm nh, bo lónh ca cỏc ban, ngnh hu quan ti a phng (ti chớnh, ngõn hng, KH&CN, ) Riờng i vi cỏc d ỏn cp quc gia, quy nh l phi tin hnh thm nh v tớnh kh thi theo cp (c s, tnh v Trung ng) V mt t chc: Vn phũng chng trỡnh m la thuc B KH&CN giỳp B trng ch o thc hin chng trỡnh phm vi ton quc, cú chc nng giỳp B son tho chớnh sỏch chung, c th, k hoch di hn, trung hn, hng nm v chng trỡnh Cựng vi nhim v trc tip t chc thc hin cỏc d ỏn cp nh nc, Vn phũng cũn cú trỏch nhim hng dn, h tr, theo dừi, ỏnh giỏ kt qu thc hin cỏc d ỏn m la cỏc a phng Tng t nh vy, cỏc s, ban KH&CN ca a phng cng cú cỏc Vn phũng chuyờn trỏch qun lý cỏc d ỏn m la ti a phng V c ch ti chớnh, ngun ch yu thc thi cỏc d ỏn m la: Ngun t cú ca doanh nghip v tớn dng ngõn hng Phn h tr t ngõn sỏch KH&CN ch cú tỏc dng "mi", ch chi cho nhng hot ng liờn quan trc tip ti khõu chuyn giao cụng ngh v o to nõng cao nng lc tip thu KH&CN cho a bn tip nhn d ỏn V c ch khuyn khớch: Vn dng mt s chớnh sỏch h tr c bit cho doanh nghip thc hin cỏc d ỏn c hng quy ch u tiờn vay lói sut thp ti ngõn hng; Cỏc sn phm mi d ỏn to c hng ch min, gim thu mt thi hn nht nh; cỏc doanh nghip, c quan KH&CN, chuyờn gia k thut, cỏn b qun lý cú úng gúp ln cho Chng trỡnh c xột tng cỏc danh hiu cao quý v cỏc phn thng xng ỏng V kt qu: Xõy dng khu trung cụng ngh m la kt hp ng b phỏt trin kinh t, KH&CN v xó hi cho c mt khu vc nụng thụn Thc hin cỏc cụng trỡnh trỡnh din KH&CN trng im m la, hng vo: Gii quyt cỏc cú nh hng quan trng n kinh t quc dõn; nhng cú nh hng xuyờn khu vc, xuyờn ngnh ngh; ũi hi s tham gia ca nhiu b ngnh; ũi hi cụng ngh sn nghip hoỏ (to c ngnh ngh mi cho a phng) Cụng tỏc o to cho nụng dõn v k thut, v qun lý v v kinh doanh nhm nõng cao kh nng lm ch cụng ngh cho nụng dõn; tng cng nng lc tip thu KH&CN cho khu vc nụng thụn Túm li, bi hc kinh nghim ỳc rỳt t chng trỡnh m la ca Trung quc cho vic xõy dng mụ hỡnh nụng thụn mi Vit Nam cn trung ch yu vo cỏc ln sau: - Xut phỏt t nhu cu khỏch quan ca s phỏt trin kinh t hng hoỏ nụng thụn hỡnh thnh chng trỡnh, m bo s thớch ng vi trỡnh phỏt trin kinh t, KH&CN ca nụng thụn Trung Quc - Chng trỡnh cú s kt hp gia qun lý bng k hoch, cỏc bin phỏp chớnh sỏch iu tit ca chớnh ph v li ớch ca nụng dõn Chỳ trng gii phỏp chớnh sỏch i mi c ch hnh k hoch, hnh vn, hnh k thut v o to nhõn ti nụng thụn phỏt trin nụng thụn - Chn chớnh sỏch t phỏ lm thay i hon ton cc din nn kinh t v to sc lan ta rt hiu qu Nh ú, Thõm Quyn, sau 27 nm, t mt vựng nụng thụn vi hai trm ngn dõn, n ó thnh mt ụ th ln vi hn mi hai triu ngi, t mc thu nhp bỡnh quõn ch khong 100$ h cú thu nhp bỡnh quõn 8000$, sn xut lng GDP 74 t ụla M, nhiu hn ton b nn kinh t 84 triu ngi ca VN (hn 60 t) õy chớnh l im Vit Nam ang rt thiu Ta cú nhiu d ỏn ln, cú nhng vựng kinh t trng im, nhng cha th to t phỏ - La chn trúng chớnh sỏch phỏt trin nụng thụn mt cỏch khoa hc, hin i: Huy ng nhiu ngun vn, nh nụng dõn úng gúp, vay ngõn hng, ca Nh nc; s dng cỏc cụng ngh thớch hp, vũng quay ngn; sn xut hng vo th trng; huy ng mi lc lng khoa hc - k thut Trung ng v a phng 1.4.3 Mụ hỡnh nụng nghip ca Nht Bn Phỏt trin cỏc doanh nghip va v nh liờn kt vi cụng ty ln theo cp: Cp 1- Cỏc doanh nghip m nm thnh ph, lp rỏp sn phm cui cựng cỏc cụng nhõn k thut chuyờn nghip m nhn Cp 2- Cỏc xớ nghip nh v va phõn tỏn th trn nụng thụn, gia cụng sn xut cỏc chi tit hoc cm chi tit, s dng nhõn cụng lm vic kiờm nhim (va lm cụng nghip va tham gia sn xut cỏc ngnh ngh khỏc) Cp - Cỏc c s sn xut gia ỡnh, gia cụng sn xut cỏc chi tit n gin, s dng lao ng ca h gia ỡnh, c hun k thut Kinh nghim ca Mụ hỡnh nụng nghip Nht bn cho Vit Nam: Phỏt trin sn xut cụng nghip theo mụ hỡnh liờn kt v hp tỏc trờn c s s phỏt trin cao ca cỏc th ch th trng tng nng sut lao ng v tng kh nng cnh tranh ca sn phm da trờn li th so sỏnh 1.4.4 Mụ hỡnh phỏt trin nụng thụn ca i Loan cụng nghip hoỏ nụng nghip, nụng thụn, i Loan cú li th so vi nhiu nc ang phỏt trin khỏc l tip nhn c mt khon vin tr v u t nc ngoi ln Thu hỳt khon vin tr ny vo cỏc lnh vc nhiu lao ng nh xõy dng c s h tng, phỏt trin nụng thụn, cỏc ngnh cụng nghip ch bin, cụng nghip nh Trong giai on u khụi phc kinh t, mt phn ln tin vin tr (khong 30%) dựng cho vic tỏi thit nụng thụn Vic lp k hoach tham mu xõy dng chớnh sỏch v iu hnh u t cho nụng thụn c giao cho c quan Tỏi thit Nụng thụn (JCRR) thnh lp nm 1948 Quỏ trỡnh cụng nghip hoỏ nụng nghip, nụng thụn i Loan gn lin vi chin lc phỏt trin chung ca kinh t i Loan Quỏ trỡnh ny tri qua giai on: 1953-1963, thc hin chin lc phỏt trin hng ni thay th nhp khu Nh ú, to vic lm, phỏt trin cụng nghip tng mc sng dõn c, gim vic nhp siờu ngoi t Giai on 1963 - 1973 phỏt trin hng ngoi, hng vo xut khu Thp k 70 - 80 ỏp dung chin lc chuyn i tng tc Chớnh ph thnh lp 17 khu vc cụng nghip nụng thụn h tr phỏt trin ngnh th cụng v cụng nghip nụng thụn JCRR cung cp tớn dng, h tr cụng ngh cho cỏc d ỏn ny, trung vo cụng nghip ch bin nụng sn Cỏc doanh nghip vi s bo tr ca chớnh quyn, phi hp vi Nụng hi ký kt hp ng vi nụng dõn sn xut nguyờn liu cho cỏc nh mỏy v tiờu th nụng sn cho nụng dõn Ch bin nụng sn thc phm, cụng nghip dt, may mc, da, g, sn phm thộp, thit b mỏy, phc v xut khu chim u th Chỳ trng phỏt trin cụng nghip ch bin nụng sn thc phm; to mi liờn kt cht ch gia cụng nghip v nụng nghip, hỡnh thnh mi quan h hp ng gia nụng dõn vựng nguyờn liu vi nh mỏy i Loan ỏp dng thnh cụng mụ hỡnh kinh t liờn kt Cỏc thnh phn kinh t u kt ni cht ch v chia s li ớch vi nhau: Nụng dõn -nụng hi - chớnh ph; doanh nghip nc ngoi - doanh nghip v tinh nc; nụng dõn - nh mỏy; sn xut tiờu th ni a - xut khu; cụng nghip thnh ph - kinh t nụng thụn, Nụng nghip khụng ch l nn tng tin trỡnh cụng nghip hoỏ, m thc s tham gia tớch cc vo giai on u cung cp lng thc, nguyờn liu cho xó hi, chuyn v lao ng, tớch lu ngoi t cho cụng nghip, to th trng rng ln v n nh nc nuụi cụng nghip ln lờn th gii T vic nghiờn cu nhng mụ hỡnh phỏt trin nụng nghip nụng thụn ú cho thy phng phỏp tip cn lý thuyt phỏt trin nụng thụn mi nc khụng hon ton thng nht: i Loan tip cn lý lun PTNT t trờn xung (Chin lc - gii phỏp c th cỏc cp cỏc ngnh, cỏc lnh vc); Hn Quc tip cn lý lun PTNT t di lờn (ly lng l n v trin khai cỏc d ỏn PTNT); Nht Bn ch trng PTNT hi ho,song tham kho, chớnh sỏch Vit Nam cn tớnh n s phự hp thc tin, tõm lý ngi dõn v cỏc li th khỏc 1.4.5 Nhng bi hc kinh nghim rỳt cho quỏ trỡnh hoch nh v thc hin cỏc chớnh sỏch phỏt trin nụng nghip, nụng thụn nc ta - Mc tiờu thc s ca chớnh sỏch phỏt trin nụng thụn Vit Nam hin l gỡ? T ú xõy dng tiờu ca mụ hỡnh nụng thụn mi nhm c th hoỏ mc tiờu ú Khụng ch u t giỳp ngi nghốo ci thin i sng ca h thụng qua cỏc chớnh sỏch h tr v nụng nghip m cũn chỳ ý cỏc kh nng ca ngi nụng dõn trờn th trng, c bit iu kin thiu cỏc t chc hp tỏc thc s ca ngi nụng dõn v yờu cu rt kht khe ca hi nhp kinh t th gii - í tng sách đúng, phù hợp c ngi hng li ún nhn, hng ng giỳp ngi dõn làm giàu quê hơng, úng gúp cho xó hi c coi l tiờu u tiờn hoch nh chớnh sỏch xõy dng nụng thụn mi - Quy trỡnh hoch nh bo m tớnh khoa hc th hin trc ht thỏi tụn trng khỏch quan, xut phỏt t thc tin nụng nghip, nụng thụn v yờu cu bc bỏch ci thin cuc sng ca ngi nụng dõn - Nng lc ca i ng hoch nh chớnh sỏch; qun lý v thc hin chớnh sỏch Ngi ng u (tp th) quyt nh bit chn la hp lý, khoa hc Vai trũ ca Chớnh ph v chớnh quyn cỏc cp ngy cng quan trng vic y nhanh quỏ trỡnh phỏt trin nụng thụn theo hng cụng nghip hoỏ thụng qua c ch chớnh sỏch, h thng bn phỏp quy, cỏc chng trỡnh xỳc tin u t, thng mi nc v trờn th gii thu hỳt u t thi i hin vi xu th hi nhp ton cu õy l thc cht ca : Ch th qun lý phỏt trin nụng thụn, u tiờn ỳng mc, phi hp gia cỏc ngnh - u t ngun lc, tn dng c thi c, khai thỏc, phỏt huy c sc mnh tng hp cỏc ngun lc ca Nh nc, t chc phi chớnh ph, cỏ nhõn, th, vo chin lc phỏt trin nụng nghip, nụng thụn bn vng - Tinh thn t ch ca ngi dõn, c cng ng th hin cỏch thc phi hp Nh nc v nhõn dõn cựng lm, mi liờn kt bn nh l yu t úng vai trũ quyt nh chớnh sỏch thc s hiu qu Khc phc tõm lý cam chu, trỡ tr, trụng ch, quỏn t cung, t cp - Cú s kt rỳt kinh nghim iu chnh chớnh sỏch Vic hoch nh chớnh sỏch phỏt trin nụng nghip cn phi thng thn nhỡn nhn vi tinh thn cu th v nhng bi hc tht bi ca cỏc chớnh sỏch phỏt trin nụng thụn ó cú Theo nhn nh ca cỏc nh nghiờn cu chớnh sỏch thỡ cỏc trờn cng l vng mc s nghip phỏt trin nụng thụn cỏc nc ang phỏt trin hin - Mt s ch trng chớnh sỏch ca ng v Nh nc l hon ton ỳng n nhng hng dn t chc trin khai thc hin cha t hiu qu nh: chng trỡnh ỏnh bt xa b, chng trỡnh ph xanh t trng i nỳi trc - Mt s chng trỡnh mc tiờu c ch phi hp, c ch giỏm sỏt, kim tra t chc thc hin mt s a phng t hiu qu cha cao nh chng trỡnh mt triu tn ng, chng trỡnh 135 cho nhng xó c bit khú khn - Mt s chớnh sỏch xõy dng khụng tham kho cỏc nh khoa hc, chuyờn mụn, chuyờn ngnh hoc khụng ly ý kin gúp ý t i tng c hng chớnh sỏch Ch cỏc c quan qun lý thc hin tham mu xõy dng nờn trin khai thc hin khụng thun li - Nng lc chuyờn mụn, o c ca mt b phn cỏn b qun lý thc hin chớnh sỏch cũn nhiu hn ch Tỡnh trng quan liờu, tham nhng mt s b phn cỏn b l nhng cn tr khú khn thc hin chớnh sỏch - C ch giỏm sỏt ca Quc hi, Hi ng nhõn dõn cỏc cp, UBMTTQ v cỏc on th cha cú hiu qu - i ng cỏn b hoch nh chớnh sỏch nụng nghip, nụng thụn núi riờng cng nh hoch nh chớnh sỏch cụng núi chung cha c o to hon chnh - Mụ hỡnh nụng thụn mi Vit Nam ó cú ch trng xõy dng v phỏt trin nhng n chm c tng kt ỏnh giỏ ch o nhõn rng [...]... điểm xây dựng mô hình nông thôn mới cấp xã theo hớng công nghiệp hoá, hiện đại hoá, hợp tác hoá, dân chủ hoá, do Ban Kinh tế Trung ơng và Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn chỉ đạo Đề án đã đợc đánh giá tổng kết rút kinh nghiệm Hiện nay, theo Quyết định 2614/QĐ/BNN-HTX ngày 8/9/2006 của Bộ trởng Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, trên cả nớc đang triển khai mô hình làng nông thôn mới ở trên 200... phát triển quan điểm và quá trình đổi mới chính sách phát triển nông nghiệp, nông thôn của Đảng Cộng sản Việt Nam Ngay trong cơng lĩnh chính trị đầu tiên (1930), Đảng ta đã khẳng định vai trò của nông dân trong cách mạng nớc ta Qua mỗi một giai đoạn cách mạng quan điểm, đờng lối của Đảng về vấn đề này cũng đợc cụ thể hoá, thay đổi, phát triển đáp ứng đợc những yêu cầu của thực tiễn đề ra Sau năm 1954,... chớnh sỏch cụng nhm xõy dng mụ hỡnh nụng thụn mi nc ta trong giai on hin nay 1.2 quan điểm của Đảng Cộng sản Việt Nam về nông dân, nông nghiệp và nông thôn trong chiến lợc phát triển kinh tế - xã hội đất nớc 1.2.1 Những quan điểm của chủ nghĩa Mác - Lênin, t tởng Hồ Chí Minh về nông dân, nông nghiệp và nông thôn Nụng dõn, nụng thụn l vn rt quan trng trong liờn minh cụng nụng Vì vậy, Mỏc -ngghen cho... khôi phục kinh tế, Đảng rất quan tâm đến sản xuất nông nghiệp, sản xuất lơng thực Quan điểm Nghị quyết TW 8 khoá II (8-1955): Phải nhận thc đầy đủ và sâu sắc về tính chất trọng yếu của sản xuất nông nghiệp đối với cả nền kinh tế nớc ta hiện nay và sau này Về sau, tiếp tục tinh thần đó, Đại hội V (1982) chỉ rõ: Cần tập trung phát triển nông nghiệp, coi nông nghiệp là mặt trận hàng đầu Trong 20 nm i mi... t nc ta T mt nn nụng nghip qun lý theo c ch k hoch hoỏ tp trung, quan liờu, bao cp, c ch kinh t mi bc u hỡnh thnh tng i phự hp, nn nụng nghip phỏt trin tng i ton din Thnh tu ln nht do i mi em li l trao cho nụng dõn quyn t ch trong sn xut, kinh doanh, la chn hỡnh thc t chc sn xut, mua bỏn sn phm 1.3 Đánh giá khái quát kết quả các chính sách đổi mới nông nghiệp, nông thôn 1.3.1 Cỏc kt qu c bn Th nht,... bn nh sau: Mt l, nụng thụn lng-xó thc s l mt cng ng, trong ú qun lý ca Nh nc khụng can thip sõu vo i sng nụng thụn trờn tinh thn tụn trng tớnh t qun ca ngi dõn thụng qua hng c, l lng (khụng trỏi vi phỏp lut ca Nh nuc) Qun lý nh nc v t qun ca nụng dõn c kt hp hi ho; cỏc giỏ tr truyn thng lng xó c phỏt huy ti a, to ra bu khụng khớ tõm lý xó hi tớch cc, bo m trng thỏi cõn bng trong i sng kinh t - xó hi... hoỏ quan im ca ng trong cụng cuc i mi, du n m nột nht thi k ny l Ngh quyt 10 ca B Chớnh tr v i mi qun lý nụng nghip (5/4/1988) Vic thc hin Ngh quyt 10 ó em li s i thay rt ln cho nụng nghip nụng thụn nh: C ch qun lý mi trong nụng nghip dn hỡnh thnh, thay i cn bn v trớ, vai trũ v mụ hỡnh t chc, qun lý ca cỏc n v kinh t c s (h nụng dõn tr thnh n v kinh t t ch, úng vai trũ ch yu trong kinh t nụng thụn);... nghip, dch v, du lch; ngi nụng dõn ly nụng bt ly hng Ba l, nụng thụn khai thỏc hp lý v nuụi dng cỏc ngun lc v sinh thỏi cho th h ngy nay v mai sau; cú mc tng trng kinh t cao v bn vng, cú mụi trng sinh thỏi c gi gỡn, tim nng du lch c khai thỏc, khụi phc lng ngh truyn thng, lng ngh tiu th cụng nghip Vn dng cỏc cụng ngh cao v qun lý, sinh hc kinh t nụng nghip, nụng thụn t hiu qu C cu kinh t nụng nghip phỏt... thi k 1981-1985 l 7,3%/nm, trong ú tng trng bỡnh quõn ngnh nụng nghip rt cao 6,5%/nm Tuy nhiờn sau 5 - 6 v nụng dõn phn khi sn xut, khoỏn 100 gim dn tỏc dng do c ch qun lý tp trung, quan liờu, bao cp Thi k ny, cp huyn li c t chc l cp qun lý hnh chớnh ớt tỏc ng n phỏt trin nụng thụn Nhõn vt trung tõm ca nụng nghip nụng thụn trong mụ hỡnh ny l ngi xó viờn nhn rung khoỏn ca HTX nụng nghip - Mụ hỡnh phỏt... tin b khoa hc v cụng ngh vo sn xut, xõy dng hp lý c cu sn xut nụng nghip phỏt trin mnh cụng nghip v dch v nụng thụn Giỏ tr gia tng nụng nghip (k c thu sn, lõm nghip) tng bỡnh quõn hng nm 4,0 - 4,5% [14, tr.125] Mt lot cỏc chớnh sỏch b sung, sa i mi ra i (chớnh sỏch t ai, chớnh sỏch u t, chớnh sỏch th trng, cụng ngh, ); tip tc hon thin v i mi c ch qun lý nụng nghip v kinh t nụng thụn lm cho kinh t ... 8/9/2006 Bộ trởng Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, nớc triển khai mô hình làng nông thôn 200 làng điểm địa phơng T nhng chớnh sỏch trờn a n thnh tu ca cụng cuc i mi ton diện nông thôn nớc ta cỏc... khai Đề án thí điểm xây dựng mô hình nông thôn cấp xã theo hớng công nghiệp hoá, đại hoá, hợp tác hoá, dân chủ hoá, Ban Kinh tế Trung ơng Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn đạo Đề án đợc đánh giá... sản Việt Nam nông dân, nông nghiệp nông thôn chiến lợc phát triển kinh tế - xã hội đất nớc 1.2.1 Những quan điểm chủ nghĩa Mác - Lênin, t tởng Hồ Chí Minh nông dân, nông nghiệp nông thôn Nụng dõn,