ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA KINH TẾ KHƯƠNG THỊ KIỀU OANH HỆ THỐNG BẢO HIỂM XÃ HỘI Ở VIỆT NAM HIỆN NAY – THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP LUẬN VĂN THẠC SỸ Người hướng dẫn: TS ĐINH QUANH TỴ Hà nội - 2004 MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU Chương CỞ SỞ LÝ THUYẾT VÀ THỰC TIỄN VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI 1- NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI 1 1- Khái niệm BHXH lịch sử phát triển 1 2- Sự cần thiết khách quan BHXH tác động BHXH đến đời sống kinh tế - xã hội 1 3- Cơ chế tổ chức Bảo hiểm xã hội 13 2- KINH NGHIỆM CỦA MỘT SỐ NƢỚC TRONG VIỆC XÂY DỰNG, PHÁT TRIỂN VÀ VẬN HÀNH HỆ THỐNG BẢO HIỂM XÃ HỘI 24 1- Kinh nghiệm xây dựng phát triển hệ thống BHXH 24 2- Kinh nghiệm thiết lập chế vận hành BHXH 33 Chương THỰC TRẠNG CỦA HỆ THỐNG TỔ CHỨC BẢO HIỂM XÃ HỘI Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 45 1- ĐỔI MỚI KINH TẾ VÀ NHỮNG YÊU CẦU ĐANG ĐẶT RA VỚI HỆ THỐNG BHXH Ở VIỆT NAM 45 1- Đổi kinh tế tác động đến hoạt động hệ thống BHXH 45 2- Những yêu cầu hệ thống tổ chức BHXH Việt Nam 47 2- THỰC TRẠNG HỆ THỐNG BHXH TRONG NỀN KINH TẾ THỊ TRƯỜNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 49 2 1- THỰC TRẠNG VỀ HỆ THỐNG TỔ CHỨC CỦA BHXH VIỆT NAM 49 2 - THỰC TRẠNG VỀ ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CỦA BHXH VIỆT NAM 55 2 - THỰC TRẠNG CƠ CHẾ VẬN HÀNH CỦA HỆ THỐNG BHXH VIỆT NAM 59 2.3- ĐÁNH GIÁ TỔNG QUÁT VỀ HỆ THỐNG BHXH HIỆN CÓ CỦA VIỆT NAM 69 1- NHỮNG KẾT QUẢ CHÍNH ĐÃ ĐẠT ĐƯỢC 69 - NHỮNG MẶT HẠN CHẾ ĐÁNG LƯU Ý VÀ NGUYÊN NHÂN 84 Chương KIẾN NGHỊ VỀ ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NHẰM GÓP PHẦN PHÁT TRIỂN HỆ THỐNG BHXH VIỆT NAMTRONG TÌNH HÌNH MỚI 93 1- VỀ QUAN ĐIỂM VÀ ĐỊNH HƯỚNG PHÁT TRIỂN 93 1- Quan điểm phát triển hệ thống BHXH Việt Nam 93 2- Về định hƣớng phát triển BHXH Việt Nam 101 2- GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN HỆ THỐNG BHXH VIỆT NAM 104 Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế Oanh Khương Thị Kiều 1- Giải pháp hoàn thiện tổ chức máy BHXH Việt Nam 104 2.2- Giải pháp nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán 112 2.3- Hoàn thiện khung pháp lý cho hoạt động BHXH 113 2.4- Triển khai có hiệu hình thức BHXH tự nguyện 113 2.5- Triển khai chế độ bảo hiểm thất nghiệp 115 6- Tăng cƣờng quản lý nguồn thu, chi quỹ BHXH 118 7- Đầu tƣ xây dựng sở vật chất 119 8- Tăng cƣờng công tác tuyên truyền BHXH 119 KẾT LUẬN 120 HỆ THỐNG CÁC CHÚ THÍCH CỦA LUẬN VĂN 124 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 125 Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế Oanh Khương Thị Kiều PHẦN MỞ ĐẦU SỰ CẦN THIẾT CỦA ĐỀ TÀI Dù xây dựng theo mô hình coi hợp lý đạt tới trình độ cao, kinh tế thị trường tránh khỏi số khuyết tật thân quan hệ thị trường tự chúng không đủ sức giải vấn đề xã hội nảy sinh trình phát triển kinh tế Chính vậy, bảo hiểm xã hội đời, trở thành công cụ điều tiết quan trọng phổ biến hầu trình phát triển kinh tế thị trường Ở Việt Nam, BHXH sách lớn tương lai trở thành ngành quan trọng Nó có chức năng, nhiệm vụ góp phần bảo đảm đời sống hàng triệu người lao động họ gặp phải bất trắc làm giảm nguồn thu nhập từ lao động ốm đau, tuổi già, tai nạn lao động… Lâu nay, đặc biệt trình chuyển sang kinh tế thị trường, Đảng Nhà nước ta quan tâm đến lĩnh vực Tuy nhiên, hệ thống BHXH có Việt Nam vướng phải hạn chế mâu thuẫn, đòi hỏi biện pháp khắc phục thiết thực hữu hiệu Đổi hệ thống tổ chức BHXH Việt Nam theo chế quản lý yêu cầu khách quan trình chuyển đổi mô hình phát triển kinh tế nước ta đặt Đó ràng buộc có tính quy luật, lẽ tương ứng với loại chế quản lý phải có loại hình tổ chức BHXH phù hợp, việc đổi hệ thống tổ chức BHXH Việt Nam nằm ràng buộc Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế Oanh Khương Thị Kiều Khi Việt Nam bước vào thời kỳ xây dựng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, đẩy mạnh công nghiệp hoá, đại hoá chức nhiệm vụ ngành BHXH ngày tăng cường mở rộng; đối tượng phục vụ ngành BHXH phát triển; loại hình BHXH đa dạng hoá; phạm vi hoạt động BHXH sâu rộng Cơ chế quản lý quỹ BHXH, chế tài BHXH phải hoàn thiện dần theo hướng dựa nguyên tắc tự trang trải chi phí, Nhà nước hỗ trợ phần khuôn khổ điều kiện kinh tế ngân sách cho phép để bảo đảm thực chế độ sách BHXH Vì mục tiêu xã hội, chế hoạt động BHXH vượt qua khả thực tế ngân sách kinh tế, đồng việc thực sách xã hội dựa vào ngân sách nhà nước với việc thực BHXH dựa vào đóng góp bên tham gia BHXH Sự kết hợp hỗ trợ ngân sách nhà nước việc thực sách chế độ BHXH phải phù hợp với điều kiện bảo đảm tính độc lập quỹ BHXH với ngân sách nhà nước Chính chế quản lý đòi hỏi ngành BHXH Việt Nam phải đổi cải cách cách toàn diện để đáp ứng theo kịp phát triển đất nước tình hình Như vậy, từ phát triển kinh tế thị trường, từ đòi hỏi chế quản lý mở rộng không ngừng đối tượng tham gia BHXH, loại hình BHXH ngày đa dạng, phong phú, phức tạp Trong hệ thống tổ chức ngành BHXH Việt Nam hình thành trình chuyển đổi chế kinh tế sát nhập Bảo hiểm y tế BHXH vừa yêu cầu mới, vừa hàm chứa nhiều vấn đề phức tạp, … Do đó, việc tiếp tục đổi mới, hoàn thiện hệ thống tổ chức BHXH Việt Nam vấn đề cấp bách đặt ra, cần giải Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế Oanh Khương Thị Kiều Xuất phát từ lý nêu trên, chọn đề tài "Hệ thống BHXH Việt Nam nay- Thực trạng giải pháp " để thực luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU Những vấn đề BHXH điều kiện chuyển sang kinh tế thị trường Việt Nam quan tâm nghiên cứu số năm gần đây, đặc biệt từ năm 1995, ngành BHXH Việt Nam đời Những công trình nghiên cứu BHXH nước ta đề cập đến số nội dung "Đổi sách BHXH" (tác giả Trần Quang Hùng TS Mạc Văn Tiến - Viện Khoa học lao động & vấn đề xã hội); "Góp phần đổi hoàn thiện sách bảo đảm xã hội nước ta nay" (PGS - TS Đỗ Minh Cương tác giả); số tài liệu hội thảo, số báo đơn lẻ, đề cập đến vài khía cạnh BHXH Việc nghiên cứu toàn diện hệ thống tổ chức BHXH Việt Nam điều kiện chuyển sang kinh tế thị trường hộ i nhập kinh tế quốc tế đòi hỏi phải phân tích sâu lý luận, đánh giá thực trạng, phát hạn chế nguyên nhân, từ đưa giải pháp khắc phục vận dụng kinh nghiệm nước phát triển phát triển vào thực tiễn Việt Nam Rõ ràng vấn đề cần làm sáng tỏ Luận văn hy vọng có đóng góp định để đáp ứng đòi hỏi xúc hai phương diện lý luận thực tiễn MỤC ĐÍCH NGHIÊN CỨU Nghiên cứu hệ thống tổ chức BHXH Việt Nam điều kiện đổi kinh tế, đánh giá kết đạt được, mặt hạn chế nguyên nhân, từ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế Oanh Khương Thị Kiều đề xuất giải pháp nhằm góp phần hoàn thiện hệ thống tổ chức BHXH Việt Nam thời gian tới ĐỐI TƢỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU Hệ thống hoá nguyên lý tổ chức, đánh giá phân tích hệ thống văn pháp quy, tài liệu, số liệu BHXH Việt Nam; phân tích mối quan hệ kinh tế - xã hội tổ chức cung ứng BHXH khách hàng BHXH Việt Nam, tìm hiểu kinh nghiệm tổ chức, hoạt động BHXH số nước giới Những vấn đề liên quan đến BHXH Việt Nam chủ yếu nghiên cứu giai đoạn từ năm 1995 trở lại PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU - Vận dụng phương pháp chung kinh tế trị học mác- xít phù hợp với đối tượng, mục đích nghiên cứu - Tập hợp, xử lý phân tích hệ thống văn pháp quy BHXH có liên quan đến vấn đề nghiên cứu viết nhà khoa học - Đánh giá phân tích thực trạng hệ thống tổ chức BHXH, rút kết luận có tính khoa học, bảo đảm mục tiêu nghiên cứu luận văn ĐÓNG GÓP CỦA LUẬN VĂN - Đưa luận khoa học góp phần tiếp tục đổi hoàn thiện mô hình, cấu tổ chức máy BHXH Việt Nam nhằm hoạt động có hiệu lực hiệu phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa đẩy mạnh công nghiệp hoá, đại hoá đất nước - Đưa khuyến nghị nhằm góp phần hoàn thiện chế, sách, chế độ BHXH hành; nâng cao hiệu hoạt động thu chi BHXH; Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế Oanh Khương Thị Kiều quản lý có hiệu quỹ BHXH, thúc đẩy việc đầu tư tăng trưởng quỹ BHXH trình hội nhập với nước khu vực giới - Đề xuất giải pháp góp phần nâng cao chất lượng phục vụ bảo đảm thực có hiệu sách BHXH nói riêng; đồng thời góp phần giảm bớt bất hợp lý hệ thống tổ chức BHXH, làm cho hệ thống tinh gọn sở hạ thấp mức chi phí, làm cho máy đỡ tốn kém, hiệu hoạt động quản lý nâng cao - Đề xuất biện pháp xây dựng, phát triển đội ngũ cán làm công tác BHXH BỐ CỤC LUẬN VĂN Ngoài phần mở đầu kết luận, nội dung luận văn thiết kế thành ba chương: Chương 1: Cơ sở lý thuyết kinh nghiệm số nước Bảo hiểm xã hội, Chương 2: Thực trạng hệ thống tổ chức Bảo hiểm xã hội Việt Nam nay, Chuơng 3: Kiến nghị định hướng giải pháp nhằm góp phần phát triển hệ thống tổ chức Bảo hiểm xã hội Việt Nam tình hình Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế Oanh Khương Thị Kiều Chƣơng CỞ SỞ LÝ THUYẾT VÀ THỰC TIỄN VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI 1- NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI 1 1- Khái niệm BHXH lịch sử phát triển Trong hai thập kỷ gần đây, với chuyển đổi từ kinh tế kế hoạch hoá tập trung bao cấp sang kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa (XHCN), BHXH nhiều người biết đến liên quan trực tiếp đến quyền lợi đại phận người làm công ăn lương Mục đích BHXH nhằm bù đắp thay thu nhập cho người lao động gặp rủi ro làm giảm nguồn thu nhập từ lao động, giúp ổn định đời sống cho người lao động gia đình họ "BHXH thay bù đắp phần thu nhập cho người lao động họ bị giảm thu nhập ốm đau, tai nạn lao động - bệnh nghề nghiệp, tàn tật, tuổi già, tử tuất… dựa sở quỹ tài đóng góp bên tham gia BHXH có bảo hộ nhà nước theo pháp luật, nhằm đảm đảm an toàn đời sống cho người lao động gia đình họ, đồng thời góp phần bảo đảm an toàn xã hội" (Từ điển Bách khoa Việt Nam, tập I) Đối tượng BHXH người lao động Có hai hình thức BHXH hình thức bắt buộc hình thức tự nguyện Hình thức bắt buộc thường thực người làm công ăn lương, người có công việc, thu nhập nơi làm việc tương đối ổn định Để bảo đảm thu chi cho quỹ BHXH cần nắm số lượng tình trạng người phải đóng BHXH, số lượng tình trạng người bảo hiểm Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế Oanh Khương Thị Kiều Hơn nữa, đối tượng lại người sử dụng lao động đóng thêm phí BHXH cho họ Mức đóng góp thường quan hệ tỷ lệ thuận với tiền lương người lao động Mặt khác, tiền lương đối tượng có mối quan hệ thuận với tăng trưởng kinh tế, tổng quỹ lương tăng quỹ BHXH tăng theo Hình thức tự nguyện áp dụng người lao động thuộc khu vực phi thể chế hoá, người lao động độc lập, nông dân, … Những người thường công việc, thu nhập nơi làm việc ổn định, đặc biệt họ không người sử dụng lao động (nếu có) đóng thêm phí cho Do vậy, việc ấn định mức phí đóng góp đối tượng không đơn giản, đòi hỏi phải có cân nhắc tính toán kỹ, việc hình thành quỹ BHXH tự nguyện ảnh hưởng đến việc cân đối quỹ BHXH Ở nhiều nước, hình thức BHXH tự nguyện thường áp dụng sau hình thức bắt buộc ban đầu thực số chế độ thiết yếu người lao động Bản chất BHXH bảo hiểm nguồn thu nhập cho người lao động nên mức đóng mức hưởng BHXH có liên quan chặt chẽ với tiền lương người lao động Mức đóng góp mức hưởng tính theo tỷ lệ tiền lương 1 2- Sự cần thiết khách quan BHXH tác động BHXH đến đời sống kinh tế - xã hội Bàn cần thiết khách quan BHXH, trước hết phải khẳng định BHXH nhu cầu người lao động Điều giải thích việc người lao động bị đe doạ rủi ro làm giảm khả lao động việc làm dẫn đến giảm nguồn thu nhập, gây khó khăn cho sống người lao động gia đình họ Những rủi ro do: Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế Oanh Khương Thị Kiều Xuất phát từ quan điểm nguyên tắc đổi đội ngũ cán trình bầy mục 1 chương 3, xin đề xuất số giải pháp sau: a) Trước mắt, cần thành lập chuyên ngành đào tạo riêng BHXH, đào tạo chuyên sâu nghiệp vụ BHXH trình độ cao đẳng - đại học nhằm đào tạo đào tạo bổ sung cho ngành BHXH Thực tế, BHXH ngành hẹp, sở đào tạo BHXH Việt Nam thành lập quản lý không hiệu Chuyên ngành nên đặt trường Cao đẳng Lao động - Xã hội, trường có truyền thống đào tạo lâu năm BHXH, nâng cấp thành Đại học Lao động - Xã hội Hiện nay, trường Cao đẳng Lao động - Xã hội dự kiến có kế hoạch xây dựng nội dung chương trình đào tạo cho chuyên ngành BHXH b) Cần thực chuẩn hoá trình độ nghiệp vụ cho đội ngũ càn hệ thống BHXH, theo có quy định cụ thể phải có cấp BHXH làm công tác BHXH phải đặt giai đoạn chuyển tiếp Sau chuyên ngành BHXH thành lập, cán BHXH phải học cấp chuyên ngành đào tạo tiếp tục thực nghiệp vụ BHXH c) Phải xây dựng tiêu chuẩn chuyên môn nghiệp vụ cán chức danh ngành BHXH Việt Nam Tiêu chuẩn cần phải rõ chức danh cần làm gì, có hiểu biết gì, có kỹ gì… Tiến hành rà soát đội ngũ cán sở so sánh với tiêu chuẩn để xác định kiến thức kỹ thiếu Từ xây dựng nội dung chương trình đào tạo nghiệp vụ cho cán thông qua lớp đào tạo ngắn hạn Nhiệm vụ tổ chức đào tạo Trung tâm đào tạo thuộc BHXH Việt Nam đảm nhận Giảng viên lớp 111 Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế Oanh Khương Thị Kiều đào tạo phải giảng viên có kinh nghiệm, có nghiệp vụ sư phạm tốt, am hiểu sâu BHXH d) Hằng năm tổ chức lớp trao đổi kinh nghiệm hoạt động BHXH cho cán ngành BHXH Những kinh nghiệm tiên tiến cần phổ biến lại cho cán BHXH địa phương, sở e) Thực hợp tác quốc tế đào tạo trao đổi kinh nghiệm hoạt động BHXH với nước khu vực giới 2.3- Hoàn thiện khung pháp lý cho hoạt động BHXH Để máy BHXH hoạt động hiệu quả, cần có khung pháp lý hoàn thiện BHXH Do vậy, cần áp dụnh số giải pháp sau: Ban hành Luật BHXH Hiện có văn pháp quy luật qui định chế độ, sách BHXH Dự thảo luật BHXH quan chức xây dựng trình ban hành, song chưa ban hành Cần sớm ban hành Luật BHXH Luật BHXH đời sở pháp lý vững cho hoạt động BHXH phát triển Kiện toàn hệ thống pháp luật tổ chức, quản lý, quy chế tài chính, xây dựng qui chế vận hành, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ đặt thời gian tới ngành BHXH Việt Nam Tăng cường chức tra, kiểm tra lĩnh vực BHXH BHXH Việt Nam Cần tăng chế tài trường hợp vi phạm tái vi phạm quy định BHXH 2.4- Triển khai có hiệu hình thức BHXH tự nguyện Hiện nước ta nước nông nghiệp, phần lớn người lao động làm việc lĩnh vực Đây tiềm lớn để BHXH Việt Nam khai thác Theo số liệu thống kê BHXH Việt Nam có 112 Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế Oanh Khương Thị Kiều khoảng 10% lực lượng lao động tham gia BHXH, Luật Lao động có qui định hình thức BHXH tự nguyện Ngoài ra, Việt Nam có khoảng - 10 triệu lao động làm việc khu vực kinh tế không thức mà phần lớn số họ có nhu cầu hưởng BHXH, đặc biệt chế độ hưu trí Việc thực hình thức BHXH tự nguyện BHXH Việt Nam khả thi có hậu thuẫn Nhà nước Đối với hình thức tự nguyện, ban đầu nên thực chế độ mà người lao động quan tâm chế độ hưu trí, chế độ thai sản Mức đóng góp thời gian đóng góp tiền lương tối thiểu Chế độ hưởng qui định tương tự hình thức bắt buộc Theo quan điểm chúng tôi, không nên quy định thời gian đóng BHXH phải đóng góp liên tục Thực tế cho thấy, điều kiện kinh tế vận hành theo chế thị trường nay, người lao động làm việc doanh nghiệp khu vực nhà nước thường ký hợp đồng lao động ngắn hạn, họ đóng góp BHXH khoảng thời gian làm việc Sau chấm dứt hợp đồng, thời gian đóng góp BHXH bị gián đoạn, họ tiếp tục đóng BHXH chuyển sang làm việc doanh nghiệp khác, với mức đóng khác, cao thấp Vì vậy, nên giao sổ BHXH riêng cho người bảo quản để họ chủ động việc đóng BHXH Thời gian đóng BHXH nên tính thời gian cộng dồn cho lần đóng BHXH Mức đóng BHXH làm sở để tính chế độ BHXH cho người lao động nên lấy theo mức bình quân gia quyền lần đóng BHXH Việc mở rộng đối tượng tham gia BHXH thực công người lao động xã hội mà góp phần làm tăng quỹ đầu tư, ảnh hưởng đến hiệu đầu tư 113 Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế Oanh Khương Thị Kiều 2.5- Triển khai chế độ bảo hiểm thất nghiệp Bảo hiểm thất nghiệp vấn đề mẻ nước ta Đây trọng tâm nghiên cứu bộ, ngành có liên quan Bộ Lao động Thương binh Xã hội, BHXH Việt Nam, Bộ Tài chính, Bộ Nội vụ …Nếu chế độ bảo hiểm thất nghiệp thực hiện, chế độ trả trợ cấp việc chế độ trợ cấp việc cần bãi bỏ tính chất cuả chế độ trợ cấp giống chế độ trợ cấp thất nghiệp Để triển khai chế độ bảo hiểm thất nghiệp , cần phải xác định rõ: - Quan điểm người thất nghiệp - Điều kiện hưởng bảo hiểm thất nghiệp - Các nguồn hình thành quỹ bảo hiểm thất nghiệp - Hình thức chi trả cách chi trả bảo hiểm thất nghiệp Sau số kiến nghị bảo hiểm thất nghiệp a) Quan điểm người thất nghiệp Có nhiều quan điểm khác thất nghiệp, song theo chúng tôi, nên hiểu khái niệm sau: "Người thất nghiệp người độ tuổi lao động, có khả lao động, khoảng thời gian xác định việc làm, tìm việc làm, đăng ký thất nghiệp theo quy định" Cách hiểu tạo thuận lợi cho việc thực sách bảo hiểm thất nghiệp b) Điều kiện hưởng bảo hiểm thất nghiệp Nghiên cứu thông lệ nước khu vực giới cho thấy, quy định quốc gia khác điều kiện hưởng bảo hiểm thất nghiệp có nhiều nét tương đồng Dựa sở này, xem xét điều kiện cụ thể Việt Nam, thấy nên quy định điều kiện hưởng chế độ bảo hiểm thất nghiệp sau: 114 Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế Oanh Khương Thị Kiều Người lao động muốn hưởng bảo hiểm thất nghiệp phải có đủ điều kiện: - Đã đóng bảo hiểm thất nghiệp từ 24 tháng trở lên - Đã đăng ký thất nghiệp theo quy định - Đã nộp đơn yêu cầu trả bảo hiểm thất nghiệp - Sẵn sàng làm việc, chấp nhận xếp quan dịch vụ việc làm - Đã thất nghiệp 30 ngày kể từ ngày đăng ký c) Các nguồn hình thành quỹ bảo hiểm thất nghiệp : Theo kinh nghiệm số nước, tỷ lệ đóng bảo hiểm thất nghiệp khoảng 6,5 - 7% chia cho người sử dụng lao động người lao động Ví dụ, Cộng hoà Liên bang Đức, người sử dụng lao động người lao động đóng với tỷ lệ 3,25%; Anh, Pháp, Hà Lan, người lao động người sử dụng lao động đóng Riêng Mỹ, Italia, người sử dụng đóng toàn bảo hiểm thất nghiệp, … Tham khảo cách làm số nước vào thực tiễn Việt Nam, đề nghị lấy mức lương (lương cấp bậc hay chức vụ) tiền lương theo hợp đồng lao động người làm đóng bảo hiểm thất nghiệp hưởng tính mức lương bình quân làm đóng bảo hiểm thất nghiệp Tỷ lệ đóng bảo hiểm thất nghiệp nên lấy mức 6%, người sử dụng lao động đóng 3%, người lao động đóng 3%, phần lại Nhà nước bù Chúng đề nghị tỷ lệ % hưởng 60% với thời gian hưởng tối đa 12 tháng (như thông lệ quốc tế), không phụ thuộc thời gian đóng bảo hiểm thất nghiệp nhiều hay ít, sau đóng đủ thời gian quy định để hưởng trợ cấp d) Hình thức chi trả cách chi trả bảo hiểm thất nghiệp : Về việc chi trả bảo hiểm thất nghiệp , cho cần chuyển việc cho trung tâm 115 Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế Oanh Khương Thị Kiều dịch vụ việc làm thuộc ngành lao động - thương binh xã hội địa phương Các trung tâm cần nối mạng Intranet phạm vi toàn quốc Cần có quy định người thất nghiệp muốn nhận trợ cấp bảo hiểm thất nghiệp phải đến đăng ký tìm việc làm trung tâm dịch vụ việc làm Bằng cách đó, Nhà nước nắm xác số người thất nghiệp vào thời điểm khác vùng, địa phương phạm vi toàn quốc, không cần lập trạm thông tin thị trường lao động tiến hành điều tra tổng thể toàn quốc để xác định tỷ lệ thất nghiệp v v… Đây kinh nghiệm hoạt động quốc gia khác Anh, Pháp, Philippines … Để trả tiền bảo hiểm thất nghiệp cho người thất nghiệp, cần có quy định người lao động có sổ lao động Sổ chứng ghi chép toàn trình làm việc, chế độ giải chấm dứt hợp đồng lao động , trình đóng bảo hiểm thất nghiệp , lý chấm dứt hợp đồng lao động Khi chấm dứt hợp đồng lao động, người thất nghiệp đem sổ lao động đến trung tâm dịch vụ việc làm đăng ký thất nghiệp yêu cầu hưởng trợ cấp thất nghiệp Khi người thất nghiệp tìm việc làm trung tâm dịch vụ việc làm ghi thời gian hưởng bảo hiểm thất nghiệp vào sổ trả lại cho người lao động Nếu hết thời gian hưởng trợ cấp thất nghiệp mà bên không tìm việc làm cho người thất nghiệp chưa hết thời hạn 12 tháng, trung tâm dịch vụ việc làm xếp việc làm cho người lao động người lao động không làm bảo hiểm thất nghiệp bị cắt Trong thời gian hưởng trợ cấp thất nghiệp, người thất nghiệp tìm việc làm, bảo hiểm thất nghiệp bị cắt Tiền bảo hiểm thất nghiệp trả trực tiếp tháng cho người thất nghiệp 6- Tăng cƣờng quản lý nguồn thu, chi quỹ BHXH 116 Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế Oanh Khương Thị Kiều Để tăng nguồn vốn cho đầu tư phải quản lý chặt chẽ nguồn thu, chi quỹ - Đối với công tác thu BHXH: Tiến hành thu đúng, thu đủ người lao động người sử dụng lao động sở quản lý chặt chẽ số lao động bảng lương đơn vị, đặc biệt đơn vị khu vực nhà nước Đối với đơn vị chậm đóng trốn đóng BHXH, cần thường xuyên theo dõi tình hình sản xuất - kinh doanh đơn vị để đôn đốc thu, tạo mối liên hệ hai chiều quan BHXH với người lao động người sử dụng lao động, tránh tình trạng người sử dụng lao động dùng tiền đóng BHXH người lao động sai mục đích, vừa ảnh hưởng đến quyền lợi người lao động, vừa gây thất thu cho quỹ BHXH Có chế thưởng thích đáng cá nhân, đơn vị có thành tích công tác thu BHXH - Đối với công tác chi BHXH: Quản lý chặt chẽ đối tượng hưởng BHXH, thường xuyên tiến hành rà soát hồ sơ hưởng BHXH để phát đối tượng hết thời hạn hưởng, đối tượng làm giả hồ sơ giấy tờ… tránh tình trạng chi sai đối tượng, sai chế độ sách Qui trách nhiệm có biện pháp xử phạt thích đáng đối tượng chiếm dụng để thất thoát quỹ BHXH Đối với chi phí hoạt động nghiệp cần triệt để tiết kiệm 7- Đầu tƣ xây dựng sở vật chất Cần quan tâm đến việc đầu tư xây dựng sở vất chất cho toàn hệ thống, đặc biệt trang bị công nghệ tin học đại, ứng dụng thành tựu 117 Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế Oanh Khương Thị Kiều tiên tiến công nghệ thông tin để phục vụ cho việc quản lý đối tượng quản lý tài quỹ BHXH, tạo sở cho việc nâng cao hiệu hoạt động đầu tư Cần đại hoá ngành BHXH, giúp BHXH Việt Nam hoà nhập với BHXH khu vực giới Tăng cường hợp tác quốc tế để tranh thủ giúp đỡ vật chất, tài học hỏi kinh nghiệm công tác quản lý điều hành quỹ BHXH 8- Tăng cƣờng công tác tuyên truyền BHXH Cần tăng cường phối kết hợp với ngành, địa phương liên quan tổ chức tuyên truyền, giáo dục thường xuyên sách, chế độ BHXH với nội dung phong phú, thiết thực để người lao động, tổ chức kinh tế hiểu đầy đủ nghĩa vụ, quyền lợi tham gia BHXH; tạo cho họ niềm tin vào sách BHXH để họ không tự giác chấp hành mà yêu cầu, đòi hỏi tham gia Đa dạng hoá hình thức tuyên truyền như: phát tờ rơi, biểu ngữ, mở chuyên mục số tờ báo lớn phương tiện thông tin đại chúng khác, Làm tốt công tác tuyên truyền tăng số lượng người tham gia BHXH góp phần làm tăng nguồn thu cho quỹ BHXH 118 Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế Oanh Khương Thị Kiều KẾT LUẬN Đổi mô hình tổ chức, hoạt động chế, sách, chế độ BHXH xu vận động tất yếu ngành BHXH Việt Nam điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hình thành BHXH, với vai trò phòng tránh rủi ro cho người lao động, lĩnh vực mang tính kinh tế, xã hội nhân văn cao Điều đòi hỏi đổi BHXH cần vận động theo hướng nâng cao hiệu kinh tế, nâng cao tính xã hội nhân văn Nâng cao hiệu kinh tế BHXH có nghĩa đào tạo quản lý sử dụng có hiệu lực lượng lao động có để nâng cao suất hiệu công việc, tránh lãng phí thất thoát; tinh giản máy, đổi mô hình tổ chức hoạt động máy để giảm chi cho hoạt động máy, giảm chồng chéo nâng cao hiệu lực hoạt động máy; nâng cao hiệu sử dụng quỹ BHXH hoạt động đầu tư tăng trưởng quỹ, … Nâng cao tính xã hội nhân văn BHXH làm cho BHXH phổ biến rộng rãi hơn, đến với nhiều người lao động hơn, có mức độ "bao phủ" rộng rãi hơn, giảm chi phí đóng góp bên tham gia, tăng mức hưởng cho người lao động nhờ hoạt động đầu tư tăng trưởng quỹ Nâng cao tính xã hội nhân văn BHXH thể chỗ làm cho BHXH phong phú hơn; sách, chế độ BHXH ngày hoàn thiện hơn… Với quan điểm đó, qua trình nghiên cứu đề tài này, muốn khẳng định số kết chủ yếu sau đây: Trên phương diện lý thuyết, cố gắng hệ thống hoá lý luận có liên quan đến BHXH hệ thống BHXH Đó lý luận chất tính tất yếu khách quan BHXH; nguyên tắc vận hành hệ 119 Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế Oanh Khương Thị Kiều thống BHXH, chế tổ chức mô hình tổ chức BHXH, ưu nhược điểm xu hướng phát triển chúng điều kiện tri thức hoá, toàn cầu hoá kinh tế Từ nghiên cứu chuyên sâu kinh nghiệm tổ chức, hoạt động vận hành hệ thống BHXH số nước giới, đặc biệt kinh nghiệm Thailand, Philippines, Malaysia, Hàn Quốc, luận văn số kinh nghiệm tốt vận dụng Việt Nam Từ việc phân tích xu hướng vận động kinh tế, luận văn tác động xu hướng phát triển kinh tế đến hệ thống BHXH yêu cầu, đòi hỏi hệ thống BHXH giai đoạn phát triển Từ việc phân tích, đánh giá thực trạng hệ thống BHXH Việt Nam liên quan đến mô hình tổ chức máy, phương thức hoạt động cấp quản lý, đội ngũ cán trình độ đội ngũ cán bộ, chế vận hành hệ thống BHXH, tình hình tham gia BHXH, thực chế độ BHXH, tình hình thu chi, quản lý thu chi BHXH, cân đối tăng trưởng quỹ, xây dựng hệ thống sách chế độ …, luận văn hạn chế đáng lưu ý hệ thống BHXH Việt Nam, đồng thời phân tích nguyên nhân dẫn đến mặt hạn chế Nhằm góp phần nâng cao hiệu tổ chức hoạt động hệ thống BHXH Việt Nam giai đoạn phát triển tương lai, luận văn đề xuất hệ thống quan điểm, định hướng giải pháp Một là, quan điểm đổi BHXH Việt Nam Quan điểm chung đổi sở không ngừng nâng cao hiệu hoạt động BHXH, dựa xu phát triển chung đất nước, vận dụng kinh nghiệm quốc tế thích hợp Việt Nam Mô hình tổ chức BHXH Việt Nam phải mô hình tổng hợp tinh hoa nước khu vực giới, mang đặc thù Việt Nam, bảo vệ tối ưu 120 Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế Oanh Khương Thị Kiều quyền nghĩa vụ người tham gia BHXH, mang đậm nét xã hội nhân văn đặc trưng cho kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Muốn vậy, phải đổi nhận thức BHXH; xây dựng hệ thống BHXH với cấu phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội đất nước; đổi chế quản lý BHXH theo hướng tách quỹ BHXH khỏi ngân sách nhà nước; tăng cường hoạt động đầu tư tăng trưởng quỹ BHXH; đổi BHXH Việt Nam theo hướng hình thành mô hình bảo đảm đầy đủ sách, chế độ trợ cấp phòng tránh rủi ro cho người lao động; chuyển hệ thống BHXH hành sang hệ thống BHXH phải thực theo bước biện pháp độ thích hợp; đổi sách BHXH phải gắn liền với thay đổi đồng sách kinh tế - xã hội khác Hai là, định hướng phát triển BHXH Việt Nam: cần hoàn thiện sở pháp lý bảo đảm pháp lý; mở rộng đối tượng hình thức tham gia BHXH; hoàn thiện hệ thống sách chế độ BHXH; mở rộng quan hệ BHXH Việt Nam; nâng cao lực hiệu lực điều hành máy quản lý; nâng cao lực quản lý thu, chi BHXH, tăng cường nguồn thu BHXH; nâng cao lực hoạt động đầu tư tăng trưởng quỹ BHXH Ba là, giải pháp phát triển hệ thống BHXH Việt Nam Luận văn đề cập đến số giải pháp giải pháp hoàn thiện tổ chức máy BHXH Việt Nam (gồm hoàn thiện tổ chức Hội đồng quản lý, hoàn thiện tổ chức Bộ máy điều hành BHXH Việt Nam); giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ; giải pháp hoàn thiện khung pháp lý cho hoạt động BHXH; giải pháp triển khai có hiệu hình thức BHXH tự nguyện; giải pháp việc triển khai chế độ bảo hiểm thất nghiệp ; giải pháp tăng cường quản lý nguồn thu, chi quỹ BHXH; giải pháp việc đầu tư xây dựng sở vật chất giải pháp việc tăng cường công tác tuyên truyền BHXH 121 Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế Oanh Khương Thị Kiều Với đường lối phát triển kinh tế - xã hội đắn Đảng nhà nước xác định văn kiện Đại hội Đảng, nghị Ban chấp hành Trung ương Đảng, tin tưởng chắn rằng, hệ thống BHXH Việt Nam phát triển mạnh hiệu năm tới, ngày đáp ứng tốt nhu cầu người lao động BHXH Mặc dù cố gắng nghiên cứu, song vấn đề đổi hoàn thiện hệ thống BHXH vấn đề phức tạp Những nghiên cứu luận văn nét chấm phá bước đầu, mang tính xới xáo vấn đề nghiên cứu Để tiếp tục hoàn thiện vấn đề nghiên cứu, theo cần tiếp tục nghiên cứu chuyên sâu nội dung sau: - Hoàn thiện mô hình tổ chức máy chế vận hành điều kiện thiết lập máy quản lý điều hành BHXH theo vùng kinh tế - Nghiên cứu xây dựng nội dung, phương thức chế tổ chức thực chế độ trợ cấp gia đình, trợ cấp tàn tật trợ cấp người nuôi dưỡng - Nghiên cứu xây dựng nội dung, chương trình đào tạo cử nhân đại học chuyên ngành BHXH nội dung chương trình đào tạo sau đại học BHXH - Nghiên cứu mô hình đầu tư tăng trưởng hiệu quỹ BHXH Việt Nam bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế - Nghiên cứu mô hình chế độ BHXH lao động khu vực kinh tế phi kết cấu lao động nông nghiệp Việt Nam, Những vấn đề đặt đòi hỏi phối kết hợp nghiên cứu nhiều nhà khoa học Chúng tin tưởng rằng, vấn đề sớm sáng tỏ áp dụng vào thực tiễn, góp phần nâng cao hiệu hoạt động vận hành hệ thống BHXH Việt Nam / 122 Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế Oanh Khương Thị Kiều HỆ THỐNG CÁC CHÚ THÍCH CỦA LUẬN VĂN BHXH: Bảo hiểm xã hội BHXH Việt Nam: Bảo hiểm xã hội Việt Nam 123 Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế Oanh Khương Thị Kiều DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO BHXH Việt Nam (1999), Kỷ yếu Hội thảo khoa học "Chiến lược phát triển BHXH Việt Nam đến năm 2001" BHXH Việt Nam (1995-2002), Báo cáo tài năm BHXH Việt Nam - Ngân hàng Thế giới (1999), Tài liệu tọa đàm "cơ chế hình thành, quản lý sử dụng quỹ BHXH" Bộ Lao động - Thương binh xã hội (1997), Hệ thống văn hành lao động, việc làm, tiền lương, BHXH, NXB Thống kê Đỗ Minh Cương tác giả (1996), Góp phần đổi hoàn thiện sách bảo đảm xã hội nước ta nay, NXB Chính trị Quốc gia Lê Thanh Hà (2000), Bài giảng Dịch vụ việc làm, NXB Lao động Xã hội Trần Quang Hùng, Mạc Văn Tiến (1998), Đổi sách BHXH người lao động, NXB Chính trị Quốc gia NXB Lao động- xã hội (1995-2003), Hệ thống văn quy định hành sách BHXH Tạp chí BHXH (1995-2003), Các báo đăng 10 Nguyễn Kim Thái, (1997), Đề tài nghiên cứu khoa học "Đổi tổ chức - cán BHXH Việt Nam theo chế quản lý mới" 11 Trường Cao đẳng lao động xã hội (2001), Tập giảng BHXH, NXB Lao động - xã hội 12 Trường Đại học Quốc gia, Khoa Kinh tế (1998-2003), Các giảng giáo trình chương trình cao học kinh tế 124 Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế Oanh Khương Thị Kiều 125 [...]... chắc cho một thể chế chính trị xã hội Mặt khác, gia đình là tế bào của xã hội, gia đình ổn định và phát triển góp phần làm cho xã hội ổn định và phát triển 1 1 3- Cơ chế tổ chức Bảo hiểm xã hội a) Bộ máy Bảo hiểm xã hội Bộ máy BHXH là cơ quan đề ra cơ chế chính sách về BHXH và tổ chức thực hiện các cơ chế chính sách BHXH Hiệu lực và hiệu quả hoạt động của bộ máy phụ thuộc vào mô hình tổ chức, cách thức... phụ thuộc vào đặc điểm kinh tế - xã hội và cơ chế vận hành của nền kinh tế trong từng thời kỳ Sự cần thiết khách quan của BHXH còn được thể hiện từ góc độ BHXH là một bộ phận quan trọng của chính sách xã hội Chính sách xã hội là loại chính sách được thể chế hoá bằng pháp luật của nhà nước dưới dạng hệ thống các quan điểm, chủ trương, phương hướng và biện pháp để giải quyết những vấn đề xã hội nhất định,... thông tư, quyết định, công văn … do bộ, ngành quản lý nhà nước ban hành Hệ thống các văn bản này phải thống nhất, đồng bộ, không có những điểm mâu thuẫn nhau Có như vậy mới bảo đảm tính hệ thống, đồng bộ trong cơ chế vận hành BHXH 1 2- KINH NGHIỆM CỦA MỘT SỐ NƢỚC TRONG VIỆC XÂY DỰNG, PHÁT TRIỂN VÀ VẬN HÀNH HỆ THỐNG BẢO HIỂM XÃ HỘI 1 2 1- Kinh nghiệm về xây dựng và phát triển hệ thống BHXH a) Mô hình tổ... BHXH và tạo sự kiểm tra, kiểm soát lẫn nhau Các cơ quan chịu trách nhiệm về hoạt động BHXH ở Hàn Quốc là: - Bộ Lao động và Xã hội, Bộ Y tế và các vấn đề xã hội - Hội đồng Hưu trí Quốc gia; Liên đoàn quốc gia về Bảo hiểm y tế; các tổ chức bảo hiểm y tế (gồm 419 tổ chức); Công ty BHXH quốc gia Tuy là một “con rồng” của châu Á, nhưng BHXH của Hàn quốc chưa theo kịp với tốc độ phát triển kinh tế Hệ thống. .. của luật Cơ quan quản lý nhà nước về BHXH sẽ ra các văn bản (thông tư, công văn, quyết định v v…) hướng dẫn thi hành văn bản của chính phủ và tổ chức thực hiện thanh, kiểm tra việc thực hiện hệ thống văn bản này của cơ quan hoạt động BHXH Trên cơ sở hệ thống các văn bản luật, dưới luật, cơ quan tổ chức thực hiện các hoạt động BHXH sẽ tổ chức thực hiện các hoạt động thu chi BHXH Hoạt động thu chi này... các hệ thống thông tin được tin học hoá và là trung tâm dịch vụ cung cấp mạng lưới thông tin của cơ quan BHXH  Phòng sự vụ pháp lý: quản lý các hoạt động liên quan đến luật pháp và quy chế được quy định bởi Luật An sinh xã hội và các đạo luật hoặc các văn bản pháp quy khác có liên quan, gồm các hợp đồng, thoả thuận được thực hiện dưới quyền và nhiệm vụ của Tổng cục An sinh xã hội mà Luật An sinh xã hội. .. khuyến khích đầu tư vào phát triển hạ tầng, y tế, giáo dục, … Như vậy, chính sách BHXH đã góp phần vào thực hiện các chính sách xã hội khác, thúc đẩy xã hội tiến bộ Có thể nói, chính sách BHXH là một bộ phận quan trọng của chính sách xã hội BHXH giúp người lao động tự bảo đảm cuộc sống cho chính bản thân và gia đình mình, góp phần ổn định, phát triển và tiến bộ xã hội, góp phần thực hiện có hiệu quả các... và điều tiết nhất định, bảo đảm việc thực hiện những quyền xã hội của người lao động Bước vào công cuộc đổi mới, trong Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI, Đảng ta đã khẳng định: "Chính sách xã hội bao trùm mọi mặt của cuộc sống con người: điều kiện lao động và sinh hoạt, giáo dục và văn hoá, quan hệ gia đình, quan hệ giai cấp, quan hệ dân tộc…Coi nhẹ chính sách xã hội tức là coi nhẹ yếu... người đang làm việc và những người đã về hưu… Có thể là phân phối thu nhập theo chiều dọc được thực hiện giữa những người có thu nhập cao và những người có thu nhập thấp… Sự phân phối lại thu nhập thông qua BHXH có tác dụng góp phần thực hiện công bằng, ổn định và tiến bộ xã hội BHXH xuất hiện và dần dần trở thành một lĩnh vực kinh tế quan trọng, có quan hệ chặt chẽ với toàn bộ nền kinh tế quốc dân Thông... chính sách xã hội đặt ra Để phân tích tác động của BHXH đến đời sống kinh tế - xã hội, cần đánh giá từ nhiều góc độ khác nhau 11 Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế Oanh Khương Thị Kiều Trước hết, hoàn toàn có cơ sở khẳng định rằng BHXH có vai trò quan trọng trong đời sống xã hội BHXH góp phần ổn định đời sống cho người tham gia bảo hiểm Khi rơi vào những trường hợp rủi ro (như đã đề cập ở trên), thu ... kinh tế Oanh Khương Thị Kiều Chƣơng THỰC TRẠNG CỦA HỆ THỐNG TỔ CHỨC BẢO HIỂM XÃ HỘI Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 1- ĐỔI MỚI KINH TẾ VÀ NHỮNG YÊU CẦU ĐANG ĐẶT RA VỚI HỆ THỐNG BHXH Ở VIỆT NAM 1- Đổi kinh tế. .. giải pháp nhằm góp phần phát triển hệ thống tổ chức Bảo hiểm xã hội Việt Nam tình hình Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế Oanh Khương Thị Kiều Chƣơng CỞ SỞ LÝ THUYẾT VÀ THỰC TIỄN VỀ BẢO HIỂM XÃ... phần mở đầu kết luận, nội dung luận văn thiết kế thành ba chương: Chương 1: Cơ sở lý thuyết kinh nghiệm số nước Bảo hiểm xã hội, Chương 2: Thực trạng hệ thống tổ chức Bảo hiểm xã hội Việt Nam nay,