24 pháp luật thiếu đoàn kết cộng đồng doanh nghiệp, vị thương mại Việt Nam chưa cao… Trên sở vận dụng quan điểm phép vật biện LỜI MỞ ĐẦU chứng, sử dụng phương pháp so sánh luật học, nghiên cứu tổng hợp, phân tích… luận án giải vấn đề lý luận chất pháp lý tượng bán phá giá, xác định giới hạn cách thức Tính cấp thiết việc nghiên cứu Khi cạnh tranh thương mại trở thành vấn đề tồn cầu pháp luật điều tiết cạnh tranh khơng cịn vấn đề nội quốc gia Vì thế, chế định phòng vệ thương mại trở thành nội dung điều chỉnh pháp luật tượng này, phân tích đánh giá xác định tượng bán phá giá, xác định thiệt hại quy trình xử lý vụ việc, biện pháp chống bán phá giá theo pháp luật Việt Nam Trên sở đó, tác giả mạnh dạn đưa kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật chống bán phá quy định rõ xác định tượng bán phá giá, xác định thiệt hại vật chất, xác định thời kỳ điều tra, xây dựng lại khung pháp luật quy trình điều tra, xử lý vụ việc, tổ chức lại máy quan thực thi pháp luật… Luận án nêu lên đề xuất bước đầu biện pháp nâng cao lực áp dụng pháp luật xây dựng chiến lược đào tào cán cho quan điều tra, quan xử lý vụ việc, xây dựng hướng dẫn chi tiết việc tham gia bên liên quan vào trình điều tra, xử lý vụ việc, xây dựng thực thi chiến lược đào tạo, củng cố kiến thức pháp luật cho cộng đồng doanh nghiệp… 10 Luận án nghiên cứu chủ yếu dựa trạng pháp luật Việt Nam sở so sánh với pháp luật WTO nước tiêu biểu Canađa, Hoa Kỳ, EU Vì lĩnh vực pháp luật chưa áp dụng thực tế giới hạn dung lượng luận án nên tác giả chưa có quan trọng khn khổ pháp luật thương mại quốc tế tổ chức thương mại giới (WTO) Trong đó, chế định pháp luật chống bán phá giá ln có vị trí quan trọng nước áp dụng phổ biến để bảo vệ ngành sản xuất nước trước áp lực cạnh tranh từ hàng hóa nhập bán phá giá Tại Việt Nam, pháp luật chống bán phá giá có bước phát triển định với việc ban hành Pháp lệnh chống bán phá giá hàng hóa nhập vào Việt Nam Lần quy định bán phá giá vá chống bán phá giá ghi nhận văn pháp luật có giá trị pháp lý cao Pháp lệnh Nghiên cứu chất pháp lý tượng bán phá giá chống bán phá giá Việt Nam đặt nhiều vấn đề phức tạp lý luận thực tiễn tiếp cận lĩnh vực pháp luật bối cảnh đặc biệt Pháp luật chống bán phá giá xây dựng từ nhu cầu gia nhập WTO mà không từ nhu cầu áp dụng thực tế Các quy định Pháp lệnh chống bán phá giá xây dựng từ kết tiếp thu cách đơn giản chưa đầy đủ pháp luật WTO pháp luật nước nên vấn đề lý luận vấn đề bỏ ngỏ khoa học pháp lý Từ lý tác giả lựa chọn đề tài “Pháp luật chống điều kiện làm rõ vướng mắc từ thực tiễn áp dụng chưa tập trung nghiên cứu án lệ nước Tuy nhiên, cần khẳng định kết nghiên cứu luận án có giá trị mặt lý luận thực bán phá giá hàng hóa nhập chế thực thi Việt Nam” làm đề tài luận án nghiên cứu sinh Việc nghiên cứu sở lý luận vấn đề đặt từ thực tiễn pháp luật chống bán phá giá khơng có ý tiễn Giá trị thực tiễn luận án khẳng định qua kết nghiên cứu thực trạng pháp luật khả thực thi Những nội dung chưa nghiên cứu coi định hướng nghiên cứu cho tác giả nghĩa mặt lý luận cịn có giá trị thực tiễn sâu sắc Mục đích nghiên cứu đề tài Mục đích đề tài luận án nghiên cứu cách có hệ thống vấn đề lý luận, quy định bán phá giá chống bán phá giá quy định Pháp lệnh chống bán phá giá hàng hóa nhập vào Việt Nam văn quy định chi tiết thi hành Pháp lệnh để từ làm sáng tỏ vấn đề đưa số giải pháp nhằm nâng cao 23 lực áp dụng pháp luật lĩnh vực nêu Xuất phát từ mục đích đó, đề tài có nhiệm vụ: Nghiên cứu sở kinh tế- pháp lý bán phá giá, phân tích khác Trong Pháp lệnh, quy định xắp xếp văn pháp luật hướng dẫn quy trình điều tra xử lý vụ việc Các quy định xác định tượng bán phá giá, thiệt hại đáng kể… nội chất tượng bán phá già tác động nhiều mặt đến phát triển thị trường quốc gia nhập khẩu, đồng thời nghiên cứu nhu cầu điều chỉnh pháp luật chống bán phá giá Việt Nam dung trình điều tra vụ việc Trong ADA chia quy định thành hai nội dung rõ ràng quy định việc xác định tượng bán phá giá, xác định thiệt hại vật chất quan hệ nhân quy định Trên sở nghiên cứu trạng pháp luật chống bán phá giá nêu lên nội dung chưa pháp luật giải giải chưa triệt để, nội dung chưa phù hợp với pháp luật WTO để đưa giải pháp khắc phục Nghiên cứu máy thực thi pháp luật chống bán phá giá Việt Nam Trên sở phân tích đối chiếu với định hướng hồn thiện máy nhà nước nay, luận án có phân tích đặc trưng bất cập hệ thống quan chống bán phá giá Đưa kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật chống bán phá giá chế thực thi Việt Nam kiến nghị nhằm nâng cao nâng lực áp dụng pháp luật lĩnh vực Phạm vi nghiên cứu Luận án giới hạn nghiên cứu việc ứng dụng nguyên lý kinh tế vào khoa học pháp lý để xác định chất pháp lý tượng bán phá giá để đặt giới hạn điều chỉnh pháp luật, nghiên cứu thực trạng pháp luật chống bán phá giá Việt Nam sở so sánh với quy định tương ứng ADA pháp luật số quốc gia tiên phong lĩnh vực pháp luật Canađa, EU Hoa Kỳ Do pháp luật chống bán quy trình điều tra, xử lý vụ việc 2) Các quy định Pháp luật Việt Nam chưa đầy đủ rõ ràng quy định ADA Nhiều nội dung chưa Pháp lệnh giải chưa giải triệt để Các khái niệm nguyên tắc Pháp luật Việt Nam tương thích với pháp luật WTO Tuy nhiên, quy định xác định bán phá giá, xác định thiệt hại mang tính nguyên tắc nên nhiều vấn đề chưa quy định chưa làm rõ Quy trình điều tra định hình song cịn nhiều thiếu nhiều quy định làm ảnh hưởng đến hiệu áp dụng Tác giả cho quy định pháp luật chống bán phá giá Việt Nam chưa đầy đủ nhiều nội dung chưa phù hợp với pháp luật WTO nên khó áp dụng thực tế Qua phân tích quan niệm bán phá giá nhà làm luật Việt Nam ghi nhận văn pháp luật, tác giả luận án đưa kiến nghị cần xóa bỏ quy định bán phá giá Pháp lệnh giá năm 2002 phân định rõ phạm vi điều chỉnh, chức điều chỉnh pháp luật quản lý giá, pháp luật cạnh tranh pháp luật chống bán phá giá hàng hóa nhập vào Việt Nam Sự phân định cần thiết không phá giá Việt Nam chưa áp dụng thực tế nên luận án khơng có điều kiện nghiên cứu thực tiễn xử lý vụ việc mà tập trung phân tích vấn đề đặt từ thực tiễn có ảnh hưởng đến lực áp dụng pháp luật bảo đảm hiệu điều chỉnh pháp luật thống quy định pháp luật mà sở pháp lý để tạo nhận thức đắn bán phá giá xã hội cộng đồng doanh nghiệp đưa kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật tăng cường khả thi hành pháp luật thực tế Về chế thực thi pháp luật chống bán phá giá Việt Nam, giới hạn dung lượng Luận án nên tác giả tập trung phân tích hệ thống mối quan hệ thẩm quyền quan điều tra, xử lý vụ việc chống bán phá giá theo pháp luật hành Tình hình nghiên cứu Luận án nghiên cứu phân tích cách thức tổ chức máy thực thi pháp luật yếu tố có ảnh hưởng đến khả thực thi pháp luật chống bán phá giá Những yếu tố nguyên nhân làm cho pháp luật chưa thực thi thực tế sau năm có hiệu lực Đó hạn chế pháp luật, lực thực thi bất hợp lý tổ chức máy quan có thẩm quyền, thiếu hiểu biết 22 nhiên, nhà làm luật Việt Nam lại có nhận thức khác biệt tượng giai đoạn xây dựng pháp luật khác Bằng chứng cho nhận định tồn hai quy định bán phá giá có nội dung Bán phá giá áp dụng biện pháp chống bán phá giá đề tài số nhà khoa học thực tiễn nghiên cứu Đã có số sách số đề tài chuyên khảo vấn đề Như “Bán phá giá khác Pháp lệnh giá năm 2002 Pháp lệnh chống bán phá giá hàng hóa nhập vào Việt Nam năm 2004 Cho đến nay, hai quy định hiệu lực biện pháp chống bán phá giá hàng nhập khẩu” tác giả Đoàn Văn Trường, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Vụ sách đa biên – Bộ thương mại “ sở khoa học áp dụng thuế chống bán phá giá Bản chất pháp lý tượng bán phá giá xác định từ ba tảng nguyên lý tự thương mại, lý thuyết định giá cướp đoạt (định giá hủy diệt) lý thuyết hành vi phân biệt giá kinh tế học pháp luật cạnh tranh Sự kết hợp lý thuyết nói khẳng định bán phá giá hành vi phân biệt giá thương mại quốc tế tượng tất yếu hình thành giao thương quốc tế Bán phá giá trở thành hành vi cạnh tranh không lành mạnh chúng gây đe dọa gây thiệt hại cho ngành sản xuất nước quốc gia nhập Bên cạnh đó, tính tất yếu tượng nên việc bán phá giá hàng hóa nhập không bị coi hành vi vi phạm pháp luật mà tượng có khả làm phát sinh quyền phòng vệ quốc gia nhập Pháp luật chống bán phá giá chế định quan trọng thương mại quốc tế Ngày nay, chế định trở thành nội dung quan trọng khuôn khổ pháp lý quốc tế đời Hiệp định thực thi điềuVI GATT Các quốc gia thành viên Tổ chức thương mại giới ban hành áp dụng ngày phổ biến văn pháp luật chống bán phá giá dựa nguyên tắc ghi hàng nhập Việt Nam bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế” Vấn đề pháp luật chống bán phá giá WTO nước cịn nghiên cứu tương đối sâu tồn diện tác phẩm tác giả nước như: Policy makers dumping on trade Casey J.Lartigue Jr, Trada remedies and WTO disputes settlement:why are so few challenged Chad P.Bown; The politics behind the Application of antidumping Laws to nonmarket economies: Distrust and informal constraints Cythia Horne … Tuy nhiên, đề tài mà lựa chọn tập trung nghiên cứu quy định pháp luật Việt Nam bán phá giá chống bán phá giá Cho đến nay, vấn đề chống bán phá giá hàng hóa nhập vào Việt Nam nói chung pháp luật vấn đề nói riêng mảng đề tài chưa nghiên cứu bậc nghiên cứu sinh Việt Nam Ý nghĩa khoa học thực tiễn luận án Về mặt lý luận: Đây luận án nghiên cứu cách có hệ thống, tồn diện pháp luật chống bán phá giá hàng hóa nhập vào Việt Nam kiến nghị, kết luận nêu luận án luận khoa học tác giả Có thể nói cơng trình khoa học nghiên nhận ADA Tại Việt Nam, văn pháp luật quy định vấn đề Pháp lệnh chống bán phá giá hàng hóa nhập vào Việt Nam năm 2004 Văn pháp luật chủ yếu quy định quy trình điều cứu cách nghiêm túc, có hệ thống đề cập đến nhiều vấn đề pháp luật chống bán phá giá Việt Nam mà từ trước đến chưa giải giải chưa triệt để Đó vấn đề trình nhận thức tra xử lý vụ việc chống bán phá giá bao gồm quy định xác định tượng bán phá giá, xác định thiệt hại đáng kể cho ngành sản xuất nước chức năng, nhiệm vụ quan tiến hành thủ tục điều tra, xử lý vụ việc Các quy định Pháp lệnh chống bán phá giá tương đồng với nguyên tắc ghi nhận ADA Tuy nhiên, điểm khác biệt như: 1) cách thức thiết kế xếp nội dung bán phá giá khoa học pháp lý Việt Nam, sở kinh tế- pháp lý cho việc xác định chất tượng bán phá giá hàng hóa nhập khẩu, thành tựu tồn pháp luật chống bán phá giá Việt Nam… Nội dung kết nghiên cứu luận án sử dụng làm tài liệu tham khảo hữu ích việc nghiên cứu lý luận pháp luật 21 chống bán phá giá, làm tài liệu giảng dạy học tập cho sinh viên đại học chuyên ngành luật học kinh tế đối ngoại Về thực tiễn: Những nghiên cứu, kết luận, đề xuất luận án thời kỳ điều tra việc bán phá giá thiệt hại, quy định chi tiết điều tra chỗ, hồn thiện quy định rà sốt thời hạn rà sốt cuối kỳ… 4.3.2 Hồn thiện máy thực thi luật cạnh tranh cho phù hợp với điều kiện có ý nghĩa việc hồn thiện pháp luật chống bán phá giá Việt Nam nâng cao hiệu áp dụng pháp luật lĩnh vực Việt Nam Việc tổ chức lại quan thực thi pháp luật cần đặt tiến hành hoàn thiện pháp luật chống bán phá giá theo định hướng sau: Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ BÁN PHÁ GIÁ HÀNG HÓA NHẬP KHẨU VÀ PHÁP LUẬT CHỐNG BÁN PHÁ GIÁ TẠI VIỆT NAM 1.1 KHÁI NIỆM VỀ BÁN PHÁ GIÁ HÀNG HÓA NHẬP KHẨU 1.1.1 Các quan niệm bán phá giá hàng hóa nhập Có nhiều cách hiểu khác bán phá giá, góc độ học thuật, bán phá giá hiểu ngắn gọn bán hàng nước với giá thấp giá bán thị trường nội địa Ví dụ Từ điển kinh tế học đại cho bán phá giá (dumping) hiểu việc bán hàng hoá nước với mức giá thấp so với mức giá thị trường nước [56, tr 282]; Khi chống bán phá giá trở thành nội dung quan trọng pháp luật thương mại quốc tế khái niệm bán phá giá ghi nhận điều VI Hiệp định chung thuế quan thương mại năm 1947 (gọi tắt GATT) quy định Hiệp định thực thi điều VI GATT 1994 tổ chức thương mại giới (WTO) Điều 2.1 ADA quy định phạm vi Hiệp định này, sản phẩm bị coi bán phá giá (tức đưa vào lưu thông thương mại nước khác với giá thấp trị giá thông thường sản phẩm đó) giá xuất sản phẩm xuất từ nước sang nước khác thấp mức giá so sánh sản phẩm tương tự tiêu dùng nước xuất theo điều kiện thương mại thơng thường Tại Việt Nam, nhà làm luật có quan niệm khác bán phá giá Sự khác thể qua hai văn pháp luật Pháp lệnh giá năm 2002 Pháp lệnh chống bán phá giá hàng hóa nhập vào Việt Nam năm 2004 Việc hoàn thiện máy chống bán phá giá cần đặt xu cải cách máy hành pháp theo hướng tinh giảm hợp lý Cần xem xét lại vai trị vị trí pháp lý Hội đồng xử lý vụ việc chống bán phá giá theo nguyên tắc trao thực quyền cho quan Cần xây dựng chiến lược đào tạo nguồn nhân lực cho quan thực thi pháp luật chống bán phá giá 4.3.3 Những vấn đề khác cần giải để tăng cường khả thực thi pháp luật chống bán phá giá hàng hóa nhập vào Việt Nam - Việc hoàn thiện pháp luật chống bán phá giá cần tiến hành song song với hoạt động đối ngoại để nâng cao vị Việt Nam quan hệ thương mại - trị diễn đàn quốc tế khu vực - Nâng cao nhận thức DN tăng cường vai trò Hiệp hội ngành nghề để đảm bảo cho việc thực thi pháp luật hiệu - Nâng cao nhận thức cộng đồng vai trò nhiệm vụ pháp luật chống bán phá giá thị trường KẾT LUẬN “Pháp luật chống bán phá giá hàng hóa nhập chế thực thi Việt Nam” đề tài giới chuyên mơn quan tâm Đây đề tài có ý nghĩa mặt lý luận thực tiễn áp dụng Nhất giai đoạn Việt Nam tích cực chủ động tham gia vào q trình tồn cầu hóa kinh tế chiến lược đẩy mạnh hội nhập kinh tế quốc tế Từ việc nghiên cứu vấn đề lý luận bán phá giá thực trạng pháp luật chống bán phá giá Việt Nam, tác giả rút số kết luận sau: Trong khoa học pháp lý khơng có xung đột lớn khái niệm chất tượng bán phá giá hàng hóa nhập Tuy 20 - Cấu trúc lại hệ thống quan thực thi pháp luật; - Giải vấn đề khách quan, chủ quan khác có ảnh hưởng đến việc thực thi pháp luật chống bán phá giá Với phân tích tiểu mục này, tác giả có số kết qủa nghiên cứu ban đầu sau: Các quan điểm khái niệm bán phá giá khoa học pháp lý 4.3.1 Hoàn thiện chế định pháp luật chống bán phá giá hàng hóa nhập Những phân tích chương chương luận án cho thấy vấn đề cần giải trước tiên quan trọng để nâng cao khả thực thi thương mại quốc tế thống bán phá giá tượng phân biệt giá quốc tế Nhà làm luật nước tiên phong ứng dụng phát triển quan niệm bán phá giá lý thuyết thương pháp luật chống bán phá giá khắc phục hạn chế nội Pháp lệnh chống bán phá giá năm 2004 văn hướng dẫn thi hành Tác giả cho việc nâng cấp thành đạo luật Quốc hội ban hành không quan trọng việc phải đảm bảo cho văn pháp luật chống bán phá giá có đủ nội dung cách thức xác định việc hàng hóa nhập bán phá giá, xác định thiệt hại đáng kể cho ngành sản xuất xây dựng quy trình điều tra cụ thể, minh bạch Để giải quỵết yêu cầu này, công việc quan trọng cần thực xây dựng kế hoạch sửa đổi Pháp lệnh chống bán phá giá năm 2004 4.3.1 Những định hướng cho việc sửa đổi Pháp lệnh chống bán phá giá hàng hóa nhập vào Việt Nam - Việc hồn thiện pháp luật chống bán phá giá Việt Nam cần đặt mối quan hệ tương thích với Hiệp định chống bán phá giá WTO - Việc hoàn thiện pháp luật chống bán phá giá cần đặt giải pháp tổng thể để hoàn thiện chế định pháp luật khác có liên quan pháp luật chống trợ cấp, pháp luật tự vệ thương mại quốc tế pháp luật cạnh tranh 4.3.2 Những nội dung cụ thể cần sửa đổi Pháp lệnh chống bán phá giá vào Việt Nam mại quốc tế để xây dựng nên cấu thành pháp lý tượng bán phá giá Chống bán phá giá trở thành nội dung khung pháp lý quốc tế ghi nhận Điều VI GATT 1947 đời ADA năm 1994 Hiện nay, khoa học pháp lý khơng có mâu thuẫn hay xung đột khái niệm bán phá giá Khái niệm bán phá giá Pháp lệnh chống bán phá giá hàng hóa nhập đánh giá hoàn chỉnh phù hợp với pháp luật WTO 1.1.2 Tác động bán phá giá hàng hóa nhập thị trường nhập Tác động tượng bán phá giá nhìn nhận góc độ tích cực tiêu cực việc phân tích ảnh hưởng lợi ích người tiêu dùng, nhà sản xuất có liên quan doanh nghiệp kinh doanh sản phẩm cạnh tranh nội địa Việc hàng hóa nhập bán phá giá có ảnh hưởng đáng kể đến người tiêu dùng nước nhập ngắn hạn dài hạn - Hoàn thiện khái niệm bán phá giá pháp luật hành Từ phân tích mục 1.1.2, chúng tơi đề xuất cần xóa bỏ quy định bán phá giá khoản điều Pháp lệnh giá năm 2002 để đảm bảo Tác động bán phá giá doanh nghiệp có liên quan nước nhập Các doanh nghiệp có liên quan xác định doanh nghiệp nước nhập hoạt động ngành thống cách hiểu bán phá giá có phân định hợp lý phạm vi điều chỉnh văn pháp luật có liên quan - Sửa đổi quy định pháp lệnh chống bán phá giá để đảm bảo phù hợp với quy định mang tính nguyên tắc ADA - Sửa đổi, bổ sung quy định thủ tục điều tra, xử lý vụ việc chống bán phá sửa đổi, bổ sung quy định bảo mật thông tin, quy định sản xuất khác có sử dụng hàng hóa nhập làm nguyên liệu sản xuất Khi hàng hóa nhập bán phá giá, doanh nghiệp nói có nguồn nguyên liệu rẻ để sản xuất kinh doanh, từ góp phần thúc đẩy tăng trưởng cho ngành sản xuất mà họ hoạt động Tác động tiêu cực tượng bán phá giá hàng hóa nhập chủ yếu chứng minh thiệt hại mà ngành sản xuất nội địa gánh chịu Các doanh nghiệp sản xuất nội địa người lao 19 động doanh nghiệp nạn nhân thực tế trực tiếp việc hàng hóa nhập bán phá giá 1.2 CƠ SỞ KINH TẾ- PHÁP LÝ CHO VIỆC XÁC ĐỊNH BẢN CHẤT CỦA hướng dẫn thủ tục nộp hồ sơ yêu cầu quan có thẩm quyền cần đánh giá cao điều kiện pháp luật thiếu nhiều chế định quan trọng, nhiều nội dung chưa giải thích rõ ràng, cụ thể BÁN PHÁ GIÁ HÀNG HÓA NHẬP KHẨU 4.2.2 Những yếu tố ảnh hưởng đến khả thi hành pháp luật chống bán phá giá Mặc dù pháp lệnh chống bán phá giá có hiệu lực song thực trạng 1.2.1 Bán phá giá hình thành mơi trường thương mại tự Trong nội dung nghiên cứu, luận án phân tích chất cạnh tranh khơng lành mạnh hành vi bán phá giá từ nguyên lý tự hóa thương mại, cụ thể hành vi lạm dụng tự để xâm hại đến thương mại tự cách tranh giành thị trường đối thủ cạnh tranh, cụ thể doanh nghiệp cạnh tranh nội địa Với tư cách tượng xảy giao thương quốc tế, hành vi bán phá giá lý thuyết chịu ảnh hưởng từ đặc thù thương mại quốc tế 1.2.2 Lý thuyết phân biệt giá sử dụng làm tảng lý luận để xây dựng cấu thành pháp lý xác định chất hạn chế cạnh tranh hành vi bán phá giá Các lý thuyết bán phá giá áp dụng lý thuyết phân biệt giá vào pháp luật chống bán phá giá đưa đến kết sau: (1) Bán phá giá việc doanh nghiệp nước áp dụng mức giá mua bán khác loại hàng hóa hai vùng thị trường thị trường nhập thị trường nước xuất (2) Đặc thù mậu dịch quốc tế trao đổi hàng hóa, dịch vụ qua biên giới quốc gia Cho dù nước có cố gắng để xây dựng nguyên tắc chung thương mại quốc tế, song thực tế, tồn đặc thù riêng thị hiếu người tiêu dùng, lực sản xuất doanh nghiệp, cấu chi phí, hệ thống kế toán, tập quán kinh doanh tiêu dùng, tiền tệ, tỷ giá hối đoái, tương quan cạnh tranh thị trường… quốc gia Vì vậy, khác biệt chủng loại sản phẩm, giá trị, điều kiện thị trường giao dịch xuất giao dịch nội địa phổ biến thương mại quốc tế Để đảm bảo cho giao dịch lựa chọn tương tự việc so sánh công bằng, pháp luật phải có chế chỉnh lý thích hợp sai số pháp luật nhu cầu áp dụng thực tiễn đặt nhiều vấn đề ảnh hưởng đến việc thực thi pháp luật, cụ thể là: Thứ nhất, Pháp luật chống bán phá giá Việt Nam đơn giản sơ khai Thứ hai, hệ thống quan điều tra xử lý vụ việc chống bán phá giá yếu lực lượng kinh nghiệm áp dụng pháp luật Thứ ba, lực tham gia vụ việc khả đồn kết doanh nghiệp Việt Nam cịn nhiều hạn chế Năng lực để tham gia vào vụ việc chống bán phá giá cần xem xét nhiều khía cạnh hiểu biết pháp luật chống bán phá giá, khả thu thập cung cấp chứng cứ, hệ thống kế tốn, tài minh bạch thơng tin, tinh thần đồn kết doanh nghiệp Thứ tư, áp lực chi phí tiến hành điều tra xử lý vụ việc, chi phí tham gia vụ việc tạo khó khăn cho việc áp dụng pháp luật chống bán phá giá Thứ năm, quan hệ kinh tế- trị song phương đa phương ảnh hưởng đến tâm xử lý vụ việc chống bán phá giá doanh nghiệp Nhà nước Thứ sáu, yếu việc quản lý xuất nhập ảnh hưởng đến công tác điều tra áp dụng biện pháp chống bán phá giá hàng hóa nhập 4.3 HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT CHỐNG BÁN PHÁ GIÁ HÀNG HÓA NHẬP KHẨU VÀO VIỆT NAM Từ nghiên cứu luận án, tác giả cho việc nâng cao khả thực thi pháp luật chống bán phá cần đặt chiến lược tổng thể lâu dài có đầu tư nghiên cứu cách nghiêm túc ba vấn đề sau: - Tổ chức hoàn thiện văn pháp luật chống bán phá giá hàng hóa nhập khẩu; 18 đồng xử lý quan giúp cho Bộ trưởng Bộ Cơng thương xử lý vụ việc, song có bất hợp lý quy định thẩm quyền, chức tên gọi quan (3) Khi điều tra vụ việc chống bán phá giá hàng hóa nhập khẩu, quan có thẩm quyền quốc gia vào vài giao dịch cụ thể để đưa kết luận mà cần có tính tốn, tổng hợp 4.2 NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA TỪ THỰC TIỄN ĐỐI VỚI VIỆC THỰC THI PHÁP nhiều giao dịch xuất giao dịch nội địa khoảng thời gian đủ dài nhằm chứng minh tần suất thực việc phân biệt chiến lược doanh nghiệp LUẬT CHỐNG BÁN PHÁ GIÁ 4.2.1 Những vấn đề đặt từ vụ việc nghi vấn hàng hóa nhập bán phá giá vào Việt Nam Sau năm có hiệu lực, Pháp lệnh chống bán phá giá chưa áp dụng thực tế Nhu cầu phịng vệ đáng hàng hóa nhập trước sức ép cạnh tranh hàng hóa nhập đề cập văn số 1053/TTg-KTTH Thủ tướng Chính phủ vào tháng năm 2006 việc đạo Bộ trưởng Bộ thương mại trao đổi với Bộ, Ngành liên quan để phê duyệt đề án “Phòng vệ đáng hàng hóa nước” Trong cơng văn này, Thủ tướng yêu cầu ngành cần nghiên cứu đề xuất biện pháp phòng vệ đáng hàng hóa sản xuất nước phù hợp với quy định WTO cam kết mà Việt Nam ký kết như: đối xử tối huệ quốc, biện pháp phòng vệ, chống bán phá giá, chống trợ cấp, chế kiểm soát thu nhập… Mặt khác, có nghi vấn việc hàng hóa nhập bán phá giá, song doanh nghiệp Việt Nam chưa nộp đơn khiếu nại quan có thẩm quyền chưa định điều tra vụ việc chống bán phá giá Nghiên cứu thông tin vụ việc trên, tác giả có đánh giá sau: Thứ nhất, Các doanh nghiệp Việt Nam chưa có chuẩn bị cần thiết cho việc khởi kiện chuẩn bị thông tin chứng minh hàng hóa nhập bán phá giá, chứng minh thiệt hại phải gánh chịu tượng bán phá giá gây ra… Thứ hai, số quan nhà nước tham gia vào vụ việc trước doanh nghiệp định nộp hồ sơ yêu cầu Dưới góc độ pháp luật, tham gia sớm quan nhà nước vào vụ việc chống bán phá giá cho thấy quan chưa nhận thức đắn chất pháp lý vụ việc Thứ ba, quan quản lý cạnh tranh có hướng dẫn doanh nghiệp sản xuất thép nước cách thức nộp hồ sơ yêu cầu chống bán phá giá thép cuộn có xuất xứ từ Trung Quốc nhập vào Việt Nam Việc đưa Lý thuyết phân biệt giá không sử dụng để xác định cấu thành pháp lý mà dùng để giới hạn mức độ can thiệp nhà nước hành vi bán phá giá 1.2.3 Lý thuyết định giá hủy diệt (predatory pricing) sở lý luận để xem xét khả gây hại bán phá giá thị trường nội địa nước nhập Ảnh hưởng lý thuyết định giá hủy diệt đến pháp luật chống bán phá giá đại thể qua nội dung sau: Thứ nhất, pháp luật chống bán phá giá không tiếp thu trọn vẹn nội dung lý thuyết định giá hủy diệt mà sử dụng lập luận chế cạnh tranh chế hủy diệt lý thuyết để mô tả quan hệ cạnh tranh hàng hóa nhập bị bán phá giá hàng hóa nội địa Thứ hai, thiệt hại ngành sản xuất nước không yếu tố cấu thành nên hành vi bán phá giá, nên trình điều tra vụ việc pháp luật chống bán phá giá tách thành hai nội dung riêng biệt điều tra bán phá giá điều tra thiệt hại vật chất Thứ ba, nhiều nội dung lý thuyết định giá hủy diệt chuyển hóa thành quy định pháp luật chống bán phá giá 1.3 NHU CẦU ÁP DỤNG PHÁP LUẬT CHỐNG BÁN PHÁ GIÁ TẠI VIỆT NAM 1.3.1 Cơ sở xác định nhu cầu áp dụng pháp luật chống bán phá giá hàng hóa nhập Việt Nam Nhu cầu áp dụng pháp luật chống bán phá giá đòi hỏi khách quan q trình tồn cầu hóa, xu chung nước nhu cầu thực tế Việt Nam để bảo vệ ngành sản xuất nước Việc bảo vệ ngành sản xuất nước khơng trì thị phần 17 thị trường nước mà cịn tạo mơi trường lành mạnh, an toàn để doanh nghiệp nội địa phát triển thành ngành có lợi so sánh tham gia thị trường chung trường hợp cần thiết kiến nghị Bộ trưởng Bộ Công thương định áp dụng thuế chống bán phá giá tạm thời Các quy định hành vị trí pháp lý, nhiệm vụ, quyền hạn 1.3.2 Sơ lược trình phát triển Pháp luật chống bán phá giá Việt Nam Từ nghiên cứu trình hình thành, phát triển nội cấu tổ chức Cục quản lý cạnh tranh (viết tắt VCAD) liên quan đến vụ việc chống bán phá giá đơn giản nên nhiều vấn đề chưa giải mâu thuẫn quy định pháp luật dung pháp luật chống bán phá giá Việt Nam, tác giả có số đánh giá sau: Thứ nhất, pháp luật chống bán phá giá hình thành Việt Nam sau gần 20 năm xây dựng phát triển kinh tế thị trường Sự đời chế định hệ thống pháp luật kết tất yếu nhu cầu hội nhập kinh tế quốc tế Thứ hai, trình phát triển pháp luật chống bán phá giá cho thấy nhận thức pháp lý nhà làm luật quan quản lý Việt Nam bán phá giá pháp luật chống bán phá giá trình với giai đoạn khác Thứ ba, nội dung pháp lệnh chống bán phá giá cho thấy, pháp luật chống bán phá giá vừa luật nội dung vừa luật hình thức Thứ tư, văn có giá trị pháp lý cao pháp luật chống bán phá giá Việt Nam pháp lệnh chống bán phá giá hàng hóa nhập vào Việt Nam mà chưa đạo luật Quốc hội ban hành 1.3.3 Những tác động việc áp dụng pháp luật chống bán phá giá đến phát triển thị trường lợi ích chủ thể có liên quan thẩm quyền bổ nhiệm thủ trưởng VCAD, phân công điều tra… 4.1.2 Hội đồng xử lý vụ việc chống bán phá giá Điều Nghị định 04/2006/NĐ-CP Chính phủ việc thành lập quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Hội đồng xử lý vụ việc chống bán phá giá, chống trợ cấp tự vệ quy định Hội đồng xử lý tổ chức trực thuộc Bộ Thương mại có chức giúp Bộ trưởng Bộ Thương mại xem xét việc áp dụng thuế chống bán phá giá, thuế chống trợ cấp áp dụng biện pháp tự vệ hàng hóa nhập vào Việt Nam sở kết luận kết điều tra vụ việc chống bán phá giá, chống trợ cấp áp dụng biện pháp tự vệ VCAD 4.1.3 Bộ trưởng Bộ Công thương Khoản điều Pháp lệnh chống bán phá giá quy định Bộ trưởng Bộ Công thương chịu trách nhiệm trước Chính phủ việc thực quản lý nhà nước chống bán phá giá, định việc áp dụng biện pháp chống bán phá giá chịu trách nhiệm định Với vai trị này, Bộ trưởng Bộ Cơng thương có vị trí quan trọng việc xử lý vụ việc chống bán phá giá tổ chức thực pháp luật chống bán phá giá Dù chưa áp dụng Việt Nam, song từ kinh nghiệm nước cho thấy việc áp dụng pháp luật chống bán phá giá khơng có tác dụng trì trật tự cạnh tranh thị trường tự do, bảo vệ Từ nghiên cứu hệ thống quan tham gia xử lý vụ việc chống bán phá giá, tác giả có số kết luận sau: Thứ nhất, máy chống bán phá giá Việt nam thành lập ngành sản xuất nước trước khả gây thiệt hại hàng hóa nhập bán phá cịn có số tác động khác đến dịng thương mại hàng hóa thị trường, cụ thể là: Thứ nhất, việc áp dụng pháp luật chống bán phá giá chắn có tác động lớn đến tình hình nhập hàng hóa bị điều tra Thứ hai, việc áp dụng biện pháp chống bán phá giá làm chệch hướng thương mại Vì vậy, việc áp dụng pháp luật chống bán hoạt động dựa nguyên tắc có phân cấp, phân công nhiệm vụ đảm bảo thống tổ chức hoạt động Thứ hai, cách thức phân công nhiệm vụ xác định trách nhiệm quan cách thức tổ chức hệ thống quan chống phá giá theo quy định Pháp lệnh nhiều điểm chưa hợp lý như: việc phân công nhiệm vụ không dựa nội dung điều tra mà vào quy trình điều tra, xử lý; vị trí vai trị Hội đồng xử lý mờ nhạt Mặc dù pháp luật quy định Hội 16 mà quy định xem xét cam kết Ba là, số câu chữ quy định chưa xác, dẫn đến nhầm lẫn hiểu sai nội dung pháp luật phá giá cần đặt chiến lược tổng thể phát triển cấu thị trường phạm vi dài hạn để lợi ích đem lại ngắn hạn không hủy diệt định hướng phát triển dài hạn 3.3.2 Áp dụng thuế chống bán phá giá tạm thời Theo Pháp lệnh chống bán phá giá, biện pháp tạm thời áp dụng thuế chống bán phá giá tạm thời Thuế bảo đảm Thứ ba, làm phát sinh mâu thuẫn lợi ích thành phần tham gia thị trường, phát sinh tranh chấp Việt Nam nước xuất mặt hàng bị điều tra phá giá toán tiền mặt đặt cọc bảo đảm biện pháp khác theo quy định pháp luật Bộ trưởng Bộ cơng thương có thẩm quyền định áp dụng biện pháp tạm thời Việc kết luận sơ khẳng định hàng hóa nhập bán phá giá gây thiệt hại cho ngành sản xuất nội địa không tự động dẫn đến việc áp dụng thuế tạm thời, thỏa mãn điều kiện quy định điều 20 Pháp lệnh chống bán phá giá, quan có thẩm quyền có quyền định áp dụng biện pháp hàng hóa nhập 3.3.3 Áp dụng thuế chống bán phá giá thức Điều khoản điều 22 Pháp lệnh chống bán phá giá quy định vào kết luận cuối quan điều tra định Hội đồng xử lý vụ việc, Bộ trưởng Bộ Công thương định áp dụng biện pháp chống bán phá giá có hai điều kiện sau đây: Hàng hoá bị bán phá giá vào Việt Nam biên độ bán phá giá phải xác định cụ thể; Việc bán phá giá hàng hoá phải nguyên nhân gây đe dọa gây thiệt hại đáng kể cho ngành sản xuất nước Quyết định áp dụng thuế chống bán phá giá phải ấn định mức thuế chống bán phá giá thức cho khoảng thời gian có hiệu lực định Thuế chống bán phá giá áp dụng hồi tố Chương CÁC CƠ QUAN THỰC THI PHÁP LUẬT VÀ MỘT SỐ ĐỀ XUẤT HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT CHỐNG BÁN PHÁ GIÁ TẠI VIỆT NAM 4.1 CÁC CƠ QUAN THỰC THI PHÁP LUẬT CHỐNG BÁN PHÁ GIÁ 4.1.1 Cơ quan điều tra chống bán phá giá Theo pháp lệnh chống bán phá giá, quan điều tra trực thuộc Bộ Cơng thương có nhiệm vụ điều tra, rà sốt vụ việc chống bán phá giá Chương 2: CÁC CĂN CỨ XÁC ĐỊNH HÀNG HÓA NHẬP KHẨU BÁN PHÁ GIÁ, XÁC ĐỊNH THIỆT HẠI THỰC TẾ CỦA NGÀNH SẢN XUẤT TRONG NƯỚC THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM 2.1 CÁC CĂN CỨ ĐỂ XÁC ĐỊNH HÀNG HÓA NHẬP KHẨU BÁN PHÁ GIÁ THEO QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VIỆT NAM 2.1.1 Xác định giá thơng thường hàng hóa nhập Giá thông thường giá trị chuẩn giá trị công để so sánh để xác định mức phá giá giá xuất Pháp luật chống bán phá giá đặt hai cách thức xác định giá thơng thường: (1) Tính giá thơng thường theo cách thức chuẩn Giá thơng thường hàng hóa nhập vào Việt Nam giá so sánh hàng hóa tương tự bán thị trường nội địa nước vùng lãnh thổ xuất theo điều kiện thương mại thông thường (2) Những cách thức dự phịng để xác định giá thơng thường Có hai cách thức dự phịng để tính giá thông thường tùy theo lựa chọn quan điều tra: giá thơng thường giá so sánh hàng hóa tương tự nước vùng lãnh thổ xuất bán thị trường nước thứ ba điều kiện thương mại thơng thường; giá thơng thường tính từ giá thành hợp lý hàng hóa cộng thêm chi phí hợp lý khác lợi nhuận mức hợp lý, xét theo công đoạn từ sản xuất đến lưu thông thị trường nước vùng lãnh thổ xuất nước thứ ba 10 15 Những phân tích luận án cho thấy Pháp lệnh chống bán phá giá đưa khái niệm nguyên tắc thực tiễn đòi hỏi pháp luật phải dự liệu cứ, chi để xác định tượng bán phá giá gây thiệt hại cho ngành sản xuất có tiếp tục tái diễn sau định áp dụng biện pháp chống bán phá giá hết hiệu lực tiết cụ thể tình xảy tính tốn giá thơng thường Những nội dung có pháp luật VN đánh giá tương thích với pháp luật WTO, song tình trạng giản Đánh giá pháp luật VN, cho quy định hành rà soát xây dựng khung thủ tục chung mà chưa đặt u cầu có tính ngun tắc nội dung việc rà sốt Vì thế, dù tn thủ đơn, chí khơng đầy đủ so với nội dung ghi nhận Hiệp định chống bán phá giá 2.1.2 Xác định giá xuất Về nguyên tắc, giá xuất tính giá bán hàng hóa nhà sản xuất nhà xuất nước bán cho nhà nhập Việt Nam, xác định thông qua chứng từ giao dịch hợp pháp Trong trường hợp giá giao dịch xuất không đáng tin cậy, Khoản điều 26 Nghị định 90/2005/NĐ-CP cho phép quan điều tra lựa chọn giá hàng hóa nhập bán cho người mua độc lập Việt Nam giá xuất tính tốn dựa sở hợp lý làm giá xuất Từ phân tích trên, kết luận quy định pháp luật Việt Nam giá xuất đơn giản lặp lại nguyên vẹn quy định tương ứng ADA Vì thế, cịn nhiều nội dung chưa pháp luật giải thích chi tiết xác định lý để giá bán giao dịch xuất không đáng tin cậy, quy định quan hệ liên kết doanh nghiệp xuất nước nhà nhập Việt Nam… 2.1.3 So sánh giá xuất giá thông thường để xác định tượng bán phá giá Biên độ bán phá giá khoảng chênh lệch tính giá thơng thường hàng hóa so với giá xuất hàng hóa vào Việt chặt chẽ nội dung ghi nhận ADA, song pháp luật VN khó áp dụng hiệu bên liên quan quan có thẩm quyền chưa xác định nội dung trường hợp rà soát 3.2.3 Thủ tục khiếu nại khởi kiện định Bộ trưởng Bộ công thương Pháp luật VN áp dụng thủ tục giải khiếu nại định hành để xem xét lại định việc áp dụng biện pháp chống bán phá giá Vai trò tòa án mờ nhạt Pháp luật VN áp dụng thủ tục tư pháp bên khởi kiện định giải khiếu nại khởi kiện việc Bộ trưởng Bộ công thương không giải khiếu nại thời hạn luật định 3.3 CÁC BIỆN PHÁP CHỐNG BÁN PHÁ GIÁ 3.3.1 Áp dụng biện pháp cam kết Biện pháp cam kết áp dụng nhà sản xuất, xuất nước đưa cam kết sửa đổi mức giá bán đình hành động bán phá giá vào khu vực điều tra cam kết quan có thẩm quyền nước nhập chấp nhận Theo quy định pháp lệnh Nam Biên độ phá giá số tuyệt đối tỷ lệ phần trăm giá xuất Về ý nghĩa, biên độ phá giá sở để kết luận hàng hóa nhập có bán phá giá hay không cho thấy mức độ phá giá gọi tên mà chưa có quy định chi tiết biện pháp Về bản, quy định phù hợp với nguyên tắc ghi nhận ADA, song số bất hợp lý: Một là, vai trị bên liên quan khơng người đưa cam kết mờ nhạt (tổ chức, cá nhân sản xuất hàng hóa tương tự nước, doanh nghiệp nhập khẩu, hiệp hội ngành nghề, đại diện người tiêu dùng…) Hai là, pháp luật VN không trực tiếp quy định điều kiện để cam kết chấp nhận hàng hóa nhập nên sử dụng làm để tính mức thuế chống bán phá giá Cho đến nay, pháp lệnh chống bán phá giá NĐ 90/2005/NĐ-CP quy định khái niệm yêu cầu mà chưa đưa chống bán phá giá, có hai loại cam kết áp dụng vụ việc chống bán phá giá điều chỉnh giá bán tự nguyện hạn chế khối lượng, số lượng trị giá hàng hóa bán phá giá vào Việt Nam Pháp luật VN 14 11 trình điều tra thành hai giai đoạn điều tra để có kết luận sơ (gọi điều tra sơ bộ) điều tra để có định cuối (điều tra cuối cùng) vụ việc phương pháp tính biên độ phá giá ADA quy định chi tiết cách đưa ba cách thức tính biên độ phá giá 2.2 XÁC ĐỊNH THIỆT HẠI CHO NGÀNH SẢN XUẤT TRONG NƯỚC 3.2 Thủ tục xử lý vụ việc chống bán phá giá 3.2.1 Quyết định xử lý vụ việc Xử lý vụ việc chống bán phá giá bao gồm hoạt động 2.2.1 Khái niệm thiệt hại cho ngành sản xuất nước Pháp lệnh chống bán phá giá quy định hai mức độ thiệt hại thiệt hại đáng kể đe dọa gây thiệt hại đáng kể cho ngành sản xuất quan có thẩm quyền vào kết luận cuối quan điều tra để đưa định giải vụ việc chống bán phá giá Quá trình xử lý vụ việc chống bán phá giá thực qua hai giai đoạn: Giai đoạn thứ nhất, Hội đồng xử lý vụ việc xem xét hồ sơ vụ việc Theo pháp lệnh chống bán phá giá, kiến nghị Hội đồng xử lý vụ việc hai sở quan trọng để Bộ trưởng Bộ công thương định xử lý vụ việc Giai đoạn thứ hai, Bộ trưởng Bộ công thương định xử lý vụ việc Các quy định Pháp luật VN giai đoạn định xử lý ghi nhận nguyên tắc cho hoạt động quan có liên quan Cịn số vấn đề chưa giải triệt để như: pháp luật chưa quy định chế giải mâu thuẫn kết luận điều tra định Hội đồng xử lý vụ việc; vấn đề thời gian định cuối Bộ trưởng Trong giai đoạn tố tụng khác giai đoạn điều tra, giai đoạn xem xét Hội đồng xử lý…, Pháp luật quy định rõ ràng thời gian giải Tuy nhiên, thời hạn định cuối Bộ trưởng kể từ có kết luận cuối có định Hội đồng xử lý không quy định 3.2.2 Rà soát việc áp dụng biện pháp chống bán phá giá Điều 24 25 Pháp lệnh chống bán phá giá quy định hai trường nước Theo đó, thiệt hại đáng kể cho ngành sản xuất nước tình trạng suy giảm đáng kể kìm hãm tăng trưởng sản lượng, mức giá, mức tiêu thụ hàng hoá, lợi nhuận, tốc độ phát triển sản xuất, việc làm người lao động, đầu tư tiêu khác ngành sản xuất nước tình trạng dẫn đến khó khăn cho việc hình thành ngành sản xuất nước; Đe dọa gây thiệt hại đáng kể cho ngành sản xuất nước khả trước mắt, rõ ràng chứng minh gây thiệt hại đáng kể cho ngành sản xuất nước 2.2.2 Xác định ngành sản xuất nước - đối tượng bị thiệt hại Việc xác định ngành sản xuất nước có ảnh hưởng lớn đến kết điều tra thiệt hại vụ việc chống bán phá giá Phạm vi ngành sản xuất xác định rộng hẹp định mức độ thiệt hại mà hành vi bán phá giá gây đe dọa gây Về bản, pháp luật VN tương thích với quy định tương ứng pháp luật chống bán phá giá WTO Những khác biệt pháp lệnh chống bán phá giá so với pháp luật WTO nước quy định chi tiết tiêu chí, cách thức xác định ngành sản xuất nước hợp rà soát lại định áp dụng thuế chống bán phá giá: Thứ nhất, rà soát thời hạn áp dụng thuế chống bán phá giá thực thời gian định áp dụng biện pháp chống bán xác định sở xem xét nội dung sau: Thứ nhất, tác động việc bán phá giá đến cấu trúc thị trường cạnh tranh Việt Nam hiểu việc bán phá giá làm thay đổi quy mô thị phần hàng hóa nhập hàng hóa nội địa Thứ hai, ảnh hưởng việc bán phá giá đến giá hàng hóa tương tự sản xuất tiêu thụ thị trường Việt Nam phá giá cịn hiệu lực nhằm xem xét có nên trì hay chấm dứt việc áp dụng xem xét mức độ áp dụng biện pháp chống bán phá giá Thứ hai, rà soát trước hết thời hạn áp dụng chống bán phá giá (rà soát cuối kỳ- rà sốt hồng hơn) Về chất, thủ tục rà soát cuối 2.2.3 Các xác định thiệt hại đáng kể Căn khoản điều 12 Pháp lệnh chống bán phá giá, thiệt hại đáng kể đe dọa gây thiệt hại đáng kể cho ngành sản xuất nước 12 13 Thứ ba, tác động việc bán phá giá đến tình hình kinh doanh, tài chính, lao động ngành sản xuất nước 2.2.4 Các xác định việc đe dọa gây thiệt hại đáng kể cho ngành thích cần thiết để hướng dẫn cho quan thực thi bên liên quan vụ việc cụ thể PLVN cịn có số quy định chưa phù hợp với pháp luật sản xuất nước Pháp luật VN đưa định nghĩa mà chưa quy định xác định nguy đe dọa gây thiệt hại đáng kể cho ngành sản xuất WTO Mặc dù khác biệt không lớn chủ yếu khác biệt câu chữ song dẫn đến cách hiểu không phù hợp với chuẩn mực chung ghi nhận ADA nước pháp luật WTO nước có quy định cụ thể Theo đó, việc đe dọa gây thiệt hại thường đánh giá từ thực trạng phát triển thị trường với nguyên lý ngành sản xuất nội địa yếu thiệt hại vật chất hồn tồn xảy trước sức ép gia tăng hàng hóa nhập áp lực cạnh tranh giá từ việc hàng hóa nhập bán phá giá 2.3 XÁC ĐỊNH MỐI QUAN HỆ NHÂN QUẢ GIỮA BÁN PHÁ GIÁ VÀ THIỆT HẠI ĐÁNG KỂ Quan hệ nhân xác định từ cho thấy việc hàng hóa nhập bán phá giá nguyên nhân trực tiếp gây đe dọa gây thiệt hại đáng kể cho doanh nghiệp nước sản xuất hàng hóa tương tự Pháp luật Việt Nam không định nghĩa mà liệt kê yếu tố để xác định quan hệ nhân Từ nghiên cứu quy định PLVN việc xác định tượng bán phá giá hàng hóa nhập thiệt hại đáng kể cho ngành sản xuất nước hành vi bán phá giá gây ra, rút số kết luận sau: PLVN đưa khái niệm để xác định tượng bán phá giá, xác định thiệt hại đáng kể cho ngành sản xuất nước Những quy định phù hợp với pháp luật WTO Các quy định PLVN việc xác định hàng hóa nhập xác định thiệt hại đáng kể nhiều hạn chế so với nhu cầu xử lý vụ việc chống bán phá giá thực tế Về nội dung, nhiều vấn đề chưa pháp luật quy định như: xác định thời kỳ điều tra, xác định phương pháp tính biên độ phá giá… Pháp luật dừng lại việc liệt kê xác định bán phá giá xác định thiệt hại đáng kể mà chưa có giải CHƯƠNG 3: THỦ TỤC ĐIỀU TRA, XỬ LÝ VỤ VIỆC CHỐNG BÁN PHÁ GIÁ VÀ CƠ CHẾ THỰC THI THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM 3.1 THỦ TỤC ĐIỀU TRA VỤ VIỆC CHỐNG BÁN PHÁ GIÁ 3.1.1 Việc định điều tra theo pháp lệnh chống bán phá giá Điều Pháp lệnh chống bán phá giá quy định hai trường hợp để quan có thẩm quyền tiến hành điều tra vụ việc là: (i) Điều tra theo yêu cầu ngành sản xuất nước; (ii) Điều tra theo định Bộ trưởng Bộ công thương Về Thẩm quyền định điều tra, pháp lệnh chống bán phá giá quy định Bộ trưởng Bộ cơng thương có thẩm quyền định điều tra vụ việc 3.1.2 Điều tra vụ việc chống bán phá giá Theo pháp lệnh chống bán phá giá, nội dung điều tra để áp dụng biện pháp chống bán phá giá bao gồm: xác định hàng hóa bán phá giá vào Việt Nam biên độ bán phá giá; Xác định thiệt hại đáng kể đe dọa gây thiệt hại đáng kể cho ngành sản xuất nước sở xem xét nội dung sau: Quan hệ việc bán phá giá hàng hoá vào Việt Nam với thiệt hại đáng kể đe dọa gây thiệt hại đáng kể cho ngành sản xuất nước Pháp lệnh chống bán phá giá năm 2004 quy định thời hạn điều tra để áp dụng biện pháp chống bán phá giá không mười hai tháng, kể từ ngày có định điều tra Trong trường hợp đặc biệt, Bộ trưởng Bộ cơng thương định gia hạn điều tra không sáu tháng Pháp lệnh chống bán phá giá không trực tiếp phân chia trình điều tra thành giai đoạn cụ thể Dựa quy định trình tự công bố loại kết luận điều tra quan có thẩm quyền, chia ... VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ BÁN PHÁ GIÁ HÀNG HÓA NHẬP KHẨU VÀ PHÁP LUẬT CHỐNG BÁN PHÁ GIÁ TẠI VIỆT NAM 1.1 KHÁI NIỆM VỀ BÁN PHÁ GIÁ HÀNG HÓA NHẬP KHẨU 1.1.1 Các quan niệm bán phá giá hàng hóa nhập Có nhiều... quan thực thi pháp luật chống bán phá giá 4.3.3 Những vấn đề khác cần giải để tăng cường khả thực thi pháp luật chống bán phá giá hàng hóa nhập vào Việt Nam - Việc hồn thi? ??n pháp luật chống bán phá. .. chuyển hóa thành quy định pháp luật chống bán phá giá 1.3 NHU CẦU ÁP DỤNG PHÁP LUẬT CHỐNG BÁN PHÁ GIÁ TẠI VIỆT NAM 1.3.1 Cơ sở xác định nhu cầu áp dụng pháp luật chống bán phá giá hàng hóa nhập Việt