Đang tải... (xem toàn văn)
Nhom 5-De tai 3
Tiểu luận môn Ngân sách Nhà nướcCÂN ĐỐI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG NỀN KINH TẾ THỊ TRƯỜNG ỞVIỆT NAMGVHD : TS. Nguyễn Thanh DươngNHÓM THỰC HIỆN: NHÓM 51. Phạm Thị Kim Oanh2. Nguyễn Thị Phương3. Trần Khánh Sang4. Trần Thị Mộng Tâm5. Đào Quý Kiên Tâm6. Dương Thị Thu Thảo7. Nguyễn Thị Thanh Thảo8. Đỗ Đình ThiKHOA : Tài chính ngân hàng LỚP : Cao học khoá 10TP.HỒ CHÍNH MINH, THÁNG 03 NĂM 2011ĐẠI HỌC QUỐC GIA T.P HỒ CHÍ MINHĐẠI HỌC KINH TẾ LUẬTKHOA TÀI CHÍNH – NGÂN HÀNG BẢN CAM KẾTChúng tôi gồm những thành vên ký tên dưới đây là học viên lớp cao học Khoá 10 chuyên ngành Kinh tế Tài chính – Ngân hàng cùng cam kết: Tất cả các thành viên đều tham gia viết tiểu luận nay. Mức độ tham gia đóng góp của các thành viên là ngang nhau, từng thành viên thực hiện công việc theo sự phân công được tất các các thành viên thông qua. Điểm số của tiểu luận cũng chính là điểm số của từng thành viên. Họ tên và chữ ký của từng thành viên:Họ và tên Năm sinh Chữ kýPhạm Thị Kim Oanh 1985Nguyễn Thị Phương 1986Trần Khánh Sang 1985Trần Thị Mộng Tâm 1984Đào Quý Kiên Tâm 1982Dương Thị Thu Thảo 1987Nguyễn Thị Thanh Thảo 1985Đỗ Đình Thi 19852Tiểu luận Cân đối Ngân sách nhà nước trong nền kinh tế thị trường ở Việt NamCao học Tài chính Ngân hàng K10Nhóm 5 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮTNSNN : Ngân sách nhà nướcNSTW : Ngân sách trung ƯơngNSĐP : Ngân sách đại phươngDNNN : Doanh nghiệp nhà nướcDNTN : Doanh nghiệp tư nhânTHUẾ TNDN : Thuế Thu nhậpp doanh nghiệpTHUẾ TNCN : Thuế Thu nhập cá nhânTHUẾ TTĐB : Thuế tiêu thụ đặc biệtXNK : Xuất nhập khẩuGTGT : Giá trị gia tăngTP.HCM : thành phố Hồ Chí MinhVN : Việt NamXDCB : Xây dựng cơ bản3Tiểu luận Cân đối Ngân sách nhà nước trong nền kinh tế thị trường ở Việt NamCao học Tài chính Ngân hàng K10Nhóm 5 Mục lụcDANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT . 3 NSNN : Ngân sách nhà nước 3 NSTW : Ngân sách trung Ương . 3 NSĐP : Ngân sách đại phương . 3 DNNN : Doanh nghiệp nhà nước 3 DNTN : Doanh nghiệp tư nhân . 3 THUẾ TNDN : Thuế Thu nhậpp doanh nghiệp . 3 THUẾ TNCN : Thuế Thu nhập cá nhân . 3 THUẾ TTĐB : Thuế tiêu thụ đặc biệt . 3 XNK : Xuất nhập khẩu . 3 GTGT : Giá trị gia tăng 3 TP.HCM : thành phố Hồ Chí Minh 3 VN : Việt Nam 3 XDCB : Xây dựng cơ bản . 3 Mục lục 4 MỞ ĐẦU 5 CHƯƠNG 1: MỘT SỐ LÝ LUẬN CHUNG VỀ CÂN ĐỐI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC . 7 1.1 Khái quát về NSNN . 7 1.1.1 Khái niệm NSNN . 7 1.1.2 Bản chất và chức năng của NSNN 8 1.1.3 Vai trò của NSNN 10 1.2 Khái quát về Cân đối NSNN 11 1.2.1 Khái niệm và đặc điểm của Cân đối NSNN . 11 1.2.2 Vai trò của Cân đối NSNN trong nền kinh tế thị trường 12 1.3 Các chỉ tiêu cấu thành Cân đối NSNN 15 1.3.1 Thu NSNN . 15 1.3.2 Chi NSNN 17 1.3.3 Tình trạng ngân sách Nhà nước - Bội chi ngân sách. . 19 1.4 Các quan điểm về cân đối NSNN . 21 1.4.1 Quan điểm ngân sách cân bằng . 21 1.4.2 Quan điểm ngân sách chu kỳ . 21 1.4.3 Quan điểm ngân sách thâm hụt . 22 4Tiểu luận Cân đối Ngân sách nhà nước trong nền kinh tế thị trường ở Việt NamCao học Tài chính Ngân hàng K10Nhóm 5 1.4.4 Quan điểm về ngân sách duy nhất và hai ngân sách . 22 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÂN ĐỐI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA VIỆT NAM GIAI ĐOẠN 2001-2010 24 2.1 Thực trạng Cân đối NSNN của VN trong giai đoạn 2001-2010 . 24 2.1.1 Thực trạng thu . 24 Thực trạng chi 32 2.1.3 Thực trạng Cân bằng ngân sách trong giai đoạn 2001-2010 . 40 Nhận xét về ưu nhược điểm của cân đối NSNN Việt Nam giai đoạn 2001-2010 . 46 2.2.1 Ưu điểm: 46 2.2.2 Nhược điểm: . 46 CHƯƠNG 3: ĐỊNH HƯỚNG CÂN ĐỐI NGÂN SÁCH GIAI ĐOẠN 2011-2015 VÀ MỘT SỐ NHẬN ĐỊNH VÀ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN CÂN ĐỐI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA VIỆT NAM TRONG NỀN KINH TẾ THỊ TRƯỜNG 48 3.1 Định hướng cân đối ngân sách giai đoạn 2011-2015 . 48 3.2 Kiến nghị về cân đối NSNN trong giai đoạn 2011 – 2015 . 53 3.3 Hoàn thiện cân đối NSNN trong nền kinh tế thị trường ở Việt Nam 55 3.3.1 Trong điều kiện bình thường . 55 3.3.2 Trong điều kiện lạm phát cao. . 62 MỞ ĐẦU1. LÝ DO CHỌN ĐỀ TÀINgân sách nhà nước (NSNN) đóng một vai trò quan trọng trong việc thực hiện các chức năng và nhiệm vụ như đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng, bảo đảm an sinh xã hội góp phần thúc đẩy nền kinh tế phát triển bền vững. Đặc biệt trong xu thế kinh tế thị trường như hiện nay thì vấn đề thu chi NSNN cần có một cơ cấu thu chi hợp lý hơn. Thu như thế nào để tận dụng được 5Tiểu luận Cân đối Ngân sách nhà nước trong nền kinh tế thị trường ở Việt NamCao học Tài chính Ngân hàng K10Nhóm 5 nguồn trong nước, không bị ảnh hưởng của các yếu tố bên ngoài bảo đảm nguồn thu ổn định. Và chi như thế nào để vừa đáp ứng nhu cầu phát triển của xã hội, bảo đảm đời sống cho người dân, vừa không góp phần tăng lạm phát và đảm bảo chi trong giới hạn của thu. Đây là một vấn đề quan trọng mà nhiều quốc gia, không chỉ riêng Việt Nam vẫn đang phải nghiên cứu và thực thi. Trong thời gian qua, thực trạng cân đối NSNN của Việt nam thường xuyên là bội chi với mức 6.9% GDP năm 2009 và 6.2% năm 2010. Điều này cũng tác động lại nền kinh tế làm cho lạm phát tăng, không đủ nguồn vốn đầu tư các hạng mục cơ bản, tăng nợ vay nước ngoài, làm cho chính sách tài khóa và chính sách tiền tệ xung đột lẫn nhau, …. Nhưng quan trọng hơn cả, nó là chỉ tiêu phản ánh an ninh tài chính quốc gia, ảnh hướng đến uy tín của một quốc gia trên trường quốc tế. Do vậy, để đảm bảo cân đối NSNN thì chính phủ các nước đã có những biện pháp như kiểm soát chặt chẽ các khoản thu chi tránh tình trạng thất thoát, chi sai, định hướng và dự toán thu chi hợp lý theo từng năm và tùy theo điều kiện phát triển kinh tế xã hội tại từng thời điểm. Đối với việt Nam, trong thời kỳ kinh tế mở như hiện nay thì việc cân đối thu chi lại càng quan trọng hơn nữa. Bởi có những khoản thu trong thời gian tới do hội nhập sẽ giảm thuế một số mặt hàng xuất nhập khẩu, do nguồn tài nguyên thiên nhiên là có hạn sẽ giảm dần. Còn chi thì sẽ tăng lên do nhu cầu xây dựng cơ sở hạ tầng để phát triển kinh tế xã hội, chi đảm bảo an sinh cho người dân. Do vậy, nhóm chúng tôi đã chọn nghiên cứu về đề tài “Cân đối Ngân sách nhà nước trong nền kinh tế thị trường ở Việt Nam” để hiểu rõ hơn về thực trạng trong thời gian gần đây của cân đối ngân sách cũng như đưa ra một số nhận xét, kiến nghị về việc hoàn thiện cân đối NSNN của Việt nam.2.MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU- Về lý luận: tìm hiểu sâu hơn những khái niệm, lý luận có liên quan đến Cân đối NSNN trong nền kinh tế thị trường.- Về thực tiễn: Tìm hiểu thực trạng và đưa ra những kiến nghị nhằm hoàn thiện Cân đối NSNN tại Việt Nam trong giai đoạn hiện nay.6Tiểu luận Cân đối Ngân sách nhà nước trong nền kinh tế thị trường ở Việt NamCao học Tài chính Ngân hàng K10Nhóm 5 3.ĐỐI TƯỢNG NGHIÊN CỨUĐối tượng nghiên cứu của đề tài là thu chi ngân sách nhà nước, biện pháp cân đối NSNN4.PHẠM VI NGHIÊN CỨUPhạm vi nghiên cứu được giới hạn trong cân đối NSNN của Việt Nam trong giai đoạn 2006-2010 và định hướng cho giai đoạn 2011-2015.5.PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨUSử dụng phương pháp nghiên cứu tại bàn và phương pháp thảo luận nhóm. Các số liệu được sử dụng trong đề tài là nguồn số liệu thứ cấp được thu thập từ nhiều nguồn: các báo, tạp chí kinh tế, internet, các luận văn thạc sĩ…6.KẾT CẤU ĐỀ TÀIKết cấu đề tài gồm 3 chương:Chương 1: Một số lý luận chung về Ngân sách nhà nước.Chương 2: Thực trạng cân đối ngân sách nhà nước của Việt Nam trong giai đoạn 2006-2010 và định hướng cho giai đoạn 2011-2015Chương 3: Một số nhận định và kiến nghị nhằm hoàn thiện Cân đối ngân sách nhà nước của Việt Nam trong nền kinh tế thị trường.CHƯƠNG 1: MỘT SỐ LÝ LUẬN CHUNG VỀ CÂN ĐỐI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC1.1 Khái quát về NSNN 1.1.1 Khái niệm NSNNTheo Điều 1 luật ngân sách nhà nước 2002, ngân sách nhà nước được định nghĩa là: NSNN là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước trong dự toán đã được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quyết định và được thực hiện trong một năm để bảo đảm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước.7Tiểu luận Cân đối Ngân sách nhà nước trong nền kinh tế thị trường ở Việt NamCao học Tài chính Ngân hàng K10Nhóm 5 NSNN chính là một đạo luật tài chính do Quốc hội ban hành, dự toán về các khoản thu chi thực hiện trong một năm của một quốc gia, bên cạnh đó NSNN còn là một công cụ tài chính quan trọng để Nhà nước thực hiện và điều tiết hoạt động kinh tế- xã hội của đất nước.1.1.2 Bản chất và chức năng của NSNN• Bản chất của ngân sách nhà nướcMọi hoạt động của NSNN phản ánh hoạt động phân phối các nguồn tài chính, vì vậy NSNN thể hiện các mối quan hệ kinh tế trong phân phối. Đó là những mối quan hệ giữa một bên là nhà nước và một bên là xã hội. Các mối quan hệ kinh tế phát sinh trong quá trình phân phối các nguồn tài chính để hình thành và sử dụng quỹ tiền tệ của nhà nước bao gồm:♦ Thứ nhất: Quan hệ kinh tế giữa NSNN với các doanh nghiệp sản xuất và kinh doanh. Nhóm quan hệ kinh tế này phát sinh trong quá trình hình thành thu của quỹ NSNN bằng hình thức thuế của tất cả các doanh nghiệp. Trong quá trình sử dụng quỹ NSNN, nhà nước còn cấp phát các khoản chi về phát triển kinh tế cho các doanh nghiệp nhà nước, tài trợ vốn cho các doanh nghiệp trong một số ngành hoạt động nếu xét thấy cần thiết. Bằng các quan hệ kinh tế giữa NSNN với các doanh nghiệp, nhà nước có thể tiến hành kiểm tra thường xuyên, toàn diện về mặt tài chính đối với doanh nghiệp theo chính sách và pháp luật tài chính.♦ Thứ hai: Quan hệ kinh tế giữa NSNN với các đơn vị hành chính sự nghiệp. Quan hệ kinh tế giữa NSNN với những đơn vị này được phát sinh trong quá trình phân phối lại các khoản thu nhập bằng việc ngân sách nhà nước cấp kinh phí cho các đơn vị quản lý nhà nước theo các dự toán kinh phí. Trong cơ chế kinh tế thị trường hiện nay các đơn vị thuộc lĩnh vực sự nghiệp văn hóa, giáo dục, y tế bằng hoạt động của mình họ có nguồn thu dưới hình thức phí, lệ phí. Nguồn thu này một phần các đơn vị văn hóa, giáo dục, y tế làm nghĩa vụ tài chính đối với ngân sách (thuế), một phần trang trải các khoản chi tiêu của mình để giảm bớt gánh nặng cho ngân sách. 8Tiểu luận Cân đối Ngân sách nhà nước trong nền kinh tế thị trường ở Việt NamCao học Tài chính Ngân hàng K10Nhóm 5 ♦ Thứ ba: Quan hệ kinh tế giữa ngân sách nhà nước với hộ gia đình và dân cư. Một bộ phận dân cư làm nghĩa vụ tài chính với nhà nước thông qua các khoản thuế, phí, lệ phí. Một bộ phận dân cư khác nhận từ ngân sách nhà nước các khoản trợ cấp xã hội theo chính sách quy định.♦ Thứ tư: Quan hệ kinh tế giữa ngân sách nhà nước với thị trường tài chính. Xuất phát từ chính sách tài chính - tiền tệ, từ cung cầu về vốn trên thị trường, nhà nước có thể tham gia trên thị trường tài chính bằng việc phát hành các loại chứng khoán của kho bạc nhà nước (tín phiếu, trái phiếu, chứng từ đầu tư) nhằm huy động vốn của tất cả các chủ thể trong xã hội đáp ứng yêu cầu cân đối vốn của ngân sách nhà nước. Nhà nước tham gia góp vốn cổ phần, góp vốn liên doanh hoặc cho các đơn vị kinh tế vay dưới hình thức tín dụng nhà nước.Như vậy, NSNN là hệ thống các quan hệ kinh tế phát sinh trong quá trình phân phối các nguồn tài chính của xã hội để tạo lập và sử dụng quỹ tiền tệ tập trung của nhà nước nhằm thực hiện các chức năng của nhà nước.• Chức năng của ngân sách nhà nước. Là một phạm trù kinh tế chứa đựng các quan hệ kinh tế nảy sinh trong quá trinh phân phối, NSNN thực hiện hai chức năng: chức năng phân phối và chức năng giám đốc. Chức năng phân phối Chức năng phân phối của NSNN phản ánh sự phân chia tổng sản phẩm quốc dân theo những tỷ lệ và xu hướng nhất định cho tiết kiệm và tiêu dùng nhằm tích tụ, tập trung vốn để đầu tư phát triển kinh tế và thỏa mãn các nhu cầu chung của nhà nước và xã hội. Đối tượng phân phối của NSNN là các nguồn tài chính của xã hội. Trong quá trình phân phối ngân sách phải tác động tích cực đối với sự phát triển kinh tế xã hội. Nếu phân phối hợp lý, phù hợp với quy luật kinh tế khách quan, đáp ứng được yêu cầu thực tiễn ngân sách sẽ thúc đẩy tiến trình phát triển kinh tế xã hội. Nếu phân phối của ngân sách không hợp lý, trái với quy luật kinh tế thì sẽ gây ra hậu quả to lớn đối với tốc độ phát triển kinh tế, kìm hãm tăng trưởng và gây rối loạn trong phân phối lưu thông.9Tiểu luận Cân đối Ngân sách nhà nước trong nền kinh tế thị trường ở Việt NamCao học Tài chính Ngân hàng K10Nhóm 5 Chức năng giám đốc. Chức năng giám đốc là hệ quả của chức năng phân phối, bắt nguồn từ tính tất yếu khách quan phải theo dõi, kiểm tra quá trình phân phối các nguồn tài chính để tạo lập và sử dụng quỹ tiền tệ tập trung của nhà nước. Giám đốc của NSNN được thực hiện trong quá trình huy động vốn cho ngân sách, trong quá trình phân phối và sử dụng quỹ tiền tệ của nhà nước cho những mục đích xác định. Chức năng giám đốc của ngân sách nhà nước được thực hiện bằng đồng tiền. Ở đâu có sự vận động tiền vốn của NSNN thì ở đó đều thực hiện giám đốc bằng đồng tiền. Giám đốc của NSNN có phạm vi rộng lớn, trên nhiều lĩnh vực và gắn với tính hiệu quả của toàn bộ nền kinh tê quốc dân.1.1.3 Vai trò của NSNN Vai trò huy động nguồn tài chính của NSNN để đảm bảo nhu cầu chi tiêu của nhà nước. Vai trò về mặt tài chính này của NSNN được xác định trên cơ sở bản chất kinh tế của NSNN. Sự hoạt động của nhà nước trong các lĩnh vực chính trị, kinh tế, xã hội luôn đòi hỏi phải có các nguồn tài chính để chi tiêu cho những mục đích xác định. Các nhu cầu chi tiêu của nhà nước phải được thoả mãn từ các nguồn thu bằng hình thức thuế và thu ngoài thuế. Đây là vai trò lịch sử của NSNN được xuất phát từ nội tại của phạm trù tài chính mà trong bất kỳ chế độ xã hội và cơ chế kinh tế nào, NSNN đều phải thực hiện và phát huy. Vai trò điều tiết, quản lý vĩ mô nền kinh tế xã hội của NSNN. Đây là vai trò của NSNN được xuất phát từ những điều kiện kinh tế - xã hội cụ thể trong một gian đoạn phát triển nhất định. Thay đổi cơ chế kinh tế ở nước ta hiện nay đã tác động trực tiếp đến NSNN và được thể hiện ở hai mặt: thay đổi cơ cấu thu và chi của ngân sách nhà nước; thay đổi vai trò và nhiệm vụ của NSNN trong nền kinh tế, đặc biệt là thay đổi phương pháp cấp phát tài chính cho các nhu cầu của doanh nghiệp. Nhà nước sử dụng NSNN là công cụ để điều tiết quản lý vĩ mô nền kinh tế - xã hội theo ba nội dung cơ bản: • Kích thích sự tăng trưởng kinh tế theo định hướng kinh tế xã hội.10Tiểu luận Cân đối Ngân sách nhà nước trong nền kinh tế thị trường ở Việt NamCao học Tài chính Ngân hàng K10Nhóm 5 [...]... ngân sách cho đầu tư phát triển, bổ sung kinh phí thực hiện những nhiệm vụ quan trọng về quốc phòng, an ninh, phát triển sự nghiệp giáo dục, y tế, văn hố, xã hội, tăng kinh phí khắc phục hậu quả thiên tai, dịch bệnh, xố đói giảm nghèo, đảm bảo kinh phí thực hiện cải cách tiền lương và chế độ đối với người có cơng với cách mạng, gia đình chính sách; tiếp tục thực hiện bù lỗ kinh doanh các mặt hàng... nhiệm vụ chi khi nguồn thu chưa tập trung kịp cho ngân sách, dùng để xử lý cân đối NSNN trong trường hợp cần nguồn quỹ để thực hiện các nhiệm vụ cần thiết như: phòng, chống, khắc phục hậu quả thiên tai, hỏa hoạn, dịch bệnh,… Bên cạnh đó dự trữ tài chính cịn dùng để khắc phục tình trạng bội chi ngân sách nhà nước trong trường hợp các khoản vay để bù đắp bội chi khơng đạt mức dự tốn đã được quy định... cấu chi NSNN. Chi viện trợ: Là khoản chi nảy sinh trong quan hệ đối ngoại của Nhà nước, cho phép Chính phủ có thể giúp đỡ các quốc gia bị lâm vào tình trạng khó khăn về tài chính do hậu quả của thiên tai để lại, hoặc do các biến cố về chính trị,… Qua đó ta thấy có sự tương thích giữa cơ cấu thu và chi ngân sách nhà nước đã góp phần quan trọng cho ngân sách nhà nước được cân đối. Nhà nước có thể điều . ........................................................................... 53 3. 3 Hoàn thiện cân đối NSNN trong nền kinh tế thị trường ở Việt Nam . .............................................................................................................................................. 32 2.1 .3 Thực trạng Cân bằng ngân sách trong giai đoạn 2001-2010
