Luận Luận vãn vãn tốt tốt nghiệp nghiệp Lao LýLỷ luận vàvà thực tiễn Lao động động là người người tàn tàn tật tật -— luận thực tiên NHẬN XÉT CỦA HỘI ĐÒNG CHẤM LUẬN VĂN GVHD: Ths Diệp Thành Nguyên 21 SVTH: Phan Hoài Vinh Luận vãn tốt nghiệp Lao động người tàn tật — Lỷ luận thực tiên MỤC LỤC LỜI NÓI ĐẰU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục đích nguyên cứu nhiệm yụ luận văn Giói hạn luận văn Cơ sở lý luận Phương pháp nguyên cứu .2 Kết cấu luận văn .3 CHƯƠNG 1: NHŨNG VẤN ĐÈ LÝ LUẬN VÈ LAO ĐỘNG LÀ NGƯỜI TÀN TẬT 1.1 Một số khái niệm .4 1.1.1 Khái niệm lao động .4 1.1.2 Khái niệm người lao động 1.1.3 Khái niệm lao động người tàn tật 1.2.2.2 Lược sử Trách phát triển củacủa pháp độnglývề ngưòi tànvềtật .8 nhiệm luật quanlao quản Nhà nước lao động ngưòi tàn tật 18 20 2.4 Chế độ ưu đãi đối vói lao động người tàn tật 22 2.4.1 Chế độ ưu đãi việc làm, học nghề tuyển dụng 22 2.4.1.1 việc làm đoi với lao động người tàn tật 22 2.4.1.2 học nghề lao động người tàn tật 25 2.4.1.3 tuyển dụng lao động người tàn tật 27 2.4.2 Chế độ ưu đãi thời làm việc thời nghỉ ngơi, tiền lương, an toàn lao động vệ sinh lao động GVHD: Ths Diệp Thành Nguyên SVTH: Phan Hoài Vinh Luận vãn tốt nghiệp Lao động người tàn tật — Lỷ luận thực tiên CHƯƠNG 3: THựC TRẠNG ÁP DỤNG QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT YÈ LAO ĐỘNG LÀ NGƯỜI TÀN TẬT TẠI CÁC DOANH NGHIỆP VÀ MỘT SỐ KIẾN NGHỊ ’ 40 3.1 Thực trạng lao động người tàn tật doanh nghiệp 40 3.1.1 Vẩn đề học nghề, tuyển dụng, việc làm 41 3.1.2 Vấn đề tiền lương thu nhập .47 3.1.3 T hời làm việc, thời nghỉ ngơi 48 3.1.4 Các thực trạng khác .49 3.2 Một số kiến nghị .52 3.2.1 Đối với quy định pháp luật 52 GVHD: Ths Diệp Thành Nguyên SVTH: Phan Hoài Vinh Luận vãn tốt nghiệp Lao động người tàn tật — Lỷ luận thực tiên LỜI NÓI ĐẰU Tính cấp thiết đề tài Lao động người tàn tật lao động đặc thù cấu thành phần lao động nước ta quy định Bộ luật Lao động năm 1994 sửa đổi bổ sung năm 2002, 2006, 2007 từ Điều 125 đến Điều 128 nhằm bảo vệ lợi ích hợp pháp cho họ tham gia vào quan hệ lao động Ngày nay, bong công đổi với quan tâm ngày cao Đảng Nhà nước người khuyết tật nói chung lao động người tàn tật nói riêng khẳng định vị trí tất lĩnh vực đời sống xã hội, đặc biệt lao động Họ bước khẳng định vai trò công xây dựng đất nước Tuy nhiên, đặc điểm thể trạng, khiếm khuyết mặt thể, hạn chế sức khỏe mà người lao động tàn tật gặp nhiều khó khăn vấn đề học nghề, việc làm Họ dễ bị từ chối từ phía người sử dụng lao động tuyển dụng, làm việc họ thường chịu thiệt thòi lao động khác vấn đề tiền lương, vị trí công việc khả thăng tiến họ thấp Chính lý mà lao động người tàn tật cần quan tâm, giúp đỡ toàn thể xã hội, doanh nghiệp, Đảng Nhà nước Nhằm tạo điều kiện thuận lợi để người lao động tàn tật tham gia vào quan hệ lao động tốt pháp luật nước ta nói chung pháp luật lao động nói riêng dành nhiều sách thiết thực nhằm bảo vệ họ, hạn chế thấp tổn thất tinh thần vật chất cho họ tham gia vào quan hệ lao động Tuy nhiên, quy định pháp luật nhiều điểm chưa phù hợp với thực tế, việc đưa pháp luật áp dụng vào thực tế nhiều bất cập nên gây không khó khăn cho lao động người tàn tật tham gia vào quan hệ lao động Đặc biệt ừong kinh tế thị trường, hội nhập với kinh tế quốc tế lao động người tàn tật đối tượng chịu nhiều tác động hết Vì vậy, việc nguyên cứu đề tài “Lao động người tàn tật - Lý luận thực tiễn” cần thiết nên người viết chọn đề tài làm luận văn tốt nghiệp cho Mục đích nguyên cứu nhiệm vụ luận văn Luận văn hướng đến mục đích làm sáng tỏ vấn đề lý luận thực tiễn lao động người tàn tật quan hệ lao động Thông qua việc nguyên cứu đề tài người viết nhằm hướng đến mục đích sau: Giúp cho người sử dụng lao động người lao động người tàn tật tiếp cận GVHD: Ths Diệp Thành Nguyên SVTH: Phan Hoài Vinh Luận vãn tốt nghiệp Lao động người tàn tật — Lỷ luận thực tiên quy định pháp luật liên quan đến lao động người tàn tật Từ giúp họ hiểu rõ hom quyền lợi nghĩa vụ tham gia vào quan hệ lao động, giúp cho thị trường lao động ngày vận hành tốt hom Trên sở người viết đưa số kiến nghị góp phần hoàn thiện hệ thống pháp luật lao động người tàn tật, nâng cao vai trò quản lý Nhà nước, hiệu việc áp dụng quy định pháp luật vào thực tiễn, giúp cho việc bảo vệ quyền lợi người lao động tàn tật ngày tốt hom Để đạt mục đích nói trên, Luận văn có nhiệm vụ: - Phân tích sở lý luận vấn đề lao động người tàn tật tham gia vào quan hệ lao động - Phân tích thực trạng việc áp dựng quy định pháp luật lao động người tàn tật doanh nghiệp - Phân tích nhu cầu khách quan đề xuất phương hướng nhằm tăng cường hiệu việc áp dụng quy định pháp luật lao động người tàn tật vào thực tiễn Giới hạn luận văn Đề tài “Lao động người tàn tật - Lý luận thực tiễn” vấn đề rộng phức tạp Trong khuôn khổ cử nhân luật, Luận văn tập trung phân tích số nội dung vấn đề pháp lý liên quan đến lao động người tàn tật, sở đề xuất phương hướng góp phần hoàn thiện hệ thống pháp luật lao động người tàn tật, nâng cao vai trò quản lý Nhà nước, hiệu việc áp dụng quy định pháp luật vào thực tiễn, giúp cho việc bảo vệ quyền lợi người lao động tàn tật ngày tốt hom Do giới hạn khả năng, điều kiện thời gian nên đề tài tập trung nguyên cứu vấn đề pháp lý liên quan đến lao động người tàn tật hên sở quy định pháp luật hành mà không nguyên cứu quy định pháp luật cũ trước Đề tài nguyên cứu thực số tỉnh phạm vi nước, đề tài không nguyên cứu đến lao động người tàn tật công nhân viên chức Cơ sở lý luận Phương pháp nguyên cứu Cơ sở lý luận Luận văn quan điểm chủ nghĩa Mác - Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh pháp chế Xã Hội Chủ Nghĩa; quan điểm đạo Đảng cộng sản Việt Nam đường lối đổi đất nước, xây dựng Nhà nước pháp quyền thể Nghị Đại hội Đảng Nghị Hội nghị ban chấp hành Trung ương Đảng, Hiến pháp văn pháp luật Nhà nước GVHD: Ths Diệp Thành Nguyên SVTH: Phan Hoài Vinh Luận vãn tốt nghiệp Lao động người tàn tật — Lỷ luận thực tiên Trên sở phương pháp luận vật biện chứng triết học Mác - Lênin Luận văn sử dụng phương pháp cụ thể như: phân tích, tổng họp, so sánh, phương pháp hệ thống, kết họp lý luận thực tiễn để giải vấn đề đặt ương luận văn Kết cấu luận văn Luận văn gồm: lời mở đầu, nội dung, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo Trong đó, nội dung gồm chương: Chương 1: Những vấn đề lý luận lao động người tàn tật Chương 2: Quy định pháp luật lao động người tàn tật Chương 3: Thực trạng áp dụng quy định pháp luật lao động người tàn tật doanh nghiệp số kiến nghị GVHD: Ths Diệp Thành Nguyên SVTH: Phan Hoài Vinh Luận vãn tốt nghiệp Lao động người tàn tật — Lỷ luận thực tiên CHƯƠNG1 NHŨNG VẤN ĐÈ LÝ LUẬN VÈ LAO ĐỘNG LÀ NGƯỜI TÀN TẬT Lao động người tàn tật ừong lao động đặc thù cấu thành phàn lao động nước ta, quy định cụ thể Bộ luật Lao động năm 1994 sửa đổi năm 2002, 2006, 2007 Điều 125 đến Điều 128 nhằm bảo vệ quyền lợi họp pháp cho họ tham gia vào quan hệ lao động Ở chương người viết tập trung nguyên cứu vấn đề lý luận chung liên quan đến lao động người tàn tật như: Các khái niệm liên quan đến lao động người tàn tật, lược sử phát triển pháp luật lao động người tàn tật, vai trò, mục đích việc sử dụng lao động người tàn tật cuối cần thiết ban hành pháp luật riêng lao động người tàn tật 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Khái niệm lao động Theo từ điển Tiếng Việt “Lao động hoạt động có mục đích người nhằm tạo loại sản phẩm vật chất tinh thần cho xã hội”.1 Theo nghĩa rộng lao động hoạt động thực tiễn người tiến hành với mục đích định Dựa theo quan điểm C.Mác ông cho rằng: “Lao động trước hết trình diễn người với tự nhiên, trình hoạt động người làm trung gian, điều tiết kiểm tra trao đổi chất họ với tự nhiên” Đối với Ph.Ănghen: “Lao động điều kiện toàn đời sống loài người”.2 Lao động người luôn mang chất xã hội, trình lao động người không quan hệ với thiên nhiên mà có quan hệ với Mối quan hệ người với người trình lao động nhằm tạo cải vật chất tinh thần gọi quan hệ lao động Quan hệ lao động biểu mặt quan hệ sản xuất chịu chi phối quan hệ sở hữu Do đó, chế độ xã hội khác nhau, tùy thuộc vào đặc điểm, tính chất quan hệ sở hữu thống trị có phương thức tổ chức lao động phù họp, đâu có lao động, có họp tác có phân công lao động tồn quan hệ lao động Như vậy, lao động hoạt động có mục đích, có ý thức người nhằm thay đổi tự nhiên cho phù họp với nhu cầu người, hoạt động chất Nguyễn Như Ý, Đại từ điển Tiếng Việt, Nxb Văn hóa - thông tin, năm 1999, trang 980 Thi Oanh, Tâm ỉỷ học lao động, Nxb Đại học quốc gia Hà Nội, năm 1999, Đào hang GVHD: Ths Diệp Thành Nguyên SVTH: Phan Hoài Vinh Luận vãn tốt nghiệp Lao động người tàn tật — Lỷ luận thực tiên người phát triển người thể lực trí lực3 1.1.2 Khái niệm người lao động Điều 55 Hiếp pháp 1992 (sửa đổi, bổ sưng năm 2001) quy định: “Lao động quyền, nghĩa vụ công dân” Như vậy, công dân chủ thể quan hệ pháp luật lao động Tuy nhiên, công dân điều trở thành chủ thể quan hệ pháp luật lao động với tư cách người lao động Muốn trở thành chủ thể quan hệ pháp luật lao động công dân cá nhân phải thỏa mãn điều kiện định pháp luật quy định, điều kiện khoa học pháp lý gọi lực pháp luật lao động lực hành vi lao động Năng lực pháp luật lao động công dân khả mà pháp luật quy định hay ghi nhận cho công dân quyền có việc làm, làm việc, hưởng quyền thực nghĩa vụ người lao động Năng lực hành vi lao động công dân khả hành vi thân họ tham gia trực tiếp vào quan hệ pháp luật lao động, tự hoàn thành nhiệm vụ, tạo thực quyền, hưởng quyền lợi người lao động Năng lực hành vi lao động thể hai yếu tố có tính chất điều kiện thể lực trí lực Điều kiện thể lực mà công dân phải có tình trạng sức khỏe bình thường, thực công việc định theo yêu cầu xã hội Còn điều kiện ừí lực khả nhận thức công dân hành vi lao động mà họ thực hiện, nhiệm vụ lao động họ hay mục đích công việc họ phải làm Để có hai điều kiện trí lực thể lực người phải trải qua thời gian để phát triển thể, giáo dục, học tập tích lũy Nói cách khác, phải đạt số tuổi định phát triển bình thường công dân xem có lực hành vi lao động Điều Bộ luật Lao động nước ta quy định: “Người lao động người đủ 15 tuổi, có khả lao động” Như vậy, đủ điều kiện họ tham gia vào số quan hệ pháp luật lao động phù họp Tuy nhiên, số ngành nghề công việc (các nghề công việc Bộ lao động - Thương binh xã hội quy định cụ thể) nhận trẻ em chưa đủ 15 tuổi vào làm việc phải có đồng ý văn cha, mẹ người giám hộ trẻ em việc giao kết họp đồng có giá trị Trường họp chủ thể lao động (trẻ em) xem người có lực hành vi lao động không đầy đủ, Bộ Giáo Dục Và Đào Tạo, Giảo trình kinh tế chỉnh trị Mác - Lênin, Nxb Chính trị quốc gia, năm 2007, trang 21,22 GVHD: Ths Diệp Thành Nguyên SVTH: Phan Hoài Vinh Luận vãn tốt nghiệp Lao động người tàn tật — Lỷ luận thực tiên lực hành vi lao động phần Ngoài ra, có số công dân bị hạn chế lực pháp luật như: Những người bị pháp luật cấm làm số nghề định hay cấm giữ số chức vụ công tác định lỗi họ Khi đó, họ xem người bị hạn chế lực pháp luật lao động Ngoài đối tượng công dân Việt Nam, người nước chủ thể quan hệ pháp luật lao động với tư cách người lao động ghi nhận Điều 133 Bộ luật Lao động nước ta Ngoài điều kiện giống công dân Việt Nam họ phải thỏa mãn số điều kiện định để trở thành chủ thể quan hệ pháp luật lao động4 Tóm lại, điều kiện chung để công dân xem chủ thể quan hệ pháp luật lao động (người lao động) phải có lực pháp luật lao động lực hành vi lao động Tuy nhiên, càn lưu ý lực pháp luật lực hành vi nói chung hay lực pháp luật lao động lực hành vi lao động nói riêng điều xuất phát sở quy định pháp luật 1.1.3 Khái niệm lao động người tàn tật Theo từ điển Tiếng Việt Viện ngôn ngữ học (Nhà xuất Đà Nằng năm 2000) có phân biệt khái niệm tàn tật khuyết tật sau Tàn tật Có quan quan trọng thể bị tật nặng, khả lao động, hoạt động bình thường; Khuyết tật Tật bẩm sinh, dị tật Theo Công ước quyền người khuyết tật Liên hiệp quốc năm 2006, “Người khuyết tật bao gồm người bị suy giảm thể chất, thần kinh, trí tuệ hay giác quan thời gian dài, có ảnh hưởng qua lại với hàng loạt rào cản cản trở tham gia đầy đủ hiệu người khuyết tật vào xã hội sở bình đẳng với người khác Ở Trung Quốc, Luật Nước Cộng hoà Nhân dân Trung Hoa Bảo vệ người khuyết tật ban hành năm 1990 định nghĩa người khuyết tật người bị "mẩt khả nhìn, nghe, nói thể chất, khả trí não, rối loạn tâm thần, khuyết tật bị đa tật và/hoặc dạng khuyết tật khác Ở Đức, Sách số chín Bộ Luật Xã hội năm 2002 định nghĩa người khuyết tật người có chức thể lực, trí lực, tâm lý tiến triển không bình thường so với người có độ tuổi thời gian tháng không bình thường Ths Diệp Thành Nguyên, Giảo trình Luật Lao động bản, Tủ Sách Đại Học cần Thơ, năm 2006, trang 15, 16 GVHD: Ths Diệp Thành Nguyên 10 SVTH: Phan Hoài Vinh Luận vãn tốt nghiệp Lao động người tàn tật — Lỷ luận thực tiên nguyên nhân dẫn đến việc họ bị hạn chế tham gia vào sống xã hội Theo Khoản Điều Luật Người khuyết tật năm 2010, “Người khuyết tật người bị suy giảm thể chất, trí tuệ, tâm thần giác quan biểu dạng khuyết tật, khiến cho lao động, sinh hoạt, học tập gặp nhiều khó khăn cản trở tham gia đầy đủ vào hoạt động xã hội" Trước cỏ Luật Người khuyết tật ban hành văn pháp luật nước ta dùng cụm từ “Người tàn tật” Tuy nhiên, đông đảo người khuyết tật lại không muốn gọi họ cho từ “tàn tật” mang ý nghĩa tiêu cực, nặng nề Việc dùng từ “tàn tật” khiến cho người ta có cảm giác người không khả gì, hy vọng điều ảnh hưởng tiêu cực đến nổ lực phấn đấu vượt qua khó khăn thân họ Trong đó, từ “khuyết tật” mang lại ý nghĩa khiếm khuyết, giảm chức có khả phục hồi hy vọng Do đó, mang ý nghĩa tích cực hom Một người mà đôi chân, học tập, đào tạo nghề, có công ăn việc làm phù họp thu nhập ổn định, có đóng góp cải cho xã hội người khuyết tật người tàn tật Xã hội ngày phát triển, văn minh hom, nhận thức xã hội nói chung nhận thức xã hội người khuyết tật nói riêng thay đổi, nên từ ngữ cần phải thay đổi theo xu Hiện nay, đại phận cộng đồng người khuyết tật người bình thường chọn dùng từ người khuyết tật Vì thế, qua nhiều lần thảo luận Thường trực ủy ban vấn đề xã hội thống với đề xuất Chính phủ việc lấy tên luật Luật Người khuyết tật thay lấy tên Luật Người tàn tật Vì cho tên gọi Luật Người khuyết tật mang tính nhân văn sâu sắc, phù họp với Công ước quốc tế quyền người khuyết tật mà Việt Nam ký kết Tuy nhiên Thường trực ủy ban cho “người tàn tật” “người khuyết tật” hai khái niệm khác tên gọi luật có liên quan mật thiết đến phạm vi điều chỉnh sách khả tài chính, nguồn lực thực hiện5 Như dùng từ “khuyết tật” thay cho từ “tàn tật” mang tính nhân văn xã hội nhiều hom, đồng thời đáp ứng nguyện vọng cộng đồng người khuyết tật Từ phân tích khái niệm người khuyết tật khái niệm người lao động ta có khái niệm lao động người tàn tật “Lao động người tàn tật người lao động không phân biệt nguồn gốc gây tàn tật bị khiếm khuyết hay nhiều phận thể chức biầi dạng tật khác nhau, bị suy giam khả lao động từ 21% trở lên, hội đồng giám định y khoa quan y tế ủy ban vấn đề văn hóa xã hội, Báo cảo thẩm tra sơ dự án Luật Người tàn tật ủy ban vấn đề văn hóa xã hội-Quốc hội khóa XII số 1624/BC-UBXH12, ngày 16 tháng 11 GVHD: Ths Diệp Thành Nguyên SVTH: Phan Hoài Vinh Luận vãn tốt nghiệp Lao động người tàn tật — Lỷ luận thực tiên nhà xưởng hạn chế Nhiều sở mặt để sản xuất kinh doanh, phải thuê tư nhân với chi phí cao, khả có hạn nên mở rộng quy mô hoạt động Công ty trách nhiệm hữu hạn người khuyết tật N Trung thành phố Đà Nằng Nhiều sở hoạt động có hiệu (Trung tâm hướng nghiệp sản xuất kinh doanh Mây tre Văn phòng phẩm Hội người mù) tài sản chấp nên vay vốn với mức cao, vay theo hình thức tín chấp nên mức vay hạn chế, ảnh hưởng nhiều đến hiệu hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp53 Không đào tạo nghề, không tiếp cận với nguồn vốn vay ưu đãi, nhiều sách liên quan đến người tàn tật chưa vào sống , rào cản khiến người tàn tật Việt Nam khó tìm việc làm, hòa nhập với cộng đồng Bà Lê Thị Hiền, chủ sở dạy nghề làm hoa, tranh thêu, đồ mỹ nghệ cho 20 thiếu niên khuyết tật Hà Nội cho hay: "Cái khó thuê mặt sản xuất Cơ sở rộng 35 mét vuông, 16 mét vuông phải dành cho em sinh hoạt, ăn chỗ (vì nhiều em không tự lại được) Với diện tích số người vừa học, vừa làm từ 16 đến 20 ngồi không chật, không nói tới làm việc" Một điều khiến bà Hiền lo lắng vốn Để gây dựng sở, bà phải vay mượn tiền bạn bè, người thân Tuy nhiên bạn bè vay 1-2 lần với số tiền hạn chế Mà vay ngân hàng sở bà chưa có tư cách pháp nhân để hoạt động, nên không vay Không đủ vốn, nhiều bà tiếc nuối bỏ lỡ họp đồng, lỡ hội tạo thêm việc làm thu nhập cho em Cũng có trăn trở bà Hiền, ông Nguyễn Văn Nhâm Hà Nội, chủ doanh nghiệp sản xuất cao su, trực thuộc Hội Người mù Việt Nam, cho biết, sở ông có 55 người tàn tật, đa số làm việc tốt, thu nhập ổn định Hiện ông Nhâm muốn mở rộng sản xuất, tạo thêm việc làm cho người hoàn cảnh mù lòa ông, lại thiếu mặt bằng, thiếu vốn Đáng sở ông phải xếp sở sản xuất người tàn tật, hưởng vốn vay ưu đãi Nhưng từ năm 2002 đến nay, ông đề nghị Sở Lao động Thương binh Xã hội Hà Nội xuống xem xét để xác nhận họ bảo chờ ông chờ đến nữa54 53 Nguyên Hoa, sở sản xuất kinh doanh dành riêng cho người khuyết tật, đăng trang thông tin điện tử Sở lao động thưcmg binh xã hội Đà Nang, http://ldtbxh.danang gov.vn/publỉc ttcn.do:jsessỉonỉd=B2717D40F161D6465FCEB76B546BE73F? 18/4/2004 http://vietbao.vn/Xa-hoi/Tim-viec-lam-cho-nguoi-tan-tat-bi-duduong/10859208/157/ GVHD: Ths Diệp Thành Nguyên 54 SVTH: Phan Hoài Vinh Luận vãn tốt nghiệp Lao động người tàn tật — Lỷ luận thực tiên Thứ hai, việc thành lập Quỹ việc làm cho người khuyết tật Theo quy định pháp luật lao động nước ta văn hướng dẫn thi hành doanh nghiệp phải đóng vào Quỹ việc làm dành cho người khuyết tật số tiền tưorng ứng với tỷ lệ mà doanh nghiệp không nhận đủ Những quy định việc thành lập Quỹ việc làm dành cho người khuyết tật tính đến có từ 10 - 14 năm đến nằm giấy, tỉnh, thành phố thực tốt quy định Theo thống kê Cục Việc làm (Bộ Lao động - Thương binh Xã hội), tính đến năm 2009 nước có 11 tỉnh thành lập quỹ bao gồm: Bắc Ninh, Bình Dương, Hải Dương, Gia Lai, Đồng Nai, Thái Nguyên, Quảng Ninh, Ninh Bình, Hà Tĩnh, Đà Nằng Bình Định Còn theo số liệu Văn phòng Điều phối hoạt động người tàn tật công bố, quỹ hoạt động tình Bắc Ninh, Quảng Ninh Hải Dương Tại Hà Nội, nơi có 80.000 doanh nghiệp đủ thành phần hoạt động Đi kèm với số lượng doanh nghiệp không nhỏ có đến triệu công nhân Theo quy định, doanh nghiệp phải có trách nhiệm sử dụng từ 2-3% tổng số công nhân người khuyết tật lượng lớn người khuyết tật giải việc làm Nhưng thực tế số doanh nghiệp sử dụng lao động người khuyết tật đếm đầu ngón tay Đồng nghĩa với điều Sở Lao động - Thương binh Xã hội Hà Nội có khoản không nhỏ truy thu từ doanh nghiệp vào quỹ việc làm cho người khuyết tật Theo bà Đỗ Thị Xuân Phương Phó Giám đốc Sở Lao động Thương binh Xã hội Hà Nội thì: vướng mắc lớn việc truy thu khoản tiền từ doanh nghiệp không nhận người lao động khuyết tật Bên cạnh việc xuất quỹ đòi hỏi phải có đội ngũ cán chuyên trách, kiêm nhiệm phải có thù lao cho đội ngũ Còn theo Ông Phạm Gia Luật, Giám đốc Sở Lao động - Thương binh Xã hội tỉnh Hà Nam cho biết, Sở chưa thành lập quỹ Nguyên nhân kinh phí để dành cho quỹ chưa có Ông nói: “Theo quy định, quỹ cung cấp từ ngân sách địa phương tỉnh nghèo nên chưa thể có, có ngân sách để rót vào quỹ bảo trợ xã hội Nguồn thu từ doanh nghiệp khó, từ nguồn tài trợ, giúp đỡ tổ chức, cá nhân nước hạn chế Lập mà quỹ có ích gì”55 Cũng địa phương tiến hành thành lập quỹ tỉnh Đồng Nai chưa thể đưa nguồn quỹ vào hoạt động Ông Vũ Ngọc Ấn, Chi cục phó Chi cục Bảo trợ 55 Công Tâm, "Khuyết" quỹ dành cho người khuyết tật, đăng Báo điện tử Báo Gia đình Xã hội, ngày 21/09/2009, http://giadinh.net vn/20090921074345969p0cl002/ldĩuvetquv-danh-cho-nguoi-khuvetGVHD: Ths Diệp Thành Nguyên SVTH: Phan Hoài Vinh 55 Luận vãn tốt nghiệp Lao động người tàn tật — Lỷ luận thực tiên xã hội, bảo vệ chăm sóc trẻ em tỉnh Đồng Nai cho biết: “Quỹ thành lập cuối năm 2006 chưa thể truy thu số tiền từ doanh nghiệp không nhận lao động khuyết tật Hiện định thu chưa tỉnh phê duyệt nên chưa thể có sở để thực hiện” Tỉnh Hải Dương tỉnh đến quỹ việc làm dành cho người khuyết tật hoạt động Nhưng Quỹ tỉnh vài trăm triệu đồng, quỹ nên thu năm để nguyên chưa biết sử dụng vào mục đích cho họp lý, có hiệu Trái ngược với Hải Dương, tỉnh Quảng Ninh năm thu số tiền không nhỏ 1,5 tỉ đồng từ doanh nghiệp không nhận lao động khuyết tật theo quy định Có tiền ngành lao động tỉnh chưa biết số tiền Ông Hà Minh Tâm, Chánh văn phòng Sở Lao động - Thương binh Xã hội tình Quảng Ninh cho biết: “Quỹ việc làm dành cho người khuyết tật tình thảnh lập, hoạt động năm Mỗi năm thu doanh nghiệp không nhận lao động khuyết tật từ 1,3- 1,5 tỷ đồng Với số tiền này, chưa biết cho đúng”56 Từ thực tế cho thấy nguyên nhân dẫn đến việc không thành lập Quỹ việc làm cho người khuyết tật phạm vi nước hướng dẫn thiếu, chế tài yếu nguồn lực đảm bảo thực sách Lực lượng kiểm tra, giám sát thực hạn chế Một số địa phương lập Quỹ song lại bế tắc việc sử dụng quỹ cho việc giải việc làm cho người khuyết tật thiếu văn hướng dẫn cụ thể chế thu chi sử dụng Quỹ 3.2 Một số kiến nghị Pháp luật lao động nước ta có nhiều sách ưu đãi nhằm bảo vệ người lao động tàn tật, khuyến khích người khuyết tật tham gia quan hệ lao động, người sử dụng lao động tuyển dụng nhiều lao động người tàn tật nhằm góp phần cải thiện sống cho người khuyết tật Tuy nhiên, thực tế tham gia vào quan hệ lao động người khuyết tật gặp nhiều khó khăn vấn đề học nghề, việc làm, tiền lương Nhằm cải thiện môi trường làm việc cho người khuyết tật hạn chế đến mức thấp tác động chế thị trường lao động tác động đến họ Người viết có đề xuất, kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật lao động người tàn tật giúp cho việc quản lý nhà nước lĩnh vực lao động ngày tốt 3.2.1 Đối với quy định pháp luật Bộ luật lao động nước ta ban hành đánh dấu bước phát triển mặt lập pháp Tuy nhiên, sau nhiều năm vận hành phát huy mặt tích 56 Công Tâm, "Khuyết ” quỹ dành cho người khuyết tật, đăng http://drdvietnam.com/news/date/2009/09? order_by=date&order_dir=DESC&start=30&count= 10 GVHD: Ths Diệp Thành Nguyên 56 SVTH: Phan Hoài Vinh Luận vãn tốt nghiệp Lao động người tàn tật — Lỷ luận thực tiên cực góp phần lớn vào việc điều chỉnh quan hệ pháp luật lao động Nhưng phát triển không ngừng xã hội khoảng cách việc áp dụng pháp luật vào thực tế nhiều hạn chế nên nhiều bộc lộ nhiều mặt hạn chế Trước tình hình Quốc hội nước ta nhiều lần sửa đổi, bổ sung số điều Bộ luật Lao động năm 1994 qua năm 2002, 2006, 2007 Nhưng có số vấn đề liên quan đến lao động nguời tàn tật Bộ luật Lao động sửa đổi, bổ sung văn hướng dẫn người viết thấy nhiều điểm bất cập Thứ nhất, Theo Điều 14 Nghị định số 81/CP Chính phủ ngày 23/11/1995 sửa đổi, bổ sung theo Nghị định số 116/2004/NĐ-CP ngày 23/4/2004 “Các doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế, hình thức sở hữu phải nhận tỷ lệ lao động người tàn tật vào làm việc, theo quy định sau đây: Từ 2% doanh nghiệp thuộc ngành sản xuất điện năng, luyện kim, hoá chất, địa chất, đo đạc đồ, dầu khí, khai thác mỏ, khai thác khoáng sản, xây dựng bản, vận tải; Từ 3% doanh nghiệp thuộc ngành lại” Theo quy định việc doanh nghiệp phải nhận tỷ lệ người khuyết tật vào làm việc vấn đề đặt người khuyết tật nhận, mức độ khuyết tật nào, quy định áp dụng cho tất người khuyết tật hay áp dụng người khuyết tật nặng Người khuyết tật bao gồm nhiều nhóm khác với khả khác tùy vào dạng tật Do đó, việc quy định tỷ lệ số lượng người khuyết tật vào làm việc phải quy định thật cụ thể, chi tiết Các số 2% hay 3% nói lên số người mà doanh nghiệp phải nhận vào làm việc mà không phản ánh dạng khuyết tật phù họp với ngành nghề Cỏ số ngành như: Dầu khí, khai thác mỏ, khai thác khoán sản, luyện kim ngành nghề nặng nhọc, áp lực công việc cao đòi hỏi sức khỏe Trong đó, đa số người khuyết tật sức khỏe có người bị hạn chế 30% đến 40% sức khỏe họ đáp ứng yêu cầu số công việc Neu bắt buộc người sử dụng lao động phải nhận đủ tỷ lệ người khuyết tật vào làm không khả thi doanh nghiệp bố trí người khuyết tật vào làm công việc gì, xếp công việc cho họ Ngoài phải xây dựng lối đi, phòng vệ sinh riêng, trang thiết bị làm việc dành riêng cho người khuyết tật Cho nên chủ doanh nghiệp chọn phương án đóng số tiền vào Quỹ việc làm cho người khuyết tật nhận người khuyết tật vào làm Vì số phần trăm mà luật quy định người sử dụng lao động bắt buộc phải nhận vào người viết có đề xuất GVHD: Ths Diệp Thành Nguyên 57 SVTH: Phan Hoài Vinh Luận vãn tốt nghiệp Lao động người tàn tật — Lỷ luận thực tiên sau: luật nên quy định chi tiết hom dạng khuyết tật phù họp với dạng ngành nghề nào, bị hạn chế khả lao động phần trăm đáp ứng đủ điều kiện ngành nghề thay vĩ đưa tỷ lệ bắt buộc mà doanh nghiệp phải nhận theo ngành nghề định luật nên có sách hỗ trợ số tiền vay không lãi suất định/người lao động tàn tật doanh nghiệp nhận vào, ví dụ 50 đến 100 triệu đồng/người lao động tàn tật Có việc giải việc làm cho người khuyết tật khả thi hom Ngược lại, tất doanh nghiệp lấy lý loại hình doanh nghiệp không phù họp với lao động người tàn tật chọn giải pháp đóng khoản tiền hàng tháng vào Quỹ việc làm dành cho người khuyết tật có doanh nghiệp trốn tránh nghĩa vụ đóng tiền vào Quỹ, số lượng người khuyết tật việc làm cao vấn đề người viết có đề xuất sau: cần tăng cường chế tài (tăng số tiền phạt mà doanh nghiệp phải đóng vào quỹ nhiều hom khoản tiền mà luật quy định mức lưomg tối thiểu theo quy định Chính phủ nhân với số người thiếu) doanh nghiệp không nhận đủ tỷ lệ lao động người tàn tật không đóng tiền vào Quỹ, đồng thời nên có thêm nhiều sách ưu đãi doanh nghiệp nhận nhiều người khuyết tật Bên cạnh phải không ngừng tăng cường lực lượng kiểm ừa, giám sát thực quy định pháp luật lao động người tàn tật, có việc giải việc làm cho người khuyết tật thực triệt để Thứ hai, theo quy định Điều 74 Bộ luật Lao động nước ta người lao động làm việc ừong điều kiện bình thường năm nghỉ hàng năm, hưởng nguyên lưomg 12 ngày công việc bình thường, 14 ngày công việc nặng nhọc, độc hại 16 ngày công việc đặc biệt độc hại, nặng nhọc Theo người viết nên quy định thêm cho lao động người tàn tật nghỉ 14 ngày làm việc điều kiện bình thường người lao động tàn tật thường hạn chế sức khỏe hom so với lao động bình thường khác, đặc biệt người lao động nữ tàn tật nên cần phải có thời gian nghỉ nhều để phục hồi sức khỏe Việc quy định thể quan tâm sâu sắc Nhà nước ta đối tượng yếu Thứ ba, theo quy định khoản Điều 125 Bộ luật Lao động nước ta, Điều 34 luật Người khuyết tật năm 2010 văn hướng dẫn thi hành doanh nghiệp nhận người khuyết tật vào làm việc vượt tỷ lệ quy định nhà nước có sách ưu đãi như: miễn thuế thu nhập doanh nghiệp; vay vốn với lãi suất ưu đãi theo dự án phát triển sản xuất kinh doanh; ưu tiên cho thuê đất, mặt bằng, GVHD: Ths Diệp Thành Nguyên 58 SVTH: Phan Hoài Vinh Luận vãn tốt nghiệp Lao động người tàn tật — Lỷ luận thực tiên mặt nước miễn, giảm tiền thuê đất, mặt bằng, mặt nước phục vụ sản xuất Tuy nhiên, việc quy định nhiều người sử dụng lao động cho quy định pháp luật chi ly, nhiêu khê, nhiều thời gian công sức Các doanh nghiệp muốn hưởng ưu đãi phải lập hồ sơ theo tiêu chí pháp luật quy định, thực nhiều công đoạn, quy trình phức tạp mà việc miễm giảm không đáng bao nên nhiều doanh nghiệp không quan tâm Theo người viết văn hướng dẫn thủ tục miễn, giảm thuế, sách cho vay ưu đãi nên đom giản cần thực triệt để sách ưu đãi Đảng Nhà nước doanh nghiệp thực quan tâm đến việc nhận người khuyết tật vào làm việc Ngoài khoản tiền lương thu nhập người lao động tàn tật hay chi phí đầu tư trang thiết bị, sở vật chất, tạo môi trường làm việc phù họp với người khuyết tật theo quy định pháp luật hành tính vào chi phí sản xuất kinh doanh Từ góp phần làm tăng giá thành sản phẩm, giảm lực cạnh tranh cho doanh nghiệp, việc huy động vốn đầu tư trang, thiết bị làm việc cho người lao động tàn tật buộc doanh nghiệp phải vay vốn, mà vay phải trả lãi nên doanh nhiệp thường phải tính đến hiệu đầu tư việc trang bị sở vật chất phù họp với người khuyết tật đồng thời với chi phí đầu tư khác doanh nghiệp Chính lý theo người viết khoản chi phí cho người lao động tàn tật không nên tính vào chi phí sản xuất doanh nghiệp Đồng thời nguồn vốn vay để tạo điều kiện làm việc phù họp cho người khuyết tật nguồn vốn nên vốn vay không lãi từ ngân hàng nhà nước hay từ Quỹ việc làm người khuyết tật Thứ tư, Theo Điều 21 Nghị định số 114/2002/NĐ-CP Chính phủ ngày 31/12/2002 Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Bộ luật Lao động tiền lương “Lao động người tàn tật quy định Điều 125 Bộ luật lao động, làm công việc lao động bình thường, trả lương nhau” Đây quy định pháp luật nhằm bảo vệ người lao động tàn tật vấn đề tiền lương, phân tích điều luật người viết thấy bất cập Ở nước ta người sử dụng lao động thường chọn hình thức trả lương cho người lao động theo cách sau: trả lương theo thời gian làm việc, trả lương theo sản phẩm theo hình thức khoán Neu người sử dụng lao động có nhận người lao động tàn tật vào làm việc, theo người viết người sử dụng lao động chọn phương thức trả lương theo GVHD: Ths Diệp Thành Nguyên 59 SVTH: Phan Hoài Vinh Luận vãn tốt nghiệp Lao động người tàn tật — Lỷ luận thực tiên thời gian người khuyết tật làm việc không ngày, khả suất làm việc người khuyết tật người bình thường rồi, mà lại có thời gian làm việc ngắn hom Điều gây bất lợi cho người sử dụng lao động nên họ không chọn hình thức trả lưcmg Neu doanh nghiệp chọn hình thức trả lưomg theo sản phẩm khoán bất lợi cho người lao động tàn tật, họ cỏ thu nhập thấp nhu cầu công việc họ bị bóc lột sức lao động Quy định pháp luật nhằm bảo vệ người lao động vấn đề tiền lưcmg vô hình chung lại bất lợi cho họ vấn đề việc làm, người sử dụng lao động tuyển dụng họ Do đó, cần phải quy định chế định cụ thể tiền lưcmg cho đối tượng lao động tàn tật nhằm bảo vệ họ vấn đề tiền lưcmg đồng thời không hạn chế khả người sử dụng lao động tuyển dụng họ theo quy định pháp luật Thứ năm, tăng cường tra lao động quan quản lý nhà nươc lao động Hiện tình hình vi phạm pháp luật lao động diễn biến nhiều ngày phức tạp có lao động người tàn tật, ảnh hưởng trình công nghiệp hóa đại đất nước, đặc biệt nước ta gia nhập vào tổ chức thương mại giới Người lao động tàn tật hạn chế thể trạng, trình độ nghề nghiệp nên họ đối tượng dễ bị chi phối người sử dụng lao động Vì vấn đề đặt phải tăng cường công tác tra lao động từ địa phương đến trung ương nhằm phát vi phạm, xử lý kịp thời tránh gây thiệt cho người lao động tàn tật tham gia quan hệ lao động Tuy nhiên, công tác tra nhiều hạn chế, thiếu đồng bộ, không đủ nguồn nhân lực, chi phí phục vụ cho trình tra nhiều khỏ khăn Theo ông Nguyễn Văn Tiến, Phó chánh tra Bộ Lao động Thương binh Xã hội, cho biết đội ngũ tra Bộ Tổng cục Dạy nghề năm 2008 có 50 người, 300 người lại phân bổ 64 tỉnh thành Nhiều TP HCM với 33 người, kế Hà Nội 10 người Có tình Bắc Kạn người Trong năm 2008 nước có tới 250.000 doanh nghiệp, đến năm 2010 nước có 470 tra viên lại có đến 350.000 doanh nghiệp Ngoài việc tra an toàn lao động, thực sách pháp luật lao động, lực lượng phải tra việc thực sách người có công, trẻ em gần triển khai phòng chống tham những, áp dụng chế cửa tiếp công dân, giải đơn thư khiếu nại57 Như số lượng tra viên số lượng doanh nghiệp nước điện tử vnexpress.net, 16/01/2008, http://vnexpress.net/gl/viec-lam/2008/01/3b9fe6ee/ GVHD: Ths Diệp Thành Nguyên 60 ngày SVTH: Phan Hoài Vinh Luận vãn tốt nghiệp Lao động người tàn tật — Lỷ luận thực tiên ít, tra viên/745 doanh nghiệp Đây nguyên nhân dẫn đến thực trạng vi phạm pháp luật lao động Để công tác ưa thực triệt để cần quán triệt đắn đầy đủ đường lối sách Đảng Nhà nước ừong lĩnh vực lao động Bên canh cần phải tăng cường lực lượng ưa viên mặt chất lượng số lượng, tăng cường kinh phí cho hoạt động ưa, không ngừng cao trình độ, nghiệp vụ, tinh thần ưách nhiệm cho họ Đồng thời cần thiết lập hệ thống thông tin từ phía người lao động ưa nhằm phát xử lý kịp thời trường họp vi phạm pháp luật lao động nói chung vi phạm lao động người tàn tật nói riêng Thứ sáu, tăng cường xử lý nghiêm hành vi vi phạm pháp luật lao động doanh nghiệp Theo quy định Nghị định số 47/2010/NĐ-CP ngày 06/05/2010 Chính phủ quy định xử phạt hành hành vi vi phạm pháp luật lao động ưong có lao động người tàn tật Tuy nhiên, việc quy định chế tài người viết thấy so với lợi nhuận mà doanh nghiệp thu vi phạm pháp luật lao động Do hạn chế công tác ưa chế tài chưa nặng nên tình hình vi phạm pháp luật lao động cao Trong ngày, tuần, chí tháng người sử dụng lao động vi phạm pháp luật lao động doanh thu mà họ thu lớn, ưong khi bị phát chế tài vài ưãm nghìn đến vài triệu đồng Do đó, xét số tiền lợi nhuận mức xử phạt người sử dụng lao động nộp phạt hom Nên theo người viết việc người sử dụng lao động vi phạm quy định pháp luật lao động người lao động tàn tật mức xử phạt nên thật cao, chí cao hom lợi nhuận mà họ thu vi phạm Đồng thời nên có biện pháp khác tịch thu giấy phép kinh doanh, cấm hành nghề, bồi thường thiệt hại cho người lao động ưong trường họp vi phạm Ngoài cần phải tăng cường thẩm quyền xử lý vụ vi phạm pháp luật lao động cho quan nhà nước địa phương, có việc xử lý vi phạm xử lý nhanh chóng ưánh tình ưạng phát vi phạm phải chờ quan cấp ưên Nếu gây nhiều thời gian cho việc chờ quan cấp ưên giải ương vụ vi phạm quyền địa phương có khả tự giải 3.2.2 Đối với việc áp dụng pháp luật vào thực tế Thứ nhất, học nghề cần có quan tâm ngành toàn xã hộL Để cải thiện tình ưạng người khuyết tật không đáp ứng yêu cầu công việc GVHD: Ths Diệp Thành Nguyên 61 SVTH: Phan Hoài Vinh Luận vãn tốt nghiệp Lao động người tàn tật — Lỷ luận thực tiên doanh nghiệp nên nâng cao hội cho người khuyết tật học nghề, có việc làm cần có phối họp đồng bộ, có hiệu ngành hữu quan quan tâm cộng đồng Phải phổ cập nâng cao trình độ văn hóa cho người khuyết tật, tạo điều kiện cho họ học tập học ngày tốt cần tạo đào tạo cho người khuyết tật trình độ văn hóa cần chặt chẽ hom quy định tổ chức dạy nghề cho họ như: Giáo án phù họp, sách thỏa đáng cho giáo viên dạy văn hóa, dạy nghề, phiên dịch cho người khiếm thính Thời gian học nghề người khuyết tật cần phải linh hoạt, tăng thêm thời gian so với người không khuyết tật Đào tạo nghề phải gắng với việc làm, có thu nhập Quan tâm đến vấn đề can thiệp sớm, phục hồi chức từ nhỏ để tránh khuyết tật nặng, ừánh gây khó khăn học nghề tìm việc làm sau Tạo điều kiện cho người khuyết tật lại thuận lợi Các quan, doanh nghiệp, sở đào tạo, dạy nghề phải sửa chữa, cải tạo sở vật chất để người khuyết tật tiếp cận sử dựng Nếu chung ngành nghề, môi trường làm việc quan tâm ưu đãi cho người khuyết tật Thay đổi nhận thức người sử dụng lao động khả làm việc người khuyết tật, thay đổi định kiến cho người khuyết tật không đảm bảo sức khỏe làm việc, nhận người khuyết tật thêm gánh nặng, tốn kém, kinh doanh lãi Bên cạnh lợi ích việc sử dụng lao động người tàn tật, cần phải nhận thức trách nhiệm xã hội Vì không làm việc người khuyết tật phải sống phụ thuộc, gánh gia đình xã hội Thông tin dạy nghề, việc làm cho người khuyết tật phải đến với người khuyết tật Nên thông qua tổ chức tự lực người khuyết tật, tổ chức người khuyết tật để tuyên truyền chương trình, dự án, khóa học nghề, tuyển dụng người khuyết tật để họ nắm thông tin đăng ký tham dự cần tổ chức nhiều hội chợ việc làm, ngày hội tuyển dụng dành cho người khuyết tật Thứ hai, việc làm nên tiếp tục hoàn thiện sách Pháp luật lao động quy định thời gian làm việc người lao động tàn tật không giờ/ngày nên nhiều doanh nghiệp lấy lý để không nhận người lao động tàn tật Vì họ cho việc quy định thời gian làm việc không phù họp với phương thức sản xuất dây chuyền, mà đa số doanh nghiệp áp dụng dây chuyền sản xuất đại Do cần nghiên cứu, có chế phù họp việc người khuyết tật làm việc giờ/ngày cần có quy định ngành nghề dành riêng cho họ Tạo điều kiện cho họ tiếp cận nguồn vốn vay, hổ trợ kinh phí cho tổ chức tự lực, sở sản xuất kinh doanh người khuyết tật Đặc biệt quan tâm tạo điều kiện cho GVHD: Ths Diệp Thành Nguyên 62 SVTH: Phan Hoài Vinh Luận vãn tốt nghiệp Lao động người tàn tật — Lỷ luận thực tiên đom vị, sở người khuyết tật tự tạo việc làm phát triển như: Cho họ tham gia thực dự án, chương trình việc làm cho người khuyết tật; ưu đãi vốn, thuế, mặt bằng, địa điểm tổ chức sản xuất, tham gia tập huấn quản lý Không nên dành sách ưu đãi sở sản xuất, kinh doanh mà nên mở rộng sách ưu đãi sở người khuyết tật lĩnh vực như: dịch vụ du lịch, dịch vụ tư vấn, Vì người khuyết tật có mặt tham gia vào lĩnh vực sống Ket họp vấn đề việc làm cho người khuyết tật vào chương trình xóa đói giảm nghèo, giải việc làm cho lao động nông thôn Phải tách riêng kinh phí dạy nghề để tạo việc làm cho người khuyết tật, không nên để chung với kinh phí khác Tạo thuận lợi ưu tiên tiêu thụ, tìm đầu cho sản phẩm người khuyết tật, bảo đảm chất lượng cho người khuyết tật sản xuất Mở rộng nhiều sách khuyến khích dạy nghề gắn với giải việc làm cho người khuyết tật cộng đồng phạm vi nước Trước hết, mặt kinh tế, mô hình không tốn nhiều có nhiều điểm thuận lợi không đòi hỏi trình độ học vấn cao; tận dụng nguồn giáo viên chỗ nghệ nhân, người qua đào tạo; học việc thông qua thực tế giúp người học tiếp cận nhanh với công việc Đối với người khuyết tật, mô hình dạy nghề này, phù họp, tình trạng khuyết tật họ không tiện di chuyển xa, trình độ học vấn nói chung thấp nên học khả tiếp thu kiến thức chậm Ngoài ra, vấn đề phát triển tâm lý, sinh lý tự tì, mặc cảm với khiếm khuyết nên không muốn hoà nhập ngoài, muốn bao bọc gia đình Hơn nữa, điều kiện kinh tế người khuyết tật khó khăn Đầu tư nâng cao lực, trang bị kiến thức, kỹ năng, tay nghề, phát huy tài lao động người khuyết tật Các ngành nghề nên đào tạo tương đối đa dạng, song tập trung vào nghề thủ công truyền thống, nghề đơn giản để phù họp với khả người khuyết tật làm đồ thủ công mỹ nghệ, mây tre, đan lát, Với người khuyết tật vùng sâu, vùng xa, khu vực nông thôn, nên quan tâm nâng thành tầm chiến lược cấp quốc gia thực “Chương trình tạo việc làm chổ” Tạo điều kiện cho người khuyết tật gia đình họ tự tạo việc làm Ví dụ mô hình tạo việc làm cho người khuyết tật anh PhạmTrọng Hoàn, sinh năm 1975 (xã Thái Tân, huyện Thái Thụy, tình Thái bình) bị khuyết tật chân từ nhỏ, khao khát làm việc sức Ngoài kinh doanh vàng bạc, anh mở thêm nghề thuê ren sở chuyên may đồ bảo hộ lao động tạo việc làm cho 70 lao động người tàn tật, thu nhập tối thiểu triệu đồng/tháng, có chổ hổ trợ ăn bửa trưa Doanh nghiệp cấp 3.000 mét vuông đất để xây dựng nhà GVHD: Ths Diệp Thành Nguyên 63 SVTH: Phan Hoài Vinh Luận vãn tốt nghiệp Lao động người tàn tật — Lỷ luận thực tiên xưởng ký túc xá cho công nhân58 Thứ ba, cần nâng cao công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật lao động cho đối tượng lao động, đặc biệt lao động người tàn tật doanh nghiệp qua phưorng tiện thông tin đại chúng Qua việc tuyên truyền, phổ biến giúp cho người lao động tàn tật hiểu rõ hom quyền lợi nghĩa vụ tham gia vào quan hệ pháp luật lao động Từ đỏ hạn chế đến mức thấp thiệt thòi từ phía chủ sử dụng lao động Bên cạnh tăng cường công tác tuyên truyền pháp luật lao động người tàn tật cho người sử dụng lao động giúp họ hiểu rõ quyền lợi nghĩa vụ họ tham gia quan hệ lao động nhằm hạn chế trường họp vi phạm pháp luật lao động liên quan đến lao động người tàn tật cần thay đổi quan niệm người sử dụng lao động người lao động tàn tật, cho họ thấy vay trò, vị trí người lao động tàn tật cấu nguồn nhân lực, thấy họ gánh nặng cho doanh nghiệp mà ngược lại họ góp phần tăng giá trị vật chất cho doanh nghiệp, doanh nghiệp có sách ưu đãi, đào tạo nâng cao nghề nghiệp tạo điều kiện thuận lợi cho lao động tàn tật nhận họ vào làm việc Thứ tư, hình thức hỗ trợ khác Tăng cường công tác bảo vệ sức khỏe cho lao động người tàn tật, nâng cao vai trò công đoàn việc bảo vệ người lao động tàn tật, Đảng Nhà nước không ngừng hoàn thiện pháp luật lao động cho phù họp với nhu cầu thay đổi xã hội, cải thiện môi trường pháp lý giúp cho việc quản lý nhà nước lĩnh vực lao động ngày hoàn thiện Giúp cho thị trường lao động ngày vận hành tốt đáp ứng nguyện vọng người lao động tàn tật tham gia vào quan hệ lao động Tóm lại, pháp luật lao động nước ta có nhiều sách bảo vệ người lao động tàn tật tham gia vào qua hệ lao động Tuy nhiên, thực tế việc thực sách gặp nhiều khó khăn đòi hỏi phải không ngừng nâng cao, hoàn thiện công tác đưa luật áp dụng vào thực tiển, xây dựng hệ thống pháp luật ngày hoàn thiện Có đáp ứng nguyện vọng Đảng Nhà nước ta việc xây dựng đất nước dân dân, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh sách, đăng trang điện tử Hội bảo trợ nguời tàn tật trẻ mồ coi Việt Nam, ngày 26/01/2010, http://asvho.org.vn/modules.php? name=News&op=viewst&sid=58 GVHD: Ths Diệp Thành Nguyên 64 SVTH: Phan Hoài Vinh Luận vãn tốt nghiệp Lao động người tàn tật — Lỷ luận thực tiên KẾT LUẬN Qua việc nguyên cứu đề tài “Lao động người tàn tật - Lý luận thực tiễn” thấy đuợc đặc điểm, vai trò, quyền lợi nghĩa vụ nguời lao động tàn tật nguời sử dụng lao động vấn đề lao động - việc làm Bộ luật lao động với quy định lao động nguời tàn tật thể quan tâm, uu đãi Đảng Nhà nước ta đối tượng tất vấn đề như: học nghề, tuyển dụng, việc làm, thời làm việc, thời nghỉ ngơi, chế độ làm việc, tiền lương, bảo hiểm xã hội Trong kinh tế thị trường với quy luật khách quan vấn đề lao động - việc làm khó khăn người lao động tàn tật Vì quy định lao động người tàn tật có tác dụng lớn việc bảo vệ họ trước khó khăn thị trường lao động Bên cạnh quy định hên động lực giúp người lao động tàn tật thêm tự tin, khẳng định vai trò cộng đồng, xã hội Tuy nhiên, nhiều nguyên nhân chủ quan khách quan khác mà việc áp dụng quy định pháp luật lao động người tàn tật vào thực tế nhiều khó khăn, bất cập vấn đề học nghề, việc làm, tuyển dụng cho người lao động tàn tật Trước thực tế việc tìm nguyên nhân vấn đề người viết có kiến nghị sau nhằm hoàn thiện pháp luật lao động, giúp cho việc bảo vệ người lao động tàn tật ngày tốt Thứ nhất, hiểu biết, nhận thức thực pháp luật lao động chủ thể nhiều hạn chế phía người sử dụng lao động việc không hiểu biết pháp luật lao động nói chung, lao động người tàn tật nói riêng chưa tốt mà nhiều trường họp lại cố tình vi phạm quyền lợi, chế độ lao động người tàn tật Đối với người lao động tàn tật nhận thức lao động, pháp luật dành riêng cho họ thấp Như vậy, với việc không hiểu rõ pháp luật, nhận thức pháp luật chủ thể thấp khả vi phạm pháp luật cao Giải pháp cho vấn đề cần đa dạng hình thức tuyên truyền, phổ biến pháp luật lao động nâng cao nhận thức pháp luật cho chủ thể tham gia vào quan hệ lao động, có việc tuân thủ pháp luật thực tốt Thứ hai, học nghề việc làm cần tăng cường công tác đào tạo nghề cho người lao động tàn tật Các quan, doanh nghiệp, sở đào tạo, dạy nghề phải sửa chữa, cải tạo sở vật chất để người khuyết tật tiếp cận sử dụng Nếu chung ngành nghề, môi trường làm việc quan tâm ưu đãi cho người khuyết tật Thay đổi nhận thức người sử dụng lao động khả làm việc người khuyết tật, thay đổi định kiến cho người khuyết tật không đảm bảo sức GVHD: Ths Diệp Thành Nguyên 65 SVTH: Phan Hoài Vinh Luận vãn tốt nghiệp Lao động người tàn tật — Lỷ luận thực tiên khỏe làm việc, nhận người khuyết tật thêm gánh nặng, tốn kém, kinh doanh lãi Tăng cường sách ưu đãi sở dạy nghề, sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp có sử dụng nhiều lao động người tàn tật Thông tin dạy nghề, việc làm cho người khuyết tật phải đến với người khuyết tật cần tổ chức nhiều hội chợ việc làm, ngày hội tuyển dụng dành cho người khuyết tật Mở rộng nhiều sách khuyến khích dạy nghề gắn với giải việc làm cho người khuyết tật cộng đồng phạm vi nước Thứ ba, càn củng cố, xây dựng thiết chế pháp lý quan hệ lao động nhằm bảo vệ người lao động tàn tật xây dựng nội quy lao động, nâng cao vai trò bảo vệ người lao động công đoàn, ký kết thỏa ước lao động tập thể tăng cường công tác tra lao động, Đảng Nhà nước không ngừng hoàn thiện pháp luật lao động cho phù họp với nhu cầu thay đổi xã hội, cải thiện môi trường pháp lý giúp cho việc quản lý nhà nước lĩnh vực lao động ngày hoàn thiện GVHD: Ths Diệp Thành Nguyên 66 SVTH: Phan Hoài Vinh Luận vãn tốt nghiệp Lao động người tàn tật — Lỷ luận thực tiên DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO ♦ Danh mục văn quy phạm pháp luật Bộ luật Lao động 1994 sửa đổi, bổ sung năm 2002, 2006, 2007 Công uớc quyền nguời khuyết tật Liên hiệp quốc năm 2006 Hiếp pháp 1946, 1959, 1980, 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001) Luật Bảo hiểm xã hội năm 2006 Luật Dạy nghề năm 2006 Luật Nguời Khuyết tật năm 2010 Nghị định số 81/CP Chính phủ ngày 23/11/1995 quy định chi tiết huớng dẫn thi hành số điều Bộ luật Lao động lao động nguời tàn tật sửa đổi, bổ sung theo Nghị định số 116/2004/NĐ-CP Chính phủ ngày 23/04/2004 Nghị định số 114/2002/NĐ-CP Chính phủ ngày 31/12/2002 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Bộ luật Lao động tiền lưomg Nghị định số 44/2003/NĐ-CP Chính phủ ngày 09/05/2003 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Bộ luật lao động họp đồng 10 Nghị định số 47/2010/NĐ-CP phủ ngày 06/05/2010 quy định xử phạt hành hành vi vi phạm pháp luật lao động 11 Pháp lệnh xử lý vi phạm hành năm 2002 sửa đổi, bổ sung năm 2007, 2008 12 Quyết định Thủ tướng Chính phủ số 51/2008/QĐ-TTg ngày 24/04 năm 2008 sách hỗ trợ nhà nước sở sản xuất kinh doanh dành riêng cho người lao động người tàn tật 13 Thông tư liên tịch số 19/2005/TTLT/BLĐTBXH-BTC-BKHĐT ngày 19/5/2005 quy định lao động người tàn tật Bộ lao động-Thương binh xã hội - Bộ Tài - Bộ Kế hoạch Đầu tư ban hành, để hướng dẫn thi hành Nghị định số 81/CP ngày 23/11/1995 Nghị định số 116/2004/NĐ-CP ngày 23/4/2004 sửa đổi, bổ sung GVHD: Ths Diệp Thành Nguyên 67 SVTH: Phan Hoài Vinh Luận vãn tốt nghiệp Lao động người tàn tật — Lỷ luận thực tiên Diệp Thảnh Nguyên, Giảo trình Luật Lao động bản, Tủ Sách Đại Học cần Thơ, năm 2006 Đào Thị Oanh, Tăm lý học lao động, Nxb Đại học quốc gia Hà Nội, năm 1999 Đại học quốc qia Hà Nội, Giáo trình luật lao động Việt Nam, Nxb Công an nhân dân, năm 2007 Nguyễn Như Ý, Đại từ điển Tiếng Việt, Nxb Văn hóa - Thông tin, năm 1999 Nguyền Hữu Chí đồng tác giả, Hoàn thiện pháp luật lao động nữ doanh nghiệp Nhà nước, Nxb Tư pháp, năm 2005 ủy ban vấn đề văn hóa xã hội, Báo cáo thẩm tra sơ dự án Luật Người tàn tật, ủy ban vấn đề văn hóa xã hội - Quốc hội khóa XII số 1624/BCUBXH12, ngày 16 tháng năm 2009 Văn phòng Tổ chức Lao động quốc tế, Hướng tới hội việc làm bình đẳng cho người khuyết tật thông qua hệ thống pháp luật, năm 2004 ♦ Danh mục trang điện tử Cẩm Lệ, Tìm giải pháp tạo việc làm cho người khuyết tật, đăng thông tin điện tử Báo Hòa Bình, ngày 30/05/2010, http://www.baohoahinh.com.vn/11/45360/Tim giai phap_tao_viec_lam_cho_nguoi_k huyet_tat.htm Ca Linh, “Cần câu ” cho người khuyết tật, đăng trang thông tin điện tử Báo Người Lao Động , ngày05/03/2011, http://nld.com.vn/2011030510084421p0cl002/can-cau-cho-nguoi-khuyet-tat.htm Công Tâm, “Khuyết" quỹ dành cho người khuyết tật, đăng Báo điện tử Báo Gia đình Xã hội, ngày 21/09/2009, http://giadinh.net.vn/20090921074345969p0c 1002/khuyet-quy-danh-cho-nguoikhuyet-tat.htm Hồ Thu, “Quên " trách nhiệm với người khuyết tật, đăng trang thông tin điện tử Sài Gòn Giải Phóng, ngày 03/12/2010, GVHD: Ths Diệp Thành Nguyên 68 SVTH: Phan Hoài Vinh [...]... Đối tưọng và phạm vi áp dụng Theo Điều 1 Bộ luật Lao động nước ta quy định “Bộ luật Lao động điều chỉnh quan hệ lao động giữa người lao động làm công ăn lương và người sử dụng lao động Khi tham gia vào quan hệ lao động, mối quan hệ giữa lao động là người tàn tật và người sử dụng lao động sẽ được thể chế hóa thành một bên là người lao động làm công ăn lương và một bên là người sử dụng lao động Như vậy,... của lao động là người tàn tật Cấm sử dựng người tàn tật đã bị suy giảm khả năng lao động từ 51% trở lên làm thêm giờ, làm việc ban đêm Người sử dựng lao động không được sử dụng lao động là người tàn tật làm những công việc nặng nhọc, nguy hiểm hoặc tiếp xúc với các chất độc hại theo danh mục do Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội và Bộ Y tế ban hành Để lao động là người tàn tật có thể tham gia vào... dụng lao động Như vậy, đối tượng lao động phát sinh trong quan hệ lao động chủ yếu bao gồm các đối tượng sau Đối với lao động là người tàn tật trong mối quan hệ lao động khi tham gia lao động với tư cách là người làm công ăn lương: Lao động là người tàn tật làm việc trong các doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế, các hình thức sỡ hữu; Lao động là người tàn tật làm việc trong các cơ quan hành chính,... khi tham gia vào quan hệ lao động GVHD: Ths Diệp Thành Nguyên 20 SVTH: Phan Hoài Vinh Luận vãn tốt nghiệp Lao động là người tàn tật — Lỷ luận và thực tiên CHƯƠNG 2 QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT YÈ LAO ĐỘNG LÀ NGƯỜI TÀN TẬT Để người lao động tàn tật được tham gia vào quan hệ lao động không bị thiệt thòi thì pháp luật lao động nước ta đã dành cho họ những quyền lợi ưu đãi nhất định hom những lao động bình thường... sức khỏe và thời gian nghỉ ngơi của người lao động là người tàn tật nên pháp luật lao động quy định rất chặt chẽ việc người lao động tàn tật làm thêm, làm việc ca đêm Cấm sử dụng người tàn tật đã bị suy giảm khả năng lao động từ 51% trở lên làm thêm giờ, làm việc ban đêm31 > Thời giờ nghỉ ngơi: Thời giờ nghỉ ngơi là độ dài thời gian mà người lao động tự do sử dụng ngoài nghĩa vụ lao động thực hiện... Vinh Luận vãn tốt nghiệp Lao động là người tàn tật — Lỷ luận và thực tiên An toàn lao động và vệ sinh lao động là những chế định của luật lao động bao gồm những quy phạm pháp luật quy định việc đảm bảo an toàn lao động, vệ sinh lao động nhằm bảo vệ tính mạng, sức khỏe của nguời lao động, đồng thời duy trì tốt khả năng làm việc lâu dài của nguời lao động An toàn lao động không tốt gây ra tai nạn lao động, ... toàn lao động, vệ sinh lao động Việc tuân thủ an toàn lao động, vệ sinh lao động cần được nghiêm chỉnh chấp hành không chỉ ở người lao động, người sử dụng lao động mà ở tất các cơ quan, tổ chức trong và ngoài nước có sử dụng lao động hên cả nước Được bảo đảm làm việc an toàn ừong điều kiện an toàn, vệ sinh lao động là một trong những quyền của người lao động nói chung và lao động là người tàn tật nói... phương tiện bảo hộ lao động, an toàn lao động, vệ sinh lao động phù họp đối với từng loại khuyết tật hoặc nhóm khuyết tật của người tàn tật Theo quy đinh tại Điều 127 Bộ luật Lao động nước ta thì: Những nơi dạy nghề cho người tàn tật hoặc sử dụng lao động là người tàn tật phải tuân theo những quy định về điều kiện lao động, công cụ lao động, an toàn lao động, vệ sinh lao động phù họp và thường xuyên chăm... việc thực hiện pháp luật lao động nghiêm minh, hướng dẫn tổ chức lao động họp lý cho các nơi sử dụng lao động 2.4.2.2 về tiền lương và thu nhập Khi tham gia vào quan hệ lao động thì vấn đề tiền công lao động là vấn đề mà người sử dụng lao động và người lao động quan tâm nhiều nhất về mặt pháp lý thì tiền lương được hiểu như sau: Tiền lương là số lượng tiền tệ mà người sử dụng lao động trả cho người lao. .. nhận người tàn tật vào học nghề sẽ được xét giảm thuế, được vay vốn với lãi suất thấp và được hưởng ưu đãi khác tạo điều kiện cho người tàn tật học nghề Ngoài ra, những nơi dạy nghề cho người tàn tật hoặc có sử dụng lao động là người tàn tật phải tuân theo những quy định về điều kiện lao động, công cụ lao động, an toàn lao động, vệ sinh lao động phù họp và thường xuyên chăm sóc sức khỏe của lao động là ... Vinh Luận vãn tốt nghiệp Lao động người tàn tật — Lỷ luận thực tiên CHƯƠNG1 NHŨNG VẤN ĐÈ LÝ LUẬN VÈ LAO ĐỘNG LÀ NGƯỜI TÀN TẬT Lao động người tàn tật ừong lao động đặc thù cấu thành phàn lao động. .. nghiệp Lao động người tàn tật — Lỷ luận thực tiên lao động bình thường làm công việc có tính chất đa số người sử dựng lao động quan niệm lao động người tàn tật làm việc suất lao động khác Đa số người. .. lao lao động người tàn tật Thứ nhất, xử phạt vi phạm hành người sử dụng lao động vi phạm số quy định pháp luật lao động người tàn tật Lao động người tàn tật chiếm số lượng không nhỏ cấu lao động