ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM  - BÀN TỊN KHOA Tên đề tài: “ĐÁNH GIÁ CƠNG TÁC THỰC HIỆN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT TẠI XÃ NẬM LÀNH - HUYỆN VĂN CHẤN - TỈNH YÊN BÁI GIAI ĐOẠN 2010 - 2014” KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo : Chính quy Chuyên ngành : Địa mơi trường Khoa : Quản lý Tài ngun Khóa học : 2011 - 2015 Giảng viên hướng dẫn : ThS Nguyễn Đình Khoa Quản lý Tài nguyên - Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên - 2015 i LỜI CẢM ƠN Trong trình thực đề tài, thân em nhận quan tâm giúp đỡ bảo tận tình thầy, giáo khoa Quản lý Tài Nguyên Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, phòng, ban nhà trường địa phương tạo điều kiện thuận lợi để em hồn thành báo cáo khóa luận tốt nghiệp Lời đầu tiên, em xin chân thành cảm ơn thầy, cô giáo Trường Đại học Nông Lâm Thái Ngun nói chung, thầy, giáo khoa Quản lý Tài Ngun nói riêng tận tình dạy dỗ, bảo ân cần suốt thời gian em học tập trường, đặc biệt thầy giáo Ths Nguyễn Đình Thi - người trực tiếp hướng dẫn, bảo em suốt thời gian em thực đề tài Em xin chân thành cảm ơn Ban Địa - Xây dựng Mơi trường xã Nậm Lành tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ em thời gian nghiên cứu làm đề tài xã Nậm Lành Cuối từ đáy lịng mình, em xin kính chúc thầy, giáo cô, mạnh khỏe, hạnh phúc, thành đạt sống Em xin chân thành cám ơn ! Thái Nguyên, ngày 10 tháng 05 năm 2015 Sinh viên Bàn Tòn Khoa ii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 4.1: Phân bổ diện tích loại trồng theo bảng thơng kê đất đai hàng năm xã 21 Bảng 4.2: Thống kê gia súc, gia cầm xã năm 2014 21 Bảng 4.3: Biểu phân bố dân số theo thành phần dân tộc 23 Bảng 4.4: Hiện trạng tuyến đường giao thông địa bàn xã Nậm Lành 24 Bảng 4.5: trạng công trình thủy lợi xã Nậm Lành 2014 .25 Bảng 4.6: Diện tích, cấu sử dụng đất giai đoạn 2010 – 2014 .29 Bảng 4.7: Diện tích cấu sử dụng đất trước sau quy hoạch xã Nậm Lành giai đoạn 2010 - 2014 .32 Bảng 4.8: Hiện trạng sử dụng loại đất nông nghiệp xã Nậm Lành năm 2014 39 Bảng 4.9: Hiện trạng sử dụng đất phi nông nghiệp xã Nậm Lành Năm 2014 40 Bảng 4.10: Chỉ tiêu kế hoạch sử dụng đất xã Nậm Lành đến năm 2020 Error! Bookmark not defined Bảng 4.11: Kết biến động diện tích đất đai xã Nậm Lành giai đoạn 2010 - 2014 43 Bảng 4.12: Kết thực tiêu SDĐ quy hoạch SDĐ giai đoạn 2010 - 2014 xã Nậm Lành 46 Bảng 4.13: Kết chuyển mục đích sử dụng đất nơng nghiệp sang đất phi nông nghiệp .50 Bảng 4.14: Kết sử dụng đất để thực cơng trình, dự án giai đoạn quy hoạch 2010 -2014 xã Nậm Lành .52 Bảng 4.15: Kết thực việc thu hồi đất quy hoạch giai đoạn 2010 2014 54 Bảng 4.16: Tổng hợp kết thực quy hoạch sử dụng đất xã Nậm Lành giai đoạn 2010 – 2014 .57 iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Từ, cụm từ viết tắt Nghĩa từ, cụm từ viết tắt AN An ninh CNH-HĐH Công nghiệp hóa – Hiện đại hóa BTNMT Bộ tài ngun mơi trường CP Chính phủ CV Cơng văn CHN Cây hàng năm CLN Cây lâu năm CTSN Cơng trình nghiệp COC Đất cỏ dùng vào chăn nuôi CHNK Cây hàng năm khác KHSDĐ Kế hoạch sử dụng đất MĐCC Mục đích cơng cộng MNCD Mặt nước chun dùng NN Nơng nghiệp NĐ Nghị định PNN Phi nông nghiệp QHSDĐ Quy hoạch sử dụng đất QH Quy hoạch TS Thủy sản TSCQ Trụ sở quan TT Thông tư UBND Ủy ban nhân dân iv MỤC LỤC PHẦN 1: ĐẶT VẤN ĐỀ 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục đích nghiên cứu đề tài 1.3 Mục tiêu nghiên cứu 1.4 Yêu cầu đề tài 1.5 Ý nghĩa đề tài PHẦN 2: TỔNG QUAN TÀI LIỆU .4 2.1 Cơ sở khoa học đề tài 2.1.1 Đất đai, tư liệu sản xuất đặc biệt .4 2.1.2 Vai trò ý nghĩa đất đai sản xuất vật chất phát triển kinh tế xã hội 2.1.3 Khái niệm loại hình quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai 2.1.4 Tầm quan trọng việc thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai .7 2.1.5 Cơ sở pháp lý việc thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai 2.2 Tình hình quy hoạch sử dụng đất giới nước .9 2.2.1 Tình hình quy hoạch sử dụng đất giới 2.2.2 Tình hình quy hoạch sử dụng đất nước ta 11 2.2.3 Cơ sở thực tiễn việc quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất xã Nậm Lành huyện Văn Chấn - tỉnh Yên Bái 14 PHẦN 3: ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 16 3.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 16 3.2 Địa điểm thời gian tiến hành 16 3.3 Nội dung nghiên cứu 16 3.3.1 Điều tra sơ tình hình xã Nậm Lành .16 3.3.2 Kế hoạch quy hoạch sử dụng đất xã Nậm Lành giai đoạn 2010 - 2014 16 3.3.3 Sơ lược trạng sử dụng đất tình hình quản lý đất đai xã Nậm Lành - huyện Văn Chấn giai đoạn 2010 - 2014 16 v 3.3.4 Đánh giá kết thực hiên quy hoạch sử dụng đất UBND xã Nậm Lành giai đoạn 2010 - 2014 .16 3.4 Phương pháp nghiên cứu 16 3.4.1 Phương pháp thu thập tài liệu, số liệu .16 3.4.2 Phương pháp phân tích, thống kê 17 3.4.3 Phương pháp tổng hợp, phân tích, đánh giá, so sánh 17 3.4.4 Phương pháp điều tra ngoại bổ sung 17 3.4.5 Phương pháp xử lý số liệu .17 PHẦN 4: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 18 4.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội xã Nậm Lành - huyện Văn Chấn - tỉnh Yên Bái 18 4.1.1 Điều kiện tư nhiên 18 4.1.2 Điều kiện kinh tế xã hội 20 4.1.3 Dân số, lao động, việc làm thu nhập 22 4.1.4 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế, môi trường áp lực việc sử dụng đất 27 4.2 Kế hoạch quy hoạch sử dụng đất xã Nậm Lành giai đoạn 2010 - 2014 28 4.3 Sơ lược trạng sử dụng đất tình hình quản lý đất đai xã Nậm Lành giai đoạn 2010 - 2014 .31 4.3.1 Biến động sử dụng đất giai đoạn 2010 - 2014 31 4.3.2 Sơ lược tình hình quản lý đất đai xã Nậm Lành .35 4.4 Hiện trạng sử dụng đất biến động loại 38 4.4.1 Phân tích trạng sử dụng loại đất 38 4.4.2 Chỉ tiêu kế hoạch sử dụng đất đến năm 2020 Error! Bookmark not defined 4.5 Đánh giá kết thực phương án quy hoạch sử dụng đất xã Nậm Lành giai đoạn 2010 - 2014 .41 4.5.1 Đánh giá kết thực quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2010 - 2014 41 4.6 Kết thực việc thu hồi đất 53 vi 4.7 Tổng hợp kết thực quy hoạch sử dụng đất xã Nậm Lành giai đoạn 2010 - 2014: 56 4.8 Những tồn chủ yếu trình thực quy hoạch sử dụng đất xã Nậm Lành giai đoạn 2010 - 2014, nguyên nhân giải pháp khắc phục 58 4.8.1 Những tồn chủ yếu việc thực quy hoạch 58 4.8.2 Một số giải pháp khắc phục tồn việc thực quy hoạch sử dụng đất 58 PHẦN 5: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 61 5.1.Kết luận .61 5.2 Kiến nghị 62 TÀI LIỆU THAM KHẢO 63 PHẦN ĐẶT VẤN ĐỀ 1.1 Tính cấp thiết đề tài Đất đai đóng vai trị quan trọng đời sống người Đất sản phẩm thiên nhiên trao tặng cho người, nguồn gốc cải vật chất xã hội, tư liệu sản xuất đặc biệt khơng thay sản xuất nông nghiệp lâm nghiệp Đất đai địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng cấu kinh tế, văn hoá, xã hội, an ninh quốc phòng Nhận thấy tầm quan trọng đất đai Mác khái quát rằng: “Đất mẹ, sức lao động cha sản sinh cải vật chất” Khi xã hội ngày phát triển với bùng nổ dân số làm cho đất đai ngày chịu áp lực nặng nề hơn, nhu cầu đất cho hoạt động phục vụ người ngày tăng quỹ đất lại có giới hạn Nước ta với 3/4 diện tích đồi núi nên việc khai thác sử dụng đất cịn gặp nhiều khó khăn, phần diện tích đất nhỏ, việc sử dụng cịn chưa hợp lý, chồng chéo thiếu khoa học nên hiệu chưa cao Do vậy, vấn đề quy hoạch kế hoạch hoá việc sử dụng đất đai vấn đề cấp thiết Trong trình CNH - HĐH, nhu cầu đất đai xã hội ngày tăng, biến động đất đai ngày nhiều Do vậy, công tác quản lý sử dụng đất đai Đảng Nhà nước quan tâm, đưa sách nhằm sử dụng đất đai cách bền vững có hiệu cao Quy hoạch sử dụng đất đai có nhiệm vụ bố trí, xếp lại sản xuất lĩnh vực cách hợp lý sở dự báo nhu cầu phát triển lĩnh vực định hướng phát triển kinh tế vùng toàn lãnh thổ Đồng thời quy hoạch sử dụng đất cịn biện pháp hữu hiệu nơng nghiệp nhằm tổ chức lại việc sử dụng đất đai, phát huy ngành lãnh thổ, hạn chế chồng chéo tránh gây lãng phí đất đai, tránh tình trạng chuyển mục đích tuỳ tiện làm giảm nghiêm trọng quỹ đất nông nghiệp Cùng với phát triển kinh tế - xã hội nước, Văn Chấn nói chung xã Nậm Lành nói riêng, phát triển kinh tế gia tăng dân số gây áp lực lớn trình sử dụng đất đai Nắm rõ tình hình địa phương, UBND huyện Văn Chấn, Phịng Tài ngun Mơi trường huyện, UBND xã Nậm Lành xây dựng phương án quy hoạch sử dụng đất đai giai đoạn 2010 - 2020 Trong trình thực quy hoạch tạo chuyển biến lớn, kinh tế phát triển, sở hạ tầng nâng cấp làm phục vụ tốt cho phát triển sản xuất đời sống Tuy phát sinh nhiều vấn đề nằm phương án quy hoạch đặc biệt giai đoạn năm gần Để việc thực quy hoạch sử dụng đất giai đoạn sau tốt giai đoạn trước nội dung quan trọng Chính đồng ý Ban chủ nhiệm khoa Quản lý Tài nguyên, giúp đỡ UBND xã Nậm Lành, huyện Văn Chấn, đặc biệt hướng dẫn tận tình thầy Th.s Nguyễn Đình Thi em tiến hành nghiên cứu đề tài: “Đánh giá công tác thực quy hoạch sử dụng đất xã Nậm Lành - huyện Văn Chấn tỉnh Yên Bái giai đoạn 2010 - 2014” 1.2 Mục đích nghiên cứu đề tài Trên sở tìm hiểu cơng tác thực quy hoạch sử dụng đất xã Nậm Lành - huyện Văn Chấn - tỉnh Yên Bái giai đoạn 2010 - 2014 nhằm thấy hợp lý chưa hợp lý phương án quy hoạch, đánh giá thành tựu, hạn chế, tồn việc thực quy hoạch sử dụng đất phê duyệt từ đề xuất giải pháp khắc phục 1.3 Mục tiêu nghiên cứu - Điều tra, phân tích, đánh giá điều kiện tự nhiên - kinh tế - xã hội xã Nậm Lành - huyện Văn Chấn - tỉnh n Bái - Phân tích, đánh giá tình hình sử dụng đất - Đánh giá kết thực hiên quy hoạch sử dụng đất - Đề xuất biện pháp thực kế hoạch sử dụng đất hiệu ii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 4.1: Phân bổ diện tích loại trồng theo bảng thơng kê đất đai hàng năm xã 21 Bảng 4.2: Thống kê gia súc, gia cầm xã năm 2014 21 Bảng 4.3: Biểu phân bố dân số theo thành phần dân tộc 23 Bảng 4.4: Hiện trạng tuyến đường giao thông địa bàn xã Nậm Lành 24 Bảng 4.5: trạng công trình thủy lợi xã Nậm Lành 2014 .25 Bảng 4.6: Diện tích, cấu sử dụng đất giai đoạn 2010 – 2014 .29 Bảng 4.7: Diện tích cấu sử dụng đất trước sau quy hoạch xã Nậm Lành giai đoạn 2010 - 2014 .32 Bảng 4.8: Hiện trạng sử dụng loại đất nông nghiệp xã Nậm Lành năm 2014 39 Bảng 4.9: Hiện trạng sử dụng đất phi nông nghiệp xã Nậm Lành Năm 2014 40 Bảng 4.10: Chỉ tiêu kế hoạch sử dụng đất xã Nậm Lành đến năm 2020 Error! Bookmark not defined Bảng 4.11: Kết biến động diện tích đất đai xã Nậm Lành giai đoạn 2010 - 2014 43 Bảng 4.12: Kết thực tiêu SDĐ quy hoạch SDĐ giai đoạn 2010 - 2014 xã Nậm Lành 46 Bảng 4.13: Kết chuyển mục đích sử dụng đất nơng nghiệp sang đất phi nông nghiệp .50 Bảng 4.14: Kết sử dụng đất để thực cơng trình, dự án giai đoạn quy hoạch 2010 -2014 xã Nậm Lành .52 Bảng 4.15: Kết thực việc thu hồi đất quy hoạch giai đoạn 2010 2014 54 Bảng 4.16: Tổng hợp kết thực quy hoạch sử dụng đất xã Nậm Lành giai đoạn 2010 – 2014 .57 53 * Cơng trình thủy lợi: - Do có sẵn kênh tự đào nên giai đoạn quy hoạch lấy phần diện tích đất xây dựng kiên cố bê tơng hóa người dân ủng hộ nên đạt 100% tiêu quy hoạch * Cơng trình lượng - Diện tích đất chủ yếu phục vụ cho công việc kéo điện lưới quốc gia thôn đạt 100% tiêu quy hoạch Nguyên nhân việc thực không đạt tiêu quy hoạch do: - Thiếu kinh phí để xây dựng, đặc biệt cơng trình cơng cộng - Cơng tác giải phóng mặt bằng, thu hồi đất diễn chậm gặp nhiều trở ngại - Một số hộ dân nơi có đất bị thu hồi yêu cầu đền bù cao so với khung giá đòi hỏi nhiều yêu cầu khác vượt khả đáp ứng địa phương dẫn đến việc thu hồi đất thúc đẩy tiến độ cơng việc gặp nhiều khó khăn - Sự giám sát đạo cán tiểu khu, thơn với cơng trình chưa chặt chẽ, sát 4.6 Kết thực việc thu hồi đất Trong giai đoạn 2010 – 2014 xã Nậm Lành thực việc thu hồi đất, diện tích đất bị thu hồi chủ yếu đất nông nghiệp để chuyển đổi mục đích nội đất nơng nghiệp phần chuyển sang đất phi nông nghiệp Kết thực việc thu hồi đất giai đoạn quy hoạch 2010 - 2014 xã Nậm Lành thể qua bảng 4.15 54 Bảng 4.15: Kết thực việc thu hồi đất quy hoạch giai đoạn 2010 - 2014 Chỉ tiêu Mã Kế Kết qủa thực hoạch (ha) Diện tích chưa thực (ha) SDĐ duyệt (ha) DT Tỷ lệ (ha) (%) Đất nông nghiệp 1.1 Đất sản xuất NN 1.1.1 Đất trồng CHN 1.1.1.1 Đất trồng lúa 1.1.1.2 Đất trồng 1.1.2 Đất trồng CLN 1.2 Đất lâm nghiệp 1.3 Đất nuôi trồng TS 1.5 Đất HNK NNP 4,95 3,30 SXN 1717,38 1634,95 CHN 253,09 249,54 LUA 115,95 112,07 HNK 120,26 120,59 CLN 1464,29 1385,41 LNP 5995,10 6078,76 NTS 1,20 1,20 NKH 0 Đất phi NN 2.1 Đất 2.2 Đất chuyên dùng 2.2.1 Đất TSCQ, CTSN 2.2.2 Đất QP, AN 2.2.3 Đất SXKDPNN 2.2.4 Đất khu công 2.2.5 Đất có sở hạ 2.3 Đất tơn giáo TN 2.4 Đất NTNĐ 2.5 Đất sông suối 2.6 Đất PNN khác PNN ONT CDG CTS CQA CSK SKK DHT TTN NTD SMN PNK 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Đất chưa sử dụng CSD 0,14 0,14 Tổng số Diện tích chuyển kỳ sau (ha) (ha) 66,67 95,20 98,59 96,65 99,72 92,76 98,62 100 1,23 82,43 3,55 3,88 0,33 78,88 83,66 0 35,3 82,43 3,55 3,88 0,33 78,88 1,03 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 100 0 (Nguồn UBND xã Nậm Lành) 55 Để đánh giá kết việc thu hồi đất xã Nậm Lành giai đoạn 2010 - 2014 đánh giá theo ba loại đất cụ thể: Đất nông nghiệp, đất phi nông nghiệp đất chưa sử dụng Cụ thể sau: * Đất nông nghiệp: Để đáp ứng nhu cầu sử dụng đất cho ngành kinh tế, xã hội theo kế hoạch đề đến năm 2014 tổng diện tích đất nơng nghiệp bị thu hồi để chuyển sang mục đích phi nơng nghiệp 4,95 ha, thực tế thu hồi 3,30 đạt 66,67% tiêu quy hoạch lại 1,23 phải chuyển giai đoạn sau Diện tích đất nơng nghiệp bị thu hồi theo kế hoạch diện tích đất sản xuất nông nghiệp, cụ thể loại đất sau: - Đất sản xuất nông nghiệp theo kế hoạch duyệt đến năm 2014 cần chuyển 1717,38 ha, thực tế đạt 1634,95 ha, lại 82,43 chuyển kỳ kế hoạch sau Trong đó: - Đất trồng hàng năm theo kế hoạch duyệt đến năm 2014 cần chuyển 253,09 ha, thực tế đạt 249,54 ha, 3,55 chuyển sang kỳ kế hoạch tiếp đất trồng lúa cần chuyển 3,88 ha, đất trồng hàng năm khác cần chuyển 0,33 - Đất trồng lâu năm theo kế hoạch duyệt đến năm 2014 cần chuyển 1464,29 ha, thực tế đạt 1385,41 ha, 78,88 chuyển sang kỳ kế hoạch sau Diện tích đất nơng nghiệp theo quy hoạch duyệt để chuyển sang đất phi nông nghiệp chủ yếu diện tích đất trồng lúa phần diện tích đất trồng hàng năm Nguyên nhân việc thu hồi khơng đạt tiêu là: - Diện tích đất chuyển sang đất lâm nghiệp chuyển sang đất trồng lâu năm lớn, xã chủ yếu đồi núi nên việc triển khai gặp khó khăn - Cơng tác giải phóng mặt diễn chậm - Kế hoạch thu hồi chưa rõ ràng, cụ thể việc thực kế hoạch chưa liệt, dứt điểm - Năng lực cán địa cịn nhiều hạn chế Như vậy, quy hoạch sử dụng đất đai tượng kinh tế - xã hội thể đồng thời ba tính chất - Tính kinh tế : Nhằm khai thác triệt để tiềm đất đai - Tính kỹ thuật: Các tác nghiệp chuyên môn nghiệp vụ điều tra, khảo sát, xây dựng đồ, khoanh định, xử lý số liệu sở khoa học kỹ thuật - Tính pháp chế: Xác định tính pháp chế mục đích quyền sử dụng đất nhằm đảm bảo quản lý sử dụng đất đai theo pháp luật Như vậy: “Quy hoạch sử dụng đất đai hệ thống biện pháp kinh tế, kỹ thuật, pháp chế nhà nước tổ chức sử dụng đất đầy đủ, hợp lý, có hiệu cao thơng qua việc phân phối tái phân phối quỹ đất nước, tổ chức sử dụng đất tư liệu sản xuất với tư liệu sản xuất khác gắn liền mảnh đất nhằm nâng cao hiệu sản xuất xã hội, tạo điều kiện bảo vệ đất bảo vệ mơi trường” * Các loại hình quy hoạch: Hiện nay, có nhiều quan điểm khác cách phân loại quy hoạch sử dụng đất đai Tuy nhiên, quan điểm dựa sở chung + Nhiệm vụ đặt quy hoạch + Số lượng thành phần nằm quy hoạch + Phạm vi lãnh thổ quy hoạch (cấp vị lãnh thổ hành chính) nội dung phương pháp quy hoạch Đối với nước ta, Luật đất đai năm 1993 (Điều 16, 17, 18) quy định: Quy hoạch sử dụng đất đai tiến hành theo lãnh thổ theo ngành Quy hoạch sử dụng đất đai theo lãnh thổ có dạng sau: + Quy hoạch sử dụng đất nước + Quy hoạch sử dụng đất cấp tỉnh + Quy hoạch sử dụng đất cấp huyện + Quy hoạch sử dụng đất cấp xã Quy hoạch theo ngành: Dựa sở điều tra đánh giá khả thích ứng đất mà phân cho ngành sử dụng định hướng cho người sử dụng phù hợp với đặc điểm ngành để có hiệu kinh tế cao 57 Bảng 4.16: Tổng hợp kết thực quy hoạch sử dụng đất xã Nậm Lành giai đoạn 2010 - 2014 Hiện trạng Chỉ tiêu 2010 Mã Tổng diện tích Quy hoạch 2014 Hiện trạng 2014 DT Tỷ lệ DT Tỷ lệ DT Tỷ lệ (ha) (%) (ha) (%) (ha) (%) 7877,85 100,00 7877,85 100,00 7877,85 100,00 1.1 Nhóm đất NN NNP 7718,21 1.2 Nhóm đất PNN PNN 66,80 0,84 71,33 0,90 70,24 0,89 1.3 Nhóm CSD CSD 92,84 1,18 92,70 1,17 92,70 1,17 97,97 7713,68 97,91 7714,91 97,93 (Nguồn UBND xã Nậm Lành) Qua bảng 4.16 ta thấy với tổng diện tích đất tự nhiên 7877,85 ha, cấu sử dụng đất xã Nậm Lành có thay đổi qua giai đoạn cụ thể là: * Đất nông nghiệp: Năm 2010 xã có 7718,21 diện tích đất nơng nghiệp chiếm tỷ lệ 97,97% tổng diện tích tự nhiên Theo phương án quy hoạch đề tới năm 2014 diện tích đất nơng nghiệp giảm xuống cịn 7713,68 chiếm 97,91% qua năm thực kết diện tích đất nơng nghiệp cịn 7714,91 chiếm cấu 97,93% tổng diện tích đất tự nhiên * Đất phi nông nghiệp: Năm 2010 xã có 66,80 diện tích đất phi nơng nghiệp chiếm tỷ lệ 0,84% tổng diện tích đất tự nhiên Theo phương án quy hoạch giai đoạn 2010 - 2014 diện tích đất phi nơng nghiệp tăng lên 71,33 chiếm tỷ lệ 0.90% Nhưng kết thực đạt 70,24 chiếm tỷ lệ 0,89% tổng diện tích đất tự nhiên * Đất chưa sử dụng: theo phương án quy hoạch đến năm 2014 đất chưa sử dụng có diện tích 92,84ha kết đến năm 2014 thực hoàn thành tiêu, đạt 100% diện tích 58 4.8 Những tồn chủ yếu trình thực quy hoạch sử dụng đất xã Nậm Lành giai đoạn 2010 - 2014, nguyên nhân giải pháp khắc phục 4.8.1 Những tồn chủ yếu việc thực quy hoạch Trong giai đoạn 2010 - 2014 lãnh đạo Đảng ủy - UBND, ban ngành đoàn thể, mặt xã Nậm Lành có nhiều thay đổi, đời sống nhân dân ngày nâng cao Số hộ dân sống nghề phi nông nghiệp tăng thêm Tuy nhiên bên cạnh kết bước đầu nhiều tồn tại, bất cập cần khắc phục - Việc thực tiêu quy hoạch đặt tỉ lệ cao chưa hoàn thành - Kế hoạch sử dụng đất đặt năm không rõ ràng, cụ thể - Việc xác định mục đích sử dụng loại đất chưa xác dẫn đến thống kê, kiểm kê chưa - Cơng tác đền bù giải phóng mặt chậm - Nóng vội việc đưa tiêu quy hoạch lớn lại tiến hành thời gian ngắn dẫn tới khơng thực - Trình độ cán địa cịn nhiều hạn chế 4.8.2 Một số giải pháp khắc phục tồn việc thực quy hoạch sử dụng đất * Các giải pháp sách quản lý: - Về sách: + Áp dụng đồng sách đất đai, cụ thể hóa điều khoản luật, văn sau luật cho phù hợp với tình hình thực tế địa phương + Chính sách giao đất, quy chủ cụ thể cho đất, sở cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho chủ sử dụng + Chính sách thuế sử dụng khoản tiền liên quan đến sử dụng đất Chính sách thuế đảm bảo ln động, có hướng ưu tiên theo ngành nghề, đặc biệt sách thuế mở theo hướng thu hút đầu tư 59 + Chính sách đền bù đánh thuế thỏa đáng chuyển mục đích sở dụng loại đất + Chính sách tăng cường đào tạo việc làm cho người lao động, gắn chuyển đổi đất đai với chuyển đổi lao động, đặc biệt phải quan tâm ưu tiên với vùng phải chuyển đổi nhiều đất nông nghiệp sang đất công nghiệp xây dựng sở hạ tầng + Chính sách khuyến khích áp dụng tiến khoa học kỹ thuật sử dụng đất nhằm bảo vệ tài nguyên bền vững bảo vệ môi trường sinh thái + Chính sách tuyên truyền giáo dục luật đất đai cho người dân * Về quản lý sử dụng đất: - Tăng cường lực quản lý đất đai cho xã, nhằm đáp ứng công tác quản lý sử dụng đất đai phục vụ nghiệp phát triển kinh tế xã hội địa phương đáp ứng yêu cầu ngày cao xã hội với công tác quản lý đất đai - Hoàn thiện định mức sử dụng đất cho đối tượng sử dụng xây dựng khung giá cho thuê hợp lý theo vị trí mục đích sử dụng nhằm khuyến khích nhà đầu tư nước tham gia vào khu công nghiệp, cụm công nghiệp - Tăng cường công tác địa đủ mạnh tỉnh huyện, cấp xã, đảm bảo yêu cầu công tác quản lý đất đai thời gian tới Chú trọng bồi dưỡng nghiệp vụ, chun mơn chế độ sách cho cán địa xã - Cơng khai, minh bạch vấn đề bồi thường, giải phóng mặt bằng, hỗ trợ tái định cư Cơng khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cho người dân biết * Giải pháp vốn đầu tư: - Tìm nguồn kinh phí từ phía nhà nước, tỉnh, huyện… để đầu tư xây dựng sở hạ tầng : Giao thông, thủy lợi, trường học, trạm y tế… Góp phần nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho người dân - Tăng cường cho nhân dân vay vốn rộng rãi với lãi suất thấp, phù hợp với thời vụ sản xuất Hỗ trợ nhân dân cách miễn thuế nông nghiệp giải tốt vấn đề tiêu thụ nông sản, sản phẩm tiểu thủ công nghiệp Đồng thời huy động tiền vốn nhân lực nhân dân vào hoạt động sản xuất kinh doanh, đẩy 60 mạnh phát triển sản xuất để có nguồn lực tài chính, phát huy khai thác hết nguồn lực địa phương, từ khoản thuế, nguồn thu - Tăng cường thu hút đầu tư từ phía doanh nghiệp bên * Một số giải pháp kỹ thuật: - Đầu tư thâm canh tăng vụ, tăng suất trồng để bù đắp sản lượng nơng sản phần diện tích đất nơng nghiệp chuyển sang mục đích khác - Đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi đảm bảo tưới tiêu kịp thời cho diện tích đất nơng nghiệp - Nghiên cứu chuyển giao giống trồng vật ni có suất cao, chất lượng tốt đảm bảo thực thành công việc chuyển dịch cấu trồng theo hướng hàng hóa - Tăng cường cơng tác tun truyền, giáo dục cho người dân sử dụng đất tiết kiệm, có hiệu bảo vệ mơi trường Hiện nay, số ngành triển khai lập quy hoạch sử dụng đai ngành :Ngành nông nghiệp, giao thông, thuỷ lợi… Nhưng tiến hành cịn chậm Hai loại quy hoạch có liên quan chặt chẽ với Các ngành có khác mục đích sử dụng đất phân bố lãnh thổ cụ thể (tức lãnh thổ tồn nhiều ngành) Do đó, tuỳ thuộc vào đặc điểm phân bố lực lượng sản xuất phát triển ngành mà dạng quy hoạch theo lãnh thổ hành bao hàm tồn số dạng quy hoạch theo ngành 2.1.4 Tầm quan trọng việc thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai Trong trình CNH - HĐH nước ta, chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp - công nghiệp - dịch vụ sang công nghiệp dịch vụ - nông nghiệp gây áp lực lớn với đất đai nên vấn đề làm quy hoạch xúc cần quan tâm hàng đầu Thực chất quy hoạch sử dụng đất đai trình hình thành định nhằm tạo điều kiện đưa đất đai vào sử dụng bền vững phát huy lợi thổ nhưỡng để mang lại lợi ích cao, thực đồng thời hai chức năng: Điều chỉnh mối quan hệ đất đai tổ chức sử dụng đất tư liệu sản xuất đặc biệt với mục đích nâng cao hiệu sản xuất xã hội kết hợp với bảo vệ đất đai môi trường thể sau: - Sử dụng đất đai hợp lý khơng gian, hình thành hiệu kinh tế - Phân phối hợp lý cấu đất đai diện tích đất đai sử dụng, hình thành cấu kinh tế sử dụng đất - Giữ mật độ sử dụng đất đai thích hợp, hình thành việc sử dụng đất cách kỹ thuật tập trung thâm canh - Áp dụng biện pháp kỹ thuật nhằm bảo vệ, khai thác đất đai cách hợp lý dựa nguyên tắc không gây ô nhiễm mơi trường Đối với nước ta vấn đề quy hoạch trở nên quan trọng Với diện tích 3/4 đồi núi, khí hậu biến đổi theo mùa lũ lụt nhiều việc lập quy hoạc chi tiết phải phù hợp với vùng cho diện tích đất đai sử dụng lớn nhất, mang lại hiệu kinh tế cao mà không gây ảnh hưởng xấu tới môi trường 62 kỳ kế hoạch tới cần đẩy mạnh thực việc giao đất giao rừng kế hoạch rõ dàng cụ thể * Đối với đất phi nông nghiệp: Trong giai đoạn 2010 - 2014 theo quy hoạch duyệt diện tích đất phi nơng nghiệp 71,33 thực tế đạt 70,24 diện tích chưa thực phải chuyển giai đoạn sau 1,09 Kết thực biến động diện tích đất phi nông nghiệp đạt 98,47 % tiêu quy hoạch đề Cụ thể với đất ở: Theo kế hoạch đất tăng 4,48ha kết thực biến động tăng giảm diện tích đất tăng 4,46 ha, đạt 97,32% tiêu quy hoạch đề * Đối với đất chưa sử dụng: Đất chưa sử dụng xã đạt 100% tiêu quy hoạch 5.2 Kiến nghị Đề nghị cho việc thực quy hoạch sử dụng đất giai đoạn sau tốt hơn, đảm bảo phát triển kinh tế - xã hội nhu cầu sử dụng đất ngành nhân dân, tơi có số đề nghị sau: Đề nghị ngành, cấp khắc phục khó khăn hạn chế cịn tồn trình thực quy hoạch sử dụng đất thời gian tới + Đề nghị địa phương xây dựng phương án quy hoạch phải sở báo cáo tính tốn xác phương án quy hoạch có tính khả thi cao + Đề nghị Phịng Tài ngun Mơi trường có kế hoạch giúp đỡ xã thực việc quản lý đất đai theo quy hoạch + Đề nghị UBND xã công khai quy hoạch để người dân hiểu, tham gia, giám sát trình tình hình thực quy hoạch + Đề nghị cấp huyện, cấp tỉnh có kế hoạch hỗ trợ vốn theo xã để thực cơng trình cơng cộng, sở hạ tầng 63 TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo quy hoạch sử dụng đất xã Nậm Lành giai đoạn 2011 - 2020 Báo cáo thuyết minh tổng hợp quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất năm kỳ đầu (2011-2015) huyện Văn Chấn - tỉnh Yên Bái Hiến, pháp nước CHXHCN Việt Nam 1992 Luật đất đai 2003 – NXB trị quốc gia Hà Nội – 2003 Nghị định 181/2004/NĐ-CP hướng dẫn thi hành luật đất đai năm 2003 Nguyễn Ngọc Nông, Nguyễn Đình Thi (2003),giáo trình quy hoạch sử dụng đất, Đại học Nông lâm Thái Nguyên Thông tư 30/2004/TT-BTNMT hướng dẫn lập, điều chỉnh thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Thông tư 19/2009/TT – BTNMT ngày 02 tháng 11 năm 2009 Bộ Tài nguyên môi trường quy định chi tiết việc lập, điều chỉnh thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Nguyễn Ngọc Nơng, Nguyễn Đình Thi (2003),giáo trình quy hoạch sử dụng đất, Đại học Nông lâm Thái Nguyên 10 UBND xã Nậm Lành, Báo cáo trị nghị Đảng nhiệm kỳ 2005 - 2010 11 UBND xã Nậm Lành, chương trình kinh tế - xã hội giai đoạn 2005 - 2010 12 UBND xã Nậm Lành, thống kê dân số xã Nậm Lành 2014 13 UBND xã Nậm Lành, thống kê đất đai xã Nậm Lành 2010 14 UBND xã Nậm Lành, thống kê đất đai xã Nậm lành 2011 15 UBND xã Nậm Lành, thống kê đất đai xã Nậm Lành 2012 16 UBND xã Nậm Lành, thống kê đất đai xã Nậm Lành năm 2013 17 UBND xã Nậm Lành, kiểm kê đất đai xã Nậm Lành năm 2014 PHỤ LỤC Biểu 01/CX HIỆN TRẠNG SỬ DỤNG ĐẤT XÃ NẬM LÀNH NĂM 2010 STT Chỉ tiêu Mã Tổng diện tích đất tự nhiên Cơ cấu Diện tích (ha) (%) 7877.85 100,00 Đất nông nghiệp NNP 7718.21 97.97 1.1 Đất sản xuất NN SXN 809.08 10.27 1.1.1 Đất trồng CHN CHN 256.13 3.25 1.1.1.1 Đất trồng lúa LUA 117.27 1.49 1.1.1.2 Đất đồng cỏ dùng vào chăn COC 16.88 0.21 1.1.1.3 Đất trồng CHNK HNK 121.98 1.55 1.1.2 Đất trồng CLN CLN 552.95 7.02 1.2 Đất lâm nghiệp LNP 6907.66 87.68 1.3 Đất nuôi trồng thủy sản NTS 1.50 0.02 1.4 Đất nông nghiệp khác NKH 0 Đất phi NN PNN 66.80 0.84 2.1 Đất OTC 16.95 0.21 2.1.1 Đất nông thôn ONT 16.95 0.21 2.1.2 Đất đô thị ODT 0 2.2 Đất chuyên dùng CDG 22.51 0.29 2.2.1 Đất TSCQ, CTSN CTS 0.19 0.002 2.2.2 Đất quốc phòng,AN CQA 0 2.2.3 Đất SXKDPNN CSK 0 2.2.4 Đất khu công nghiệp SKK 0 2.2.5 Đất sở hạ tầng DHT 22.33 0.28 2.3 Đất nghĩa trang, NĐ NTD 0 2.4 Đất sông suối MNCD SMN 27.34 0.35 2.5 Đất PNN khác PNK 0 Đất chưa sử dụng CSD 92.84 1.18 Biểu 02/CX QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT XÃ NẬM LÀNH ĐẾN NĂM 2020 TT Chỉ tiêu Mã Tổng diện tích tự nhiên Diện tích Cơ cấu (%) (ha) 7877.85 100 Đất nông nghiệp NNP 7695.71 97.69 1.1 Đất sản SXN SXN 1982.34 25.15 1.1.1 Đất trồng CHN CHN 250.09 3.17 1.1.1.1 Đất trồng lúa nước LUA 114.78 1.46 1.1.1.2 Đất đồng cỏ dùng vào chăn nuôi COC 16.88 0.21 1.1.1.3 Đất trồng CHNK HNK 118.34 1.50 1.1.2 Đất trồng CLN CLN 1732.25 13.89 1.2 Đất lâm nghiệp LNP 5712.27 72.51 1.3 Đất nuôi trồng thủy sản NTS 1.10 0.01 1.4 Đất nông nghiệp khác NKH 0 Đất phi nông nghiệp PNN 196.99 2.50 2.1 Đất OTC 116.48 1.48 2.1.1 Đất nông thôn ONT 116.48 1.48 2.1.2 Đất đô thị ODT 0 2.2 Đất chuyên dùng CDG 53.17 0.67 2.2.1 Đất TSCQ, CTSN CTS 0.19 0.002 2.2.2 Đất quốc phòng, AN CQA 9.40 0.12 2.2.3 Đất SXKDPNN CSK 0.05 2.2.4 Đất khu công nghiệp SKK 0 2.2.5 Đất sở hạ tầng CCC 43.53 0.55 2.3 Đất nghĩa trang, NĐ NTD 0 2.4 Đất sông suối SMN 27.34 0.35 2.5 Đất PNN khác PNK 0 Đất chưa sử dụng CSD 92.70 1.77 Vậy quy hoạch sử dụng đất đai phục vụ nhu cầu người sử dụng đất đai quyền lợi tồn xã hội, góp phần tích cực thay đổi quan hệ sản xuất nông thôn nhằm sử dụng, bảo vệ đất nâng cao hiệu sản xuất xã hội Đặc biệt, kinh tế thị trường, quy hoạch sử dụng đất đai góp phần giải mâu thuẫn nội lợi ích kinh tế, xã hội môi trường nảy sinh qúa trình sử dụng đất, mâu thuẫn lợi ích với Nội dung phương pháp nghiên cứu tổ chức sử dụng đất đa dạng phức tạp, phụ thuộc vào điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội, tập quán sản xuất địa phương Cần nắm rõ đặc điểm để đưa phương hướng sử dụng đất tốt nhất, phù hợp nhất, khoa học 2.1.5 Cơ sở pháp lý việc thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai Đảng nhà nước ta luôn quan tâm, trọng tới vấn đề quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai để nhằm sử dụng hợp lý quỹ đất, giúp người dân yên tâm sản xuất, đưa đất nước phát triển lên thời đại CNH -HĐH Sự quan tâm Đảng thể hệ thống văn pháp luật như: Hiến pháp, luật, văn luật nghị định hướng dẫn thi hành luật Những văn sở pháp luật cho cấp thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai - Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 chương II điều 18 khẳng định “Đất đai thuộc sở hữu toàn dân”, “Nhà nước thống quản lý theo quy hoạch pháp luật, đảm bảo sử dụng mục đích có hiệu quả” - Luật đất đai năm 1993 điều nêu rõ “Đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước thống quản lý” - Luật đất đai 2003, chương II mục quy định Điều 21: Nguyên tắc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Điều 22: Căn để lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Điều 23: Nội quy quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Điều 24: Kỳ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Điều 25: Lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Biểu 04/CX BẢNG DIỆN TÍCH ĐẤT CHƯA SỬ DỤNG ĐƯA VÀO SỬ DỤNG TRONG KÌ QUY HOẠCH ĐẾN NĂM 2020 Phân theo kỳ Cả Chỉ tiêu Kỳ đầu năm 2015 Kỳ cuối năm 2020 - - - Mã Tổng diện tích đất tự nhiên thời kỳ Đất nông nghiệp NNP - - - 1.1 Đất sản xuất NN SXN - - - 1.1.1 Đất trồng CHN CHN - - - 1.1.1.1 Đất trồng lúa LUA - - - 1.1.1.2 Đất trồng CHNK HNK - - - 1.1.2 Đất trồng CLN CLN 0.14 0.14 - 1.2 Đất lâm nghiệp LNP - - - 1.3 Đất nuôi trồng thủy sản NTS - - - 1.4 Đất nông nghiệp khác NKH - - - Đất phi NN PNN - - - 2.1 Đất ONT - - - 2.2 Đất chuyên dùng CDG - - - 2.2.1 Đất TSCQ, CTSN CTS - - - 2.2.2 Đất quốc phòng,AN CQA - - - 2.2.3 Đất SXKDPNN CSK - - - 2.2.4 Đất khu công nghiệp SKK - - - 2.2.5 Đất sở hạ tầng DHT - - - 2.3 Đất tôn giáo TN TTN - - - 2.4 Đất NTNĐ NTD - - - 2.5 Đất sông suối MNCD SMN - - - 2.6 Đất PNN khác PNK - - - Đất chưa sử dụng CSD - - - ... hình quản lý đất đai UBND xã Nậm Lành 3.3.4 Đánh giá kết thực quy hoạch sử dụng đất UBND xã Nậm Lành giai đoạn 2010 - 2014 - Đánh giá kết thực quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2010 - 2014 - Những... dụng đất xã Nậm Lành giai đoạn 2010 - 2014 3.3.3 Sơ lược trạng sử dụng đất tình hình quản lý đất đai xã Nậm Lành- huyện Văn Chấn giai đoạn 2010 - 2014 -Biến động sử dụng đất giai đoạn 2010 - 2014. .. ngành Quy hoạch sử dụng đất đai theo lãnh thổ có dạng sau: + Quy hoạch sử dụng đất nước + Quy hoạch sử dụng đất cấp tỉnh + Quy hoạch sử dụng đất cấp huyện + Quy hoạch sử dụng đất cấp xã Quy hoạch