TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ, ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG - SỐ 4(33).2009 THỰC TRẠNG KINH DOANH ĐA NGÀNH CỦA CÁC TẬP ĐOÀN KINH TẾ VÀ TỔNG CÔNG TY NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM HIỆN NAY VÀ VẤN ĐỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ACTUAL SITUATIONS IN THE BUSINESS OF CONGLOMERATES AND CURRENT STATE ENTERPRISES IN VIET NAM Trần Thị Nguyệt, Trần Trung Vỹ Trường Đại học Kinh tế Quốc dân TÓM TẮT Tập đoàn kinh tế Tổng công ty Nhà nước mô hình doanh nghiệp thể sức mạnh kinh tế đất nước Vấn đề quản lý lực quản lý Nhà nước tập đoàn kinh tế tổng công ty Nhà nước vấn đề quan tâm phương diện kinh tế phương diện xã hội Hiện nay, doanh nghiệp khổng lồ bị xã hội lên tiếng trích xu hướng mở rộng kinh doanh đa ngành xa rời ngành kinh doanh Vấn đề quản lý Nhà nước phần vốn Nhà nước bộc lộ bất hợp lý Việc tìm mô hình quan quản lý Nhà nước phù hợp để quản lý doanh nghiệp việc làm thiết Bài viết đề cập tới mô hình tập đoàn kinh tế tổng công ty Nhà nước Việt Nam vấn đề lực quản lý hiệu kinh doanh hệ thống tập đoàn kinh tế tổng công ty Nhà nước xu hướng kinh doanh đa ngành, đa lĩnh vực SUMMARY Conglomerations and State enterprises are business models which represent the power of a country’s economy The management and the capability of the goverment management with conglomerations and State enterprises are always mentioned in the socio-economic field of study Nowadays, these huge businesses have been criticized when they tend to extend their activities suitable to various sectors but deviate from their main sectors Thus, the management of capital from the goverment budget is considered implausible, so selecting a plausible model of business management is really urgent and essential This article mentions the model conglomerations, State enterprises in Viet Nam, the capability of management, the performance of business in the system of conglomerations and state enterprises in the context of multi-sector businesses Hệ thống doanh nghiệp Nhà nước Việt Nam không doanh nghiệp có quy mô lớn tồn dạng tập đoàn kinh tế hay tổng công ty Nhà nước Do điều kiện phát triển kinh tế đặc thù Việt Nam mà tập đoàn kinh tế hay tổng công ty Nhà nước Việt Nam hình thành sở định hành Nhà nước hình thành nhu cầu tích tụ nội theo nhu cầu thị trường quốc gia có kinh tế thị trường khác Chính thế, vấn đề quản lý lực quản lý Nhà nước tập đoàn kinh tế tổng công ty nhà nước vấn đề quan tâm phương diện kinh tế phương diện xã hội Theo số liệu thống kê Bộ Tài Việt Nam đến hết năm 2008, vốn 147 TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ, ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG - SỐ 4(33).2009 vay 70 tập đoàn kinh tế tổng công ty Nhà nước 448 ngàn tỷ VND, gấp lần số vốn chủ sở hữu Điều đáng ý vấn đề hiệu kinh doanh hệ thống tập đoàn kinh tế tổng công ty Nhà nước mà họ sử dụng vốn vào mục đích kinh doanh ngắn hạn, vào lĩnh vực nhiều rủi ro, nhạy cảm, đầu tư dàn trải Bài viết bàn hai vấn đề: lực quản lý hiệu kinh doanh hệ thống tập đoàn kinh tế tổng công ty Nhà nước Việt Nam xu hướng kinh doanh đa ngành, đa lĩnh vực Về mô hình tập đoàn kinh tế tổng công ty nhà nước Việt Nam Tập đoàn kinh tế Tổng công ty Nhà nước Việt Nam hình thức tồn nhóm công ty – vốn tập hợp công ty có mối quan hệ gắn bó lâu dài với lợi ích kin h tế, công nghệ, thị trường dịch vụ kinh doanh khác Theo quy định Pháp luật doanh nghiệp Việt Nam tập đoàn kinh tế nhóm công ty có quy mô lớn Chính phủ quy định hướng dẫn tiêu chí, tổ chức quản lý, hoạt động tập đoàn kinh tế Từ quy định pháp định cho ta thấy vấn đề quản lý tập đoàn kinh tế tổng công ty Nhà nước Việt Nam giao cho Chính phủ Tuy nhiên, vai trò nhiệm vụ quản lý Nhà nước tập đoàn kinh tế tổng công ty Nhà nước, đặc biệt quản lý tài chính, nguồn vốn Nhà nước nhiều bất cập Còn hoạt động tập đoàn kinh tế tổng công ty Nhà nước thời gian gần đây, dư luận xã hội lên tiếng trích tương đối nhiều việc họ đầu tư dàn trải lĩnh vực, ngành nghề kinh doanh chính, đặc biệt số lĩnh vực nhạy cảm bất động sản, tài - chứng khoán, ngân hàng Thực tế số tập đoàn kinh tế, tổng công ty Nhà nước sử dụng vốn vào mục đích kinh doanh thu lợi kế hoạch kinh doanh ngắn hạn vào lĩnh vực nhiều rủi ro nói Câu chuyện tìm chế phù hợp để quản lý tập đoàn kinh tế tổng công ty Nhà nước, quản lý nguồn vốn Nhà nước doanh nghiệp lần đặt thực trở thành vấn đề thiết Giải pháp quản lý cho hoạt động tập đoàn kinh tế tổng công ty nhà nước Về lý thuyết, kinh doanh đa ngành hướng đi, hướng phát triển lâu dài tất yếu Việt Nam toàn giới tổ chức kinh doanh, đặc biệt công ty thực trưởng thành, chín muồi, thành công lĩnh vực kinh doanh cốt lõi Kinh doanh đa ngành thực cách phát triển, mở rộng hoạt động sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp đồng thời phát huy lợi so sánh, lợi quy mô doanh nghiệp Kinh doanh đa ngành xu hướng vận động phát triển khách quan, lâu dài chiến lược kinh doanh đa ngành doanh nghiệp cần phải thận trọng Cách hướng mở rộng, phát triển ngành, lĩnh vực kinh doanh phải phù hợp, phải gắn liền với hình thức kinh doanh then chốt Những lĩnh vực giao cho doanh nghiệp Nhà nước lĩnh vực, ngành kinh tế then chốt 148 TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ, ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG - SỐ 4(33).2009 kinh tế quốc dân Và thường Nhà nước chủ trương, sách quy định pháp luật giao cho doanh nghiệp Nhà nước làm Chính vậy, trách nhiệm lớn lao trước hết doanh nghiệp Nhà nước phải tập trung vào lĩnh vực then chốt cho thành công Sự thành công họ hiệu quả, sống kinh tế thân vận mệnh doanh nghiệp Sau đó, tập đoàn kinh tế hay doanh nghiệp Nhà nước muốn mở rộng hoạt động sản xuất kinh doanh thành đa ngành, đa lĩnh vực cần phải ý đầu tư vào ngành, lĩnh vực sản xuất kinh doanh có liên quan mật thiết với ngành, lĩnh vực kinh doanh cốt lõi Những doanh nghiệp muốn mở rộng kinh doanh đa ngành phải tuyệt đối tránh đầu tư kinh doanh vào ngành hay lĩnh vực mà sở trường, chưa am hiểu, chưa có kinh nghiệm kinh doanh, chưa phân đoạn thị trường chưa có bạn hàng, đối tác… Xét g óc độ lợi ích kinh doanh đa ngành khẳng định xu hướng tất yếu khách quan bước chung tập đoàn kinh tế giới Lợi ích chiến lược kinh doanh đa ngành giảm bớt, san sẻ rủi ro nghiệp kinh doanh doanh nghiệp mà ngành, lĩnh vực kinh doanh doanh nghiệp gặp phải cạnh tranh lớn khả tồn doanh nghiệp cạnh tranh trở nên khó khăn việc kinh doanh đa ngành thực mang lại lợi ích giảm bớt rủi ro cho doanh nghiệp Tuy nhiên, để thành công tập đoàn kinh tế có bước thận trọng lộ trình thích hợp Về đặc điểm thành công Tập đoàn kinh tế lớn giới kinh doanh đa ngành Nhìn lại trình phát triển tập đoàn kinh tế lớn giới mà họ đã, kinh doanh đa ngành thấy: * Thứ nhất, tập đoàn kinh tế có một vài lĩnh vực kinh doanh cốt lõi, trọng điểm họ thành công lĩnh vực kinh doanh cốt lõi Sau đó, họ tích luỹ đủ vốn, đủ kinh nghiệm kinh doanh, quản lý, chuẩn bị gia nhập thị trường họ tiếp cận phát triển dần ngành, lĩnh vực kinh doanh khác * Thứ hai, bước phát triển, tập đoàn kinh tế có chiến lược kinh doanh đa ngành từ việc mở rộng ngành, lĩnh vực li ên quan trực tiếp tới ngành cốt lõi mình, để bổ sung cho ngành cốt lõi thành công hơn, sau vươn dần lĩnh vực kinh doanh khác Đó trình với bước thích hợp thận trọng * Thứ ba, hầu hết tập đoàn kinh tế trở thành kinh doanh đa ngành họ trở thành doanh nghiệp khổng lồ, đa sở hữu Các tập đoàn kinh tế mở rộng diện tham gia kinh doanh chủ thể khác kinh tế quốc dân Chính đóng góp phong phú nguồn lực đầu vào thành phần kinh tế khác tạo trạng thái đa sở hữu, đồng thời từ tạo nên máy giám sát hoạt động kinh doanh phong phú thành phần khách quan Như vậy, trạng đa sở hữu tập đoàn kinh tế đa ngành đảm bảo hai yếu tố: vừa có 149 TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ, ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG - SỐ 4(33).2009 nguồn lực đầu tư tốt hơn, vừa có máy giám sát tốt * Điểm thứ tư quan trọng là, đồng thời với trình mở rộng quy mô, diện hoạt động tập đoàn kinh tế phải không ngừng nâng cao chiến lược hoàn thiện phương hướng, khả hiệu chỉnh tập đoàn kinh tế đa ngành Các tập đoàn kinh tế dù lớn mạnh đến đâu không bị giám sát từ phía Nhà nước, đặc biệt tổng công ty Nhà nước Về mặt lý thuyết, tập đoàn kinh tế tổng công ty Nhà nước hoàn toàn trở thành lực lượng kinh tế, lực lượng xã hội chí lực lượng trị Điều cho thấy vấn đề quản lý Nhà nước, đặc biệt quản lý tài chính, phần vốn Nhà nước doanh nghiệp luôn vấn đề quan trọng Việc Nhà nước trăn trở tìm mô hình quan quản lý, giám sát hoạt động tập đoàn kinh tế tổng công ty Nhà nước thự c nhiệm vụ khó khăn, yêu cầu thiết giai đoạn nước ta Về vấn đề quản lý nhà nước tập đoàn kinh tế tổng công ty nhà nước việt nam Việt Nam có kinh tế thị trường phát triển theo định hướng xã hội chủ nghĩa có quản lý Nhà nước, nghĩa Việt Nam cần phải có kinh tế đo đạc số tiêu chí tỷ trọng công nghiệp, sức cung sản xuất vật chất, tính phong phú sản phẩm hàng hoá, mức lạm phát, ổn định số tập đoàn kinh tế, tổng công ty Nhà nước nắm giữ hẳn ngành công nghiệp bản, then chốt đất nước lại đặt quản lý hành đại diện chủ sở hữu Nhà nước khác Chính “nhạc trưởng” huy nên tập đoàn kinh tế, tổng công ty Nhà nước thành lập nhiều công ty thành viên để đầu tư liên doanh liên kết đầu tư vào dự án lĩnh vực chuyên môn cốt lõi Khi mà tập đoàn kinh tế tổng công ty Nhà nước nắm giữ hẳn ngành công nghiệp theo chốt mà lại đầu tư vào thị trường tài chính, chứng khoán, ngân hàng, bất động sản… nghĩa họ lôi kéo ý xã hội vào khu vực kinh tế Sự lạm phát, khan hàng hoá, tăng giá… kết tất yếu việc không đầu tư toàn diện, thích đáng, không ý mức cho phát triển vào khu vực công nghiệp mà tập đoàn kinh tế, tổng công ty Nhà nước nắm giữ Trong năm gần đây, việc mở rộng kinh doanh, đầu tư dàn trải, không tập trung vào lĩnh vực gần gũi với ngành, lĩnh vực kinh doanh then chốt tạo áp lực mới, sức nặng cho nhiệm vụ quản lý Nhà nước Thủ tướng Chính phủ giao cho Bộ Tài có đầu mối để theo dõi, giám sát hoạt động đầu tư tập đoàn kinh tế, tổng công ty Nhà nước vào lĩnh vực tài chính, chứng khoán, ngân hàng chưa kể đến việc dự án trước thực phải trình Thủ tướng Chính phủ xem xét cho ý kiến Rõ ràng nhiệm vụ Bộ Tài nặng nề, nước ta lại nặng nề nước ta nhiều doanh nghiệp Nhà nước, Bộ Tài phải chăm lo giám sát việc quản trị doanh nghiệp mà phần tài sản Nhà nước nằm doanh 150 TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ, ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG - SỐ 4(33).2009 nghiệp Cần phải tăng cường thêm lực lượng cho Bộ Tài để làm tốt nhiệm vụ Hiện nay, mô hình Tổng công ty kinh doanh đầu tư phát triển vốn Nhà nước nước ta xây dựng hoạt động dựa học hỏi tiếp thu mô hình tương tự Singapore, điều tốt cần thiết Tuy nhiên, điều khó khăn tổng công ty diện doanh nghiệp Nhà nước tồn lớn nên họ phải quản lý nhiều Hiện có hàng ngàn doanh nghiệp Nhà nước cổ phần hoá để chuyển đổi thành công ty cổ phần ch o nên gánh nặng quản lý phần vốn Nhà nước doanh nghiệp nặng nề thêm Còn tập đoàn kinh tế theo quy định pháp luật trực thuộc đạo Thủ tướng Chính phủ nên Tổng công ty kinh doanh đầu tư phát triển vốn Nhà nước với tới để quản lý Bất cập lộ đây, vấn đề đặt Nhà nước cần làm trước thực tế việc quản lý tập đoàn kinh tế tổng công ty Nhà nước nhiều lỗ hổng Vấn đề tách chủ quản khỏi vòng đời doanh nghiệp đắn cần thiết Nhà nước cần phải có quan Nhà nước để quản lý vốn thuộc sở hữu Nhà nước doanh nghiệp chúng chuyển khỏi Bộ Hiện nay, thấy nhiều tập đoàn kinh tế, tổng công ty Nhà nước thuộc quyền quản lý, giám sát Thủ tướng Chính phủ Gọi trực thuộc Thủ tướng Chính phủ Văn phòng Chính phủ quan giúp việc Thủ tướng Chính phủ quan để theo dõi giám sát hoạt động tập đoàn kinh tế tổng công ty Nhà nước Mô hình tổng công ty kinh doanh đầu tư phát triển vốn Nhà nước vấn giữ nguyên áp dụng điều kiện nước ta hiệu ban đầu thành lập Chỉ riêng vấn đề cán thiếu trầm trọng (200 cán quản lý 800 doanh nghiệp miền đất nước) Sự không hiệu quản lý thể việc tách rời việc đánh giá tiêu chí doanh nghiệp hiệu vốn, phát triển thị trường ph át triển h àng hoá Hơn lý thuyết cho thấy chuyển mô hình từ chủ quản công ty chủ quản bất cập nguy hiểm hơn, tổng công ty đầu tư phát triển vốn Nhà nước, tên gọi mang tính kinh doanh Một đơn vị kinh doanh mà giám sát hoạt động đơn vị kinh doanh khác khó thực tốt nhiệm vụ Vả lại, vị tổng công ty kinh doanh đầu tư phát triển vốn Nhà nước chưa cho phép thực vai trò giám sát, thay mặt cho Nhà nước việc quản lý tài sản Nhà nước có doanh nghiệp Đối với tập đoàn kinh tế Nhà nước giao trách nhiệm cho Thủ tướng Chính phủ trực tiếp giám sát quản lý có thực tế Thủ tướng bận rộn với nhiều nhiệm vụ trọng đại quốc gia vấn đề khác kinh tế quốc dân nên khó thực giám sát cá nhân Thủ tướng Chính phủ tập đoàn kinh tế Bộ máy giúp việc cho Thủ tướng Chính phủ không đủ lực lượng để giám sát Nếu dàn trải việc quản lý nguồn vốn Nhà nước không rõ trách nhiệm thuộc mà Việt Nam chưa có đầu 151 TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ, ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG - SỐ 4(33).2009 mối đủ mạnh để thực quyền sở hữu doanh nghiệp Nhà nước phần vốn Nhà nước doanh nghiệp Trở lại vai trò Tổng công ty kinh doanh đầu tư vốn Nhà nước, thực tế, tổng công ty giám sát, quản lý tổng công ty được, đặc biệt Tổng công ty kinh doanh ầđu tư vốn Nhà nước vốn là tổng công ty sinh sau đẻ muộn, vị trị, lực tự thân yếu trở thành ông chủ Các doanh nghiệp Nhà nước Việt Nam có vị động lực, đầu tàu dẫn dắt phát triển kinh tế quốc dân Nhà nước nhà đầu tư chủ động nhà đầu tư bị động tuý đầu tư thị trường, chịu chi phối tác động quy luật thị trường Sự chủ động Nhà nước chỗ hoạt động đầu tư Nhà nước vào kinh tế quốc dân góp phần vào xây dựng chiến lược phát triển kinh tế – xã hội đất nước thời kỳ lịch sử Một điều quan trọng việc thành lập quan Nhà nước để thực quyền chủ sở hữu Nhà nước vốn Nhà nước doanh nghiệp nên phải tập trung thống nhất, nghĩa có quan, quan thực tất quyền chủ sở hữu phân tán Như với tư cách ông chủ (thay mặt Nhà nước) quản lý tất ngành, lĩnh vực giám sát quản lý quan này, có Nhà nước điều phối giám sát quản lý thống Tuy nhiên, việc thành lập quan Nhà nước để thực quyền sở hữu tập đoàn kinh tế tổng công ty Nhà nước phải với chế giám sát đủ quyền lực với mục tiêu tiêu chí đánh giá thật khách quan, minh bạch hoạt động quản lý thành công Do mô hình phù hợp phải nên quan ngang với tên gọi uỷ ban - quan Chính phủ Khi quan ngang bộ, có đủ thẩm quyền, đủ uy quyền để thực vai trò tư cách người chủ sở hữu Nhà nước được, đáp ứng tốt yêu cầu quản lý tập trung thống tập đoàn kinh tế tổng công ty Nhà nước nước ta bối cảnh phân tích TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Pháp luật đầu tư, kinh doanh – Nhà xuất Lao Động– Xã hội, HN- 2006 [2] Trần Thọ Đạt, Tăng trưởng chuyển dịch cấu kinh tế Việt Nam, giai đoạn 1991 - 2008, Tạp chí Kinh tế Phát triển, 02/2008 [3] Nguyễn Anh Hoàng – Nguyễn Văn Phúc – Quan điểm lộ trình doanh nghiệp quân đội thành doanh nghiệp dân – Tạp chí Kinh tế Phát triển, 02/2008 [4] Trao đổi trực tiếp tác giả với bà Phạm Chi Lan, ông Nguyễn Đình Cung – Các chuyên gia cao cấp kinh tế Chính Phủ Việt Nam 152 ... thống tập đoàn kinh tế tổng công ty Nhà nước Việt Nam xu hướng kinh doanh đa ngành, đa lĩnh vực Về mô hình tập đoàn kinh tế tổng công ty nhà nước Việt Nam Tập đoàn kinh tế Tổng công ty Nhà nước Việt. .. tập đoàn kinh tế tổng công ty Nhà nước, quản lý nguồn vốn Nhà nước doanh nghiệp lần đặt thực trở thành vấn đề thiết Giải pháp quản lý cho hoạt động tập đoàn kinh tế tổng công ty nhà nước Về lý. .. nghiệp Nhà nước phần vốn Nhà nước doanh nghiệp Trở lại vai trò Tổng công ty kinh doanh đầu tư vốn Nhà nước, thực tế, tổng công ty giám sát, quản lý tổng công ty được, đặc biệt Tổng công ty kinh doanh