ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM  - HÀ HỒNG THANH Tên đề tài: “ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC THỰC HIỆN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT TẠI XÃ VĨNH HÒA - HUYỆN NINH GIANG - TỈNH HẢI DƯƠNG GIAI ĐOẠN 2010 - 2014” KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo : Chính quy Chuyên ngành : Địa mơi trường Khoa : Quản lý Tài ngun Khóa học : 2011 - 2015 Giảng viên hướng dẫn : ThS Nông Thu Huyền Khoa Quản lý Tài nguyên - Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên - 2015 i LỜI CẢM ƠN Thực tập tốt nghiệp giai đoạn thiếu sinh viên Đây thời gian để sinh viên sau trình học tập nghiên cứu trường, củng cố vận dụng kiến thức học vào thực tế Để hồn thành khóa luận tốt nghiệp này, em xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới cô giáo ThS Nông Thu Huyền - cô tận tâm giúp đỡ em suốt trình làm khóa luận Em xin gửi lời cảm ơn tới phịng Tài ngun & Mơi trường huyện Ninh Giang nhiệt tình giúp đỡ em suốt trình thực tập viết khóa luận Em xin chân thành cám ơn Ban giám hiệu trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên, Ban chủ nhiệm khoa Quản lý Tài nguyên, tồn thể thầy giáo khoa quan tâm, tạo điều kiện thuận lợi cho em suốt trình học tập rèn luyện trường Do thời gian có hạn, lực thân cịn nhiều hạn chế, nên khóa luận khơng thể tránh khỏi sai sót Em kính mong nhận giúp đỡ thầy cô tồn thể bạn đóng góp ý kiến để khóa luận em hồn thiện Em xin chân thành cám ơn ! Vĩnh Hòa, ngày tháng năm 2015 Sinh viên Hà Hồng Thanh ii DANH MỤC CÁC BẢNG Trang Bảng 2.1 Thống kê diện tích cấu đất đai Việt Nam năm 2010 13 Bảng 4.1 Phân bổ dân cư xã Vĩnh Hòa năm 2011 28 Bảng 4.2 Tình hình lao động xã Vĩnh Hịa năm 2011 28 Bảng 4.3 Hiện trạng sử dụng đất xã Vĩnh Hòa năm 2014 30 Bảng 4.4 Diện tích, cấu quy hoạch sử dụng đất đến năm 2014 33 Bảng 4.5 Kết biến động diện tích đất đai xã Vĩnh Hòa giai đoạn 2010 - 2014 35 Bảng 4.6 Kết thực quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2010 - 2014 xã Vĩnh Hòa 37 Bảng 4.7 Kết chuyển mục đích sử dụng đất nơng nghiệp sang đất phi nông nghiệp 41 Bảng 4.8 Kết chuyển mục đích đất phi nơng nghiệp sang mục đích khác 42 Bảng 4.9 Kết sử dụng đất để thực cơng trình, dự án giai đoạn quy hoạch 2010 - 2014 xã Vĩnh Hòa 43 Bảng 4.10 Kết thực việc thu hồi đất quy hoạch giai đoạn 2010 2014 44 Bảng 4.11 Tổng hợp kết thực quy hoạch sử dụng đất xã Vĩnh Hòa giai đoạn 2010 - 2014 46 iii DANH MỤC CÁC HÌNH Trang Hình 4.1 Vị trí địa lý 23 Hình 4.2 Cơ cấu trạng năm 2014 31 Hình 4.3 Diện tích quy hoạch sử dụng đất đến năm 2014 34 Hình 4.4 Kết thực số tiêu quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2010 - 2014 xã Vĩnh Hòa 38 Hình 4.5 Kết thực quy hoạch sử dụng đất xã Vĩnh Hòa giai đoạn 2010 - 2014 46 iv DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Từ, cụm từ viết tắt Nghĩa từ, cụm từ viết tắt BCVT : Bưu viễn thơng BTNMT : Bộ tài ngun môi trường CLN : Cây lâu năm CNH - HĐH : Cơng nghiệp hóa, đại hóa GD - ĐT : Giáo dục đào tạo HĐND : Hội đồng nhân dân MNCD : Mặt nước chuyên dùng NĐ : Nghị định NL : Năng lượng NTNĐ : Nghĩa trang nghĩa địa QĐ : Quy định QH : Quy hoạch QHSDĐ : Quy hoạch sử dụng đất TB : Thông báo TCQLĐĐ : Tổng cục quản lý đất đai TD - TT : Thể dục thể thao TN : Tự nhiên TN&MT : Tài nguyên Môi trường TS : Thủy sản TSCQ, CTSN : Trụ sở quan, cơng trình nghiệp TT : Thông tư TTCN : Tiểu thủ công nghiệp UBND : Ủy ban nhân dân XL, CL CT : Xử lý, chôn lấp chất thải v MỤC LỤC Trang PHẦN 1: ĐẶT VẤN ĐỀ 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.3 Yêu cầu đề tài 1.4 Ý nghĩa đề tài PHẦN 2: TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2.1 Cơ sở khoa học đề tài 2.1.1 Cơ sở pháp lý việc thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai 2.1.2 Cơ sở lý luận đề tài 2.2 Tình hình quy hoạch sử dụng đất giới Việt Nam 10 2.2.1 Tình hình quy hoạch sử dụng đất giới 10 2.2.2 Tình hình quy hoạch sử dụng đất nước ta 12 2.2.3 Tình hình thực quy hoạch sử dụng đất Việt Nam 14 PHẦN 3: ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 21 3.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 21 3.2 Địa điểm thời gian tiến hành 21 3.3 Nội dung nghiên cứu 21 3.3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội xã Vĩnh Hòa 21 3.3.2 Sơ lược tình hình quản lý đất đai xã Vĩnh Hòa - huyện Ninh Giang giai đoạn 2010 - 2014 21 3.3.3 Đánh giá kết thực hiên quy hoạch sử dụng đất UBND xã giai đoạn 2010 - 2014 21 3.3.4 Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao công tác quy hoạch sử dụng đất cho xã thời gian tới 22 3.4 Phương pháp nghiên cứu 22 3.4.1 Phương pháp thu thập tài liệu, số liệu 22 vi 3.4.2 Phương pháp phân tích, thống kê 22 3.4.3 Phương pháp tổng hợp, phân tích, đánh giá, so sánh 22 3.4.4 Phương pháp điều tra dã ngoại bổ sung 22 3.4.5 Phương pháp xử lý số liệu 22 PHẦN 4: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 23 4.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội xã Vĩnh Hòa 23 4.1.1 Điều kiện tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên, cảnh quan môi trường 23 4.1.2 Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội địa phương 26 4.1.3 Thuận lợi, khó khăn điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội áp lực đất đai 29 4.2 Sơ lược tình hình quản lý sử dụng đất đai xã Vĩnh Hòa giai đoạn 2010 - 2014 30 4.2.1 Hiện trạng sử dụng đất 30 4.2.2 Sơ lược tình hình quản lý đất đai xã Vĩnh Hịa 31 4.3 Đánh giá kết thực phương án quy hoạch sử dụng đất xã Vĩnh Hòa giai đoạn 2010 - 2014 32 4.3.1 Phương án quy hoạch sử dụng đất xã Vĩnh Hòa giai đoạn 2010 - 2014 32 4.3.3 Kết thực quy hoạch sử dụng đất xã Vĩnh Hòa giai đoạn 2010 - 2014 37 4.3.3 Những tồn chủ yếu việc thực quy hoạch 47 4.4 Một số giải pháp khắc phục tồn việc thực quy hoạch sử dụng đất 47 PHẦN 5: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 50 5.1 Kết luận 50 5.2 Đề nghị 51 TÀI LIỆU THAM KHẢO 52 PHẦN ĐẶT VẤN ĐỀ 1.1 Tính cấp thiết đề tài Đất đai đóng vai trị quan trọng đời sống người Đất sản phẩm thiên nhiên trao tặng cho người, nguồn gốc cải vật chất xã hội, tư liệu sản xuất đặc biệt khơng thay sản xuất nông nghiệp lâm nghiệp Đất đai địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng cấu kinh tế, văn hố, xã hội, an ninh quốc phịng Nhận thấy tầm quan trọng đất đai Mác khái quát rằng: “Đất mẹ, sức lao động cha sản sinh cải vật chất” Khi xã hội ngày phát triển với bùng nổ dân số làm cho đất đai ngày chịu áp lực nặng nề hơn, nhu cầu đất cho hoạt động phục vụ người ngày tăng quỹ đất lại có giới hạn Nước ta với 3/4 diện tích đồi núi nên việc khai thác sử dụng đất cịn gặp nhiều khó khăn, phần diện tích đất nhỏ, việc sử dụng chưa hợp lý, chồng chéo thiếu khoa học nên hiệu chưa cao Do vậy, vấn đề quy hoạch kế hoạch hoá việc sử dụng đất đai vấn đề cấp thiết Trong trình CNH - HĐH, nhu cầu đất đai xã hội ngày tăng, biến động đất đai ngày nhiều Do vậy, công tác quản lý sử dụng đất đai Đảng Nhà nước quan tâm, đưa sách nhằm sử dụng đất đai cách bền vững có hiệu cao Quy hoạch sử dụng đất đai có nhiệm vụ bố trí, xếp lại sản xuất lĩnh vực cách hợp lý sở dự báo nhu cầu phát triển lĩnh vực định hướng phát triển kinh tế vùng toàn lãnh thổ Đồng thời quy hoạch sử dụng đất cịn biện pháp hữu hiệu nơng nghiệp nhằm tổ chức lại việc sử dụng đất đai, phát huy ngành lãnh thổ, hạn chế chồng chéo tránh gây lãng phí đất đai, tránh tình trạng chuyển mục đích tuỳ tiện làm giảm nghiêm trọng quỹ đất nơng nghiệp Vĩnh Hịa xã nông thôn tỉnh Hải Dương, kinh tế tăng trưởng chưa tương xứng với tiềm địa phương.Cùng với phát triển kinh tế - xã hội nước, huyện Ninh Giang nói chung xã nói riêng, phát triển kinh tế gia tăng dân số gây áp lực lớn trình sử dụng đất đai Nắm rõ tình hình địa phương, UBND huyện Ninh Giang, Phịng Tài ngun Mơi trường huyện, UBND xã Vĩnh Hịa xây dựng phương án quy hoạch sử dụng đất đai giai đoạn 2011 - 2020 Trong trình thực quy hoạch tạo chuyển biến lớn, kinh tế phát triển, sở hạ tầng nâng cấp làm phục vụ tốt cho phát triển sản xuất đời sống Tuy phát sinh nhiều vấn đề nằm ngồi phương án quy hoạch khơng đồng sử dụng đất ngành, đối tượng, làm kìm hãm phát triển, phá vỡ cảnh quan môi trường, đặc biệt giai đoạn năm gần đây.Để việc thực quy hoạch sử dụng đất giai đoạn sau tốt giai đoạn trước nội dung quan trọng Chính đồng ý Ban chủ nhiệm khoa Quản lý Tài nguyên, giúp đỡ UBND xã Vĩnh Hòa, huyện Ninh Giang, đặc biệt hướng dẫn tận tình Ths Nơng Thu Huyền em tiến hành nghiên cứu đề tài: “Đánh giá công tác thực quy hoạch sử dụng đất xã Vĩnh Hòa - huyện Ninh Giang tỉnh Hải Dương giai đoạn 2010 - 2014” 1.2 Mục tiêu nghiên cứu Nghiên cứu thực trạng đánh giá công tác thực quy hoạch sử dụng đất xã Vĩnh Hòa - huyện Ninh Giang - tỉnh Hải Dương giai đoạn 2010 - 2014 để tìm thuận lợi khó khăn, từ đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác thực quy hoạch cho địa phương thời gian tới 1.3 Yêu cầu đề tài - Nắm vững hệ thống văn pháp luật đất đai mà Nhà nước ban hành, đặc biệt văn liên quan đến công tác quy hoạch - Số liệu thu thập phải khách quan, xác, trung thực - Đối chiếu, so sánh lý thuyết học với thực tế, vận dụng để củng cố nâng cao kiến thức - Từ kết nghiên cứu phải đưa nguyên nhân tồn tại, khó khăn từ đưa giải pháp khắc phục cho phù hợp với tình hình thực tế địa phương 1.4 Ý nghĩa đề tài - Củng cố kiến thức tiếp thu nhà trường trang bị kiến thức thực tế cho sinh viên trình thực tập sở - Nâng cao khả tiếp cận, thu thập số liệu sử lý thông tin sinh viên trình làm đề tài - Qua trình nghiên cứu tình hình thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất xã rút tồn tại, thiếu sót cơng tác thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nguyên nhân chủ yếu, từ có giải pháp phù hợp để khắc phục - Là đề tài tham khảo cho người quan tâm 38 Hình 4.4 Kết thực số tiêu quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2010 - 2014xã Vĩnh Hòa Qua bảng 4.6 đánh giá kết thực quy hoạch sử dụng đất đai giai đoạn 2010 - 2014 xã Vĩnh Hịa sau: * Nhóm đất nơng nghiệp Theo quy hoạch đến năm 2014 diện tích đất nơng nghiệp giảm để chuyển sang mục đích phi nơng nghiệp cịn lại 502,57 ha, thực tế diện tích đất nơng nghiệp năm 2014 lại 499,59 Như kết thực tiêu sử dụng đất nông nghiệp vượt quy hoạch 2,98 - Giai đoạn 2010 - 2014 diện tích đất lúa nước theo kế hoạch giảm để chuyển sang đất nông thôn; trụ sở quan, cơng trình nghiệp; xử lý, chơn lấp chất thải… thực phần diện tích 3,98 Thực điều việc nâng cao nhận thức người dân đường lối chủ trương Đảng ủy, UBND quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế xã hội Tuy nhiên đất lúa nước đất quan trọng nên cần có quản lý nghiêm ngặt nữa, giảm tối thiểu việc vượt quy hoạch đề - Trong giai đoạn 2010 - 2014 diện tích đất trồng lâu năm theo kế hoạch tăng chuyển sang từ đất trồng lúa giảm chuyển sang đất sở sản xuất 39 kinh doanh đất giao thông 0,02 chưa thực chuyển sang kỳ sau - Trong giai đoạn 2010 - 2014 diện tích đất ni trồng thuỷ sản có kế hoạch giảm để chuyển sang đất giao thông 1,02 chưa chuyển Nguyên nhân đề tiêu quy hoạch không sát thực tế nên khơng thực * Nhóm đất phi nơng nghiệp Nhu cầu đất địa phương ngày tăng, nhu cầu đất đai để phục vụ cho ngành phi nơng nghiệp ngày lớn Đứng trước sức ép đó, UBND xã có kế hoạch chuyển đất nơng nghiệp sang đất phi nông nghiệp Đất phi nông nghiệp quy hoạch tăng đến 237,78ha Trong giai đoạn quy hoạch 2010 - 2014 thực chuyển đổi diện tích tăng đến 240,76 Như so với tiêu quy hoạch, tiêu sử dụng đất phi nông nghiệp vượt 2,98 - Chỉ tiêu sử dụng đất nơng thơn: Theo quy hoạch tới năm 2014 diện tích đất xã tăng đến 82,01 Nhưng thực tế đến năm 2014 diện tích đất tăng đến 82,79 Nguyên nhân việc thực tiêu sử dụng đất vượt quy hoạch do: + Quá trình chuyển nhượng, mua bán đất đai diễn phức tạp, đồng thời tồn giao dịch ngầm không qua quan nhà nước + Sự lỏng lẻo công tác quản lý đất đai địa phương + Bùng nổ dân số - Đất trụ sở quan, cơng trình nghiệp: Theo quy hoạch tới năm 2014 diện tích đất 0,59 thực tế lại 0,67 - Đất sở sản xuất kinh doanh, xử lý, chôn lấp chất thải: Đều vượt quy hoạch 0,07 - Đất phát triển hạ tầng: Theo kế hoạch phê duyệt diện tích đất có mục đích đất cơng cộng tăng đến 126,6 vào năm 2014, thực tế đến năm 2014 diện tích tăng 128,57 40 4.3.3.1 Kết thực việc chuyển mục đích sử dụng đất giai đoạn quy hoạch 2010 - 2014 Để đáp ứng nhu cầu sử dụng đất ngành công nghiệp, thương mại dịch vụ việc chuyển diện tích đất nơng nghiệp sang đất phi nơng nghiệp hướng đắn Chính chủ trương góp phần lớn việc chuyển dịch cấu kinh tế địa phương theo hướng dịch vụ - công nghiệp - nông nghiệp Trong năm qua việc chuyển mục đích sử dụng đất giai đoạn 2010 2014 xã Vĩnh Hòa thể cụ thể qua loại đất sau: *Đất nông nghiệp Trong giai đoạn đất nơng nghiệp có nhiều thay đổi diện tích chuyển mục đích sử dụng từ đất nông nghiệp sang đất phi nông nghiệp chuyển đổi nội đất nông nghiệp Những thay đổi chuyển mục đích sử dụng đất nhóm đất phi nông nghiệp thể qua bảng 4.7 - Từ kết nghiên cứu phải đưa nguyên nhân tồn tại, khó khăn từ đưa giải pháp khắc phục cho phù hợp với tình hình thực tế địa phương 1.4 Ý nghĩa đề tài - Củng cố kiến thức tiếp thu nhà trường trang bị kiến thức thực tế cho sinh viên trình thực tập sở - Nâng cao khả tiếp cận, thu thập số liệu sử lý thơng tin sinh viên q trình làm đề tài - Qua trình nghiên cứu tình hình thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất xã rút tồn tại, thiếu sót cơng tác thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nguyên nhân chủ yếu, từ có giải pháp phù hợp để khắc phục - Là đề tài tham khảo cho người quan tâm 42 6,31 ha, không đạt so với kế hoạch ban đầu phê duyệt phần diện tích phải chuyển kỳ sau 39,39 Trong phần diện tích thực cụ thể sau: - Chuyển sang đất 1,76 - Chuyển sang đất trụ sở quan, cơng trình nghiệp: 0,47 - Chuyển sang xử lý chôn lấp chất thải: 0,27 - Chuyển sang đất giao thông: 0,76 - Chuyển sang đất thủy lợi: 0,01 * Đánh giá việc thực chuyển mục đích đất phi nơng nghiệp sang mục đích khác Theo quy hoạch duyệt, giai đoạn 2010 - 2014 diện tích đất PNN chuyển sang mục đích khác có 0,85 kết thực thể qua bảng 4.8 Bảng 4.8 Kết chuyển mục đích đất phi nơng nghiệp sang mục đích khác QH TT Chỉ tiêu Đất nông thôn chuyển sang đất giao thông Đất TSCQ, CTSN chuyển sang đất giao thông Kết thực đến năm 2014 Kết chưa duyệt đến năm 2014 Diện tích Cơ cấu (ha) (ha) (%) thực 0,4 0,45 112,50 -0,05 0,3 0,12 40,00 0,18 Đất thủy lợi chuyển sang đất giao thông 0,77 0,7 90,91 0,07 Đất TDTT chuyển sang đất giao thông 0,13 0,14 107,69 -0,1 (Nguồn: UBND xã Vĩnh Hịa) Trong năm qua, diện tích đất PNN chuyển sang mục đích khác so với đất nông nghiệp, chủ yếu chuyển đổi cấu nội đất nông nghiệp, đặc biệt chuyển sang đất giao thông - Chuyển từ đất nông thôn 0,45 43 - Chuyển từ đất trụ sở quan, cơng trình nghiệp 0,12 - Chuyển từ đất thủy lợi 0,7 - Chuyển từ đất thể dục thể thao 0,14 4.3.3.2 Kết sử dụng đất để thực cơng trình dự án Trong năm qua kinh tế xã không ngừng phát triển, vấn đề sở hạ tầng, nhà cho người dân trọng quan tâm Nhiều cơng trình giao thông thủy lợi xây dựng Nhiều khu dân cư quy hoạch Kết chi tiết thể qua bảng 4.9 Bảng 4.9 Kết sử dụng đất để thực cơng trình, dự án giai đoạn quy hoạch 2010 - 2014 xã Vĩnh Hòa Kế hoạch Kết Kết chưa thực SDĐ thực (ha) được Diện duyệt tích (ha) (ha) Đất nông thôn 1,30 Đất TSCQ, CTSN Tên cơng trình Tỷ lệ Diện tích Tỷ lệ (%) (ha) (%) 1,68 129,23 -0,38 -29,23 0,59 0,37 62,71 0,22 37,29 Đất CSSXKD 0,35 0,42 120,00 -0,07 -20,00 Đất XL, CL CT 0,2 0,27 135,00 -0,07 -35,00 Đất NTNĐ 0,10 0,11 110,00 -0,01 -10,00 Đất giao thông 8,99 10,09 112,24 -1,1 -12,24 (Nguồn: UBND xã Vĩnh Hịa) Qua bảng 4.9 ta thấy: * Cơng trình xây dựng xã - Theo kế hoạch sử dụng đất duyệt cho việc xây dựng khu dân cư khu trung tâm; tập trung ven quốc lộ 37 tỉnh lộ 396 lấy tổng diện tích 1,3 Nhưng kết thực đạt 129,23 % kế hoạch đề ra, phần diện tích phải chuyển giai đoạn sau 0,38 - Diện tích đất dành cho việc xây dựng UBND xã 0,59 nhiên diện tích thực 0,37 ha, đạt 62,71 % kế hoạch đề 44 - Quy hoạch đất sở sản xuất kinh doanh có diện tích 0,35 cụ thể đất TTCN dịch vụ Đồng Mây - Cửa Thảo thực 120 % kế hoạch đề - Quy hoạch bãi rác thải tập trung tồn xã có diện tích 0,2 thực vượt 35% * Cơng trình giao thơng - Giai đoạn 2010 - 2014 xã có dự định quy hoạch quốc lộ 37 QH mới, tỉnh lộ 396 mới, mở rộng (921 tuyến), đường đồng (41 tuyến), đường bờ với diện tích theo kế hoạch 8,99 thực 12,24 4.3.3.3 Kết thực việc thu hồi đất Trong giai đoạn 2010 - 2014 xã Vĩnh Hòa thực việc thu hồi đất, diện tích đất bị thu hồi chủ yếu đất nông nghiệp cịn diện tích đất phi nơng nghiệp có diện tích nhỏ Kết thực việc thu hồi đất giai đoạn quy hoạch 2010 - 2014 xã Vĩnh Hòa thể qua bảng 4.10 Bảng 4.10 Kết thực việc thu hồi đất quy hoạch giai đoạn 2010 - 2014 Kế hoạch Chỉ tiêu Mã SDĐ duyệt (ha) Kết qủa thực Kết chưa thực (ha) Diện tích (ha) (ha) Tỷ lệ Diện tích Tỷ lệ (%) (%) Đất nông nghiệp 1.1 Đất lúa nước 1.2 Đất trồng CLN 1.3 Đất nuôi trồng TS NNP DLN CLN NTS 13,15 8,97 1,98 1,5 10,22 7,64 1,89 0,69 77,72 85,17 95,45 46,00 Đất phi nông nghiệp 2.1 Đất nông thôn 2.2 Đất TSCQ, CTSN 2.3 Đất thủy lợi 2.4 Đất sở TD - TT PNN ONT CTS DTL DTT 1,6 0,4 0,3 0,77 0,13 1,58 0,45 0,1 0,7 98,75 112,5 33,33 (ha) 2,93 1,33 0,09 0,81 22,28 14,83 4,55 54,00 0,02 1,25 -0,05 -12,50 0,2 66,67 90,91 0,07 9,09 0,00 0,13 100,00 (Nguồn: UBND xã Vĩnh Hòa) 45 Để đánh giá kết việc thu hồi đất xã Vĩnh Hòa giai đoạn 2010 - 2014 đánh giá theo loại đất cụ thể: Đất nông nghiệp, đất phi nông nghiệp Cụ thể sau: * Đất nông nghiệp Để đáp ứng nhu cầu sử dụng đất cho ngành kinh tế, xã hội theo kế hoạch đề đến năm 2014 tổng diện tích đất nơng nghiệp bị thu hồi để chuyển sang mục đích phi nơng nghiệp 13,15 ha, thực tế thu hồi 10,22 đạt 77,72% tiêu quy hoạch lại 2,93 phải chuyển giai đoạn sau Diện tích đất nơng nghiệp bị thu hồi theo kế hoạch diện tích đất trồng lúa 7,64 ha, 1,98 đất trồng lâu năm đất nuôi trồng thủy sản 1,5 Nhưng thực tế thực chuyển 7,64 đất trồng lúa 1,89 đất trồng lâu năm, đất nuôi trồng thủy sản 0,69 * Đất phi nông nghiệp Theo quy hoạch, giai đoạn 2010 - 2014 diện tích đất phi nơng nghiệp bị thu hồi 1,6 Kết thực đạt 98,75% tiêu quy hoạch đề 4.3.3.4 Tổng hợp kết thực quy hoạch sử dụng đất xã Vĩnh Hòa giai đoạn 2010 - 2014 Xã Vĩnh Hòa đơn vị hành có tổng diện tích tự nhiên 740,35 Là xã gần trung tâm huyện nên thời gian qua tương lai kinh tế xã Vĩnh Hòa tiếp tục phát triển mạnh, nhu cầu sử dụng đất cho ngành tiếp tục tăng cao Để đáp ứng nhu cầu việc chuyển phần lớn diện tích đất nông nghiệp sang đất phi nông nghiệp hướng Chính mà phương án quy hoạch xã giai đoạn 2010 - 2014 đưa tiêu cụ thể cấu sử dụng đất Đồng thời tổ chức biện pháp thực nhằm đạt tiêu đề Qua năm thực có kết bước đầu thể nỗ lực Đảng ủy, UBND nhân dân xã Kết thực quy hoạch sử dụng đất xã Vĩnh Hòa giai đoạn 2010 - 2014 thể tổng hợp qua bảng 4.11 PHẦN TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2.1 Cơ sở khoa học đề tài 2.1.1 Cơ sở pháp lý việc thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai Đảng nhà nước ta luôn quan tâm, trọng tới vấn đề quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai để nhằm sử dụng hợp lý quỹ đất, giúp người dân yên tâm sản xuất, đưa đất nước phát triển lên thời đại CNH - HĐH Sự quan tâm Đảng thể hệ thống văn pháp luật như: Hiến pháp, luật, văn luật nghị định hướng dẫn thi hành luật Những văn sở pháp luật cho cấp thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai - Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 chương III điều 53 khẳng định “Đất đai Nhà nước đầu tư, quản lý tài sản cơng thuộc sở hữu tồn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý.”[5] - Luật đất đai 2013, chương IV quy định:[6] Điều 35: Nguyên tắc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Điều 36: Hệ thống quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Điều 37: Kỳ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Điều 42: Trách nhiệm tổ chức lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Điều 43: Lấy ý kiến quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Điều 44: Thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Điều 45: Thẩm quyền định, phê duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Điều 46: Điều chỉnh quy hoạch , kế hoạch sử dụng đất Điều 47: Tư vấn quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Điều 48: Công bố quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Điều 49: Thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Điều 50: Báo cáo thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất - Nghị định 43/2014/NĐ-CP Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai 2013 [3] 47 Năm 2010 xã có 513 diện tích đất nơng nghiệp chiếm tỷ lệ 69,29% tổng diện tích tự nhiên Theo phương án quy hoạch đề tới năm 2014 diện tích đất nơng nghiệp giảm xuống cịn 502,57 chiếm 67,88% qua năm thực kết diện tích đất nơng nghiệp cịn 499,35 chiếm cấu 67,48% tổng diện tích đất tự nhiên * Đất phi nông nghiệp Năm 2010 xã có 227,35 diện tích đất phi nơng nghiệp chiếm tỷ lệ 30,71% tổng diện tích đất tự nhiên Theo phương án quy hoạch giai đoạn 2010 - 2014 diện tích đất phi nơng nghiệp tăng lên 237,78 chiếm tỷ lệ 32,12% Nhưng kết thực đạt 240,76 chiếm tỷ lệ 32,52% tổng diện tích đất tự nhiên 4.3.3 Những tồn chủ yếu việc thực quy hoạch Trong giai đoạn 2010 - 2014 lãnh đạo Đảng ủy - UBND, ban ngành đoàn thể, mặt xã Vĩnh Hịa có nhiều thay đổi, đời sống nhân dân ngày nâng cao Số hộ dân sống nghề phi nông nghiệp tăng tương đối nhanh Tuy nhiên bên cạnh kết bước đầu nhiều tồn tại, bất cập cần khắc phục - Xây dựng giải pháp thực quy hoạch chưa thực tế - Việc xác định mục đích sử dụng loại đất chưa xác dẫn đến thống kê, kiểm kê chưa - Cơng tác đền bù giải phóng mặt chậm - Nóng vội việc đưa tiêu quy hoạch lớn lại tiến hành thời gian ngắn dẫn tới khơng thực - Trình độ cán địa cịn nhiều hạn chế 4.4 Một số giải pháp khắc phục tồn việc thực quy hoạch sử dụng đất * Các giải pháp sách quản lý - Về sách: + Áp dụng đồng sách đất đai, cụ thể hóa điều khoản luật, văn sau luật cho phù hợp với tình hình thực tế địa phương 48 + Chính sách giao đất, quy chủ cụ thể cho đất, sở cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho chủ sử dụng + Chính sách thuế sử dụng khoản tiền liên quan đến sử dụng đất Chính sách thuế đảm bảo ln động, có hướng ưu tiên theo ngành nghề, đặc biệt sách thuế mở theo hướng thu hút đầu tư + Chính sách đền bù đánh thuế thỏa đáng chuyển mục đích sở dụng loại đất + Chính sách tăng cường đào tạo việc làm cho người lao động, gắn chuyển đổi đất đai với chuyển đổi lao động, đặc biệt phải quan tâm ưu tiên với vùng phải chuyển đổi nhiều đất nông nghiệp sang đất công nghiệp xây dựng sở hạ tầng + Chính sách khuyến khích áp dụng tiến khoa học kỹ thuật sử dụng đất nhằm bảo vệ tài nguyên bền vững bảo vệ môi trường sinh thái + Chính sách tuyên truyền giáo dục Luật đất đai cho người dân * Về quản lý sử dụng đất - Tăng cường lực quản lý đất đai cho xã, nhằm đáp ứng công tác quản lý sử dụng đất đai phục vụ nghiệp phát triển kinh tế xã hội địa phương đáp ứng yêu cầu ngày cao xã hội với cơng tác quản lý đất đai - Hồn thiện định mức sử dụng đất cho đối tượng sử dụng xây dựng khung giá cho thuê hợp lý theo vị trí mục đích sử dụng nhằm khuyến khích nhà đầu tư ngồi nước tham gia vào khu công nghiệp, cụm công nghiệp - Tăng cường cơng tác địa đủ mạnh tỉnh huyện, cấp xã, đảm bảo yêu cầu công tác quản lý đất đai thời gian tới Chú trọng bồi dưỡng nghiệp vụ, chuyên môn chế độ sách cho cán địa xã - Công khai, minh bạch vấn đề bồi thường, giải phóng mặt bằng, hỗ trợ tái định cư Công khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cho người dân biết * Giải pháp vốn đầu tư 49 - Tìm nguồn kinh phí từ phía nhà nước, tỉnh, huyện… để đầu tư xây dựng sở hạ tầng như: Giao thông, thủy lợi, trường học, trạm y tế… góp phần nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho người dân - Tăng cường cho nhân dân vay vốn rộng rãi với lãi suất thấp, phù hợp với thời vụ sản xuất Hỗ trợ nhân dân cách miễn thuế nông nghiệp giải tốt vấn đề tiêu thụ nông sản, sản phẩm tiểu thủ công nghiệp Đồng thời huy động tiền vốn nhân lực nhân dân vào hoạt động sản xuất kinh doanh, đẩy mạnh phát triển sản xuất để có nguồn lực tài chính, phát huy khai thác hết nguồn lực địa phương, từ khoản thuế, nguồn thu - Tăng cường thu hút đầu tư từ phía doanh nghiệp bên ngồi * Một số giải pháp kỹ thuật - Đầu tư thâm canh tăng vụ, tăng suất trồng để bù đắp sản lượng nơng sản phần diện tích đất nơng nghiệp chuyển sang mục đích khác - Đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi đảm bảo tưới tiêu kịp thời cho diện tích đất nơng nghiệp - Nghiên cứu chuyển giao giống trồng vật ni có suất cao, chất lượng tốt đảm bảo thực thành công việc chuyển dịch cấu trồng theo hướng hàng hóa - Tăng cường cơng tác tuyên truyền, giáo dục cho người dân sử dụng đất tiết kiệm, có hiệu bảo vệ môi trường 50 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 Kết luận Xã Vĩnh Hịa có vị trí địa lý thuận lợi giao lưu trao đổi hàng hóa Trong năm qua quan tâm đạo lãnh đạo huyện Ninh Giang, cố gắng nỗ lực cán nhân dân xã, đời sống nhân dân nơi không ngừng nâng lên, kinh tế - xã hội có bước phát triển mạnh mẽ Đường lối chủ trương Đảng, sách pháp luật nhà nước thực cách nghiêm túc, có vấn đề đất đai Đặc biệt từ phương án quy hoạch sử dụng đất đai giai đoạn 2010 - 2014 đưa vào thực Qua năm thực quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2010 - 2014 đạo Đảng ủy, UBND, cố gắng nhân dân địa phương đạt hầu hết tiêu quy hoạch Kết thực quy hoạch sử dụng đất đai giai đoạn 2010 - 2014 xã đạt kết sau: * Đối với đất nông nghiệp Đến năm 2014, kết thực nhóm đất nông nghiệp đạt 128,57% tiêu quy hoạch đề ra, phần diện tích chưa thực phải chuyển giai đoạn sau cụ thể: - Theo kế hoạch phê duyệt giai đoạn 2010 - 2014 diện tích đất nông nghiệp chuyển sang đất phi nông nghiệp 10,43 Nhưng kết thực chuyển 13,41 diện tích đất nơng nghiệp sang mục đích phi nông nghiệp, kết đạt 128,57 tiêu quy hoạch Diện tích đất chuyển kỳ sau 2,98 - Tính đến năm 2014 xã thu hồi 10,22 đất nông nghiệp đạt 77,72 % tiêu quy hoạch đề phần diện tích chuyển giai đoạn sau thực 2,98 * Đối với đất phi nông nghiệp Trong giai đoạn 2010 - 2014 theo quy hoạch duyệt diện tích đất phi nông nghiệp 237,78 thực tế đạt 240,76 diện tích phải chuyển giai đoạn sau 2.98 Kết thực biến động diện tích đất phi nông nghiệp đạt 128,57 % tiêu quy hoạch đề 13,41 - Thông tư 29/2014/TT-BTNMT Bộ Tài nguyên Môi trường quy định chi tiết việc lập, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất.[2] - Công văn số 2778/BTNMT-TCQLĐĐ ngày 4/8/2009 Tổng cục Quản lý đất đai - Bộ Tài nguyên Môi trường việc: “Triển khai lập quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất năm (2011 - 2015) - Thông báo số 47/TB-UBND ngày 23/3/2009 việc: “Lập điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đến năm 2010 với việc lập quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011 - 2020” - Công văn số 81/TN&MT-QHKHTC ngày 7/4/2009; Công văn số 286/TN&MT-QHKHTC ngày 21/8/2009 Sở Tài nguyên Môi trường Hải Dương - Phương án quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất năm (2011 -2015) huyện Ninh Giang - Mục tiêu phát triển kinh tế xã hội huyện Ninh Giang, tỉnh đến năm 2015 năm 2020; Báo cáo trị Đại hội Đảng xã Vĩnh Hòa nhiệm kỳ 2010 - 2015 - Định hướng phát triển kinh tế nhu cầu sử dụng đất ngành, lĩnh vực địa bàn xã Vĩnh Hòa - Tài liệu, số liệu kiểm kê đất đai năm 2010; Bản đồ trạng sử dụng đất 2010 xã Vĩnh Hịa Do cơng tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thống nước mà phù hợp với tình hình phát triển kinh tế - xã hội vùng cấp lãnh đạo cần phải vào quy định Nhà nước thực lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Điều khẳng định tính pháp chế nhà nước ta việc quản lý sử dụng đất đai 2.1.2 Cơ sở lý luận đề tài 2.1.2.1 Đất đai, tư liệu sản xuất đặc biệt Đất sản phẩm tự nhiên, xuất trước người, tồn ý muốn người từ thời kỳ sơ khai người biết sử dụng đất để phục vụ cho đời sống mình: Để ở, để sản xuất… Với xã hội ngày phát triển, nhu cầu người ngày cao đất đai chiếm vị trí hàng đầu, 52 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường, Báo cáo tóm tắt Đánh giá kết thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thời kỳ 2001 - 2010 số nội dung đổi quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thời kỳ 2011 - 2020 nước Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư 29/2014/TT-BTNMT quy định chi tiết việc lập, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Chính phủ (2014), Nghị định 43/2014/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành số điều luật Luật đất đai 2013 Nguyễn Ngọc Nơng, Nguyễn Đình Thi (2003), giáo trình quy hoạch sử dụng đất, Đại học Nông lâm Thái Nguyên Quốc hội (2013), Hiến pháp nước CHXHCN Việt Nam, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội Quốc hội (2013), Luật đất đai, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội UBND huyện Ninh Giang (2011), Mục tiêu phát triển kinh tế xã hội huyện Ninh Giang, tỉnh Hải Dương đến năm 2015 năm 2020 UBND huyện Ninh Giang (2011), Phương án quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất năm (2011 - 2015) huyện Ninh Giang UBND xã Vĩnh Hòa (2011), Báo cáo thuyết minh tổng hợp quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất năm (2011 - 2015) xã Vĩnh Hòa - huyện Ninh Giang - tỉnh Hải Dương 10 UBND xã Vĩnh Hịa (2010), Báo cáo trị Đại hội Đảng xã Vĩnh Hòa nhiệm kỳ 2010 - 2015 11 UBND xã Vĩnh Hòa, Thống kê đất đai xã Vĩnh Hòa năm 2010 12 UBND xã Vĩnh Hòa, Thống kê đất đai xã Vĩnh Hòa năm 2011 13 UBND xã Vĩnh Hòa, Thống kê đất đai xã Vĩnh Hòa năm 2012 14 UBND xã Vĩnh Hòa, Thống kê đất đai xã Vĩnh Hòa năm 2013 15 UBND xã Vĩnh Hòa, Báo cáo trạng đất đai xã Vĩnh Hòa năm 2014 ... tài: ? ?Đánh giá công tác thực quy hoạch sử dụng đất xã Vĩnh Hòa - huyện Ninh Giang tỉnh Hải Dương giai đoạn 2010 - 2014? ?? 1.2 Mục tiêu nghiên cứu Nghiên cứu thực trạng đánh giá công tác thực quy hoạch. .. tỉnh Hải Dương giai đoạn 2010 - 2014? ?? 1.2 Mục tiêu nghiên cứu Nghiên cứu thực trạng đánh giá công tác thực quy hoạch sử dụng đất xã Vĩnh Hòa - huyện Ninh Giang - tỉnh Hải Dương giai đoạn 2010 - 2014. .. ngành Quy hoạch sử dụng đất đai theo lãnh thổ có dạng sau: + Quy hoạch sử dụng đất nước + Quy hoạch sử dụng đất cấp tỉnh + Quy hoạch sử dụng đất cấp huyện + Quy hoạch sử dụng đất cấp xã Quy hoạch