1 PHẦN MỞ ðẦU cứu tổng quát phát huy vai trị nhà nước thơng qua hệ thống sách cạnh tranh kiểm sốt độc quyền ñể tạo môi trường kinh doanh cạnh tranh lành mạnh, bình đẳng, có hiệu thực cam kết quốc tế Vì vậy, cần phải dựa vào nội dung tiêu chí phân tích để rà sốt, đánh giá sách, kiến nghị nội dung cần sửa ñổi Lý chọn ñề tài Cạnh tranh chất kinh ñiển kinh tế thị trường, ñộng lực thúc ñẩy kinh tế - xã hội phát triển, tạo nhiều lợi ích cho người tiêu dùng Cịn độc quyền hình thái cấu trúc thị trường, hình thành nhiều nguyên nhân khác nhau, gây hậu cho tồn xã hội có hành vi ngăn cản cạnh tranh v.v… ðể trì mơi trường cạnh tranh khắc phục hạn chế độc quyền vai trị Nhà nước thơng qua hệ thống sách pháp luật cạnh tranh kiểm sốt độc quyền quan trọng có tính chất ñịnh Trong thời gian vừa qua, hệ thống sách Việt Nam chưa phản ánh ñúng quy luật vận động kinh tế thị trường, cịn chắp vá, thiếu đồng bộ, khơng qn, phản ứng thụ ñộng chạy theo "vấn ñề thực tế phát sinh" ðặc biệt, xu tồn cầu hóa hội nhập kinh tế quốc tế ngày sâu rộng hệ thống sách cạnh tranh kiểm sốt độc quyền Việt Nam cịn có nhiều vấn đề đặt Xuất phát từ tình hình trên, tính cấp thiết tính thời nó, tác giả lựa chọn đề tài: "Hồn thiện sách cạnh tranh kiểm sốt độc quyền kinh doanh Việt Nam ñiều kiện hội nhập kinh tế quốc tế" làm ñề tài luận án tiến sỹ Mục đích nghiên cứu đề tài Trên sở tổng hợp luận giải rõ mối quan hệ cạnh tranh độc quyền, sách cạnh tranh kiểm sốt độc quyền, đó, pháp luật cạnh tranh kiểm sốt độc quyền hợp phần nội hàm quan trọng sách cạnh tranh ðồng thời, qua kết phân tích đánh giá thực trạng, tham khảo kinh nghiệm số nước giới, với thay ñổi mơi trường tồn cầu, tác giả kiến nghị Nhà nước sửa ñổi, bổ sung ñiều chỉnh số chế tài quy phạm pháp luật để hồn thiện sách cạnh tranh kiểm sốt độc quyền kinh doanh Việt Nam Từ vấn ñề này, tác giả xác định mục đích nghiên bổ sung nhằm hồn thiện sách Việt Nam Từ mục đích nghiên cứu tổng qt trên, tác giả ñã xác ñịnh mục ñích nghiên cứu cụ thể: (i) Phân tích đánh giá sách có tác dụng trực tiếp (thông qua thể chế quy định pháp luật) sách có tác động gián tiếp (nhằm hỗ trợ hay bảo hộ) thông qua sách thuế, chống bán phá giá, xuất nhập tín dụng nhà nước v.v cạnh tranh kiểm sốt độc quyền để hướng tới mục đích phát huy vai trị Nhà nước việc tạo lập môi trường: Tự kinh doanh, tự cạnh tranh, khơng phân biệt đối xử, nguyên tắc tảng cạnh tranh (ii) Giới thiệu học kinh nghiệm số nước cho Việt Nam ðể đạt mục đích trên, câu hỏi nghiên cứu đặt là: • Chính sách cạnh tranh pháp luật cạnh tranh gì? Mối quan hệ? • Thể chế sách cạnh tranh kiểm sốt độc quyền? Tại pháp luật cạnh tranh hợp phần quan trọng sách cạnh tranh? • Cơ sở tảng nội dung chủ yếu sách cạnh tranh pháp luật cạnh tranh? Sử dụng tiêu chí tiêu thành phần để phân tích đánh giá sách cạnh tranh kiểm sốt độc quyền Việt Nam • Mức độ kết hợp ñiều chỉnh Nhà nước cạnh tranh kiểm sốt độc quyền thích hợp? • Vì cần làm để tạo lập trì mơi trường cạnh tranh lành mạnh có hiệu Vai trị Nhà nước vấn đề này? • Tại phải sửa đổi hồn thiện sách cạnh tranh kiểm sốt độc quyền kinh tế toàn cầu hội nhập kinh tế quốc tế • ðối tượng phạm vi nghiên cứu (i) ðối tượng nghiên cứu • Là sách cạnh tranh tiếp cận chủ yếu nội dung hợp phần quan trọng pháp luật cạnh tranh kiểm sốt độc quyền • ðể thực mục đích trên, đối tượng nghiên cứu đề tài phân tích đánh giá cách tổng thể sách cạnh tranh kiểm sốt độc quyền kinh doanh Việt Nam, có dẫn chứng số lĩnh vực sản xuất dịch vụ ðề tài tiếp cận nhìn nhận vấn đề góc độ sách cạnh tranh, tức xem xét độc quyền hóa, rào cản gia nhập rút lui khỏi thị trường, mức ñộ tập trung kinh tế, hành vi thỏa thuận hạn chế cạnh tranh cạnh tranh không lành mạnh ðó cấu phần hay nội hàm quan trọng sách cạnh tranh pháp luật cạnh tranh ðề tài sử dụng tiêu chí chung tiêu chí thành phần để phân tích, đánh giá sách Cụ thể: Quy mơ thị trường, Các rào cản cạnh tranh gia nhập thị trường, Cấu trúc thị trường, Thể chế sách cạnh tranh hành, Thực trạng cạnh tranh nhận diện hành vi phản cạnh tranh • Nghiên cứu kinh nghiệm số nước sách pháp luật cạnh tranh Những học hữu ích cho Việt Nam • Một số doanh nghiệp tập đồn kinh tế đề cập phân tích khái quát luận án với tư cách ñơn vị trực tiếp thụ hưởng sách pháp luật cạnh tranh, giúp cho việc hồn thiện sách (ii) Phạm vi nghiên cứu • Là phân tích đánh giá sách cạnh tranh kiểm sốt ñộc quyền Việt Nam, thông qua nội dung tiêu chí chủ yếu trình bày • Phân tích nhận diện nhân tố tích cực thúc đẩy cạnh tranh nhân tố cản trở, hạn chế cạnh tranh, ñặc biệt hạn chế phát sinh từ quy ñịnh thể chế, sách Chính phủ • ðề tài lấy ví dụ dẫn chứng cụ thể hai ngành sản xuất dịch vụ xi măng xăng dầu Việt Nam • Tình hình, số liệu thời gian nghiên cứu ñề tài chủ yếu - năm gần ñây, ñặc biệt sau hội nhập kinh tế quốc tế từ Việt Nam thức trở thành thành viên thứ 150 WTO Phương pháp tư liệu nghiên cứu (i) Phương pháp nghiên cứu Luận án sử dụng phương pháp nghiên cứu sau: - Phương pháp so sánh phân tích thống kê - Phương pháp phân tích hệ thống - Phương pháp định tính kế thừa có chọn lọc - Phương pháp sơ ñồ biểu ñồ (các hình biểu diễn đồ thị) - Phương pháp nghiên cứu ñặc trưng kinh tế học: phương pháp cận biên lựa chọn tối ưu, phương pháp thực chứng chuẩn tắc… (ii) Tư liệu nghiên cứu • Các tài liệu sách có liên quan đến đề tài nghiên cứu số nước khu vực giới • Các tài liệu sách cạnh tranh, kiểm sốt độc quyền Việt Nam Luật cạnh tranh, Luật phá sản, Nghị ñịnh 116/2005/Nð-CP, Nghị ñịnh 120/2005/Nð-CP, Nghị ñịnh 05/2006/Nð-CP, Nghị ñịnh 06/2006/Nð-CP, báo cáo thường niên VCCI Cục quản lý cạnh tranh (Bộ Công thương) số luật chuyên ngành… • Các kỷ yếu khoa học, tạp chí kinh tế internet Những đóng góp khoa học luận án (i) Những đóng góp chung luận án Những ñóng góp luận án ñược thể mục tiêu ñạt ñược trả lời câu hỏi nghiên cứu ñặt Sau ñây phần luận giải thêm ðể hồn thiện sách cạnh tranh kiểm sốt độc quyền cần phải tiếp tục đổi nhận thức quan ñiểm cạnh tranh ñộc quyền, tương quan Nhà nước thị trường Tránh hạn chế cạnh tranh ni dưỡng độc quyền Kinh tế thị trường vận hành theo quy luật chế nó, khơng ảnh hưởng đến vai trò Nhà nước Nhà nước giữ vị trí quan trọng việc tạo lập mơi trường ñiều chỉnh hành vi chủ thể kinh tế thơng qua quy định pháp luật cạnh tranh kiểm sốt độc quyền Giải hợp lý mối quan hệ mức ñộ kết hợp ñiều chỉnh Nhà nước trì cạnh tranh hạn chế ñộc quyền, loại bỏ ñộc quyền Ở mơi trường cạnh tranh khơng có tồn độc quyền Những kinh nghiệm nước ngồi, từ thiết kế, xây dựng, ñiều hành, sửa ñổi, bổ sung sách pháp luật cạnh tranh, pháp luật kiểm sốt độc quyền chống độc quyền ðó học hữu ích có giá trị tham khảo cho Việt Nam (ii) Những đóng góp cụ thể luận án Luận án ñã ra, kinh tế đương đại tồn cầu hóa, với phát triển “kinh tế - kỹ thuật số” “thế giới phẳng” mà yếu tố then chốt hình thành chuỗi cung ứng tồn cầu thay đổi cấu trúc thị trường Khi đó, thị trường tồn loại thị trường: thị trường cạnh tranh thị trường không cạnh tranh Thị trường cạnh tranh bao gồm doanh nghiệp hoạt động lợi nhuận cịn thị trường khơng cạnh tranh bao gồm doanh nghiệp hoạt động phi lợi nhuận doanh nghiệp hình thành theo “Chiến lược ñại dương xanh”) Luận án ñã phân tích khuyến nghị: muốn tạo lập trì mơi trường cạnh tranh phải kiểm sốt độc quyền, phải thực quy ñịnh pháp lý, chế tài giải pháp sách cạnh tranh, mà hợp phần quan trọng sách cạnh tranh pháp luật cạnh tranh, ñây ñạo luật Nhà nước, bao gồm quy định hình dân nhằm ngăn cản hành vi phản cạnh tranh Có bảo đảm bình ñẳng, không phân biệt ñối xử, tự kinh doanh cạnh tranh Vì chất sở tảng sách cạnh tranh pháp luật cạnh tranh Chính sách cạnh tranh sách kinh tế khác có quan hệ phụ thuộc lẫn nhau, “khơng sách hịn ñảo tách biệt” Sự phụ thuộc quan hệ ñó ñã ảnh hưởng ñến hoạt ñộng kinh tế môi trường cạnh tranh Vì luận án kiến nghị: Cần thiết phải tổ chức tiến hành phân tích, đánh giá sách cạnh tranh, bao gồm sách có liên quan cách khoa học trước sau thực sách, để đảm bảo tính đồng bộ, quán hiệu sách; ñồng thời khắc phục bất cập, chồng chéo, chắp vá chạy theo “vấn ñề thực tế phát sinh” sách Cùng với vấn đề này, luận án cịn kiến nghị: hồn thiện, bổ sung nhóm tiêu chung, tiêu chí thành phần, tiêu chí phụ trợ cần có kết hợp tiêu chí phân tích, đánh giá sách Trong bối cảnh kinh tế tồn cầu nay, có nhiều biến động sau khủng hoảng tài nợ cơng Hoạt động mua bán sáp nhập (M&A) khu vực ASEAN Việt Nam có bước phát triển tăng trưởng mạnh mẽ ðây yếu tố tiềm ẩn hình thành vị trí thống lĩnh thị trường ảnh hưởng đến mơi trường cạnh tranh Vì vậy, luận án kiến nghị hoạt ñộng giám sát, kiểm sốt TTKT thơng qua thể chế quy ñịnh pháp luật phải ñược ñặt lên vị trí cấu phần quan trọng sách cạnh tranh Với xu mới, hội nhập phát triển nay, luận án kiến nghị: Nhà nước cần phải thay ñổi theo hướng giảm chức “Nhà nước kinh doanh” tăng cường “Nhà nước phúc lợi”, “Nhà nước pháp quyền” Thực “áp ñặt” thị trường cạnh tranh cho tất doanh nghiệp, có DNNN ñể ñảm bảo “sân chơi” bình ñẳng sử dụng có hiệu nguồn lực xã hội ðể xác lập trì mơi trường cạnh tranh lành mạnh, bình đẳng hiệu Luận án kiến nghị Nhà nước thực đồng thời sách: sách tác động trực tiếp thơng qua thể chế quy định pháp luật, sách tác ñộng gián tiếp thuế, xuất nhập khẩu, chống bán phá giá, tín dụng v.v để hỗ trợ hay bảo hộ doanh nghiệp nước Căn vào kinh nghiệm xây dựng mơ hình quan quản lý cạnh tranh số nước, vào tính cấp thiết tình hình hoạt động thực tế Việt Nam, ñặc biệt xử lý vụ việc vi phạm pháp luật cạnh tranh cịn có bất cập, chồng chéo, ñùn ñảy, kéo dài thời gian hiệu thấp Tác giả kiến nghị: sáp nhập quan cạnh tranh (Cục quản lý cạnh tranh Hội đồng cạnh tranh) thành mơ hình quan canh tranh thống Ủy ban cạnh tranh quốc gia trực thuộc Chính phủ, để có vị trí pháp luật cao tương xứng với chức năng, nhiệm vụ ñược giao Kết cấu luận án Ngồi phần mở đầu, kết luận, mục lục, phụ lục tài liệu tham khảo, luận án có chương: Chương 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu Chương 2: Những vấn ñề lý luận sách cạnh tranh kiểm sốt độc quyền Chương 3: Thực trạng cạnh tranh - ñộc quyền sách điều chỉnh Việt Nam Chương 4: Quan điểm giải pháp hồn thiện sách cạnh tranh kiểm sốt độc quyền kinh doanh Việt Nam CHƯƠNG TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU Chương 1, tác giả trình bày phần: (i) Mục tiêu nghiên cứu, (ii) Phân loại cơng trình nghiên cứu theo hình thức cơng bố, (iii) ðánh giá chung Sau ñây nội dung bản: Tổng quan tình hình nghiên cứu phần tổng hợp, đánh giá so sánh cơng trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài luận án để tác giả xác ñịnh "khoảng trống", câu hỏi nghiên cứu cịn "bỏ ngỏ" Qua đó, giúp tác giả lựa chọn lĩnh vực nghiên cứu phù hợp, tránh trùng lặp ðể thực mục tiêu này, tác giả ñã phân loại cơng trình theo hình thức cơng bố thành dạng chủ yếu: Sách tham khảo/ chuyên khảo, Các báo cáo thường niên Bộ/Ngành, Kỷ yếu, tạp chí đề tài khoa học Qua phân tích đánh gia dạng cơng trình trên, tác giả đưa kết luận: (i) Mặc dù cơng trình có cách tiếp cận khác nhau, thống cách ñánh giá nêu chất cạnh tranh độc quyền; (ii) Các cơng trình có ñồng thuận lý luận thực tiễn, bất cập hạn chế sách cạnh tranh kiểm sốt độc quyền, chống độc quyền (iii) Luật cạnh tranh đề cập đến ba vấn đề chính: Lạm dụng vị trí thống lĩnh thị trường, Các thỏa thuận hạn chế cạnh tranh, Quy ñịnh kiểm soát mức ñộ tập trung kinh tế Vị trí luật cạnh tranh sách cạnh tranh thể qua mơ hình sau Chính sách cạnh tranh ñối với ngành/thị trường > Thương mại bảo hộ > Chính sách thương mại > Sở hữu trí tuệ Các sách ảnh hưởng tới cạnh tranh > Xem xét sáp nhập > Thỏa thuận hạn chế cạnh tranh > Lạm dụng vị trí TLTT LUẬT CẠNH TRANH Quy ñịnh ñiều tiết > Bảo hộ nhà nước > ðộc quyền tự nhiên > Ngành CN nhạy cảm Chính sách kinh tế xã hội Chính sách cạnh tranh kiểm sốt độc quyền phải thể ñổi quan ñiểm ñáp ứng ñược yêu cầu, mục tiêu ñề ra; Chưa ý đến vai trị phản biện sách, phân tích đánh giá sách cách khoa học trước sau thực thi; Sử dụng nhóm tiêu chí chung tiêu thành phần, kết hợp với nhân tố liên quan khác ñể phân tích ñánh giá sách; Vấn ñề xử lý vụ việc vi phạm pháp luật cạnh tranh, Xử lý tượng ñộc quyền Việt Nam cịn có tính "đặc thù" tranh luận CHƯƠNG NHỮNG VẤN ðỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ CHÍNH SÁCH CẠNH TRANH VÀ KIỂM SỐT ðỘC QUYỀN Chương gồm phần: (i) Cạnh tranh ñộc quyền (ii) Pháp luật cạnh tranh kiểm soát ñộc quyền, (iii) Vai trò quan quản lý Nhà nước cạnh tranh (iv) Những kinh nghiệm nước học cho Việt Nam Chương trình bày nội dung chủ yếu sau: Bản chất, tiêu chí phân loại cạnh tranh tác ñộng cạnh tranh Cạnh tranh vấn ñề kinh điển, thuộc tính quy luật kinh tế thị trường Trong kinh tế thị trường ñương ñại, tồn hai thị trường: Thị trường cạnh tranh (Bao gồm doanh nghiệp cạnh tranh) thị trường khơng cạnh tranh (doanh nghiệp cơng ích, an sinh xã hội, doanh nghiệp hình thành từ "Chiến lược ðại dương xanh") Cạnh tranh độc quyền có mối quan hệ nhân tác ñộng trái ngược ðộc quyền dù hình thành theo nguyên nhân gây hậu cho xã hội người tiêu dùng Do đó, Việt Nam nhiều quốc gia giới coi chống độc quyền kiểm sốt độc quyền nhiệm vụ quan trọng Nhà nước Công cụ pháp lý quan trọng hữu hiệu ñể Nhà nước thực ñiều pháp luật cạnh tranh kiểm sốt độc quyền Vì pháp luật cạnh tranh đạo luật chống độc quyền trì cạnh tranh, cấu phần quan trọng Cấu trúc thị trường Hành vi doanh nghiệp ðồng thời tác giả ñưa vấn ñề cần tiếp tục nghiên cứu: 10 sách cạnh tranh Một mơi trường cạnh tranh khơng có tồn độc quyền! Về mặt lý luận, tác giả trình bày nội dung nhóm tiêu chí chung tiêu chí thành phần để phân tích đánh giá sách cạnh tranh, nhằm bảo đảm tính thống nhất, logic độ xác cao Về tổ chức quan quản lý nhà nước cạnh tranh cần phải độc lập, tranh Cịn sách tác động gián tiếp thông qua thuế, chống bán phá giá, xuất nhập tín dụng nhà nước v.v… để hỗ trợ bảo hộ cho chun nghiệp, có vị trí pháp luật cao, tương xứng với chức nhiệm vụ, phải trực thuộc Chính phủ ðồng thời, có đầy đủ ñiều kiện ñể hoạt ñộng Những kinh nghiệm nước ngồi, đặc biệt quốc gia có đặc ñiểm tương ñồng với Việt Nam mà tác giả trình bày chương này, có ý nghĩa giá trị tham khảo cho Việt Nam ngành doanh nghiệp Việt Nam Từ nội dung vấn ñề nêu trên, tác giả có kết luận đánh giá cụ thể (ưu điểm hạn chế) tình hình thực thi sách sau: Về nhận thức quan điểm Có thay đổi nhận thức quan ñiểm ñối với quy luật chế vận hành kinh tế thị trường, nguyên tắc tảng cạnh tranh khơng phân biệt đối xử, tự cạnh tranh, tự kinh doanh, tự gia nhập rút lui khỏi thị trường ðồng thời, thấy vai trị Nhà nước thơng qua hệ thống sách cạnh tranh pháp luật kiểm sốt độc quyền, đối tượng chủ yếu hưởng thụ doanh nghiệp CHƯƠNG THỰC TRẠNG CẠNH TRANH - ðỘC QUYỀN VÀ CÁC CHÍNH SÁCH ðIỀU CHỈNH Ở VIỆT NAM Tổng số doanh nghiệp 700 ðối với chương 3, tác giả trình bày phần: (i) Thực trạng cạnh tranh ñộc quyền, (ii) Thực trạng pháp luật cạnh tranh kiểm sốt độc quyền (iii) 622.977 600 ðánh giá chung thực trạng sách cạnh tranh kiểm sốt độc quyền 500 Mục đích chủ yếu chương này, đánh giá cách tổng thể thực trạng cạnh tranh độc quyền; Tình hình thực thi sách cạnh tranh kiểm sốt độc quyền sau năm Luật cạnh tranh có hiệu lực (1-7-2005) 400 Việt Nam 200 544.394 455.207 370.676 305.358 300 290.767 246.451 248.757 205.689 199.788 112.95 131.318 155.771 Tác giả sử dụng tiêu chí nội dung trình bày để phân tích ñánh giá thực trạng Ở ñây, ñặc biệt dựa vào số lượng doanh nghiệp (quy mô thị trường), nhận diện nhân tố tích cực thúc đẩy cạnh tranh, nhân tố hạn chế cạnh tranh phát sinh từ quy ñịnh pháp luật, thể chế sách Chính phủ, mức độ tập trung kinh tế độc quyền hóa, rào cản gia nhập rút lui khỏi thị trường, hành vi cạnh tranh khơng lành mạnh… Tức nhìn nhận đánh giá tác động trực tiếp gián tiếp sách đến cạnh tranh kiểm sốt độc quyền Chính sách Hình 3.1: Tổng số doanh nghiệp đăng ký thành lập hoạt động tác động trực tiếp thơng qua quy phạm chế ñịnh pháp luật cạnh ñến thời ñiểm 31/12 năm từ 2005 - 2011 100 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Năm Tổng số doanh nghiệp ñăng ký thành lập Tổng số doanh nghiệp ñang hoạt ñộng theo khảo sát GSO Nguồn: - Tổng Cục thống kê Cục quản lý ñăng ký kinh doanh - Báo cáo thường niên doanh nghiệp Việt Nam - VCCI năm 2011, tr 22 11 12 Qua số liệu cho thấy, ñang có số lượng doanh nghiệp lớn, ñầy tiềm thực cạnh tranh thị trường Việt Nam từ đó, cạnh tranh đối thủ ngày gay gắt liệt Song, từ cạnh tranh này, thị trường Việt Nam xuất hành vi cạnh tranh không lành mạnh 2007: vụ; 2008: 13 vụ; 2009: 14 vụ 2010: 28 vụ Trong có 46/63 vụ việc Cục Quản lý cạnh tranh khởi xướng ñiều tra 15/61 vụ việc ñiều tra dựa vào ñơn khiếu nại từ doanh nghiệp, bao gồm: 28 vụ việc liên quan ñến hành vi quảng cáo; 17 vụ việc liên quan đến hành vi bán hàng đa cấp bất chính; vụ việc liên quan ñến hành vi gièm pha, nói xấu doanh nghiệp khác; Các sách tác ñộng trực tiếp (i) Các quy ñịnh pháp luật hành vi thỏa thuận hạn chế cạnh tranh Mặc dù hành vi thỏa thuận hạn chế cạnh tranh ñã nêu Luật cạnh tranh; Nghị ñịnh 116/2005/Nð-CP quy ñịnh chi tiết thi hành Luật Nghị ñịnh 120/2005/Nð-CP quy ñịnh xử lý vi phạm pháp luật… thị trường xảy nhiều vụ việc vi phạm ðiển hình vụ việc liên quan đến "hành vi thỏa thuận ấn ñịnh giá" thị trường bảo hiểm vật chất xe ô tô, thị trường lợp thị trường bảo hiểm học sinh Liên quan ñến hành vi thỏa thuận hạn chế cạnh tranh, có số quy định hành biểu hình thức bên ngồi cách cứng nhắc, chưa vào chất phản cạnh tranh vụ việc, hành vi phức tạp tinh vi doanh nghiệp Cụ thể, ðiều Luật cạnh tranh chưa hợp lý Việc thỏa thuận ấn ñịnh giá, phân chia thị trường, hạn chế sản lượng thơng đồng đấu giá ln mang chất phản cạnh tranh phải bị cấm trường hợp khơng miễn trừ, chưa quy định khó xử lý Luật bị cấm thị phần kết hợp từ 30% trở lên, thực tế có thị trường liên quan ñạt ngưỡng 30% mà tác ñộng ñến tăng giá ấn ñịnh giá Như xử lý khó (ii) Các quy định pháp luật hành vi cạnh tranh không lành mạnh Do chế, sách cạnh tranh Việt Nam chưa đồng bộ, chắp vá không quán, thị trường bị tác ñộng chi phối quy luật giá trị, quy luật cung cầu quy luật cạnh tranh Do đó, hành vi cạnh tranh khơng lành mạnh diễn ra, ảnh hưởng ñến quyền lợi hợp pháp chủ thể kinh tế khác xã hội Sau ñây số vụ việc ñiển hình ñược xử lý theo Luật cạnh tranh (từ ðiều 40 ñến ðiều 49) Cụ thể năm 2006: vụ; vụ việc liên quan ñến hành vi khuyến mại; vụ việc liên quan ñến hành vi dẫn gây nhầm lẫn; vụ việc liên quan ñến hành vi gây rối hoạt ñộng kinh doanh v.v… (iii) Các quy ñịnh pháp luật hành vi lạm dụng vị trí thống lĩnh thị trường ñộc quyền Trong năm 2009, Cục Quản lý cạnh tranh ñã tiến hành vụ ñiều tra liên quan đến hành vi lạm dụng vị trí thống lĩnh thị trường/ vị trí độc quyền, thực ñược vụ theo quy ñịnh pháp luật cạnh tranh Nguyên nhân chủ yếu xuất phát từ quan cạnh tranh, nhận thức doanh nghiệp từ quy ñịnh Luật cạnh tranh ðiển hình cho hành vi vụ tranh chấp giá nguyên liệu công ty Xăng dầu hàng không (Vinapco) hãng hàng không giá rẻ Jetstar Pacific diễn ngày 1/4/2008, ñã ñược Hội ñồng cạnh tranh quốc gia phân xử với phán quyết: Vinapco phải nộp phạt 3,3 tỷ đồng, vụ việc cịn tranh cãi Nguyên nhân trực tiếp bên khơng thỏa thuận giá bán nhiên liệu Vinapco ñã ngừng bơm xăng cho Jetstar Pacific, khiến hoạt ñộng bay hãng bị đình trệ, phía Vinapco tố cáo Jetstar Pacific không trả tiền xăng nên buộc phải ngừng cung cấp Ngồi cịn nhiều vụ việc khác phân phối chiếu phim nhựa, viễn thơng, điện, xi măng v.v 13 14 Hình 1/PL2: Các rào cản tự nhiên ngành sản xuất xi măng hàng tiêu dùng đặc biệt nhóm ngành tiêu dùng nhanh Bảng 3.1 Hoạt ñộng M&A theo ngành Việt Nam năm 2011 Trong 2.25 1.88 Số vụ Cổ phần thiểu số đa số tóm Dịch vụ tài 1,588 72 197 1,391 779 808 Ngân hàng 1,562 10 889 673 953 609 Thực phẩm ñồ uống 1,242 26 283 959 1,242 Công nghệ 475 22 152 323 425 50 Dịch vụ thiết yếu 304 16 289 15 304 Xây dựng nguyên vật liệu 236 28 71 165 236 Hàng hóa cá nhân hộ gia đình 226 14 12 214 226 Giá trị (triệu USD) Yếu tố công nghệ Thấp Sự phát triển kết cấu hạ tầng lĩnh vực địa bàn hoạt động có ảnh hưởng đến hoạt động cạnh tranh 2: Trung bình Khả tiếp cận đầu vào đầu q trình sản xuất 3: Tương ñối cao (iv) Các quy ñịnh pháp luật mức độ tập trung kinh tế Trong Tổng số 2.00 Cổ phần Thâu Sáp nhập Theo Luật cạnh tranh, nội dung để phân tích, đánh giá mức ñộ tập trung kinh tế sáp nhập, hợp nhất, mua lại doanh nghiệp, liên doanh, liên kết Sau ñâylà thực tiễn hoạt ñộng tập trung kinh tế Việt Nam giai Du lịch nghỉ dưỡng 217 14 213 131 86 Chăm sóc sức khỏe 118 10 15 103 118 Tài nguyên 116 12 113 116 Bảo hiểm 93 93 93 đoạn 2005 - 2010 Nhìn chung, hoạt ñộng ngày phát triển số lượng, giá trị quy mơ Hóa chất 31 31 31 Hàng hóa dịch vụ cơng nghiệp 29 28 25 29 Dầu khí 12 12 12 Bán lẻ 8 Hình 3.2 Số lượng giá trị M&A Việt Nam (2003 – Q1/2012) Truyền thông 6,259 266 2 2195 4,064 4705 1553 Nguồn: Báo cáo TTKT Việt Nam 2012 - Cục quản lý cạnh tranh tr.13 Cùng với hoạt ñộng M&A trên, Việt Nam cịn xuất nhiều cơng ty tuyên bố quảng cáo thị phần lớn ñối với sản phẩm Tuy nhiên, Luật cạnh tranh tập trung kinh tế cịn có hạn chế: Chưa đề cập đến việc kiểm sốt tập trung kinh tế theo chiều dọc hỗn Nguồn: Báo cáo TTKT Việt Nam năm 2012 - Cục quản lý cạnh tranh - tr.11 Trong năm qua, số ngành có hoạt động M&A sơi động: cơng nghiệp, lượng, tài ngân hàng, nguyên vật liệu ngành hợp; Chưa có quy định trao quyền cho quan quản lý cạnh tranh xây dựng nội dung thẩm tra, thông báo miễn trừ trường hợp tập trung kinh tế quy chế kiểm sốt TTKT; Chưa có quy ñịnh chế phối hợp thủ tục kiểm soát TTKT thủ tục quản lý nhà nước đăng ký kinh doanh, đầu tư; Chưa có quy chế phối hợp quan kiểm soát quan quản lý nhà nước TTKT… 15 16 Bảng 3.3 Tỷ lệ hỗ trợ thực tế số ngành xuất chủ lực Các sách tác ñộng gián tiếp Việt Nam (%) Các sách tác ñộng gián tiếp nhằm hỗ trợ hay bảo hộ cho việc thực thi sách cạnh tranh kiểm sốt độc quyền, bảo đảm trì mơi trường kinh doanh cạnh tranh lành mạnh, bình đẳng Các sách bao gồm: Chính sách điều tiết giá sản lượng; Chính sách điều chỉnh tái cấu trúc DNNN; Chính sách thuế chống bán phá giá; Chính sách xuất nhập sách tín dụng nhà nước v.v… ðây sách vĩ mơ có tác dụng tích cực góp phần đáng kể vào tình hình thực thi pháp luật cạnh tranh kiểm sốt độc quyền, ổn định thị trường, trì cạnh tranh không ngừng nâng cao chất lượng, hiệu quả, lực 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2015 2020 58,44 57,72 57,48 58,26 57,83 Quần áo 134,19 135,70 58,02 Sản phẩm da 100,75 95,57 102,80 91,75 80,91 73,60 52,58 53,09 - 59,47 59,10 53,40 47,55 42,49 25,93 25,45 50,37 42,51 40,73 33,77 28,66 23,52 15,84 16,17 Nhựa Hải sản chế biến Nguồn: [43.tr105] ðánh giá chung thực trạng (i) Những ưu ñiểm cạnh tranh doanh nghiệp toàn kinh tế Bảng 3.2 Tỷ lệ bảo hộ thực tế danh nghĩa mặt hàng xuất nhập tác ñộng cam kết hội nhập (%) Thành công bước đầu Việt Nam có Luật cạnh tranh (2005) – Cấu phần quan trọng sách cạnh tranh ðó cơng cụ pháp lý để điều chỉnh cạnh tranh kiểm sốt độc quyền với nội dung sau: Năm Nông nghiệp, thủy sản Khai khống, Cơng nghiệp khí đốt chế tạo Thực Danh Thực Danh Trung bình Thực Danh Thực Danh *Những quy định pháp luật mang tính ngun tắc bản: • Khẳng ñịnh tồn lâu dài kinh tế hàng hóa nhiều thành phần theo chế thị trường tế nghĩa tế nghĩa tế nghĩa tế nghĩa 2001 7,43 6,28 16,39 8,91 95,97 25,28 58,46 17,92 2003 12,52 11,06 -0,03 3,55 43,94 29,23 24,87 18,20 2005 7,40 6,10 4,39 3,85 40,38 19,45 21,43 11,12 • Các chủ thể kinh tế bình đẳng trước pháp luật 2006 6,42 5,37 4,33 3,84 38,93 18,69 20,43 10,53 • Thừa nhận tính sinh lời hợp pháp doanh nghiệp 2007 6,20 5,17 4,38 3,84 31,21 15,25 16,93 9,04 • Tơn trọng lợi ích nhà nước, lợi ích cơng cộng, quyền lợi ích 2008 5,50 4,72 4,41 3,84 29,58 14,45 15,97 8,54 2009 5,00 4,39 4,43 3,83 28,00 13,71 15,10 8,11 2010 4,59 4,13 4,45 3,83 26,78 13,14 14,41 7,78 2015 3,51 3,25 -0,29 0,17 21,14 10,65 10,57 5,64 2020 3,36 3,11 -0,32 0,13 20,76 10,30 10,34 5,43 Nguồn: [43 tr102] • Tự kinh doanh đầu tư, tự cạnh tranh, khơng phân biệt đối xử hợp pháp người khác • Luật cạnh tranh ðạo luật kiểm sốt độc quyền, chống độc quyền trì cạnh tranh Nghiêm cấm hành vi cạnh tranh khơng lành mạnh đầu cơ, bán phá giá, gièm pha, ngăn cản, lơi kéo, mua chuộc, đe dọa, vi phạm nhãn mác quyền sở hữu trí tuệ Kiểm sốt hành vi lạm dụng vị trí thống lĩnh thị trường vị trí độc quyền; kiểm sốt hoạt động tập trung kinh tế nhằm trục lợi, ngăn cản cạnh tranh tác ñộng xấu ñến thị trường 17 18 * Những quy ñịnh pháp luật cho số lĩnh vực sản xuất kinh doanh: khơng hồn tồn vào mục đích cạnh tranh khơng lành mạnh vụ vi phạm Cho nên, hành vi xác ñịnh trái pháp luật bị áp dụng biện pháp chế tài, ñiều này, ñã ñưa ñến thực tế cịn bỏ sót hành vi cạnh tranh khơng lành mạnh thiếu pháp luật để xử lý Hoặc có dừng lại mức xử lý hành đơn giản, • Sản xuất bn bán hàng giả • Quảng cáo khơng trung thực, gian dối có so sánh bất lợi cho người khác • Xâm phạm quyền sở hữu cơng nghiệp, sở hữu trí tuệ • Xử lý hành vi hạn chế cạnh tranh chứng khoán thị trường chứng khốn • Quy chế đấu thầu cấm thơng đồng tiêu cực đấu thầu (ii) Những hạn chế * Về chế áp dụng pháp luật: • Do yếu tố thể chế pháp lý, luật khung luật Bộ ngành (Luật doanh nghiệp, Luật ñầu tư, Luật xuất nhập khẩu, Luật tài - ngân hàng, Luật phá sản v.v…) cịn có chỗ chắp vá, chồng chéo, thiếu hồn chỉnh, khơng đồng bộ, khơng qn nói chung cịn bất cập, chạy theo "vấn đề phát sinh" Thậm chí số vụ việc cịn thụ động thị trường mang tính chất tình • Tác động mơi trường cạnh tranh có hai mặt: tích cực tiêu cực Có nhiều doanh nghiệp tồn tại, song nhiều doanh nghiệp phá sản Nhưng trình tự thủ tục, vấn ñề cần giải Luật phá sản, ñặc biệt vấn ñề liên quan ñến quyền lợi người lao ñộng, vấn đề tài chính, xã hội, mơi trường, cách thức thẩm quyền giải quyết, quyền hạn trách nhiệm doanh nghiệp, can thiệp thẩm quyền quan Nhà nước… luật cịn “bỏ trống” nhiều chỗ Một số doanh nghiệp Nhà nước làm ăn thua lỗ, bờ phá sản áp dụng quy ñịnh phá sản, mà thường thay hình đổi dạng phổ biến sáp nhập, liên doanh, liên kết với doanh nghiệp Bộ, ngành Trong doanh nghiệp tư nhân phá sản ðây biểu quyền lực ñộc quyền [74] • Các vụ việc vi phạm pháp luật ñược xử lý theo tính chất vi phạm, phù hợp quy ñịnh pháp luật lĩnh vực pháp luật khác nhau, thiếu tác dụng giáo dục răn đe • Về chế quản lý kiểm sốt độc quyền chủ yếu thơng qua sách thuế, kiểm soát giá sản lượng Nhưng thực tế nước ta, chưa có sách thuế áp dụng ñối với doanh nghiệp ñộc quyền sản phẩm độc quyền Vấn đề kiểm sốt giá độc quyền cịn mang nặng tính hành bộc lộ nhiều nội dung bất hợp lý cần phải bổ sung, hồn thiện Cơ sở chủ yếu để tăng giá chi phí sản xuất, giải thích lại khơng rõ ràng, minh bạch, tính thuyết phục chưa cao Theo quy định, hàng hóa dịch vụ độc quyền thiết Nhà nước phải kiểm sốt điều tiết giá, khơng phải “lỗ” địi tăng giá… Tất nhiên, thời gian qua, Nhà nước cịn thực sách định giá độc quyền có giới hạn xi măng, xăng dầu v.v Ở góc độ kinh tế học chưa phải hàng hóa độc quyền t (độc quyền hồn tồn) Trong q trình sản xuất kinh doanh, mặt hàng cịn chứa đựng nhiều yếu tố cạnh tranh, mức ñộ cạnh tranh yếu Như vậy, mục đích việc kiểm sốt giá độc quyền nhằm ñiều tiết doanh nghiệp ñộc quyền, bảo đảm cơng xã hội, thực chưa phát huy hiệu • Chưa có chế ñịnh pháp luật riêng biệt cụ thể, rõ ràng ñể ñiều chỉnh, xử lý hành vi hạn chế cạnh tranh kiểm sốt độc quyền, hiệu thi hành pháp luật khơng xác định kết cụ thể • Một số quy định thể quan tâm mức can thiệp sâu quan cơng quyền đến hoạt động kinh doanh, ñiều hành, quản lý doanh nghiệp • Các nước có nhiều hình thức sở hữu, nhiều thành phần kinh tế 19 20 (trong có sở hữu nhà nước) khung pháp luật kinh doanh cho doanh nghiệp khơng có khác biệt lớn Việt Nam CHƯƠNG QUAN ðIỂM VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CHÍNH SÁCH CẠNH TRANH VÀ KIỂM SỐT ðỘC QUYỀN Ở VIỆT NAM * Về bất cập thực thi pháp luật xử lý vi phạm • Việc xử lý, truy cứu trách nhiệm ñối với chủ thể sản xuất bán hàng giả Chưa giải ñược tất hậu mà hành vi gây • Các chủ thể có sản phẩm bị làm giả người tiêu dùng mua phải hàng giả chưa có chế cụ thể để bảo vệ thực Pháp luật hành chưa xử lý ñược khía cạnh • Các hành vi xâm phạm quyền quảng cáo ñược giải mức quản lý hành đơn giản, thiếu tác dụng giáo dục răn đe • Kiểm sốt độc quyền kinh doanh chủ yếu thơng qua sách chế kiểm soát giá Hiện chưa có sách hồn chỉnh thuế doanh nghiệp ñộc quyền sản phẩm ñộc quyền Cơ chế kiểm sốt giá cịn mang tính hành quản lý, hiệu • Xử lý vụ việc vi phạm pháp luật gặp nhiều khó khăn, mặt quy định pháp luật cạnh tranh kiểm sốt độc quyền cịn có bất cập hạn chế ñịnh, mặt khác Cơ quan quản lý Nhà nước cạnh tranh (Hội ñồng cạnh tranh cục QLCT) với chức năng, quyền hạn vị trí pháp lý chưa tương xứng với nhiệm vụ giao, hoạt động thiếu kinh phí chuyên nghiệp Chương tác giả trình bày phần: (i) Hội nhập kinh tế vấn ñề ñặt để hồn thiện sách, (ii) Những quan điểm hồn thiện sách (iii) Những giải pháp hồn thiện sách… Sau nội dung phần: Từ trình bày khái quát bối cảnh kinh tế giới kinh tế Việt Nam, xu tồn cầu hóa hội nhập kinh tế quốc tế tác ñộng ñến kinh tế Việt Nam mặt: thuận lợi - khó khăn, hội - thách thức, tích cực - tiêu cực v.v Kết hợp với nội dung chương 3, tác giả đưa vấn đề cần hồn thiện sách cạnh tranh kiểm sốt độc quyền sau: Hội nhập kinh tế quốc tế áp lực lớn ñối với Việt Nam ñối mặt với môi trường cạnh tranh liệt cấp ñộ: quốc gia, doanh nghiệp sản phẩm Rồi ñến áp lực giảm chi phí nội địa hóa (tính thích nghi cao thị trường nước sở tại) Các doanh nghiệp Việt Nam bước vào cạnh tranh khơng cân sức với doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài, với tiềm lực kinh tế mạnh dày dạn kinh nghiệm thương trường • Hội nhập tồn cầu hóa sách pháp luật cạnh tranh, pháp luật kiểm sốt độc quyền Việt Nam phải phù hợp với luật pháp quốc tế Những lợi hay bất lợi kinh doanh cạnh tranh ñều phải ñược xem xét nghiên cứu kỹ phạm vi tồn cầu mơi trường tồn cầu, chuỗi • tạo giá trị phục vụ khách hàng, bảo đảm lợi ích cho cho xã hội Pháp luật cạnh tranh đạo luật chống độc quyền trì cạnh tranh Vì vậy, hành vi vi phạm Luật cạnh tranh ñều phải xử lý • hình phạt nghiêm khắc (phạt hành chính, dân hay hình sự) ðồng thời, chương 4, tác giả trình bày quan điểm nhóm giải pháp để hồn thiện sách cạnh tranh kiểm sốt độc quyền Cụ thể: (i) Các quan điểm hồn thiện sách: (1) Phù hợp với quan ñiểm, ñường lối chiến lược phát triển kinh tế - xã hội ðảng Nhà nước; 21 22 (2) Phù hợp với nguyên tắc thị trường cam kết quốc tế; (3) Tôn trọng quyền tự kinh doanh tự cạnh tranh, không phân biệt đối xử; (4) Bảo đảm tính hiệu lợi ích hợp pháp người tiêu dùng; (5) Phù hợp với văn hóa đạo đức kinh doanh Việt Nam Việc ñổi nhận thức quan điểm cần thể tồn (ii) Các nhóm giải pháp hồn thiện sách: (1) Hồn thiện, sửa đổi, bổ sung cụ thể hóa ñiều luật pháp luật cạnh tranh: ñối với hành vi lạm dụng vị trí thống lĩnh thị trường/ vị trí độc quyền; hành vi thỏa thuận hạn chế cạnh tranh cạnh tranh khơng lành mạnh; mức độ tập trung kinh tế, kiểm sốt giá ñộc quyền (2) Phát huy vai trò Nhà nước, tạo hệ thống quản lý nhà nước, cải cách hành chính, tổ chức phong cách làm việc hành vi ứng xử quan công quyền Pháp luật cạnh tranh phát triển sở quan hệ kinh tế trình phát triển kinh tế, hoàn thiện thực thi sách cạnh tranh kiểm sốt độc quyền Việt Nam cần bảo ñảm vấn ñề sau: đồng sách để hồn thiện cấu trúc thị trường mặt: ñiều tiết, hạn chế ñổi DNNN ñược ñộc quyền kinh doanh, tái cấu trúc DNNN Hình 4.1 Một số giải pháp có hiệu để tái cấu trúc DNNN 87 ðẩy mạnh cổ phần • Giải mối quan hệ vai trị chủ đạo kinh tế nhà nước với u cầu bảo đảm mơi trường cạnh tranh lành mạnh bình đẳng kinh doanh, kiểm sốt độc quyền chống cạnh tranh không lành mạnh với pháp luật chun ngành điều chỉnh pháp luật • Từ kinh nghiệm cách triển khai số quốc gia giới từ thực trạng Việt Nam mà hoàn thiện thực thi luật cạnh tranh, kiểm sốt độc quyền, chống cạnh tranh khơng lành mạnh cho phù hợp với ñiều kiện kinh tế - trị - xã hội Việt Nam Tuy nhiên, phải học tập nước cách xử lý hành vi vi phạm luật cạnh tranh cách kiên quyết, nghiêm khắc, bình đẳng cơng khai, khơng có nương nhẹ, nới lỏng, ưu Có tính giáo dục răn đe cao • Bảo đảm đồng qn tồn hệ thống sách kinh tế kinh doanh • Các quy định pháp lý thể chế Nhà nước ban hành phải rõ ràng, chặt chẽ sát với thực tiễn • Hiệu lực quy ñịnh pháp lý thể chế phải bảo ñảm thống việc ñiều chỉnh hành vi kinh doanh Cần hạn chế tốt ngoại lệ để đảm bảo cơng chủ thể kinh doanh thuộc thành phần kinh tế điều hành thực thi sách Ví dụ, cần xác định rõ ranh giới hành vi cấm, miễn trừ khoan hồng; hành vi phạt nặng phạt nhẹ v.v Cải thiện tính minh bạch hoạt ñộng 87 Tiến hành nhiều hoạt ñộng kiểm toán ñộc lập 86 83 Củng cố quy định 65 Cắt giảm hỗ trợ từ phủ 60 Chấm dứt ưu ñãi ñất ñai Chấm dứt ưu ñãi khoản vay ngân hàng 56 Ngừng việc bảo lãnh phủ 56 0% Tác động tích cực 20% 40% Khơng có tác động 60% Tác ñộng tiêu cực 80% 100% Không biết Nguồn: Tác giả tổng hợp từ kết khảo sát VCCI trang diễn ñàn kinh doanh (Báo ðầu tư ngày 16/4/2012) TS Nguyễn ðình Cung - Phó Viện trưởng viện NCKTTW (3) Nâng cao hiệu công tác phân tích dự báo mơi trường lực cạnh tranh toàn kinh tế, (4) Hoàn thiện quan quản lý nhà nước cạnh tranh, theo mơ hình tổ chức tập trung độc lập chun nghiệp, có vị trí pháp luật cao hơn, để tương xứng với chức nhiệm vụ ñược giao Cơ quan phải trực thuộc Chính phủ Từ tác giả kiến nghị Nhà nước thành lập Ủy ban cạnh tranh quốc gia sở sáp nhập Cục quản lý cạnh tranh Hội ñồng cạnh tranh (5) Các nhóm giải pháp khác, mở rộng liên kết chuỗi giá trị ngành; phát huy vai trị Hiệp hội, phát triển ngành cơng nghiệp dịch vụ hỗ trợ v.v 23 24 KẾT LUẬN yếu: tăng phúc lợi cho người tiêu dùng, bảo vệ trình cạnh tranh tăng hiệu kinh tế Cạnh tranh ñộc quyền hai thái cực đối lập có mối quan hệ nhân cấu trúc thị trường Nếu cạnh tranh gay gắt, cao độ khơng có kiểm sốt Nhà nước dẫn đến tích tụ, tập trung dẫn ñến ñộc quyền, hay ñộc quyền hệ tất yếu cạnh tranh Ngược lại, ñộc quyền khơng có kiểm sốt Nhà nước lực cản triệt tiêu cạnh tranh, làm thay ñổi cấu tương quan thị trường, gây hậu cho xã hội người tiêu dùng Vì vậy“Hồn thiện sách cạnh tranh kiểm sốt độc quyền kinh doanh Việt Nam ñiều kiện hội nhập kinh tế quốc tế” ñề tài nhằm phát huy vai trị Nhà nước thơng qua cơng cụ sách, để tạo lập trì mơi trường cạnh tranh lành mạnh, bình đẳng chủ thể kinh tế thị trường nước, khu vực giới ðây đề tài phân tích đánh giá sách có kết hợp lý luận thực tiễn, thời gian trước mắt mà cịn q trình tồn cầu hóa hội nhập kinh tế quốc tế Việt Nam Luận án có đóng góp mặt khoa học ñạt ñược kết nghiên cứu chủ yếu: (i) Luận án ñã khái quát luận giải rõ vấn đề lý luận sách cạnh tranh kiểm sốt độc quyền Trong đó, pháp luật cạnh tranh kiểm sốt độc quyền hợp phần hay nội hàm quan trọng sách cạnh tranh ðã thay ñổi phát triển cấu trúc thị trường bối cảnh toàn cầu hóa với tồn thị trường: cạnh tranh khơng cạnh tranh ðồng thời, khẳng định trình bầy rõ thực chất sách cạnh tranh pháp luật cạnh tranh ñạo luật chống độc quyền, kiểm sốt độc quyền trì cạnh tranh Cho nên, mơi trường cạnh tranh khơng có tồn ñộc quyền (ii) Từ kinh nghiệm số nước giới hoạch ñịnh thực thi sách cạnh tranh kiểm sốt độc quyền, luận án nêu học kinh nghiệm hữu ích cho Việt Nam với tiêu chí chủ (iii) Tác giả xây dựng sử dụng tiêu chí chung, tiêu chí thành phần để phân tích, đánh giá sách có tác ñộng trực tiếp gián tiếp ñến môi trường cạnh tranh kinh doanh Việt Nam Chỉ ñược hạn chế bất cập sách Qua đó, tác giả kiến nghị phải tiến hành phân tích phản biện sách cách khoa học trước sau thực thi sách (iv) ðể thiết lập trì mơi trường cạnh tranh, tác giả đưa quan điểm nhóm giải pháp nhằm hồn thiện sách cạnh tranh kiểm sốt độc quyền kinh doanh Việt Nam Trong đó, địi hỏi quan quản lý hoạch ñịnh sách Nhà nước phải thay ñổi nhận thức, tầm nhìn tư đạo Phải gắn cải cách thể chế sách với thị trường mơi trường tồn cầu, với cam kết quốc tế; phải tôn trọng quyền tự do, tự chủ kinh doanh lợi ích hợp pháp người tiêu dùng ðồng thời, phảo hồn thiện mơ hình tổ chức quan quản lý cạnh tranh sở sáp nhập Cục quản lý cạnh tranh Hội ñồng cạnh tranh thành Ủy ban cạnh tranh quốc gia trực thuộc Chính phủ, để có vị trí pháp luật quyền lực cao hơn, tương xứng với chức nhiệm vụ ñược giao (v) Thực thay ñổi nội dung hồn thiện trên, dẫn đến thay ñổi cấu trúc quan hệ thị trường, ñến cục diện chất cạnh tranh ñộc quyền Cuối nhà nước tạo lập trì mơi trường cạnh tranh lành mạnh, góp phần đổi mơ hình tăng trưởng, nâng cao chất lượng, hiệu lực cạnh tranh doanh nghiệp toàn kinh tế  ... luật cạnh tranh, Xử lý tượng ñộc quyền Việt Nam cịn có tính "đặc thù" tranh luận CHƯƠNG NHỮNG VẤN ðỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ CHÍNH SÁCH CẠNH TRANH VÀ KIỂM SOÁT ðỘC QUYỀN Chương gồm phần: (i) Cạnh tranh. .. công quyền Pháp luật cạnh tranh phát triển sở quan hệ kinh tế trình phát triển kinh tế, hồn thiện thực thi sách cạnh tranh kiểm sốt độc quyền Việt Nam cần bảo ñảm vấn ñề sau: ñồng sách để hồn thiện. .. thiện sách cạnh tranh kiểm sốt độc quyền kinh doanh Việt Nam ñiều kiện hội nhập kinh tế quốc tế? ?? đề tài nhằm phát huy vai trị Nhà nước thơng qua cơng cụ sách, để tạo lập trì mơi trường cạnh tranh