BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN BÙI THỊ MINH NGUYỆT Cơng trình hoàn thành tại: TRƯỜNG ðẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN Người hướng dẫn khoa học: PGS TS Vũ ðình Thắng PGS.TS Trần Quốc Khánh Phản biện 1: CHÍNH SÁCH CHO THUÊ MÔI TRƯỜNG RỪNG TẠI CÁC VƯỜN QUỐC GIA Ở KHU VỰC PHÍA BẮC VIỆT NAM – NGHIÊN CỨU TẠI VƯỜN QUỐC GIA BA VÌ, TAM ðẢO, BẾN EN Phản biện 2: CHUYÊN NGÀNH: KINH TẾ NÔNG NGHIỆP Mà SỐ: 62.62.01.15 Phản biện : Luận án ñược bảo vệ trước Hội ñồng chấm Luận án cấp trường họp TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SỸ KINH TẾ Trường ðại học Kinh tế quốc dân vào hồi… giờ… Ngày tháng… năm 2014 Có thể tìm hiểu Luận án tại: Thư viện Quốc gia Hà Nội - 2014 Thư viên trường ðại học Kinh tế quốc dân DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH TÁC GIẢ ðà CƠNG BỐ Bài báo Sự cần thiết nghiên cứu đề tài luận án: Khai thác lợi ích từ Bùi Thị Minh Nguyệt (2011), Thuê môi trường rừng ñặc dụng ñể phát triển du Vườn quốc gia (VQG), đặc biệt giá trị dịch vụ mơi trường rừng ñược lịch sinh thái VQG Ba Vì – Thực trạng giải pháp, Tạp chí nơng nghiệp phát triển nông thôn, Hà Nội nhiều VQG giới quan tâm thực nghiệm Việt Nam cho phép Bùi Thị Minh Nguyệt (2012), Giải pháp phát triển du lịch sinh thái bền vững (DLST) ñể tạo nguồn thu ñầu tư lại cho việc bảo vệ phát triển rừng VQG Ba Vì, Tạp chí Khoa học công nghệ Lâm nghiệp, Hà Nội MỞ ðẦU VQG chủ ñộng tổ chức hoạt ñộng kinh doanh du lịch sinh thái (BV&PTR) Một xu phát triển thời gian gần cơng ty, tổ Bùi Thị Minh Nguyệt, Vũ ðình Thắng (2013), Tác động sách cho th mơi trường rừng VQG Ba Vì – Hà Nội gợi ý hồn thiện chức, cá nhân có nhu cầu th mơi trường rừng VQG để kinh doanh sách, Tạp chí Kinh tế phát triển, Hà Nội DLST Mặc dù hình thành, hướng phát triển có tiềm Bùi Thị Minh Nguyệt (2013), Giải pháp phát triển du lịch sinh thái Vườn quốc gia Tam ðảo, Tạp chí Khoa học & cơng nghệ Lâm nghiệp, Hà Nội nhận đồng thuận xã hội Bên cạnh đó, cho thuê môi trường Bùi Thị Minh Nguyệt, Trần Quang Bảo (2013), Nghiên cứu hình thức khai thác dịch vụ mơi trường rừng để kinh doanh dịch vụ du lịch sinh thái VQG phần tạo nguồn thu ñể ñầu tư lại BV&PTR nguồn vốn tự có, giảm đầu tư Ba Vì – Hà Nội, Tạp chí Khoa học & công nghệ Lâm nghiệp, Hà Nội Bùi Thị Minh Nguyệt (2011), Chính sách cho th mơi trường rừng kinh doanh du lịch sinh thái VQG Việt nam, Kỷ yếu Hội thảo Trường ñại học kinh tế quốc dân tổ chức Báo cáo ñề tài Nhà nước ñối với khu rừng có nhiều dịch vụ mơi trường Mặc dù Nhà nước có chủ trương cho th mơi trường rừng ñể kinh doanh DLST VQG ñược đánh giá thành cơng VQG thí điểm cho thuê thực tế triển khai chậm, lý sách cho th mơi trường rừng chưa hồn chỉnh, quy định tản mạn số văn pháp luật khác nhau, Bùi Thị Minh Nguyệt (2009), Một số giải pháp góp phần thúc ñẩy mối liên kết thiếu quy ñịnh cần thiết, số quy định cịn bất cập gây khó khăn Nhà nước, doanh nghiệp, nông dân nhà khoa học kinh doanh rừng khu vực trung du miền núi phía bắc Việt Nam, ðề tài cấp sở cho q trình triển khai Chính vậy, phương án quản lý, khung pháp chế, Bùi Thị Minh Nguyệt (2011), Một số giải pháp nhằm hoàn thiện sách cho th mơi trường rừng Vườn quốc gia Ba Vì, Tam ðảo, ðề tài cấp sở sách cho th mơi trường rừng câu hỏi mở cần có định hướng cấp quản lý ngành lâm nghiệp Xuất phát từ vấn ñề Bùi Thị Minh Nguyệt (2011), Nghiên cứu so sánh phát triển gỗ lớn việc nghiên cứu hồn thiện sách cho th mơi trường rừng khu vực miền núi phía Bắc Việt Nam, ðề tài tổ chức JICA – Nhật Bản tài trợ VQG cần thiết cấp bách ðây lý nghiên cứu sinh chọn vấn ñề Bùi Thị Minh Nguyệt (2013), Nghiên cứu phương pháp xác ñịnh giá trị ñất làm ñề tài luận án doanh nghiệp nơng lâm nghiệp, ðề tài nhánh đề tài cấp Bộ NN&PTNT rừng cịn phương thức nhằm xã hội hóa dịch vụ mơi trường rừng từ góp Mục tiêu nghiên cứu: Nghiên cứu sở khoa học thực trạng Bùi Thị Minh Nguyệt (2013), Nghiên cứu sách quản lý VQG để đảm bảo trì phát triển rừng Tràm VQG U Minh Thượng U Minh sách cho thuê môi trường rừng kinh doanh DLST VQG nhằm ñề xuất giải Hạ, ðề tài nhánh ñề tài cấp Nhà nước, Bộ Khoa học cơng nghệ pháp hồn thiện sách cho th mơi trường rừng vào mục đích kinh doanh DLST VQG khu vực phía Bắc Việt Nam ðối tượng nghiên cứu: Luận án tập trung nghiên cứu sách cho th mơi trường rừng cho mục đích kinh doanh DLST số VQG khu Phương pháp nghiên cứu vực phía Bắc Việt Nam 6.1 Phương pháp thu thập thông tin Phạm vi nghiên cứu - Không gian: ðề tài lựa chọn nghiên cứu ñiểm VQG Ba Vì (Hà Nội), Tam ðảo (Vĩnh Phúc) Bến En (Thanh Hóa) - Thời gian: Nghiên cứu từ năm 2002, bắt đầu có ðề án thí điểm cho th mơi trường rừng số VQG Việt Nam * Phương pháp lựa chọn ñối tượng nghiên cứu: VQG ñược chọn nghiên cứu VQG nằm vị trí khác đại diện cho khu vực phía Bắc, có tiềm cho th mơi trường triển khai hoạt động th mơi trường rừng mức độ khác Tại VQG, đề tài tiến hành thu thập thơng tin sau: Thơng tin đặc điểm VQG, tình hình quản lý - Nội dung nghiên cứu: VQG, quản lý hoạt ñộng DLST, quản lý hoạt ñộng cho thuê môi + Cơ sở lý luận thực tiễn sách cho th mơi trường rừng VQG trường rừng Thơng tin tình hình triển khai sách cho th mơi trường + Nghiên cứu thực trạng sách thực sách cho thuê môi trường rừng VQG Thông tin tham gia bên việc triển khai rừng VQG Ba Vì, Tam ðảo, Bến En, kết quả, hạn chế nguyên nhân + Giải pháp hồn thiện sách cho th mơi trường rừng VQG khu vực phía Bắc Việt Nam thực sách cho th mơi trường rừng * Phương pháp thu thập thông tin: - Thông tin thứ cấp: Thông tin thứ cấp thu thập thơng qua phương ðóng góp luận án pháp kế thừa, nghiên cứu bàn, bao gồm: Các văn pháp luật có liên quan; - Về lý luận: Hệ thống hóa sở lý luận sách cho th mơi Thơng tin tổng kết đánh giá sách tình hình thực sách trường rừng cho th với mục đích kinh doanh DLST VQG Tổng cho thuê môi trường rừng; Các tài liệu, kết nghiên cứu liên quan đến kết kinh nghiệm cho thuê môi trường rừng giới rút sách cho thuê môi trường rừng; Báo cáo cấp quyền địa phương, học kinh nghiệm cho Việt Nam Tổng hợp văn sách có liên quan quản lý nhà nước lâm nghiệp, VQG nghiên cứu quan ñến th mơi trường rừng Việt Nam, phân tích hạn chế tồn sách cho thuê môi trường VQG - Thông tin sơ cấp: Thơng tin thu thập thơng qua vấn trực tiếp cán quản lý, vấn người dân, chủ thể cho thuê ñi - Về thực tiễn: ðánh giá thực trạng tổ chức thực sách cho thuê Tham vấn ý kiến chuyên gia thông qua vấn trực tiếp thuê môi trường rừng VQG nghiên cứu; ñánh giá mặt tích cực, nhà quản lý cấp Trung ương nhà khoa học liên quan ñến lĩnh tiêu cực tổ chức thực sách cho thuê môi trường rừng vực xây dựng hay giảng dạy sách Nghiên cứu trường hợp điển hình: VQG nghiên cứu; đánh giá tính phù hợp sách liên quan đến nghiên cứu tồn diện VQG, sâu nghiên cứu VQG Ba Vì theo mẫu phiếu th mơi trường rừng VQG; đưa học kinh nghiệm vấn Số lượng mẫu vấn phụ thuộc vào số lượng cán quản lý tổ chức thực sách cho thuê môi trường rừng VQG nhân viên VQG Ba Vì cơng ty du lịch, dự kiến - Trên sở lý luận thực tiễn, ñề xuất giải pháp nhằm hồn thiện sách tổ chức thực sách cho thuê môi trường rừng VQG khu vực phía Bắc Việt Nam vấn khoảng 100 người 6.2 Xử lý phân tích thơng tin: Thơng tin, số liệu tổng hợp phân tích theo ñịa ñiểm nội dung nghiên cứu Cụ thể: Các thơng tin định lượng (biểu mẫu, số liệu…) ñược xử lý tổng hợp với hỗ trợ quản lý rừng giai ñoạn (3) Các cơng trình nghiên cứu chương trình excel Các phương pháp phân tích sử dụng: Phương pháp sách cho thuê môi trường rừng kinh doanh DLST VQG: nhận thức thống kê kinh tế, Phương pháp tổng hợp, Phương pháp mô tả, Phương pháp so giá trị mơi trường rừng nhận quan tâm nhiều hơn, với thay đổi sánh, Phương pháp chun gia dẫn đến thay đổi sách quản lý tài nguyên sách Kết cấu Luận án lâm nghiệp Chính sách Nhà nước liên quan đến cho th mơi trường rừng Ngồi phần Mở ñầu, Kết luận, Danh mục tài liệu tham khảo Phụ chưa thật phù hợp với yêu cầu thực tiễn, chưa có sách quy định cụ thể lục, Luận án ñược kết cấu gồm chương: Do vậy, việc thực cho thuê môi trường rừng mang tính nhỏ lẻ tự Chương 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu phát (4) Các cơng trình nghiên cứu lượng giá giá trị dịch vụ môi trường rừng Chương 2: Cơ sở lý luận thực tiễn sách cho th mơi trường xác định giá th mơi trường rừng: việc lượng hóa giá trị tương ñối phức tạp, tùy theo loại hàng hóa dịch vụ mơi trường rừng cung cấp mà rừng VQG Chương 3: Thực trạng sách thực sách cho th mơi trường rừng VQG Ba Vì, Tam ðảo, Bến En Chương 4: Giải pháp hồn thiện sách cho th mơi trường rừng VQG khu vực Phía Bắc Việt Nam có phương pháp lượng giá cụ thể áp dụng 1.2 Các cơng trình nghiên cứu Việt Nam Ở Việt Nam có số cơng trình nghiên cứu có liên quan như: (1) Các cơng trình nghiên cứu hệ thống quản lý rừng Việt Nam; (2) Cơng trình nghiên cứu xác định giá trị rừng Việt Nam; (3) Cơng trình nghiên Chương TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU 1.1 Các nghiên cứu giới cứu thuê rừng Các cơng trình nghiên cứu phương diện vấn đề liên quan, khía cạnh định sách, kinh Các cơng trình nghiên cứu sách cho th mơi trường rừng nghiệm định Trước địi hỏi trình hội nhập phát triển VQG chưa có nhiều Luận án thống kê cơng trình nghiên cứu liên quan kinh tế việc đổi mới, hoàn thiện mặt lý luận thực tiễn sách đến lĩnh vực sau: (1) Các nghiên cứu giá trị rừng, giá trị môi cho thuê môi trường rừng xu tất yếu Việt Nam trường rừng dịch vụ môi trường rừng: Các nghiên cứu ñều khẳng ñịnh Chương rừng có giá trị nhiều mặt, giá trị ñem lại nhiều lợi ích khác nhau, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHÍNH SÁCH CHO THUÊ việc ñánh giá ñầy ñủ giá trị rừng môi trường rừng sở để khai thác MƠI TRƯỜNG RỪNG TẠI CÁC VƯỜN QUỐC GIA quản lý rừng bền vững Tuy nhiên người quan tâm ñến giá trị từ 2.1 Thuê môi trường rừng VQG khai thác gỗ giá trị dịch vụ mơi trường rừng thực quan 2.1.1 Khái niệm vai trị rừng đời sống xã hội tâm thời gian gần ñây (2) Các nghiên cứu khai thác dịch vụ DLST VQG: Các hoạt động kinh doanh DLST, giải trí có xu hướng tăng lên ngày chiếm tỷ trọng cao tổng giá trị rừng Cho thuê mơi trường rừng kinh doanh DLST xem nội dung quan trọng 2.1.1.1 ðịnh nghĩa rừng: Rừng hệ sinh thái bao gồm quần thể thực vật rừng, ñộng vật rừng, vi sinh vật rừng, đất rừng yếu tố mơi trường khác 2.1.1.2 Vai trị rừng đời sống xã hội: Rừng có vai trị 2.2.2 Các yếu tố hình thành sách cho th môi trường rừng: là: (1) Cung cấp lâm sản lâm sản ngồi gỗ; (2) Vai trị phịng hộ, bảo vệ mơi Xác định mục tiêu sách, văn sách, quy tắc trường sinh thái cung cấp dịch vụ môi trường rừng; (3) Vai trị xã hội định để thực văn sách 2.1.2 Vườn quốc gia hệ thống VQG Việt Nam 2.2.3 Hệ thống tổ chức xây dựng sách cho th mơi trường rừng 2.1.2.1 Vườn quốc gia: VQG phần rừng ñặc dụng với chức bảo tồn thiên nhiên, bảo tồn ña dạng sinh học cảnh quan thiên nhiên VQG: Chính Phủ, Bộ NN Bộ có liên quan, UBND tỉnh, Vườn quốc gia 2.2.4 ðịnh hướng sách cho th mơi trường VQG: Là 2.1.2.2 Hệ thống VQG Việt Nam: Việt Nam có tổng số 128 khu sách cụ thể hệ thống sách ngành lâm nghiệp, liên quan rừng đặc dụng, có 30 VQG, 48 khu dự trữ thiên nhiên, 12 khu bảo trực tiếp ñến ñối tượng cụ thể VQG, có quan hệ với nhiều tồn lồi, 38 khu bảo vệ cảnh quan sách khác; ðưa vào thực tế sống nội dung luật pháp, sách 2.1.3 Môi trường rừng thuê môi trường rừng VQG Nhà nước lâm nghiệp, xã hội hố nghề rừng; Huy động nguồn 2.1.3.1 Khái niệm môi trường rừng, dịch vụ môi trường rừng lực xã hội ñể BV&PTR, ñặc biệt thu hút thành phần ngồi quốc doanh; * Khái niệm mơi trường rừng: “Mơi trường rừng bao gồm hợp Bảo đảm cho người lao ñộng trực tiếp tham gia hoạt ñộng sản xuất ñược chi trả phần hệ sinh thái rừng: thực vật, động vật, vi sinh vật, nước, đất, khơng giá trị tạo ra, theo giá trị rừng đem lại cho xã hội; Nâng cao khí, cảnh quan thiên nhiên” (Nghị ñịnh số 99/2010/Nð-CP) lực hiệu quản lý, sử dụng bảo vệ rừng cho chủ rừng; Khai * Khái niệm dịch vụ môi trường rừng: “Dịch vụ môi trường rừng công thác nguồn lực ngành lâm nghiệp, môi trường rừng (nguồn lực tự có) việc cung ứng giá trị sử dụng mơi trường rừng để đáp ứng nhu cầu ñể phát triển ngành nghề kinh tế (DLST) xã hội ñời sống nhân dân” (Nghị ñịnh số 99/2010/Nð-CP) 2.3 Kinh nghiệm xây dựng thực sách cho thuê môi 2.1.3.2 Khái niệm thuê rừng thuê môi trường rừng VQG: “Là hình trường rừng giới Việt Nam Quản lý xây thức sử dụng phần ñất rừng rừng VQG, khu bảo tồn thiên nhiên cho tổ 2.3.1 Bài học kinh nghiệm từ thực tiễn giới: chức, cá nhân thuê nhằm mục đính kinh doanh DLST kết hợp với BV&PTR” dựng sách phù hợp với VQG, kết hợp Nhà nước tư nhân (Quyết ñịnh số 104/2007/Qð-BNN) quản lý rừng ñất rừng, khai thác giá trị mơi trường rừng VQG, phát 2.2 Chính sách cho thuê môi trường rừng VQG triển DLST bền vững VQG, kinh nghiệm xác ñịnh lượng giá trị dịch 2.2.1 Khái niệm sách cho th mơi trường rừng: Chính sách cho vụ mơi trường rừng, xây dựng hồn thiện sách cho th mơi trường thuê môi trường rừng VQG tập hợp chủ trương, quan điểm, giải pháp, rừng VQG cơng cụ nhằm tác động vào hoạt động cho th mơi trường rừng VQG nhằm 2.3.2 Bài học kinh nghiệm từ thực tiễn Việt Nam hồn thiện đạt mục tiêu ñã ñề sở ñảm bảo khai thác giá trị dịch vụ sách cho thuê môi trường rừng VQG: Các VQG Việt Nam có nguồn mơi trường rừng kinh doanh DLST tài ngun thiên nhiên vơ phong phú, có cảnh quan ñẹp, tài nguyên ñộng thực vật ña dạng, kết hợp với nguồn tài nguyên du lịch nhân văn tiềm để phát triển DLST lớn Hiện hầu hết VQG ñều tổ chức kinh doanh DLST, bước đầu mang lại lợi ích ñịnh kinh tế, 09/8/1986 quản lý Bộ NN&PTNT, ñến năm 2008 VQG Bến En xã hội Tuy nhiên, DLST VQG chưa tương xứng với tiềm sẵn có, chuyển giao cho UBND tỉnh Thanh Hóa việc phát triển du lịch mang tính chất tự phát Với tồn đó, chủ trương 3.2.2 Hiện trạng ñất ñai, tài nguyên du lịch VQG Ba Vì, Tam ðảo, Bến Nhà nước thu hút thành phần khác khai thác dịch vụ mơi En: Các VQG nghiên cứu có diện tích đất đai lớn, hệ sinh thái đa dạng, trường rừng nhằm nâng cao giá trị rừng, tìm kiếm nguồn thu cho bảo tồn, nhiều cảnh quan thiên nhiên ñẹp, nguồn tài nguyên du lịch nhân văn phong giảm gánh nặng cho Nhà nước Tuy nhiên việc triển khai thực tế cịn phú Tuy nhiên, để khai thác phục vụ phát triển du lịch cần phải ñầu tư kinh phí khó khăn nhiều vướng mắc Nhiều VQG dừng lại chương trình để xây dựng, phát triển, tôn tạo nguồn tài nguyên đề án hoạt động cịn tương đối chưa có nhiều đánh giá để có 3.2.3 ðánh giá kết khai thác tiềm tự có ñể phát triển DLST kinh nghiệm thực tiễn VQG Tam ðảo, Ba Vì, Bến En: Các VQG ñều có nhiều tiềm ñể phát 2.3.3 Bài học kinh nghiệm hồn thiện sách cho th mơi trường triển DLST thông qua khai thác yếu tố tự nhiên, tính đa dạng sinh học, rừng: Thơng qua nghiên cứu kinh nghiệm quản lý VQG, quản lý cảnh quan thiên nhiên tài nguyên du lịch nhân văn Tuy nhiên, việc khai hoạt ñộng DLST, cho thuê môi trường rừng VQG giới Việt thác tiềm phụ thuộc vào nhiều yếu tố vị trí địa lý, tính hấp Nam Luận án rút 14 vấn ñề cho nghiên cứu Luận án dẫn tài nguyên, ña dạng sản phẩm du lịch, sách ñịa phương, tính thời vụ du lịch, tính liên kết tổ chức du lịch Số lượng khách du lịch Chương có chênh lệch lớn VQG, có VQG Ba Vì thu hút THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH nhiều khách du lịch đến với Vườn nhất, có tác động VÀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CHO TH MƠI TRƯỜNG RỪNG sách cho thuê môi trường rừng Phần lớn khách đến VQG Ba Vì thơng qua TẠI VƯỜN QUỐC GIA BA VÌ, TAM ðẢO, BẾN EN 3.1 Khái quát VQG khu vực phía Bắc Việt Nam đơn vị th mơi trường rừng có xu hướng tăng mạnh qua năm 3.2.4 Các hoạt ñộng VQG nghiên cứu: Quản lý bảo vệ rừng, Phát VQG khu vực phía Bắc chiếm 50% tổng số VQG Việt triển, Khai thác Các hoạt ñộng quản lý Thực tế nay, VQG Nam, với hệ sinh thái ña dạng với cảnh quan thiên nhiên ñẹp nguồn tài tập trung chủ yếu vào hoạt ñộng Bv&PTR hoạt ñộng quản lý nguyên nhân văn phong phú mang ñặc trưng riêng vùng, miền ñơn vị nghiệp, hoạt ñộng khác chưa ñược quan tâm ñể phát triển, ñặc 3.2 ðặc điểm Vườn quốc gia Ba Vì, Tam ðảo, Bến En ảnh hưởng biệt khai thác dịch vụ mơi trường rừng để nâng cao thu nhập cho Vườn đến thực sách cho th th mơi trường rừng 3.3 Chính sách cho th mơi trường rừng VQG ñược áp dụng 3.2.1 Lịch sử hình thành VQG nghiên cứu VQG nghiên cứu thời gian qua VQG Ba Vì thành lập ngày 16/1/1991, thuộc Bộ NN&PTNT VQG 3.3.1 Hoàn cảnh đời sách cho th mơi trường rừng Tam ðảo ñược thành lập ngày 24/1/1977, ngày 15/6/1996 VQG Tam ðảo VQG: Cho thuê môi trường rừng VQG ñiểm ñược giao Bộ NN&PTNT quản lý VQG Bến En ñược thành lập ngày sách khuyến khích đầu tư phát triển rừng ñặc dụng ñang ñược Bộ Kế hoạch & ðầu tư, Bộ NN&PTNT hoàn thiện nhằm khai thác dịch vụ mơi trường rừng để nâng cao thu nhập cho người làm nghề rừng, tái ñầu tư, giảm trường rừng ñặc dụng, Cơ chế ñầu tư ñối với VQG, Quy ñịnh khai thác dịch ñầu tư Nhà nước thực chủ trương xã hội hóa cơng tác BV&PTR vụ môi trường rừng VQG, Quy ñịnh tổ chức hoạt ñộng DLST 3.3.2 Chủ trương, quan ñiểm ðảng Nhà nước cho th mơi VQG, mức độ tác động vào mơi trường rừng VQG, xác định tỷ lệ diện tích trường rừng VQG: Cho thuê môi trường rừng VQG bắt ñầu từ năm ñất lâm nghiệp VQG ñể xây dựng sở hạ tầng, ñối tượng cho th 2002 thơng qua ðề án “thí điểm sử dụng mơi trường rừng đặc dụng để phát triển thuê môi trường rừng, thời gian thuê môi trường rừng, giá thuê môi trường rừng, DLST giáo dục hướng nghiệp” Thủ tướng Chính phủ giao cho Bộ địa ñiểm cho thuê môi trường rừng, quy ñịnh sử dụng nguồn thu từ hoạt ñộng NN&PTNT thực Quan ñiểm ðảng Nhà nước ”khuyến khích phát DLST, quy ñịnh xây dựng phương án, ñề án cho th mơi trường rừng, quy triển hoạt động dịch vụ môi trường rừng, kinh doanh DLST VQG phù ñịnh trình tự, thủ tục, thẩm quyền cho thuê mơi trường rừng VQG, quy hợp quy định pháp luật nhằm tạo nguồn thu cho VQG thay dần ñầu tư ñịnh kiểm tra, giám sát từ nguồn ngân sách Nhà nước” 3.4 Thực trạng thực sách cho th mơi trường rừng VQG 3.3.3 Mục tiêu sách th mơi trường rừng kinh doanh DLST Ba Vì, Tam ðảo, Bến En VQG: Xã hội hố dịch vụ mơi trường rừng VQG, giúp giảm bớt gánh nặng 3.4.1 Công tác tuyên truyền phổ biến, xây dựng phương án cho thuê môi Nhà nước; bảo ñảm cho người lao ñộng trực tiếp ñược chi trả giá trị trường rừng VQG nghiên cứu: cơng tác tun truyền, phổ biến sách, rừng tạo ra, người có trách nhiệm quản lý rừng ñược tăng thêm thu xây dựng quy hoạch, kế hoạch cho thuê chậm Khi triển khai cần xây dựng nhập; tăng hiệu ngành lâm nghiệp thông qua việc tiếp nhận kỹ phương án thuê với ñầy ñủ nội dung phương án kinh doanh quản lý ñầu tư thành phần kinh tế tư nhân; phát triển DLST 3.4.2 Xác ñịnh, lựa chọn tổ chức thuê môi trường rừng VQG nghiên tảng tài sản thuộc sở hữu cơng cộng, vốn tự có VQG; tăng thu nhập cứu: Các VQG đưa tiêu chí ñối tượng thuê, tiêu chí quan trọng cho người dân địa phương phải có lực (tài chính, kinh nghiệm), ñảm bảo thực ñược nguyên 3.3.4 Hệ thống văn pháp lý liên quan ñến cho thuê mơi trường rừng tắc hoạt động cho th (bảo vệ, phát triển rừng, bảo tồn tài nguyên thiên kinh doanh DLST VQG: Luật BV&PTR Quốc hội ban hành ngày nhiên tài nguyên nhân văn, thu hút cộng đồng, đóng góp địa phương, ) 3/2/2004; Quyết định số 18/2007/Qð-TTg ngày 5/2/2007 Thủ tướng Chính 3.4.3 Xác ñịnh giá thuê, ñiều khoản hợp ñồng thuê môi trường rừng phủ; Quyết ñịnh số 57/2012/Qð-TTg ngày 9/1/2012 Thủ tướng Chính phủ; ký kết hợp đồng th mơi trường rừng VQG nghiên cứu Nghị định số 23/2006/Nð-CP ngày 3/3/2006 Chính phủ; Nghị định số a) Xác định giá th mơi trường rừng: VQG Ba Vì thành lập Ban xây Quyết định số dựng phương án tính giá th mơi trường rừng dựa Nghị ñịnh số 186/2006/Qð-TTg ngày 14/8/2006 Thủ tướng Chính phủ; Quyết định số 48/2007/Nð-CP ngày 28/3/2007 Chính Phủ, giá thời điểm năm 2008 104/2007/Qð- BNN ngày 27/12/2007 Bộ NN&PTNT; Quyết ñịnh ñược xác ñịnh 409.408 ñồng VQG Bến En sử dụng phương pháp so sánh ñể 24/2012/Qð-TTg ngày 1/6/2012 Thủ tướng Chính phủ Các văn pháp xác định giá cho th mơi trường rừng, đơn vị chọn làm đối chứng so lý ñã ñề cập ñến nội dung sau: Quy ñịnh quản lý sử dụng ñất rừng sánh VQG Ba Vì giá th xác ñịnh 606.247 ñ/ha/năm Luận án 117/2010/Nð-CP ngày 24/12/2010 Chính phủ; đặc dụng, quy định quản lý sử dụng rừng đặc dụng, quy định th mơi ñưa số tồn phương pháp xác định giá th mơi trường rừng trường rừng ñã xác ñịnh ranh giới thực ñịa cho Cơng ty Tuy nhiên, áp dụng đến VQG Ba ký hợp đồng với ñơn vị Một nguyên nhân b) Trình tự, thủ tục thực sách cho th mơi trường rừng việc chậm ký hợp ñồng VQG với Công ty du lịch ràng VQG nghiên cứu: VQG Ba Vì đơn vị giao thực thí điểm buộc hợp đồng Công ty du lịch chưa chặt chẽ, chưa có sách cho th mơi trường rừng VQG Ba Vì thực nhiều cơng phối hợp VQG với quyền địa phương, chưa đánh giá xác việc, với nhiều thủ tục khác Trình tự, thủ tục ñược thực ñảm bảo tiềm lực tài Cơng ty nhận th, Hai công ty du lịch ký hợp phù hợp với quy ñịnh pháp luật ñảm bảo tính pháp lý chặt chẽ VQG Bến ñồng ñã thực theo cam kết hợp đồng diện tích trồng, bảo vệ En có quy trình thực đơn giản so với VQG Ba Vì, đảm bảo tồn tài nguyên, diện tích xây dựng sở hạ tầng bảo trình tự thủ tục cần thiết 3.4.4 Cơng tác kiểm tra, giám sát tình hình thực hợp đồng th mơi c) Các quy định thực sách th mơi trường rừng trường rừng VQG nghiên cứu: Nội dung kiểm tra bao gồm: tình hình VQG nghiên cứu: VQG Ba Vì đưa quy định việc thực thực nội dung quy hoạch Vườn, nội dung kỹ thuật bảo vệ, trồng sách cho thuê môi trường rừng chi tiết, bao gồm: diện tích cho thuê, quy ñịnh rừng xây dựng sở hạ tầng Bộ phận giao thực cơng tác kiểm xây dựng đề án th, đo đạc diện tích, kiểm kê ñánh giá trạng rừng ñất tra Kiểm lâm Vườn, hàng năm Kiểm lâm phải có văn báo cáo tình rừng; hồ sơ quy hoạch sử dụng ñất khu vực ñược thuê, xây dựng cơng hình hoạt động th mơi trường rừng địa bàn, có vất đề phát sinh phải trình, tổ chức kinh doanh DLST, kiểm tra giám sát, Các quy ñịnh thực báo cáo với lãnh đạo Vườn để có hướng giải sách cho thuê môi trường rừng VQG Bến En dựa kinh 3.4.5 Kết thực sách cho thuê môi trường rừng kinh doanh nghiệm VQG Ba Vì nên đầy đủ hơn, đặc biệt quy định tổ chức DLST, DLST VQG Ba Vì, Tam ðảo, Bến En thu hút cộng ñồng, tuân thủ quy ñịnh Nhà nước ñịa phương, bảo vệ giá 3.4.5.1 VQG Ba Vì trị văn hố địa Tuy nhiên, quy ñịnh cần tiết nên có a) Số lượng đơn vị th mơi trường rừng VQG Ba Vì: VQG Ba Vì tiêu chí cụ thể để đảm bảo thuận lợi cho cơng tác kiểm tra, giám sát Cần chi tiết ñồng ý cho đơn vị thí điểm th mơi trường rừng diện tích nội dung tổ chức hoạt ñộng DLST như: hoạt ñộng thực hiện, cách tổ chức, sức giao khốn bảo vệ rừng trước Trong cơng ty có đơn vị thực chứa, đánh giá tác động mơi trường, sử dụng lao ñộng ñịa phương ñóng góp tốt hoạt ñộng kinh doanh cịn cơng ty khác giai ñoạn cho ñịa phương, ñầu tư xây dựng bản, chưa ñảm bảo ñủ sở vật chất ñể thực hoạt ñộng d) Các ñiều khoản hợp đồng th mơi trường rừng: Diện tích cho kinh doanh thuê, thời hạn cho thuê, ñịa ñiểm cho thuê, mức ñộ tác ñộng, giá phương b) Diện tích vị trí cho th mơi trường rừng VQG Ba Vì: Tổng diện tích thức tốn, giải tài sản có liên quan, quyền lợi nghĩa vụ mà khu DLST nhận thuê môi trường rừng VQG Ba Vì 743,4 ha, gồm bên rừng tự nhiên, rừng trồng ñất chưa có rừng phân khu phục hồi sinh thái e) Kết ký kết hợp ñồng VQG với đơn vị th mơi trường c) Doanh thu từ hoạt động DLST VQG Ba Vì: Thu nhập từ cho th rừng: VQG Ba Vì lựa chọn đơn vị đủ điều kiện nhận th mơi mơi trường rừng VQG Ba Vì có xu hướng tăng chiếm tỷ trọng nhỏ Trái lại, doanh thu từ DLST ñơn vị thuê lại tăng mạnh ñiều ñó cho bảo vệ riêng kết hợp với Kiểm lâm Vườn cơng tác bảo vệ rừng thực thấy tính chun nghiệp đầu tư cơng ty du lịch góp phần tạo thu tốt Tổng chi phí bảo vệ rừng hàng năm đơn vị nhận th mơi nhập cho công ty thuê môi trường rừng trường rừng 690 triệu đồng dùng để trì đội chun trách quản lý bảo vệ ðơn vị tính: Triệu đồng rừng PCCC e) Kết thu hút khách du lịch VQG Ba Vì: Số lượng khách đến với VQG tăng lên nhiều sau thực sách thuê môi trường rừng Công ty du lịch thực cơng việc chun nghiệp đặc biệt cơng ty có tiềm lực tài để đầu tư sở vật chất kỹ thuật, tạo nhiều cảnh quan nhân tạo ñẹp, ñầu tư cải tạo rừng nên số lượng khách đến với Cơng ty có Hình 3.1 Doanh thu từ hoạt động cho Hình 3.2 Doanh thu từ DLST VQG Ba thuê môi trường rừng VQG Ba Vì Vì đơn vị th mơi trường rừng Nguồn: VQG Ba Vì [46] xu hướng tăng lên qua năm ðơn vị tính: Lượt khách Nguồn: UBND huyện Ba Vì [45] Cơ cấu nguồn thu Cơng ty du lịch đa dạng, chủ yếu từ phí thu vé thắng cảnh dịch vụ ăn nghỉ Cơ cấu thu nhập có khác đơn vị th mơi trường liên quan ñến tình hình ñầu tư mục tiêu doanh nghiệp ðơn vị tính: % Hình 3.4 Tình hình thu hút khách du Hình 3.5 Tình hình thu hút khách du lịch VQG Ba Vì lịch đơn vị nhận th mơi trường rừng VQG Ba Vì Nguồn: VQG Ba Vì [46] Số lượng khách đến với khu du lịch có chênh lệch lớn (Hình 2.11) Hình 3.3 Cơ cấu doanh thu KDL Thiên Sơn - Suối Ngà KDL Thác ða Nguồn: UBND huyện Ba Vì [45] d) Kết BV&PTR ñơn vị nhận thuê môi trường rừng VQG Ba Vì: Cơng tác phát triển rừng đơn vị nhận th quan tâm, diện tích đất trống đơn vị th trồng bổ sung từ kinh phí ñơn vị Sau năm (từ năm 2003 tới năm 2011) diện tích có rừng khu vực ñã tăng 40,2% Diện tích ñất trống ñã ñược trồng lại thành rừng (207ha) ñể lại 16,2 ñể xây dựng sở hạ tầng (chiếm 2,18%) ðơn vị th mơi trường rừng có lực lượng Việc thu hút khách ñến khu du lịch phụ thuộc vào nhiều yếu tố, vị trí th, khả tài kinh nghiệm chủ doanh nghiệp quan trọng f) Kết tạo việc làm thu nhập cho người dân ñịa phương VQG Ba Vì: Chính sách cho th mơi trường rừng góp phần tạo việc làm cho 1576 người dân ñịa phương với thu nhập tương ñối ổn ñịnh, bao gồm 490 người lao ñộng biên chế thường xuyên khu DLST, 305 người lao ñộng hợp đồng cơng việc khơng thường xun Bên cạnh đó, cịn tạo hàng nghìn hội việc làm gián tiếp cho người dân ñịa phương bán hàng, hướng dẫn du rừng ñang ñang nằm kế hoạch, ñã ñược Bộ NN&PTNT ñồng ý lịch, dịch vụ ăn uống, Giúp người dân tăng thu nhập, ña dạng nguồn thu từ mặt chủ trương nguyên nhân khách quan chủ quan góp phần giảm rừng Hiện có VQG Ba Vì triển khai thực sách g) Thực trạng sử dụng kinh phí cho th mơi trường rừng VQG Ba cho thuê môi trường rừng, việc thực sách qua thời gian Vì: Tổng số tiền thu từ hoạt th mơi trường rừng từ năm 2008 ñến năm tương ñối dài, ñủ sở để đánh giá kết thực sách rút 2011 1.582 triệu ñồng Với kinh phí từ hoạt động cho th mơi trường rừng học kinh nghiệm để hồn thiện sách khơng nhiều giúp VQG có thêm kinh phí phục vụ cho 3.5 ðánh giá tác động sách cho th mơi trường rừng VQG Ba cơng tác bảo tồn trì hoạt ñộng VQG Vì, Tam ðảo, Bến En h) Tình hình phối hợp bên liên quan trình thực 3.5.1 Những tác động tích cực: Với kết thực sách cho th mơi sách cho th mơi trường rừng VQG Ba Vì VQG Ba Vì tham gia trường rừng VQG cho thấy, sách có tác động tích cực tất quản lý hướng dẫn hoạt ñộng DLST đơn vị th mơi trường mặt kinh tế, xã hội môi trường như: Giảm đầu tư Nhà nước, góp rừng; UBND huyện Ba Vì, xã có điểm DLST thực chức phần BV&PTR thuộc sở hữu Nhà nước, Góp phần phát triển kinh tế ñịa phương, quản lý nhà nước ñối với hoạt ñộng kinh tế, xã hội, kỹ thuật có tác động Tác động đến tài ngun nhân văn khu vực, Góp phần tạo việc làm tăng đến rừng; Các hộ gia đình, cá nhân ñịa bàn ñược tham gia vào hoạt thu nhập cho dân cư ñịa phương, Thay ñổi cấu nguồn thu VQG ñộng dịch vụ khu du lịch Tuy nhiên, để đảm bảo thành cơng 3.5.2 Tác động chưa tích cực sách cho th mơi trường sách địi hỏi cần có phối hợp chặt chẽ thơng qua chế ñồng VQG nguyên nhân quản lý nhằm nâng cao trách nhiệm bên liên quan ñối với vấn ñề quản lý sử dụng tài nguyên rừng VQG 3.5.2.1 Những tác động chưa tích cực: Nhận thức cho th mơi trường rừng chưa đầy ñủ ban quản lý VQG, sách cho thuê môi trường rừng 3.4.5.2 VQG Bến En: VQG Bến En ñã xây dựng kế hoạch cho thuê chưa tạo ñược ñộng lực ñủ mạnh ñể ñạt ñược mục tiêu ñề ra, quy ñịnh ñi môi trường rừng quy hoạch khu DLST ñể cho thuê triển khai hoạt kèm để thực sách cho th mơi trường rừng cịn thiếu, tác động chưa động cụ thể để đảm bảo thực sách thực tiễn quy tích cực đến tài ngun rừng đất rừng, chưa phát huy vai trị bên hoạch diện tích th, xác định giá th, tìm kiếm đơn vị kinh doanh du liên quan thực sách, triển khai cịn gặp khó khăn chưa làm lịch, xác ñịnh ñiều kiện cho th mơi trường Tuy nhiên, vị trí tốt khâu chuẩn bị, chưa ñảm bảo ñiều kiện cần thiết ñể triển khai thực thuận lợi so với VQG Ba Vì, địa bàn chưa có nhiều doanh nghiệp tiễn, giá thuê sử dụng kinh phí th chưa hợp lý hoạt động kinh doanh DLST nên việc tìm kiếm đơn vị th đầu tư Vườn tương đối khó khăn 3.5.2.2 Ngun nhân tác động chưa tích cực: Ngun nhân từ xây dựng sách: Chưa có khung pháp lý riêng, nhiều văn chậm, không 3.4.5.3 VQG Tam ðảo: VQG Tam ðảo có nhiều lợi vị trí nhiều ñúng tiến ñộ triển khai, chưa ñầy ñủ văn hướng dẫn, chưa có tiêu chí cụ thể tiềm du lịch, đến thời điểm sách cho th mơi trường để đảm bảo ràng buộc cần thiết bên thuê cho thuê Nguyên nhân tổ chức thực sách: chưa có cán đào tạo để quản lý hoạt ñộng thuê, hợp ñồng chưa chặt chẽ, 4.1.2.1 Những thuận lợi việc hoàn thiện sách cho th mơi trường rừng kinh doanh DLST VQG: Xu hướng quản lý VQG ñang dần thay ñổi theo xu hướng kết hợp bảo tồn với khai thác lợi ích kinh tế rừng, Chương thực hoạt ñộng thương mại ñể hỗ trợ cho hoạt động bảo tồn; Giá GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CHÍNH SÁCH CHO TH trị dịch vụ mơi trường rừng ngày ñược ñánh giá cao phần MÔI TRƯỜNG RỪNG TẠI VƯỜN QUỐC GIA KHU VỰC PHÍA BẮC chiến lược chung Chính phủ nước; Nhiều VQG giới Việt VIỆT NAM Nam ñã thực khai thác dịch vụ môi trường rừng kinh doanh DLST thành 4.1 Cơ sở hồn thiện sách cho thuê môi trường rừng VQG công; Chủ trương thực cho th mơi trường rừng có thơng qua đề án khu vực phía Bắc Việt Nam thí điểm cho th mơi trường rừng kinh doanh DLST số VQG 4.1.1 Chủ trương ðảng Nhà nước ảnh hưởng tới việc hoàn thiện ñược ñánh giá thành công không ảnh hưởng ñến chức bảo tồn sách cho th mơi trường rừng VQG: Chủ trương ðảng 4.1.2.2 Những khó khăn việc hồn thiện sách cho th mơi Nhà nước thể chiến lược phát triển lâm nghiệp Việt Nam, trường rừng kinh doanh DLST VQG Việt Nam: Do tính đặc thù chiến lược khai thác sử dụng rừng ñặc dụng, Luật BV&PTR, Luật ña dạng quản lý, hệ thống pháp lý, ñiều kiện kinh tế xã hội khác nước, sinh học cụ thể hoá văn Luật Trong khẳng định VQG nên khó có hình mẫu chung ñưa quy tắc tăng trưởng ngành lâm nghiệp thấp, chưa khai thác ñược ñầy ñủ giá trị chung; quan điểm bảo tồn cịn bó hẹp, chưa thay ñổi cấp quản lý; rừng, dịch vụ mơi trường rừng, VQG lãng phí tiềm năng, ban quản lý VQG chưa ñộng, chưa quan tâm đến khai thác giá trị trơng chờ q nhiều vào Nhà nước, nguồn kinh phí đầu tư cho VQG thấp, dịch vụ môi trường rừng ỷ lại vào Nhà nước; Chính sách cho th mơi khơng đa dạng, Quan điểm thời gian tiếp theo: Phát triển lâm nghiệp trường rừng chưa ñầy ñủ, chưa thật phù hợp; chưa có nhiều mơ hình ñể ñồng từ quản lý, bảo vệ, phát triển sử dụng hợp lý tài nguyên rừng; Phát nghiên cứu, rút kinh nghiệm để làm sở hồn thiện sách cho th mơi triển lâm nghiệp phải sở ñẩy nhanh làm sâu sắc chủ trương xã trường rừng VQG Việt Nam Ngoài cịn số khó khăn khác mang hội hóa nghề rừng, thu hút nguồn lực ñầu tư cho BV&PTR; tăng nguồn tính chất đặc thù Việt Nam hạn chế vốn ñầu tư cho VQG, ña dạng thu từ dịch vụ môi trường rừng; Tăng nguồn thu, ña dạng hình thức tổ chức chủ thể quản lý, chưa có biện pháp để tạo động lực cho người trực tiếp quản khai thác dịch vụ môi trường rừng VQG, bù đắp chi phí, tăng thu nhập lý VQG, lực cán bộ, cho lực lượng quản lý, bảo vệ rừng, giảm áp lực vào ngân sách Nhà nước, 4.1.2.3 Nhận thức bên thuê cho thuê mục tiêu, nội dung người trực tiếp bảo vệ rừng ñược hưởng lợi từ khai thác dịch vụ sách cho th mơi trường rừng VQG nghiên cứu: nhận thức phải đảm bảo theo quy ñịnh pháp luật; quy chế quản lý khu bảo tồn sách cho thuê môi trường rừng chưa ñầy ñủ nhà quản lý,ña số ñều ñánh giá 4.1.2 Bối cảnh nước giới ảnh hưởng đến tới việc hồn thiện chưa khai thác đầy đủ dịch vụ mơi trường rừng mà khai thác sách cho th mơi trường rừng VQG giá trị du lịch giải trí, ý kiến trí nội dung sách đưa tương đối rõ ràng Tuy nhiên, thời ñiểm ñánh giá nhiều văn pháp luật liên quan ñã ñược ban hành VQG Ba Vì xây dựng quy sách liên quan cách đồng như: sách đất đai, sách chế cho th mơi trường rừng cho VQG hưởng lợi, sách quản lý vùng ñệm, sách chia sẻ lợi ích, 4.2 Mục tiêu hồn thiện sách cho th mơi trường rừng sách đầu tư, sách bảo tồn, sách thu hút thành phần xã VQG khu vực phía Bắc Việt Nam: Tăng cường quản lý Nhà nước hội tham gia cơng tác bảo tồn khai thác lợi ích sẵn có VQG, hoạt động cho th mơi trường rừng VQG, đảm bảo phát triển bền vững 4.3.1.3 Hồn thiện nội dung sách cho th mơi trường rừng rừng VQG, thay ñổi nhận thức cấp quản lý tăng cường phối hợp VQG: Việc xây dựng hồn thiện nội dung sách cần phải dựa sở bên liên quan, khuyến khích thành phần ngồi quốc doanh khai thác đánh giá, phân tích kỹ lưỡng sở khảo sát thực tiễn học kinh tiềm VQG nghiệm xây dựng thực sách cho thuê môi trường rừng 4.3 Một số giải pháp hồn thiện sách cho th mơi trường rừng VQG giới, vào ñiều kiện cụ thể Việt Nam, khu vực, kinh doanh DLST VQG khu vực phía Bắc Việt Nam ñặc biệt học kinh nghiệm từ đề án thí điểm cho th mơi trường 4.3.1 Giải pháp liên quan đến xây dựng sách rừng ñược tổng kết, ñánh giá 4.3.1.1 Xác ñịnh mục tiêu sách: Khai thác yếu tố mơi trường 4.3.1.4 Nghiên cứu, sửa ñổi, bổ sung quy ñịnh, hướng dẫn triển khai ñể cho thuê nhằm tăng thu nhập cho Ban quản lý rừng người sách: Quy định đối tượng cho th mơi trường rừng; Quy ñịnh thời làm nghề rừng; Thực xã hội hố dịch vụ mơi trường rừng khn hạn cho thuê, chấm dứt hợp ñồng thuê, Quy ñịnh hạn mức thuê, Quy ñịnh khổ dịch vụ môi trường rừng; Tạo nguồn thu, giảm bớt gánh nặng Nhà phương pháp xác ñịnh giá cho thuê, Quản lý sử dụng tiền thu từ cho thuê nước việc BV&PTR khu rừng có nhiều dịch vụ môi trường môi trường rừng, Quyền nghĩa vụ bên thuê cho thuê môi trường rừng, rừng; Phải ñảm bảo bảo tồn phát triển nguồn tài nguyên thiên nhiên, tài Trình tự, thủ tục cho thuê môi trường rừng, Cơ chế chuyển nhượng hợp đồng ngun nhân văn, tính đa dạng sinh học chức môi trường rừng; cho thuê môi trường rừng, Tổ chức thực cho thuê môi trường rừng, quy Phải gắn với hỗ trợ cộng đồng xố ñói giảm nghèo ñịnh tổ chức kiểm tra giám sát nội dung kiểm tra giám sát 4.3.1.2 ðảm bảo tính chất đồng xây dựng sách: Xây 4.3.1.5 Bổ sung, hoàn thiện văn pháp luật: cần có sách riêng dựng hệ thống sách ñồng cấp ban hành sách Chính sách ñối với hoạt ñộng cho thuê môi trường rừng Rà sốt văn liên quan để ban hành cấp khác phải đảm bảo tính pháp lý ñồng bộ, thống bổ sung, xây dựng văn hướng dẫn Nghị định, thơng tư Bộ theo mục tiêu chung, cấp ban hành thấp phải sở ñịnh hướng NN&PTNT, văn ñơn vị trực tiếp quản lý VQG Một số nội cấp cao hơn, dựa sở phù hợp với ñối tượng tác ñộng VQG dung cần bổ sung sách huy động nguồn lực đầu tư cho rừng đặc Chính sách cần đảm bảo u cầu sau: Chính sách phải đảm bảo hài hịa dụng, sách quản lý vùng đệm, quy ñịnh sức chứa VQG, quy ñịnh bảo tồn phát triển; Tạo hành lang pháp lý ñảm bảo khuyến khích xây dựng sở hạ tầng phục vụ phát triển DLST VQG, quy ñịnh hỗ trợ nhà ñầu tư bỏ vốn ñể kinh doanh du lịch kết hợp với bảo vệ rừng, khu ñào tạo nguồn nhân lực phát triển DLST, quy ñịnh cụ thể mức bồi thường cho vực tư nhân; Chính sách phải giải mâu thuẫn tiềm ẩn hai mục doanh nghiệp ñầu tư hạ tầng vào rừng sinh thái Nhà nước thu hồi ñất làm đích bảo tồn tài ngun phục vụ du lịch Cần phải xây dựng cơng trình khác mức ñầu tư bắt buộc doanh nghiệp ñối với việc bảo tồn rừng để có hiệu quả, quy ñịnh phối hợp xây dựng mối quan hệ rừng sở gắn quyền hạn với trách nhiệm quyền lợi bên; Giải thành phần tham gia ñể sử dụng rừng cách bền vững, quy ñịnh chế mối quan hệ kinh tế bên liên quan thu, chi liên quan đến th mơi trường rừng 4.2.3.6 Phối hợp, chia sẻ lợi ích ban quản lý VQG với quyền 4.3.2 Nhóm giải pháp thực sách cho th mơi trường rừng kinh địa phương quản lý rừng khai thác lợi ích từ rừng: tạo chế phù hợp doanh DLST VQG khuyến khích tham gia bên có liên quan ñịa phương vào công tác 4.3.2.1 Phân cấp quản lý VQG: Cần xây dựng chế phân cấp hợp lý, quản lý VQG Sự phối hợp với người dân cộng ñồng cần tạo chế tài VQG, đảm bảo gắn trách nhiệm với nhiệm vụ thiết thông qua tuyên truyền giáo dục nhân dân sống vùng ñệm quyền hạn cụ thể cho cấp ðặc biệt, cần tăng cường cần thu hút có tham gia BV&PTR Sự phối hợp Ban quản lý VQG với quyền địa nâng cao trách nhiệm quyền cấp, ñặc biệt cấp huyện xã phương sở đảm bảo lợi ích bên 4.3.2.2 Rà soát thực cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 4.2.3.7 Tổ chức tốt cơng tác kiểm tra, giám sát đơn vị th mơi cho VQG: Giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất giúp cho VQG có sở trường rừng: Phải thường xuyên kiểm tra, hướng dẫn, tư vấn cho ñơn vị pháp lý ñể triển khai thực hiện, ký hợp ñồng thuê với tổ chức, cá nhân có thuê mơi trường thực phương án duyệt thơng qua phận nhu cầu thuê môi trường rừng chuyên trách Khi thực sách cần phải yêu cầu có đánh 4.3.2.3 Chuẩn bị điều kiện cần thiết để triển khai sách giá tác ñộng hoạt ñộng DLST ñến công tác bảo tồn, ñến phát triển kinh tế xã VQG: Hoàn thiện cấu tổ chức VQG, xác ñịnh quyền trách nhiệm hội khu vực Cơng tác đánh giá phải ñược tiến hành thường xuyên Ban quản lý VQG hoạt động cho th mơi trường rừng; ðào tạo từ ký hợp ñồng cho thuê, xây dựng phương án thuê môi nguồn nhân lực phát triển DLST; Xây dựng sở hạ tầng khu vực VQG trường rừng Cần ñảm bảo hạn chế nguy cho bảo tồn tài nguyên thiên ñể thu hút nhà ñầu tư thuê môi trường rừng; Bảo tồn ña dạng sinh học nhiên Ở tất khâu trình triển khai thực sách cần nhằm tạo hấp dẫn nhà ñầu tư khách du lịch; Giáo dục ý thức bảo vệ có kiểm tra, giám sát chặt chẽ để đảm bảo khơng gây tác hại xấu rừng tham gia phối hợp cộng ñồng dân cư tới mơi trường rừng tính đa dạng sinh học VQG 4.3.2.4 Chuẩn bị thủ tục cần thiết để triển khai sách cho th môi trường rừng kinh doanh DLST VQG: ðảm bảo tính pháp lý tính chặt chẽ hợp đồng th mơi trường rừng; Sửa đổi, bổ sung quy ñịnh, hướng dẫn ñể triển khai sách; KẾT LUẬN Trên cở sở nội dung nghiên cứu, NCS ñã hồn thành mục tiêu nghiên cứu có kết luận sau: Kinh doanh DLST VQG biện pháp khai thác giá trị môi trường 4.2.3.5 Huy ñộng thành phần tham gia khai thác môi trường rừng rừng ñược nhiều quốc gia giới ñang áp dụng khẳng ñịnh DLST sở giải hài hịa lợi ích bên tham gia đảm bảo phát loại du lịch có trách nhiệm, du lịch bảo tồn môi trường cải thiện sinh kế triển bền vững môi trường rừng: Cần có quy định đảm bảo có cho cộng ñồng dân cư ñịa phương tham gia bên liên quan sách cho th mơi trường Cho th mơi trường rừng để kinh doanh DLST triển khai thí điểm số VQG Việt Nam bước đầu có kết định, góp phần vào việc giảm gánh nặng cho ngân sách Nhà nước, tạo nguồn tài mang tính chất bền vững cho VQG thu hút nguồn lực khu vực tư nhân ñầu tư vào bảo vệ phát triển rừng Ở Việt Nam chưa có văn pháp luật riêng thuê môi trường rừng kinh doanh DLST VQG, tạo khn khổ pháp lý bước đầu cho việc thực thí điểm sách này, nhiên sách ñang bộc lộ nhiều hạn chế, bất cập chưa ñáp ứng u cầu thực tiễn đặt Chính sách cho thuê môi trường rừng kinh doanh DLST VQG cần tập trung vào nội dung sau: xác định mục tiêu sách, đảm bảo nội dung sách (đối tượng cho th, thời hạn thuê, giá thuê, hạn mức thuê, quản lý sử dụng kinh phí thuê, quyền nghĩa vụ bên, trình tự, thủ tục thuê, chuyển nhượng hợp ñồng thuê, tổ chức thực hoạt ñộng cho thuê, cơng tác kiểm tra, giám sát hoạt động th Các giải pháp xây dựng tổ chức thực sách cho th mơi trường rừng kinh doanh DLST ñi vào sống cần phải tập trung vào giải vấn ñề sau: Cơ chế phân cấp quản lý VQG sở gắn trách nhiệm với nhiệm vụ quyền hạn ñịnh, gắn với chế ñầu tư phù hợp cho VQG; Cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho VQG; Hồn thiện cấu tổ chức quản lý VQG sở phù hợp với xu hướng kết hợp bảo vệ với khai thác giá trị rừng; Tăng cường tuyên truyền phổ biến sách đến đối tượng có liên quan; Huy ñộng thành phần tham gia khai thác mơi trường rừng, đặc biệt khu vực tư nhân; Giáo dục ý thức bảo vệ rừng phối hợp thực sách th mơi trường rừng cộng ñồng dân cư ñịa phương; ðào tạo nguồn nhân lực phát triển DLST; xây dựng sở hạ tầng khu vực VQG ñể hấp dẫn nhà ñầu tư, tăng cường kiểm tra, giám sát tổ chức thuê môi trường rừng; đảm bảo tính pháp lý chặt chẽ hợp đồng th mơi trường rừng; Phối hợp, chia sẻ lợi ích với quyền địa phương  ... ñộng cho thuê môi + Cơ sở lý luận thực tiễn sách cho th mơi trường rừng VQG trường rừng Thơng tin tình hình triển khai sách cho th mơi trường + Nghiên cứu thực trạng sách thực sách cho thuê môi trường. .. TẠI VƯỜN QUỐC GIA KHU VỰC PHÍA BẮC chiến lược chung Chính phủ nước; Nhiều VQG giới Việt VIỆT NAM Nam ñã thực khai thác dịch vụ môi trường rừng kinh doanh DLST thành 4.1 Cơ sở hồn thiện sách cho. .. thiện mặt lý luận thực tiễn sách đến lĩnh vực sau: (1) Các nghiên cứu giá trị rừng, giá trị môi cho thuê môi trường rừng xu tất yếu Việt Nam trường rừng dịch vụ môi trường rừng: Các nghiên cứu