Pháp luật ưu đãi đầu tư Việt Nam - Thực trạng giải pháp hoàn thiện LUẬN VÃN TỐT NGHIỆP cử NHÂN LUẬT NIÊN KHÓA 2007 - 2011 Đe tài: PHÁP LUẬT VỀ ƯU ĐÃI ĐẦU TƯ Ở VIÊT NAM HIỆN NAY-THựC TRẠNG VÀ GIẢI PHAP HOÀN THIỆN Giảng viên hướng dẫn: Đoàn Nguyễn Phú Cường Sinh viên thực hiện: Huỳnh Minh Nhựt Lop: LK0764A3 * MSSV: 5075291 Cần Thơ, tháng 4/2011 PhápPháp luật luật ưuvềđãi ưuđầu đãitư đầu Việt tư Nam Việt Nam - Thực - Thực trạngtrạng giải vàpháp giải pháp hoànhoàn thiệnthiện NHẬN BỆN NHẶNXÉT XÉTCỦA CỦAGIẢNG GIẢNGVIÊN VIÊNPHẢN HƯỚNG DẪN GVHD: GVHD: Đoàn Đoàn Nguyên Nguyên Phú Cường Phú Cường SVTH:SVTH: HuỳnhHuỳnh Minh Minh Nhựt Nhựt Pháp luật ưu đãi đầu tư Việt Nam - Thực trạng giải pháp hoàn thiện Thư cảm ơn! Tri ân quý Thầy, Cô! Lời em xin gửi lời cảm ơn chân thành đến quý Thầy, Cô khoa Luật đại học Cần thơ tận tâm truyền dạy kiến thức pháp luật cho em suốt thời gian theo học tập trường Em xin gửi lời cảm ơn đến thầy Đoàn Nguyễn Phú Cường - Giảng viên hướng dẫn tận tình giúp dở, hướng dẫn dạy giúp em hoàn thành tốt luận vãn thời gian sớm Xin cảm ơn quý Thày, Cô thành viên hội đồng bảo vệ luận văn xem luận văn có đóng góp ý kiến giúp luận vãn em hoàn chỉnh Kính chúc quý Thầy, Cô dồi sức khỏe có nhiều niềm vui, an lành thành công sống Người tri ân Huỳnh Minh Nhựt GVHD: Đoàn Nguyên Phú Cường SVTH: Huỳnh Minh Nhựt Pháp luật ưu đãi đầu tư Việt Nam - Thực trạng giải pháp hoàn thiện MỤC LỤC Trang LỜI NÓI ĐẰU CHƯƠNG 1: KHÁI QUÁT CHUNG VÈ PHÁP LUẬT Uu ĐÃI ĐẰU TƯ Ở ViỆT NAM .3 1.1 Tổng quan đầu tư ưu đãi đầu tư .3 1.1.1 Khái niệm đầu tư 1.1.2 Khái niệm ưu đãi đầu tư 1.1.3 Va i trò mục đích ưu đãi đầu tư kinh tế 1.1.3.1 Ưu đãi đầu tư sở tạo môi trường đầu tư tốt 1.1.3.2 Chí nh sách ưu đãi tạo cho Nhà nước chủ động việc cấu kinh tế 1.1.3.3 Tạo đồng hệ thống pháp luật đầu tư, phù họp với thông lệ quốc tế 1.2 Chính sách ưu đãi đầu tư Việt Nam trước năm 2005 1.2.1 Ưu đãi đầu tư Luật Đầu tư nước Việt Nam 1.2.1.1 Tính tất yếu khách quan đầu tư nước Việt Nam 1.2.1.2 Tá c động đầu tư có vốn nước 1.2.1.3 Pháp luật đầu tư nước Việt Nam sách ưu đãi đầu tư 10 1.2.2 .Ưu đãi đầu tư Luật Khuyến khích đầu tư nước 18 GVHD: Đoàn Nguyễn Phú Cường SVTH: Huỳnh Minh Nhựt Pháp luật ưu đãi đầu tư Việt Nam - Thực trạng giải pháp hoàn thiện 2.2.3 Ưu đãi nhà đầu tư vào khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao khu kinh tế 41 2.2.3.1 Khái quát chung khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao khu kinh tế 2.2.3.2 Ng uyên tắc ưu đãi đầu tư khu công nghiệp, khu chế xuất, khu kinh tế 43 2.2.3.3 M ột số ưu đãi đàu tư khu công nghiệp, khu chế xuất, khu kinh tế 44 2.2.4 .Mộ t số biện pháp hỗ trợ đàu tư .48 2.2.4.1 Hỗ trợ chuyển giao công nghệ 48 2.2.4.2 Hỗ trợ đào tạo 48 2.2.4.3 Hỗ trợ đầu tư phát triển dịch vụ đầu tư 49 2.2.4.4 Th ủ tục thực ưu đãi đầu tư 49 2.2.4.5 Điề u chỉnh, bổ sung ưu đãi đàu tư 50 GVHD: Đoàn Nguyên Phú Cường SVTH: Huỳnh Minh Nhựt Pháp luật ưu đãi đầu tư Việt Nam - Thực trạng giải pháp hoàn thiện LỜI MỞ ĐÀU Tính cấp thiết đề tài Đầu tư yếu tố quan trọng phát triển kinh tế quốc gia Từ sau đất nước thực đổi mới, kinh tế nước ta dần hồi phục, thoát khỏi khủng hoảng kinh tế có bước phát triển tiến vượt bật Nguyên nhân đường lối lãnh đạo Đảng Nhà nước trọng việc mở cửa giao thương với nước giới, kêu gọi nhà đầu tư thực hoạt động đầu tư vào Việt Nam Thúc đẩy mối quan hệ họp tác kinh tế với nước khu vực giới Thông qua việc ban hành nhiều văn pháp luật đầu tư, hoàn thiện sở hạ tầng nước mở đường cho sóng đầu tư vào Việt Nam Bên canh trọng phát triển kinh tế nước nguồn “nội lực” tự có, Nhà nước ta xây dựng hệ thống pháp luật đầu tư nước Việt Nam nhằm tranh thủ nguồn vốn đầu tư nước vào thị trường Việt Nam Trong bối cảnh toàn cầu hóa nay, đặc biệt sau Việt Nam trở thành thành viên thức Tổ chức thương mại giới (WTO-2007) việc kêu gọi đầu tư ngày khó khăn canh tranh khốc liệt quốc gia khu vực Mặc dù, Nhà nước ban hành Luật Đầu tư năm 2005 thống đầu tư nước nước đầu tư nước Việt Nam tạo sân chơi bình đẳng nhà đàu tư Và Việt Nam có thay đổi sách phát triển kinh tế có thành công bước đầu tích cực yếu khâu quản lý, hệ thống pháp luật phức tạp, chồng chéo, sách ưu đãi chưa rỏ ràng làm cho môi trường đầu tư nước ta dần hấp dẫn so với nước khu vực Chính vậy, vấn đề đặt cần phải xây dựng hệ thống pháp luật đầu tư hoàn thiện, sách ưu đãi đầu tư thuận lợi, hấp dẫn cạnh tranh với quốc gia khác việc thu hút vốn đầu tư Vì lẽ đó, em chọn đề tài “Pháp luật ưu đãi đầu tư Việt Nam - thực trạng giải pháp hoàn thiện” để nghiên cứu Trong bối cảnh, có ích công trình nghiên cứu khoa học vấn đề dừng lại vài phân tích nhỏ mang tính tham khảo Qua đề tài, em xin khái quát chung chặng đường pháp luật đầu tư nước ta trước ban hành Luật Đầu tư năm 2005, giới thiệu nội dung ưu đãi đầu tư nay, tác động sách ưu đãi đàu tư việc thu hút vốn đàu tư Đồng thời, mặt hạn chế giải pháp hoàn thiện pháp luật ưu đãi đầu tư nước ta Mục đích luận văn GVHD: Đoàn Nguyên Phú Cường SVTH: Huỳnh Minh Nhựt Pháp luật ưu đãi đầu tư Việt Nam - Thực trạng giải pháp hoàn thiện quy định ưu đãi đầu tư từ trước đến ban hành Luật Đầu tư năm 2005 Qua đó, có nhìn tổng thể pháp luật ưu đãi đầu tư thông qua quy định pháp luật Bên cạnh đó, trình nghiên cứu đề tài nêu lên mặt hạn chế tồn chế, quản lý pháp luật đầu tư nêu lên số giải pháp nhằm hoàn thiện hệ thống pháp luật ưu đãi đầu tư Việt Nam Và hy vọng tương lai không xa nước ta hoàn thiện hệ thống pháp luật đàu tư có sách ưu đãi hiệu việc thu hút vốn đàu tư phát triển kinh tế - xã hội làm giàu cho đất nước Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài tập trung nghiên cứu quy định khuyến khích đàu tư ưu đãi đầu tư theo quy định pháp luật trước sau ban hành Luật Đầu tư năm 2005 Nêu lên khái niệm đàu tư, ưu đãi đàu tư Nghiên cứu đối tượng, điều kiện ưu đãi đầu tư nội dung ưu đãi đầu tư Cụ thể ưu đãi thuế; ưu đãi sử dụng đất, mặt nước; ưu đãi doanh nghiệp thực dự án đàu tư vào khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao, khu kinh tế ưu đãi khác mà Nhà nước ta thực Phương pháp nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu đựơc sử dụng luận văn phương pháp liệt kê, phương pháp thu thập tài liệu, phương pháp phân tích xử lý tài liệu so sánh Kết cấu Luận văn Kết cấu đề tài luận văn tốt nghiệp “Pháp luật ưu đãi đầu tư Việt Nam Thực trạng giải pháp hoàn thiện” lời nói đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung gồm ba chương sau đây: Chương 1: Khái quát chung pháp luật ưu đãi đầu tư Việt Nam Chương 2: Quy định pháp ưu đãi đầu tư luật đầu tư năm 2005 Chương 3: Thực trạng giải pháp hoàn thiện pháp luật ưu đãi đầu tư Việt Nam Mặc dù, Người viết cố gắng trình nghiên cứu, tiếp cận nguồn tài liệu pháp luật đầu tư Việt Nam Nhưng đề tài rộng, hệ thống pháp luật có liên quan tương đối lớn thường xuyên thay đổi nên trình thực nhiều thiếu sót, cộng thêm thời gian thực có giới hạn nên định không tránh khỏi thiếu sót Em hy vọng nhận thông cảm quý Thày Cô bạn đọc Đồng thời, chân thành đóng góp ý kiến để đề tài em hoàn thiện thêm Em SVTH: Huỳnh Minh Nhựt GVHD: Đoàn Nguyên Phú Cường Viện ngôn ngữ học, Từ điển tiếng Việt, Nxb Đà Nằng năm 2003, tr.301 Trường Đại học kinh Pháp luật ưu đãi đầu tư Việt Nam - Thực trạng giải pháp hoàn thiện dân, Giáo trình kinh té Nxb Thống kê Hà Nội năm 2003 tr 16-17 CHƯƠNG1 Trường Đại học KHẮT QUÁT CHUNG VÈ PHÁP LUẬT Ưu ĐÃI ĐẰU TƯ Ở VIỆT NAM luật Hà Nội, Giáo trình luật đầu tư, Nxb Công an nhân dân 1.1 Tổng quan đầu tư ưu đãi đầu tư Nội 2009 tr.5-6 1.1.1 Khái niệm đầu tư Khái niệm đầu tư theo cách hiểu phổ thông việc “bỏ nhân ỉực, vật lực, tài lực vào công việc gì, sở tinh toán hiệu kinh tế, xã hội” Trong khoa học kinh tế, đầu tư quan niệm hoạt động sử dụng nguồn lực tại, nhằm đem lại cho kinh tế, xã hội kết tương lai lớn hom nguồn lực sử dụng để đạt kết đó.2 Đầu tư nhân tố thiếu để xây dựng phát triển kinh tế, “chìa khoá” tăng trưởng kinh tế Các nguồn lực sử dụng để đầu tư tiền, tài nguyên thiên nhiên, sức lao động, trí tuệ Trong chế thị trường, hoạt động đầu tư chủ thể khác (cá nhân, tổ chức) tiến hành ngày phong phú, đa dạng tính chất mục đích.3 Hiểu theo cách khác, đầu tư việc nhà đầu tư bỏ vốn vào doanh nghiệp, công trình nhiều biện pháp cấp phát ngân sách, vốn tự có, liên doanh, vay dài hạn để mua sắm thiết bị, xây dựng mới, thực việc đại hoá, mở rộng xí nghiệp nhằm thu doanh lợi hay phát triển phúc lợi công cộng Có đầu tư sản xuất (xây dựng xí nghiệp, ừang bị tư liệu sản xuất để sản xuất cải đem lại doanh lợi) đầu tư dịch vụ (xây dựng sở phục vụ lợi ích công cộng bệnh viện, trường học, thương mại, du lịch, w.) Thông thường, đầu tư bỏ vốn để tạo tài sản đem lại lợi nhuận Nguồn vốn đầu tư lấy từ lợi nhuận đơn vị sản xuất, từ vốn vay ngân hàng, vốn tự có nhà đầu tư hay từ cấp phát ngân sách; nói chung từ quỹ tích luỹ tái sản xuất xã hội, không thuộc quỹ tiêu dùng Cơ cấu hiệu đầu tư (tính thời gian thu hồi vốn, bảng tổng kết tài sản hành) định tăng trưởng kinh tế hình thành cấu kinh tế hcrp 11 Nhìn chung, hoạt động đầu tư suy cho nhằm mang lại lợi ích xác định Những lợi ích đạt đầu tư tăng thêm tài sản vật chất, tài sản trí tuệ hay nguồn nhân lực cho xã hội Kết đầu tư không lợi ích trực tiếp cho nhà đầu tư mà mang lại lợi ích cho kinh tế toàn xã hội Đầu tư có ý nghĩa kinh tế quan trọng, đặc biệt thời đại ngày Dưới góc độ pháp 11, đàu tư việc nhà đàu tư bỏ vốn, tài sản theo hình thức cách thức pháp luật quy định để thực hoạt động đầu tư nhằm mục đích lợi GVHD: Đoàn Nguyên Phú Cường SVTH: Huỳnh Minh Nhựt tế đầu quốc tư, Hà Pháp luật ưu đãi đầu tư Việt Nam - Thực trạng giải pháp hoàn thiện nhuận lợi ích kinh tế, xã hội khác4 Hoạt động đầu tư có tính chất kinh doanh (thương mại) phi thương mại Trong khoa học pháp 11 thực tiễn xây dựng sách, pháp luật đầu tư, hoạt động đầu tư chủ yếu đề cập hoạt động đầu tư kinh doanh nhằm mục đích tăng giá trị tài sản hay lợi ích kinh tế xã hội Tóm lại, đầu tư hoạt động nhằm tìm kiếm lợi nhuận việc bỏ vốn loại tài sản hữu hình vô hình để thực dự án mà nhà đàu tư muốn thực hiện, hoạt động đầu tư phải chịu quy định pháp luật mà nước bảo hộ đầu tư quy định 1.1.2 Khái niệm ưu đãi đầu tư Ưu đãi hình thức đối xử ưu tiên đặc biệt nhằm tạo điều kiện thuận lợi bên ưu đãi dành cho bên ưu đãi để thực công việc mang lại lợi ích cho bên ưu đãi cho hai bên Ưu đãi đầu tư biện pháp mà Nhà Nước áp dụng nhằm khuyến khích đầu tư để thu hút vốn đầu tư Qua đó, nhà đầu tư thực hoạt động đầu tư vào địa bàn, lĩnh vực nằm danh mục khuyến khích đầu tư mà Nhà Nước ban hành hưởng ưu đãi, thuận lợi so với nhà đầu tư khác theo quy định Những ưu đãi ưu đãi thuế, ưu đãi tiền thuê đất, mặt nước, mặt biển, hỗ trợ tài hay ưu đãi khác mà Nhà nước cam kết ưu đãi dành cho nhà đầu tư tiến hành hoạt động đầu tư lãnh thổ Việt Nam 1.1.3 Vai trò mục đích ưu đãi đầu tư kinh tế 1.1.3.1 Ưu đãi đầu tư sở để tao môi trưòns đầu tư tốt Ưu đãi đầu tư tổng họp nhiều yếu tố, kể đến yếu tố như: điều kiện tự nhiên; điều kiện nguồn nhân lực, điều kiện mức độ phát triển kinh tế - xã hội; điều kiện liên quan đến thông thoáng, thuận lợi pháp luật Như vậy, khái niệm môi trường đầu tư quốc gia, khu vực có khác biệt (bởi quy định khác nhau, đặc trưng khác nước, khu vực) Dưới mắt nhà đầu tư nước ngoài, môi trường đầu tư nước quan tâm nhiều khía cạnh Họ tìm hiểu, nghiên cứu, đánh giá môi trường đầu tư nước tiếp nhận đầu tư Trên sở để so sánh với môi trường đầu tư nước khác, nhằm xác định xem có phải môi trường đàu tư tốt hay không Môi trường đàu tư tốt môi trường hội đủ thuận lợi trị, kinh tế, xã hội pháp lý, hứa hẹn mức sinh lời cao mức rủi ro thấp Trong mối tương quan đầu tư Việt Nam nước khác, hoạt động đầu tư nước đầu tư nước ngoài, khẳng định GVIID: Đoàn Nguyễn Phú Cường 10 SVTH: Huỳnh Minh Nhựt Pháp luật ưu đãi đầu tư Việt Nam - Thực trạng giải pháp hoàn thiện biện pháp ưu đãi đầu tư môi trường đầu tư có mối quan hệ bền chặt Mối quan hệ cụ thể qua số mặt sau: Thứ nhất, biện pháp ưu đãi đầu tư môi trường đầu tư tách rời đánh giá khả thu hút vốn nước quốc gia định Ưu đãi đầu tư yếu tố quan trọng tạo nên môi trường đầu tư Thứ hai, biện pháp ưu đãi đàu tư sở để tạo môi trường đàu tư tốt Sự ổn định quán mở rộng ưu đãi nhà đầu tư luôn tỉ lệ thuận với sức manh canh tranh đáng kể cho môi trường đầu tư môi trường ổn định có cam kết bảo đảm đầu tư Thứ ba, môi trường đầu tư tốt, đến lượt quay lại giúp cho Nhà Nước có nhiều điều kiện để cải thiện biện pháp ưu đãi đàu tư Sở dĩ khẳng định thân môi trường đầu tư tốt đón nhận ngày nhiều nguồn vốn đầu tư nước nước Trong trình quản lý, việc thực dự án đàu tư này, Nhà nước nắm bắt nhu cầu phát sinh từ thực tế nhà đầu tư nhà đầu tư tự bộc lộ mong muốn mình, từ Nhà nước bổ sung hoàn thiện hệ thống biện pháp ưu đãi đầu tư Những biện pháp có ý nghĩa vô quan trọng sát với thực tế có khả lớn việc giúp nhà đầu tư thực tốt dự án môi trường đầu tư với đặc thù định môi trường đầu tư Việt Nam Đứng phương diện nhà đầu tư việc xem ưu đãi đầu tư mà nhà nước bảo hộ mục tiêu hàng đầu việc định đầu tư hay không Vì ưu đãi mà doanh nghiệp nhận đựơc lợi cạnh tranh thương trường Nên việc xây dựng sách ưu đãi đầu tư hấp dẫn, thuận lợi yếu tố quan trọng thu hút vốn đầu tư vào nước ta Chính sách ưu đãi đầu tư tốt ừanh thủ đuợc nguồn vốn viện trợ, vốn đầu từ nước so với nước khu vực, mà ngày có cạnh tranh khốc liệt việc thu hút vốn đầu tư Trong thời đại mà kinh giới có chiều hướng toàn cầu hóa, quốc gia tự vận động phát triển manh mẽ Chính mà vốn đầu tư nước khoản viện trợ khác trở thành nguồn lượng dồi cho dự án phát triển kinh tế quốc gia Tuy nhiên, quốc gia nhận điều muốn thu hút nguồn lực càn phải có sách ưu đãi tốt hơn, công minh bạch đồng thời tạo thông thoáng môi trường đầu tư pháp luật GVHD: Đoàn Nguyên Phú Cường 11 SVTH: Huỳnh Minh Nhựt Pháp luật ưu đãi đầu tư Việt Nam - Thực trạng giải pháp hoàn thiện - Đối với dự án có vốn đầu tư nước đáp ứng điều kiện hưởng ưu đãi, quan nhà nước quản lý đàu tư ghi ưu đãi đầu tư vào Giấy chứng nhận đầu tư 2.2.4.5 Điều chỉnh, bố sum ưu đãi đầu tư - Trong trình thực dự án đầu tư, nhà đầu tư đáp ứng điều kiện để hưởng thêm ưu đãi đầu tư nhà đầu tư hưởng ưu đãi đầu tư có quyền đề nghị quan cấp Giấy chứng nhận đầu tư điều chỉnh, bổ sung ưu đãi đầu tư quy định Giấy chứng nhận đàu tư cấp - Trong trình thực dự án đầu tư, nhà đầu tư không đáp ứng điều kiện ưu đãi đầu tư không hưởng ưu đãi đầu tư - Cơ quan quản lý nhà nước thực ưu đãi đầu tư có trách nhiệm thông báo văn cho quan cấp Giấy chứng nhận đầu tư việc nhà đầu tư không đáp ứng điều kiện ưu đãi đàu tư Luật Đầu tư năm 2005 ban hành đánh dấu bước phát triển hệ thống pháp luật đàu tư Khác với Luật Đầu tư nước Luật khuyến khích đầu tư nước trước đây, Luật Đầu tư năm 2005 thiết kế theo hướng quy định nội dung liên quan đến hoạt động đầu tư, mức ưu đãi thuế chuyển sang quy định văn pháp luật thuế nội dung mang tính chất đặc thù dẫn chiếu sang pháp luật chuyên nghành điều chỉnh Điều tạo thống nhất, không chồng chéo văn pháp luật với đảm bảo vai trò nghành luật điều chỉnh mối quan hệ đầu tư Đặc biệt ưu đãi thuế, ưu đãi đất đai, ưu đãi đầu tư khu công nghiệp, khu chế xuất, khu kinh tế biện pháp bảo đãm, hỗ trợ đầu tư khác Những sách ưu đãi đầu tư ừên góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế đất nước việc ngày nhiều dự án đầu tư thực hiện, nguồn vốn đầu tư từ nước bên đầu tư nhiều Tạo công ăn việc làm cho hàng triệu người lao động Các doanh nghiệp nước đặc biệt quan tâm trọng môi trường đầu tư không ngừng mở rộng quy mô sản xuất tăng thêm vốn đầu tư Trong đó, nhà đầu tư nước chiếm tỷ trọng lớn có vai hò vô quan trọng thu hút vốn đầu tư phát triển kinh tế Bên cạnh thành tưu đạt Luật Đầu tư số bất cập việc ưu đãi đàu tư Một số quy định chung, không đủ mức cụ thể để dễ thi hành, thiếu tính đồng bộ, nhiều văn chồng chéo thiếu tính cập nhật, thủ tục hành phức tạp, rườm rà, chủ trương quy hoạch chưa đủ mức cụ thể, làm cho nhà đầu tư nhiều thời gian tìm hiểu, làm cho quan quản lý Nhà nước khó khăn việc xử lý Mặc dù ưu đãi thuế so với khu vực cao sức hấp dẫn nhà đầu tư chưa cao so với khu vực nguyên nhân điều kiện sở vật GVHD: Đoàn Nguyên Phú Cường 56 SVTH: Huỳnh Minh Nhựt Pháp luật ưu đãi đầu tư Việt Nam - Thực trạng giải pháp hoàn thiện chất, hạ tầng không đảm bảo, điều dẫn đến việc nước ta có phần thua việc thu hút đầu tư so với nước khu vực Chính vậy, Nhà nước cần phải có giải pháp mang tính đột phá việc hoàn thiện pháp luật đầu tư mà sách ưu đãi nhằm thu hút nguồn lực nước phát triển kinh tế thời kỳ hội nhập GVHD: Đoàn Nguyên Phú Cường 57 SVTH: Huỳnh Minh Nhựt 28 http://fia.mpi.gov.vn/News.aspx?ctl=newsdetail&p=2.44&aTD=1043 Tình hình Pháp luật ưu đãi đầu tư Việt Nam - Thực trạng giải pháp hoàn thiện thu hút đầu tư trực tiếp nước CHƯƠNG 12 tháng đầu năm 2010 THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT Ưu ĐÃI ĐẰU TƯ Truy cập [ngày TẠI VIỆT NAM 14 tháng năm 2011] 3.1 Tác động biện pháp ưu đãi đầu tư việc thu hút vốn 3.1.1 Tình hình thu hút vốn đầu tư nước Trong 12 tháng năm 2010, ước tính dự án đầu tư trực tiếp nước giải ngân 11 tỷ USD, tăng 10% so với kỳ năm 2009 Trong đó, giải ngân nhà đầu tư nước ước đạt tỷ USD Các dự án đầu tư nước triển khai năm 2010 đạt mục tiêu giải ngân đề Xuất khu vực đàu tư nước (kể dầu khí) năm 2010 dự kiến đạt 38,8 tỷ USD, tăng 27,8% so với kỳ chiếm 53,1% tổng xuất nước Nếu không tính dầu thô, khu vực đầu tư nước dự kiến xuất 33,9 tỷ USD, chiếm 46% tổng xuất tăng 40,1% so với kỳ 2009 Nhập khu vực đầu tư nước năm 2010 đạt 36,5 tỷ USD, tăng 39,9% so với kỳ chiếm 42,8% tổng nhập nước Trong năm 2010, khu vực đầu tư nước xuất siêu 2,35 tỷ USD, nước nhập siêu 12,375 tỷ USD; không tính xuất dầu thô, khu vực đầu tư nước nhập siêu 2,59 tỷ USD, chiếm 20,9% giá trị nhập siêu nước28 3.1.2 Tình hình cấp giấy chứng nhận đầu tư Theo Cục Đầu tư nước (Bộ Kế hoạch Đầu tư), tính đến ngày 21 tháng 12 năm 2010 nước có 969 dự án cấp giấy chứng nhận đầu tư với tổng vốn đăng ký 17,23 tỷ USD, tăng 2,5% so với kỳ năm 2009 Trong 12 tháng đầu năm 2010, có 269 lượt dự án đăng ký tăng vốn đầu tư với tổng vốn đăng ký tăng thêm 1,37 tỷ USD, 23,5% so với kỳ năm 2009 Tính chung cấp tăng vốn, 12 tháng đầu năm 2010, nhà đầu tư nước đăng ký đầu tư vào Việt Nam 18,59 tỷ USD, 82,2% so với kỳ 2009 Theo lĩnh vưc đầu tư: Với dự án kinh doanh bất động sản có quy mô vốn tỷ USD cấp vào thăng 12, lĩnh vực kinh doanh bất động sản vươn lên đứng thứ Trong có 27 lượt dự án cấp dự án tăng vốn, tổng vốn đầu tư đăng ký tăng thêm 6,84 tỷ USD, chiếm 36,8% tổng vốn đầu tư đăng ký vào Việt Nam Dự án có quy mô GVHD: Đoàn Nguyên Phú Cường 58 SVTH: Huỳnh Minh Nhựt Pháp luật ưu đãi đầu tư Việt Nam - Thực trạng giải pháp hoàn thiện lớn cấp phép tháng 12 Công ty TNHH phát triển Nam Hội An (Khu nghỉ dưỡng Nam Hội An) vốn đầu tư tỷ USD nhà đầu tư Singapore đầu tư Quảng Nam Trong năm 2010, lĩnh vực công nghiệp chế biến, chế tạo, lĩnh vực mạnh lĩnh vực thu hút quan tâm lớn nhà đầu tư nước trì vị trí cao Lĩnh vực dẫn đầu số lượt dự án đăng ký cấp dự án tăng vốn đầu tư năm 2010 Có 385 dự án cấp với tổng vốn đàu tư tỷ USD 199 dự án tăng vốn với số vốn tăng thêm tỷ USD, tổng vốn đầu tư đăng ký tăng thêm 5,1 tỷ, chiếm 27,3% tổng vốn đầu tư đãng ký Đứng thứ lĩnh vực sản xuất phân phối điện, khí nước, điều hòa với dự án đầu tư có tổng vốn đầu tư đăng ký tăng thêm 2,95 tỷ USD, chiếm 15,9% tổng vốn đàu tư đãng ký năm 2010 Theo đổi tác đầu tư: Trong năm 2010, có 55 quốc gia vùng lãnh thổ có dự án đầu tư Việt Nam Singapore vươn lên dẫn đầu nhà đầu tư vào Việt Nam với tổng vốn đầu tư đăng ký cấp tăng thêm 4,43 tỷ USD chiếm 23,8 % tổng vốn đầu tư vào Việt Nam; Hà Lan đứng thứ với tổng vốn đầu tư đãng ký cấp tăng thêm 2,37 tỷ USD, chiếm 12,7% tổng vốn đầu tư Việt Nam; Hàn Quốc đứng thứ với tổng vốn đăng ký cấp tăng thêm 2,36 tỷ USD, chiếm 12,7% tổng vốn đầu tư vào Việt Nam Theo đỉa bàn đầu tư: Thêm dự án cấp phép tháng 12, Quảng Nam địa phương thu hút nhiều vốn đầu tư nước năm 2010 với 4,2 tỷ USD vốn đãng ký tăng thêm Tiếp theo Bà Rịa - Vũng Tàu, Quảng Ninh, thành phố Hồ Chí Minh, Nghệ An với quy mô vốn đăng ký 2,56 tỷ USD, 2,2 tỷ USD USD, tỷ USD 1,3 tỷ USD Trong số dự án cấp 12 tháng năm 2010, đáng ý có dự án lớn cấp phép là: Dự án Công ty TNHH phát triển Nam Hội An (Khu nghỉ dưỡng Nam Hội An) nhà đầu tư Singapore đầu tư Quảng Nam với tổng vốn đầu tư tỷ USD Công ty TNHH điện lực AES-TKV Mông Dương (BOT nhiệt điện Mông Dương 2) xây dựng nhà máy nhiệt điện Quảng Ninh với tổng vốn đầu tư 2,1 tỷ USD; Dự án Công ty Sắt xốp Kobelco Việt Nam sản xuất phôi thép Nghệ An với tổng vốn đầu tư tỷ USD; Công ty TNHH Skybridge Dragon Sea Hoa Kỳ, mục tiêu xây dựng, kinh doanh Khu trung tâm hội nghị triển lãm, trung tâm thương mại, kinh doanh bất động sản tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu với tổng vốn đầu tư 902,5 triệu USD Cũng theo số liệu Cục Đầu tư nước (Bộ Kế hoạch Đầu tư) tính đến 21/12/2010, nước có 12.213 dự án hiệu lực với tổng vốn đăng ký 192,9 tỷ USD GVHD: Đoàn Nguyên Phú Cường 59 SVTH: Huỳnh Minh Nhựt Pháp luật ưu đãi đầu tư Việt Nam - Thực trạng giải pháp hoàn thiện Các nhà đầu tư nước đầu tư vào 18/21 ngành hệ thống phân ngành kinh tế quốc dân, lĩnh vực công nghiệp chế biến chế tạo lĩnh vực thu hút nhiều vốn đầu tư nước nhất, với 7.305 dự án, tổng vốn đãng ký 93,97 tỷ USD, chiếm 59,8% số dự án 49% vốn đăng ký Việt Nam Đầu tư vào kinh doanh bất động sản đứng thứ hai thu hút đầu tư nước với 348 dự án, tổng vốn đăng ký 47,99 tỷ USD, chiếm 2,8% số dự án 25% tổng vốn đăng ký Việt Nam Tiếp theo lĩnh vực xây dựng, dịch vụ lưu trú ăn uống, sản xuất, phân phối điện, nước, khí, điều hòa Đến nay, 92 quốc gia vùng lãnh thổ có đầu tư Việt Nam, Đài Loan nhà đầu tư số với 2.146 dự án hiệu lực, tổng vốn đăng ký 22,8 tỷ USD Hàn Quốc đứng thứ với 2.650 dự án hiệu lực, tổng vốn đăng ký 22,1 tỷ USD Tiếp theo nhà đàu tư Singapore, Nhật Bản Malaysia Đầu tư nước có mặt 63 tỉnh, thành phố nước, thành phố Hồ Chí Minh nơi thu hút nhiều nhà đàu tư nước với 3.500 dự án hiệu lực, vốn đăng ký 29,9 tỷ USD, chiếm 29% tổng số dự án 16,4% tổng vốn đăng ký nước Bà Rịa - Vũng Tàu vươn lên sát với thành phố Hồ Chí Minh với quy mô vốn đãng ký 26,3 tỷ USD, chiếm 14,2% tổng vốn đăng ký nước Tiếp theo Hà Nội, Đồng Nai, Bình Dương, Ninh Thuận, Hà Tĩnh, Phú Yên, Thanh Hóa, Hải Phòng 10 tỉnh, thành phố thu hút đầu tư nước lớn chiếm tới 75,6% tổng vốn đăng ký nước (145,9 tỷ USD) 53 tỉnh, thành lại chiếm 24,4% tổng vốn đăng ký 3.2 Nguyên nhân thành tưu đạt hạn chế tồn 3.2.1 Nguyên nhân thành tựu Những số liệu cho thấy nguồn vốn đầu tư nước ngày tăng, đánh dấu phát triển dần hoàn thiện pháp luật ưu đãi đầu tư có tác dụng tích cực Thành công nguyên nhân sau đây: - Trước hết đường lối đổi đắn Đảng cố gắng tiến công tác quản lý Nhà nước phát huy nhân tố có ý nghĩa định ý chí kiên cường, tính động, sáng tạo nỗ lực phấn đấu cấp, ngành - Nước ta trì ổn định trị xã hội, an ninh đảm bảo, đánh giá địa bàn đầu tư an toàn, đồng thời kiên trì thực đường lối đổi mới, đa phương hoá, đa dạng hoá quan hệ kinh tế đối ngoại, chủ động hội nhập kinh tế quốc tế, tạo hình ảnh tích cực nhà đầu tư Nền kinh tế tăng trưởng cao, thu hút quan tâm nhà đầu tư quốc tế, khả mở rộng dung lượng thị trường nước 82 triệu dân GVHD: Đoàn Nguyên Phú Cường 60 SVTH: Huỳnh Minh Nhựt Pháp luật ưu đãi đầu tư Việt Nam - Thực trạng giải pháp hoàn thiện - Công tác đạo điều hành Chính phủ, Bộ, ngành quyền địa phương tích cực, chủ động (đẩy nhanh lộ trình áp dụng chế giá, hỗ trợ nhà đầu tư giảm chi phí sản xuất, tiếp tục thực việc cải cách hành chính, quan tâm tới việc tháo gỡ khó khăn cho việc triển khai dự án) - Công tác vận động xúc tiến đầu tư ngày cải tiến, tiến hành nhiều ngành, nhiều cấp, nước nước hình thức đa dạng, kết họp với chuyến thăm, làm việc cấp cao lãnh đạo Đảng, Nhà nước, gắn với việc quảng bá rộng rãi hình ảnh Việt Nam vận động đầu tư - xúc tiến thương mại du lịch Chính vậy, mà hiệu nâng dần với kết minh chứng nhiều nhà đầu tư nước vào tìm kiếm hội đầu tư ký kết số lượng lớn dự án quy mô lớn - Có đạo đắn, phù họp ừong việc bước hoàn thiện hệ thống pháp luật đàu tư Từng bước thay đổi hệ thống pháp luật đàu tư, việc ban hành Luật Đầu tư trực tiếp nước Việt Nam, Luật Khuyến khích đầu tư nước, Luật Doanh nghiệp, Luật Đấu thầu, Luật Cạnh ừanh bước áp dụng hoàn thiện cho phù họp thời điểm Thống Luật Đầu tư trực tiếp nước Việt Nam Luât Khuyến khích Đầu tư nước Luật Đầu tư năm 2005 tạo nên sở pháp lý thống nhất, phù họp với thời đại kinh tế Ngoài nguyên nhân chủ quan trên, nguyên nhân khách quan sau làm nên thành công trên: - Trên giới, dòng vốn đầu tư nước có xu hướng đổ vào kinh tế phát triển, theo đánh giá số tổ chức quốc tế lĩnh vực nghiên cứu đầu tư Việt Nam nằm nhóm có môi trường đầu tư tiềm năng, hấp dẫn sinh lợi cao Điều làm tác động đến định đầu tư nhà đầu nước vào Việt Nam - Nước ta nằm khu vực có kinh tế động Khu vực có sức hấp dẫn lớn nhà đầu tư quốc tế Trong nội khu vực nước ASEAN có họp tác chặt chẽ ổn định trị, họp tác kinh tế tạo bình ổn khu vực phát triển Đây lợi lớn khu vực tâm lý nhà đầu tư không muốn đầu tư vào quốc gia có nhiều bất ổn trị hay kinh tế nước châu phi, Trung Đông rủi ro lớn - Nước ta có vị trí địa lý thuận lợi cho việc giao thương quốc gia khác khu vực giới, với diện tích rộng lớn giáp Biển Đông, điều kiện tự nhiên nguồn tài nguyên tuong đối phong phú, thuận lợi phát triển nghành kinh tế khác nhau, đặc biệt công nghiệp - Có nguồn nhân lực dồi (dân số 82 triệu dân), trình độ tay nghề ngày nâng lên nhờ có sách giáo dục trọng việc đào tạo để nâng cao GVHD: Đoàn Nguyên Phú Cường 61 SVTH: Huỳnh Minh Nhựt Pháp luật ưu đãi đầu tư Việt Nam - Thực trạng giải pháp hoàn thiện trình độ, giá thành lao động tưong đối rẻ hon so với nước khu vực giới, có truyền thống cần cù, lao động sáng tạo, hòa thuận lao động 3.2.2 Một số hạn chế, bất cập ưu đãi đầu tư Ưu đãi đầu tư công cụ sách nhằm thu hút đầu tư định hướng đầu tư theo mục tiêu phát triển định Có nhiều biện pháp ưu đãi đầu tư khác miễn giảm thuế thu nhập doanh nghiệp, miễn giảm thuế nhập khẩu, miễn giảm tiền thuê đất, thuê mặt nước, trợ cấp tín dụng, trợ cấp đàu tư v.v Ưu áp dụng tuông đối phổ biến giới, đặc biệt nước phát triển Cũng nước khác khu vực, Việt Nam đưa nhiều ưu đãi hào phóng để thu hút đầu tư Nhưng hệ thống ưu đãi đầu tư tỏ có nhiều điểm yếu hạn chế Người viết xin nêu số hạn chế vấn đề trình nghiên cứu, nhận định nhiều chuyên gia, nhà khoa học, nhà nghiên cứu sau: - Nước ta có xuất phát điểm kinh tế thấp, quy mô kinh tế nhỏ bé; kết cấu hạ tầng kinh tế, xã hội yếu kém; ngành công nghiệp bổ trợ chưa phát triển; trình độ công nghệ suất lao động thấp, chi phí sản xuất cao Chính sách, biện pháp để khuyến khích huy động tốt nguồn lực nước nước vào phát triển kinh tế, xã hội nhiều hạn chế - Tổ chức máy, công tác cán cải cách hành chưa đáp ứng yêu cầu phát triển ừong tình hình Năng lực phận cán bộ, công chức làm công tác kinh tế đối ngoại hạn chế chuyên môn, ngoại ngữ, không loại trừ số yếu phẩm chất, đạo đức, gây phiền hà cho doanh nghiệp, làm ảnh hưởng xấu đến môi trường đầu tư - kinh doanh - Có nhiều loại ưu đãi đầu tư khác nhau, ưu đãi lại quy định rải rác luật văn luật khác nhau, gây khó khăn cho quan n hà nước công tác quản lý ưu đãi đầu tư cho doanh nghiệp việc nhận biết tiếp cận ưu đãi đầu tư Hơn nữa, có loại ưu đãi sử dụng nhằm đạt đồng thời nhiều mục tiêu khác xung đột lẫn nhau, ví dụ vừa thu hút đầu tư lại vừa giải công ăn việc làm, phát triển kinh tế địa phương, cân giới khuyến khích chuyển giao công nghệ Sự phức tạp nhân lên địa phương tiếp tục đưa ưu đãi riêng địa phương cách tùy tiện để canh tranh thu hút đầu tư Sự canh trạnh thường dẫn đến tình trạng "đua đến kiệt sức" nội quốc gia - Chính sách ưu đãi đầu tư Việt Nam dường chưa hiệu thu hút khuyến khích hoạt động đầu tư Hiệu thấp phần lớn t ình trạng ưu đãi thuế thừa - có nghĩa có nhiều nhà đầu tư thực thi dự án dù ưu đãi thuế Tỷ lệ ưu đãi thừa cao làm giảm khoản thuế lớn lẽ thu Trong nghiên cứu gần VNCI (Dự án sáng kiến cạnh tranh Việt Nam Cơ quan Phát GVHD: Đoàn Nguyên Phú Cường 62 SVTH: Huỳnh Minh Nhựt Pháp luật ưu đãi đầu tư Việt Nam - Thực trạng giải pháp hoàn thiện triển quốc tế Hoa Kỳ tài trợ) tình hình sử dụng ưu đãi đầu tư doanh nghiệp Việt Nam, có hom 80% doanh nghiệp tư nhân hưởng ưu đãi thuế thừa nhận ưu đãi không tác động đến định đầu tư họ Điều có nghĩa tỷ lệ bao cấp đầu tư 70% - để tạo thêm khoản đầu tư 100.000 đồng ưu đãi thuế, ta phải từ bỏ 70.000 đồng thuế Nhìn từ góc độ tài công, nghiên cứu bao quát ước tính chi phí cho ưu đãi đầu tư thuế hàng năm vào khoảng 0.7% GDP - Một hệ thống ưu đãi càn thiết kế thực thi cho đạt mục tiêu đặt với chi phí thấp Nhìn từ góc độ chưa có đánh giá quy mô hiệu hệ thống ưu đãi đầu tư Việt Nam Rất tác động thực hệ thống ưu đãi đàu tư bị giới hạn phức tạp Nhiều ưu đãi sử dụng để đồng thời đạt mục tiêu khác nên có ưu đãi triệt tiêu lẫn Ngoài ra, ưu đãi thuế nhằm mục đích giải vấn đề xã hội (như tạo việc làm, đa dạng hóa thành phần lao động) không thực có hiệu khiến doanh nghiệp áp dụng cấu lao động mà cấu lại giảm tính cạnh tranh doanh nghiệp Chính nghiên cứu VNCI (Dự án sáng kiến cạnh tranh Việt Nam Cơ quan Phát triển quốc tế Hoa Kỳ tài trợ) có doanh nghiệp nước đầu tư vào vùng ngành nghề danh mục khuyến khích, hầu hết nhà đầu tư hưởng ưu đãi thuế doanh nghiệp lớn - Nghiên cứu VNCI cho thấy công tác quản lý hành ưu đãi đầu tư nhiều bất cập Đó là: cấp quản lý hành ưu đãi đầu tư mang nặng tính chủ quan thiếu quy định rõ ràng; doanh nghiệp khó xác định có đủ tiêu chuẩn hưởng ưu đãi đầu tư hay không; có tượng doanh nghiệp lợi dụng sách ưu đãi đầu tư để thu khoản lợi thuế không đáng; tồn kẽ hở cho hành vi hội, tham nhũng sách thiếu minh bạch Nguyên nhân vấn đề phần nhả đầu tư phải xin giấy chứng nhận ưu đãi từ quan có thẩm quyền đáp ứng điều kiện đặt nhận ưu đãi đầu tư - Nhiều địa phưong có ưu đãi “vượt khung” so với quy định, ưu đãi chủ yếu thuế đất đai gây thất thoát cho ngân sách nhà nước Theo báo cáo Bộ Tài chính, từ năm 2001 đến năm 2005, quyền địa phương 32 tỉnh thành số 64 tỉnh thành Việt Nam bị báo cáo vi phạm sách đầu tư quyền trung ương có ưu đãi đầu tư trái quy định dành cho nhà đầu tư nước Sự khác lớn chất vi phạm tạo xung đột quyền trung ương quyền địa GVHD: Đoàn Nguyên Phú Cường 63 SVTH: Huỳnh Minh Nhựt Pháp luật ưu đãi đầu tư Việt Nam - Thực trạng giải pháp hoàn thiện phương, dẫn đến cạnh tranh thân tỉnh việc thu hút vốn đầu tư nước 3.3 Giải pháp hoàn thiện pháp luật ưu đãi đầu tư Việt Nam Nhìn lại sau 20 năm đổi đất nước kinh tế nước ta có bước tiến vượt bật, thoát khỏi khủng hoảng kinh tế, đời sống nhân dân ngày cải thiện Một phàn nhờ chủ trương đắn Đảng Nhà nước việc thu hút đầu tư phát triển kinh tế Với sách ưu đãi, khuyến khích đầu tư nước ta ngày biết đến quốc gia có môi trường đầu tư tốt thuận lợi Bên cạnh số yếu dần lộ bối cảnh kinh tế Vì vậy, không ngừng thay đổi chế, sách đầu tư nhằm điều chỉnh cho phù họp điều càn thiết Trong có sách ưu đãi đàu tư cho phù họp với tình hình kinh tế Đặc biệt, sau Việt Nam gia nhập WTO vấn đề cần phải nhanh chóng phù hợp với luật chơi đặt cho Nhà làm luật vấn đề vừa phải phù họp với thông lệ quốc tế vừa đạt mục tiêu thu hút ngày nhiều vốn đầu tư để phát triển kinh tế Người viết xin nêu lên vài giải pháp mà nghĩ sẻ giúp cho vấn đề hoàn thiện pháp luật ưu đãi đầu tư nước ta - Nhóm giải pháp quy hoach: Đẩy nhanh tiến độ xây dựng phê duyệt quy hoạch thiếu; rà soát để định kỳ bổ sung, điều chỉnh quy hoạch lạc hậu nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho nhà đầu tư việc xác định xây dựng dự án Quán triệt thực thống quy định Luật Đầu tư công tác quy hoạch, đảm bảo việc xây dựng quy hoạch ngành, lĩnh vực, sản phẩm phù họp với cam kết quốc tế Hoàn chỉnh quy hoạch sử dụng đất, công bố rộng rãi quy hoạch, tạo điều kiện để đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt cho dự án đầu tư Rà soát, kiểm tra dự án đầu tư chậm tiến độ, cần có biện pháp manh mẽ dự án có dấu hiệu treo lâu dài dự án làm tốn kinh phí, thất thu ngân sách đặc biệt quỹ đất bị hạn chế dự án sử dụng đất không mục đích sử dụng Hạn chế nhà đầu tư không đáng lợi dụng sách ưu đãi nước ta để làm trái trục lợi, qua tạo niềm tin nhà đàu tư đáng thật muốn đàu tư vào nước ta - Nhóm giải pháp pháp luât, chỉnh sách: Nhà nước quản lý quan hệ xã hội pháp luật Pháp luật phải quy định rỏ ràng, minh bạch công Đối với lĩnh vực đầu tư mối quan tâm hàng đầu nhà đầu tư nuốn triển khai kế hoặch đầu tư trước hết GVHD: Đoàn Nguyên Phú Cường 64 SVTH: Huỳnh Minh Nhựt Pháp luật ưu đãi đầu tư Việt Nam - Thực trạng giải pháp hoàn thiện biệt quan tâm tạo lợi cạnh tranh thưomg trường mà quan tâm quốc gia việc thu hút đầu tư, thông qua việc quy định ưu đãi có rỏ ràng không? Cơ chế, sách vào, biện pháp bảo đảm đầu tư Hoàn thiện pháp luật, thống sách vấn đề đặt Để giải vấn đề làm sau: Tiếp tục rà soát pháp luật, sách để sửa đổi loại bỏ điều kiện áp dụng ưu đãi đàu tư không phù hợp với cam kết Việt Nam với WTO có giải pháp đảm bảo quyền lợi nhà đầu tư liên quan Xây dựng văn hướng dẫn địa phương doanh nghiệp lộ trình cam kết mở cửa đầu tư nước làm sở xem xét cấp giấy chứng nhận đầu tư Theo dõi, giám sát việc thi hành pháp luật đầu tư doanh nghiệp để kịp thời phát xử lý vướng mắc phát sinh Khẩn trương ban hành văn hướng dẫn luật mới, luật Quốc hội thông qua năm 2006 có liên quan đến đầu tư, kinh doanh Ban hành ưu đãi khuyến khích đầu tư dự án xây dựng công trình phúc lợi (nhà ở, bệnh viện, trường học, văn hoá, thao) cho người lao động làm việc khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao, khu kinh tế, đảm bảo tương thích với luật pháp hành Nghiên cứu, đề xuất sách vận động, thu hút đầu tư tập đoàn đa quốc gia có sách riêng tập đoàn nước thành viên EU, Hoa Kỳ Chấn chỉnh tình trạng ban hành áp dụng ưu đãi, hỗ trợ đầu tư trái với quy định pháp luật Tăng cường tập huấn, phổ biến nội dung lộ trình thực cam kết quốc tế Việt Nam - Nhóm giải pháp cải thiên sở tầng: Tiến hành tổng rà soát, điều chỉnh, phê duyệt công bố quy hoạch kết cấu hạ tầng đến năm 2020 làm sở thu hút đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng Tăng cường công tác quy hoạch, thực thi quy hoạch thu hút đầu tư vào công trình giao thông, lượng Tranh thủ tối đa nguồn lực để đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng, đặc biệt nguồn vốn ngân sách nhà nước; ưu tiên lĩnh vực cấp, thoát nước, vệ sinh môi trường (xử lý chất thải rắn, nước thải.v.v.); hệ thống đường cao tốc, trước hết tuyến BắcNam, hai hành lang kinh tế Việt Nam-Trung Quốc; nâng cao chất lượng dịch vụ đường sắt, trước hết đường sắt cao tốc Bắc-Nam, đường sắt hai hành lang kinh tế Việt NamTrung Quốc, đường sắt nối cụm cảng biển lớn, mỏ khoáng sản lớn với hệ thống đường sắt quốc gia, đường sắt nội đô thành phố Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh.v.v Bên cạnh đỏ, số địa phưong khác cần tự nâng cấp, xây dựng sở hạ tầng tùy GVHD: Đoàn Nguyên Phú Cường 65 SVTH: Huỳnh Minh Nhựt Pháp luật ưu đãi đầu tư Việt Nam - Thực trạng giải pháp hoàn thiện theo vị trí địa lý địa phưomg, vùng miền tinh Đồng sông Cửu long cần hoàn thiện tuyến đường quốc lộ, làm sâu hệ thống kênh rạch cảng biển để thuận lợi cho việc giao thương, xuất nhập hàng hóa, xây dựng cụm khu công nghiệp, khu chế xuất Đặc biệt Thành phố cần Thơ trung tâm kinh tế vùng Đồng sông Cửu long cần phải đặc biệt nâng cấp, xây dựng sở hạ tầng nhằm phát huy vai trò trọng tâm kinh tế vùng, điều khuyến khích vùng tăng cường đàu tư phát triển, qua chắn thu hút ngày thu hút nhiều vốn đầu tư vùng có nhiều điều kiện vị trí địa lý, tài nguyên, khí hậu thuận lợi Trước mắt tập trung đạo, giải tốt việc cung cấp điện, trường họp không đế xảy tình trạng thiếu điện sở sản xuất Tăng cường nghiên cứu xây dựng sách giải pháp khuyến khích sản xuất sử dụng điện từ loại lượng sức gió, thủy triều, nhiệt từ mặt trời Khẩn trương xây dựng ban hành chế khuyến khích thành phàn kinh tế nhà nước tham gia phát triển công trình kết cấu hạ tầng có công trình giao thông, cảng biển, nhà máy điện độc lập Mở rộng hình thức cho thuê cảng biển, mở rộng đối tượng cho phép đầu tư dịch vụ cảng biển, đặc biệt dịch vụ hậu cần để tăng cường lực cạnh tranh hệ thống cảng biển Việt Nam; kêu gọi vốn đầu tư cảng lớn khu vực kinh tế hệ thống cảng Hiệp Phước - Thị Vải, Lạch Huyện.v.v Tập trung thu hút vốn đầu tư vào số dự án thuộc lĩnh vực bưu chính-viễn thông công nghệ thông tin để phát triển dịch vụ phát triển hạ tầng mạng Đẩy mạnh đầu tư vào lĩnh vục (văn hóa-y tế-giáo dục, bưu chính-viễn thông, hàng hải, hàng không) cam kết gia nhập WTO Xem xét việc ban hành số giải pháp mở cửa sớm mức độ cam kết số lĩnh vực dịch vụ mà nước ta có nhu càu, nhằm tạo ưu điểm thu hút vốn đầu tư - Nhóm giải pháp xúc tiến đầu tư: Thu hút vốn đầu tư nước thuộc lĩnh vực quan hệ kinh tế đối ngoại Vì vậy, để thu hút vốn đầu tư nước tăng cường mối quan hệ hợp tác đầu tư với nhiều quốc gia thông qua hiệp định song phương, đa phương Nâng cao vai trò quan hệ quốc tế với nước giới nhằm tạo mối quan hệ mật thiết với vấn đề phát triển kinh tế Chính phủ nên tổ chức hội thảo vận động đầu tư tổ chức khuôn khố chuyến thăm nước Lãnh đạo cao cấp Đảng Nhà nước hội thảo, gặp gỡ trao đổi vấn đề đầu tư Bộ nghành có liên quan nhà đầu tư nước nước ngoài, thông qua quảng bá hình ảnh GVHD: Đoàn Nguyên Phú Cường 66 SVTH: Huỳnh Minh Nhựt 29 http://dvt.vn/20101104052238706p0c39/kieu-bao-dau-tu-hon-3200-du-an-voi-toĩig-von-57-ty-usd.htni Pháp luật ưu đãi đầu tư Việt Nam - Thực trạng giải pháp hoàn thiện Việt Nam giới thiệu môi trường đầu tư Việt Nam nhằm tạo hội đầu tư để thu hút vốn đàu tư vào Việt Nam Ngoài ra, cần có sách thu hút đồng bào Kiều bào nước đầu tư Mỗi năm có khoảng 500.000 lượt kiều bào nước, có 300 chuyên gia, trí thức làm việc hàng nghìn người tìm hiểu hội đầu tư Đến nay, có 3.200 dự án kiều bào đầu tư nước với tổng số vốn gần 5,7 tỷ USD Lượng kiều hối gửi nước tăng trung bình 10-15%/năm, riêng năm 2007 6,7 tỷ USD; năm 2008 7,4 tỷ USD năm 2009 6,8 tỷ USD Hiện Việt Nam có triệu kiều bào sinh sống 103 quốc gia, vùng lãnh thổ29, cần hoàn thiện khung pháp lý đầu tư, đồng thời cần quy định rỏ quyền nghĩa vụ người định cư nước theo hướng có lợi cho họ vấn đề thủ tục hành chính, thực đầu tư để họ an tâm nước đầu tư Có vậy, vốn đàu tư ngày tăng thêm vào môi trường đàu tư Việt Nam nhà đầu tư có tiềm lực tài có nguyện vọng đầu tư Việt Nam Ngoài ra, càn trọng đào tạo, phát triển nguồn nhân lực nước nhà Người lao động Việt Nam có nhiều ưu điểm như: sáng tạo, cần cù, giá thuê rẻ, chấp hành tốt pháp luật tác phong công nghiệp ngày nâng cao, nguồn lao động dồi đa phần có trình độ thấp, thiếu kỹ chuyên môn Các dự án đầu tư vào nghành công nghiệp kỹ thuật cao điều thuê chuyên gia nước với giá cao Điều phần làm ảnh hưởng đến sức cạnh tranh doanh nghiệp phải tốn phàn chi phí thuê lao động Vì vậy, trọng trình độ chuyên môn lao động Việt Nam vấn đề Ngoài việc đào tạo tay nghề nước, giải pháp đưa người lao động xuất lao động để học hỏi kinh nghiệm, đưa chuyên gia Việt Nam nước để nâng cao trình độ chuyên môn GVHD: Đoàn Nguyễn Phú Cường 67 SVTH: Huỳnh Minh Nhựt Pháp luật ưu đãi đầu tư Việt Nam - Thực trạng giải pháp hoàn thiện KẾT LUẬN Trong xu hội nhập toàn cầu hóa kinh tế giới phát triển mạnh mẽ chất lẫn lượng, quan hệ quốc gia ngày thắt chặt hom nhiều lĩnh vực, hoạt động thưcmg mại quốc tế mở phạm vi toàn giới với mức độ canh tranh ngày gay gắt Không nằm xu đó, vấn đề tham gia hội nhập kinh tế quốc tế phải tìm bước cụ thể, tạo môi trường đầu tư theo hướng cạnh tranh thu hút nguồn vốn, chất xám, công nghệ tạo điều kiện thuận lợi phát huy “nội lực” sở kết họp với “ngoại lực” để nhanh chỏng vượt qua yếu thách thức kinh tế, tạo đà tăng trưởng phát triển kinh tế xã hội Cần hoàn thiện pháp luật đầu tư, sách ưu đãi đầu tư, biện pháp hỗ trợ đầu tư nhằm tạo lợi việc thu hút vốn đầu tư phát triển kinh tế vấn đề càn đặc biệt trọng Vì có vai trò tác động đến hành vi đàu tư nhà đầu tư Xây dựng hệ thống pháp luật đầu tư hoàn thiện, sách ưu đãi thuận lợi với biện pháp hỗ trợ tốt mang đến lợi canh tranh thu hút vốn đầu tư mà quốc gia hướng đến Đề tài hướng đến pháp luật đàu tư, cụ thể ưu đãi đầu tư mà Đảng Nhà Nước ta xây dựng từ sau đổi đến Qua quy định ưu đãi đầu tư Luật Đầu tư nước Việt Nam Luật Khuyến khích đầu tư nước, qua giai đoạn đến ban hành Luật Đầu tư chung năm 2005 Giới thiệu sách ưu đãi đàu tư thuế, ưu đãi miễn giảm tiền thuê đất, thuê mặt nước với biện pháp hỗ ừợ đầu tư cho dự án hưởng ưu đãi đầu tư mà Nhà nước ta ban hành nhằm thu hút đầu tư phát triển kinh tế - xã hội mà hướng đến Qua đó, có nhìn tổng quan môi trường đầu tư Việt Nam việc tìm hiểu sách ưu đãi mà Nhà nước ta áp dụng Giúp nhà đầu tư hiểu rõ pháp luật đầu tư Việt Nam, làm sở pháp lý cho hoạt động đầu tư mà nhà đầu tư thực Với sách ưu đãi trên, nước ta ngày thu hút quan tâm nhà đầu tư hơn, đặc biệt nhà đầu tư nước Nguồn vốn đàu tư đổ vào thị trường Việt Nam ngày tăng lên qua thời kỳ, thông qua báo cáo Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài điều vô đáng mừng tích cực thể đắn, sáng suốt Đảng Nhà nước việc ban hành quy chế pháp lý đầu tư sách ưu đãi thu hút vốn đầu tư để phát triển kinh tế đất nước Bên canh thành công, mặt tích cực đạt Nhà nước ta cần phải trọng công tác đổi pháp luật, cần nhìn nhận hạn chế, tiêu cực tồn Đề tài xin nêu lên số hạn chế trình nghiên cứu, tìm tòi học tập Xin nêu lên số giải pháp mang tính định hướng, tham khảo nhằm góp phần nhỏ việc xây dựng hoàn thiện pháp luật đầu tư GVHD: Đoàn Nguyên Phú Cường 68 SVTH: Huỳnh Minh Nhựt Pháp luật ưu đãi đầu tư Việt Nam - Thực trạng giải pháp hoàn thiện Người viết tin rằng, thời gian tới Nhà nước ta dần hoàn thiện hệ thống pháp luật đầu tư, làm tăng sức hấp dẫn môi trường đầu tư Việt Nam lên tầm cao mới, ngày nhiều dự án, vốn đầu tư thực vào nước ta Góp phần xây dựng phát triển kinh tế - xã hội theo đường lối, sách mà Đảng Nhà nước ta hướng đến GVHD: Đoàn Nguyên Phú Cường 69 SVTH: Huỳnh Minh Nhựt Pháp luật ưu đãi đầu tư Việt Nam - Thực trạng giải pháp hoàn thiện Danh mục tài liệu tham khảo ❖ Văn pháp lnât: Luật Hiến pháp 1992 (đã sửa đổi, bổ sung năm 2001) Luật Khuyến khích đầu tư nước (sửa đổi) 1999 Luật Đầu tư nước 1996 Luật Sửa đổi, bổ sung số điều Luật Đầu tư nước 2000 Luật Đất đai năm 2003 Luật Doanh nghiệp 2005 Luật Đầu tư năm 2005 Luật Thuế xuất nhập năm 2005 Luật Thuế thu nhập doanh nghiệp 2008 Nghị định 142/2005/NĐ-CP ngày 14 tháng 11 năm 2005 quy định việc thu tiền thuê đất, thuê mặt nước 10.Nghị định 108/2006/NĐ-CP ngày 22 tháng năm 2006 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Đầu tư 11.Nghị định 29/2008/2008 ngày 14 tháng năm 2008 quy định khu công nghiệp, khu chế xuất, khu kinh tế 12.Nghị định 124/2008/NĐ-CP ngày 11 tháng 12 năm 2008 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Thuế Thu nhập doanh nghiệp 13.Nghị định 61/2010/NĐ-CP ngày 04 tháng năm 2010 quy định số ưu đãi hỗ trợ đầu tư bổ sung Nhà nước dành cho doanh nghiệp đầu tư vào nông nghiệp, nông thôn 14.Nghị đinh 87/2010/NĐ-CP ngày 13 tháng năm 2010 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Thuế xuất khẩu, nhập ❖ Sách, báo, tap chí: Trường Đại học luật Hà Nội, Giáo trình luật đầu tư, Nxb Công an nhân dân Hà Nội T.s Lê Thị Nguyệt Châu, Giáo trình Luật Tài (thuế), Tủ sách đại học cần Thơ T.s Phan Trung Hiền, Để hoàn thành tốt luận văn ngành luật, NXB Chính trị quốc gia Th.s Trần Quang Huy, Giáo trình Luật Đất đai, Trung tâm đào tạo từ xa Đại học Huế ❖ Trang tin điên tử: GVHD: Đoàn Nguyên Phú Cường 70 SVTH: Huỳnh Minh Nhựt [...]... Huỳnh Minh Nhựt Pháp luật về ưu đãi đầu tư ở Việt Nam - Thực trạng và giải pháp hoàn thiện Nhìn chung, giai đoạn trước khi ban hành Luật Đầu tư năm 2005 các biện pháp ưu đãi nhằm thu hút vốn đầu tư tập trung vào ưu đãi thuế và ưu đãi sử dụng đất Một số biện pháp ưu đãi khác nhằm hỗ trợ, làm tăng thêm sức hấp dẫn môi trường đầu tư ở Việt Nam và được quy định rãi rác trong các văn bản pháp luật có liên... vốn đầu tư trong và ngoài nước Qua đó có GVHD: Đoàn Nguyên Phú Cường 29 SVTH: Huỳnh Minh Nhựt Pháp luật về ưu đãi đầu tư ở Việt Nam - Thực trạng và giải pháp hoàn thiện những biện pháp ưu đãi đầu tư nhằm khuyến khích đầu tư được đánh giá là thuận lợi hơn, thông thoáng hom hơn tạo nên môi trường đầu tư hấp dẫn và khả năng sinh lợi cao cho các nhà đầu tư khi thực hiện các hoạt động đầu tư tại Việt Nam. .. có thể thực hiện những hoạt động đầu tư dễ dàng mà không có sự khác biệt về pháp luật giữa các nước Từ đó những chính sách về ưu đãi đầu tư sẽ được quan tâm hơn, làm tăng sức mạnh cạnh tranh thu hút đầu tư của Việt Nam 1.2 Chính sách ưu đãi đầu tư ở Việt Nam trước năm 2005 1.2.1 Ưu đãi đầu tư trong Luật Đầu tư nước ngoài tại Việt Nam 1.2.1.1 Tính tất yếu khách quan về đầu tư nước ngoài tai Viêt Nam Sau... hành Điều lệ về đầu tư nước ngoài ở Việt Nam GVHD: Đoàn Nguyên Phú Cường 16 SVTH: Huỳnh Minh Nhựt Pháp luật về ưu đãi đầu tư ở Việt Nam - Thực trạng và giải pháp hoàn thiện (18-4-1977), kêu gọi đầu tư của nước ngoài vào Việt Nam dưới các hình thức khác nhau, không phân biệt chế độ chính trị, kinh tế, xã hội Tháng 12-1987, Quốc hội thông qua Luật Đầu tư nước ngoài tại Việt Nam và bổ sung, sửa đổi 1990,1992,... hướng đến Ngoài những quy định về lĩnh vực được hưởng ưu đãi nêu trên thì tùy theo thòi kỳ phát GVHD: Đoàn Nguyên Phú Cường 31 SVTH: Huỳnh Minh Nhựt 13 Pháp luật về ưu đãi đầu tư ở Việt Nam - Thực trạng và giải pháp hoàn thiện Điều 28 Luật Đầu tư năm 2005 triển kinh tế mà Nhà nước có quy định riêng về lĩnh vực được hưởng ưu đãi cho phù hợp 2.1.2 Đìa bàn ưu dãi đầu tư Luật Đầu tư năm 2005 quy định địa bàn... và ưu đãi cho đầu tư nhằm khuyến khích tăng các dự án, tăng vốn đàu tư vào nước ta Thể hiện qua việc ưu đãi về thuế và ưu đãi sử dụng đất, mặt nước, mặt biển ♦♦♦ ưu đãi về thuế: So với các doanh nghiệp trong nước, các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài và các bên hợp doanh được hưởng nhiều ưu đãi về thuế hơn Căn cứ vào lĩnh vực và địa bàn đầu tư, tỷ lệ xuất khẩu hàng hóa và sử dụng nhân công, luật. .. Nam GVHD: Đoàn Nguyên Phú Cường 30 SVTH: Huỳnh Minh Nhựt Pháp luật về ưu đãi đầu tư ở Việt Nam - Thực trạng và giải pháp hoàn thiện CHƯƠNG 2 QUY ĐỊNH ƯU ĐÃI ĐẰU TƯ TRONG LUẬT ĐẰU TƯ NĂM 2005 2.1 Đối tư ng và điều kiện ưu đãi đầu tư Thực hiện đường lối đổi mới phát triển kinh tế - xã hội theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước của Đảng và Nhà nước đề ra trong Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI... lý vốn đầu tư, khuyến khích phát triển những nghành nghề, lĩnh vực và sự phân bổ nguồn vốn đầu tư giữa các vùng, miền có điều kiện khó khăn được tốt hơn thông qua việc quy định về đối tư ng và điều kiện được hưởng ưu đãi đàu tư 2.1.1 Lĩnh vực ưu đãi đầu tư Theo Điều 27 Luật Đầu tư năm 2005 thì các ưu đãi đầu tư đối với các dự án đầu tư được xem xét để áp dụng khi nhà đầu tư thực hiện đàu tư vào những... định quy định về hoạt động đầu tư nhằm mục đích kinh doanh; quyền và nghĩa vụ của nhà đầu tư; bảo đảm quyền, lợi ích họp pháp của nhà đầu tư; khuyến khích và ưu đãi đầu tư; quản lý nhà nước về đầu tư tại Việt Nam và đầu tư từ Việt Nam ra nước ngoài Và Chính phủ ban hành Nghị định 108/2006/NĐ-CP ngày 22 tháng 9 năm 2006 quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Đầu tư Sự thay đổi... vực ưu đãi đầu tư do Chính phủ ban hành theo quy định của Luật Đầu tư - Đầu tư vào nghành nghề, lĩnh vực thuộc danh mục lĩnh vực đặc biệt ưu đãi đầu tư do Chính phủ ban hành theo quy định của Luật Đầu tư GVHD: Đoàn Nguyên Phú Cường 33 SVTH: Huỳnh Minh Nhựt 14 Điều 25 Nghị định 108/20Ọ6/NĐ-CP ngày 22 tháng 9 năm 2006 quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Pháp luật về ưu đãi đầu tư ở Việt Nam - Thực trạng ...PhápPháp luật luật ưuv đãi ưu ầu đãitư đầu Việt tư Nam Việt Nam - Thực - Thực trạngtrạng giải v pháp giải pháp hoànhoàn thiệnthiện NHẬN BỆN NHẶNXÉT XÉTCỦA CỦAGIẢNG... Nhựt Pháp luật ưu đãi đầu tư Việt Nam - Thực trạng giải pháp hoàn thiện + Dự án đầu tư vào ngành nghề, lĩnh vực thuộc Danh mục lĩnh vực đặc biệt ưu đãi đầu tư áp dụng ưu đãi dự án đầu tư vào ngành... chung pháp luật ưu đãi đầu tư Việt Nam Chương 2: Quy định pháp ưu đãi đầu tư luật đầu tư năm 2005 Chương 3: Thực trạng giải pháp hoàn thiện pháp luật ưu đãi đầu tư Việt Nam Mặc dù, Người viết cố