ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRUNG TÂM ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG GIẢNG VIÊN LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ *********** QUÁCH THỊ KIỀU DUNG ẢNH HƯỞNG CỦA VIỆC THU HỒI ĐẤT ĐỐI VỚI ĐỜI SỐNG CỦA NÔNG DÂN (QUA THỰC TIỄN Ở HUYỆN MÊ LINH – HÀ NỘI) LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ CHÍNH TRỊ HÀ NỘI – 2012 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRUNG TÂM ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG GIẢNG VIÊN LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ *********** QUÁCH THỊ KIỀU DUNG ẢNH HƯỞNG CỦA VIỆC THU HỒI ĐẤT ĐỐI VỚI ĐỜI SỐNG CỦA NÔNG DÂN (QUA THỰC TIỄN Ở HUYỆN MÊ LINH – HÀ NỘI) LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH: KINH TẾ CHÍNH TRỊ MÃ SỐ: 60 31 01 Người hướng dẫn khoa học: GS.TS ĐỖ THẾ TÙNG HÀ NỘI - 2012 MỤC LỤC Trang Mở đầu Chương 1: Thu hồi đất để xây dựng đô thị, khu công nghiệp, kết cấu hạ tầng – tính cấp thiết ảnh hưởng với đời sống nông dân 1.1 Tính cấp thiết phải thu hồi đất để xây dựng đô thị, khu công nghiệp, kết cấu hạ tầng trình công nghiệ hóa, đại hóa kinh tế quốc dân nước ta 1.1.1 Công nghiệp hóa, đại hóa chuyển đổi mục đích sử dụng đất cho việc xây dựng khu công nghiệp, đô thị kết cấu hạ tầng nước ta 1.1.2 Thu hồi đất cho phát triển công nghiệp đô thị đặt 13 vấn đề cấp thiết 1.2 Ảnh hưởng tích cực tiêu cực việc thu hồi đất đời 19 sống nông dân vùng thu hồi đất 1.2.1 Tác động tích cực việc thu hồi dất nông dân vùng 19 bị thu hồi đất 1.2.2 Tác động tiêu cực việc thu hồi đất nông dân 27 1.3 Kinh nghiệm xử lý ảnh hưởng việc thu hồi đất nông 33 dân số địa phương nước 1.3.1 Kinh nghiệm Bắc Ninh 33 1.3.2 Kinh nghiệm thu hồi đất dự án An Sơn, thị xã Thuận An, 35 Tỉnh Bình Dương 1.3.3 Kinh nghiệp thu hồi đất dự án KCN Tân Tạo, Thành phố 36 Hồ Chí Minh CHƯƠNG 2: Thực trạng ảnh hưởng việc thu hồi đất 38 đời sống nông dân vùng thu hồi đất Mê Linh 2.1 Tình hình thu hồi đất huyện Mê Linh từ năm 1986 đến 38 2.1.1 Đất nông nghiệp bị thu hồi cho xây dựng khu công nghiệp, đô thị 38 kết cấu hạ tầng 2.1.2 Kết triển khai dự án theo quy hoạch thu hồi đất cho 41 công nghiệp, đô thị kết cấu hạ tầng 2.1.3 Số dân bị ảnh hưởng trình thu hồi đất Mê Linh 43 2.2 Ảnh hưởng tích cực việc thu hồi đất với người dân Mê Linh 44 2.2.1 Phát triển khu công nghiệp tạo việc làm thu nhập cho nong dân 44 thu hồi đất 2.2.2 Tác động tích cực đô thị hóa đến thu nhập việc làm cho nông 54 dân vùng thu hồi đất cỏn hạn chế 2.2.3 Duy trì phát triển số ngành nghề truyền thống 56 2.3 Ảnh hưởng tiêu cực việc thu hồi đất với người dân Mê Linh 56 Chương 3: Những giải pháp chủ yếu để phát huy ảnh hưởng tích cực, 66 khắc phục ảnh hưởng tiêu cực việc thu hồi đất đời sống nông dân Mê Linh 3.1 Dự báo nhu cầu đất cho xây dựng đô thị mới, khu công nghiệp 66 kết cấu hạ tầng Mê Linh đến năm 2030 3.2 Phương hướng hoàn thiện quy hoạch sử dụng đất để khắc phục 67 sai sót quy hoạch đất Mê Linh 3.3 Những giải pháp chủ yếu để thực tốt quy hoạch nhằm phát 70 triển kinh tế - xã hội nâng cao đời sống nhân dân Mê Linh 3.3.1 Giải pháp đền bù hỗ trợ nông dân thu hồi đất 70 3.3.2 Giải pháp nâng cao quản lý Nhà nước đất đai, giảm thiểu dự 73 Treo, hoang hóa, sử dụng đất sai mục đích 3.3.3 Giải pháp phát triển đô thị hóa gắn với công nghiệp hóa 76 3.3.4 Giải pháp kích thích đầu tư sử dụng lao động địa phương 75 sau thu hồi đất 3.3.5 Giải pháp đào tạo nguồn nhân lực cho cong nghiệp hóa đô thị 80 3.3.6 Giải pháp khắc phục tác động môi trường, quy hoạch 82 đô thị dân cư vùng thu hồi đất 3.3.7 Giải pháp thúc đẩy, nâng cao hoạt động văn hóa- xã hội cho vùng 85 Khu công nghiệp đô thị Kết luận 88 Danh mục tài liệu tham khảo 91 NHỮNG CHỮ VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN Cụm công nghiệp CCN Công nghiệp hóa CNH Đô thị hóa ĐTH Hiện đại hóa HĐH Khu công nghiệp KCN Khu chế xuất KCX Kết cấu hạ tầng KCHT Khu đô thị KĐT MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong trình công nghiệp hóa, đại hóa (CNH, HĐH) đô thị hóa (ĐTH) tất yếu phải thu hồi số diện tích đất nông nghiệp, đất để xây dựng khu công nghiệp (KCN), khu đô thị (KĐT), khu chế xuất (KCX), kết cấu hạ tầng (KCHT) Những năm qua, công tác thu hồi đất phục vụ cho mục đích diễn mạnh mẽ nhiều địa phương nước Quá trình thu hồi đất ảnh hưởng không nhỏ nhiều mặt đến đời sống người nông dân đất nông dân vùng có đất bị thu hồi Một mặt, việc thu hồi đất có tác động tích cực thúc đẩy chuyển dịch lao động từ nông nghiệp sang công nghiệp dịch vụ Lực lượng lao động nông thôn giảm dần tương đối lẫn tuyệt đối trình đó, CNH tạo nhiều ngành nghề mới, nhiều hội việc làm cho người lao động kéo theo phát triển khoa học, công nghệ, trình độ người lao động, khai thác tiềm kinh tế vùng miền, nâng cao đời sống nhân dân Mặt khác, việc thu hồi đất thực không tốt gây hệ xấu như: không người nông dân đất canh tác gặp khó khăn việc chuyển đổi nghề nghiệp, việc làm, thu nhập bấp bênh Do số tiền đền bù hỗ trợ thấp, có phận nông dân sử dụng số tiền đền bù vào sản xuất kinh doanh, nên sau tiêu hết tiền đền bù vào sinh hoạt dẫn đến không nguồn thu nhập, đời sống không ổn định, chí rơi vào cảnh nghèo nàn Có số người việc làm sa đà vào đường kiếm tiền phi pháp, mắc tệ nạn xã hội… Do trình CNH, ĐTH diễn ạt, có quy hoạch KCN KĐT không hợp lí, gây ô nhiễm môi trường sinh thái, ảnh hưởng đến sức khỏe cộng đồng dân cư địa bàn, chậm triển khai dự án, để đất hoang hóa, lãng phí tài nguyên đất Tình hình đòi hỏi phải nhận thức rõ tác động tích cực tác động tiêu cực việc thu hồi đất đời sống nông dân, nông dân không đất canh tác Từ đó, có giải pháp thích hợp để phát huy tác động tích cực, hạn chế tác động tiêu cực Vì vậy: “Ảnh hưởng việc thu hồi đất đời sống nông dân (qua thực tiễn huyện Mê linh – Hà Nội)” chọn làm đề tài luận văn thạc sỹ kinh tế, chuyên ngành kinh tế trị Tình hình nghiên cứu Vấn đề thu hồi đất để xây dựng KĐT, KCN, KCHT tác động đến đời sống nông dân vấn đề kinh tế - xã hội cấp bách nhiều nhà khoa học, nhiều tác giả quan tâm có nhiều công trình công bố: Sách chuyên khảo “ Tác động xã hội vùng khu công nghiệp Việt Nam” TS Nguyễn Bình Giang (Viện khoa học xã hội Việt Nam, Viện kinh tế trị giới) làm chủ biên Cuốn sách khái quát phát triển KCN Việt Nam, đến năm 2010 nước có 173 KCN vào hoạt động, trung bình KCN rộng xấp xỉ 253 ha, vùng Đông Nam Bộ có diện tích KCN lớn nước 33.290 Các KCN đem đến tác động tích cực khoản đền bù đất cao sản xuất nông nghiệp, sản xuất nông nghiệp Vĩnh Phúc năm nông dân thu 900 nghìn đồng/sào, nông dân nhận tiền đền bù đất 30 triệu, 50 vụ lúa, 25 năm canh tác người nông dân; nông dân có điều kiện việc làm trực tiếp gián tiếp từ KCN, đem lại thu nhập cao, cải biến đời sống, ví dụ sau thu hồi số nhà mái tăng 31,1%, nhà tầng 5,7%, tiện nghi tăng từ 2- lần so với trước thu hồi Nhưng mặt tiêu cực việc xây dựng KCN không nhỏ, tác động đến thu nhập, việc làm môi trường sống, môi trường xã hội, cần giải vấn đề Cuốn sách mở hướng nhìn rộng tìm hiểu kinh nghiệm nước Đông Á, như: Nhật Bản giải vấn đề thu hút đầu tư cần đặt KCN vị trí thuận lợi, môi trường cải thiện nhờ cải biến nâng cao công nghệ, xây nhiều đường cao tốc để giải việc tắc nghẽn giao thông; Philippines, xây dựng KCN, gặp nhiều vấn đề xã hội việc làm, điều kiện tái định cư cho nông dân không tốt trước thu hồi đất, ô nhiễm môi trường tăng nhanh giai đoạn 1986 -1996 Hàng loạt vấn đề khó giải từ việc xây dựng KCN nước Đông Á Các tác giả đưa số khuyến nghị: Cần chuyển mục đích sử dụng đất; giúp nông dân chuyển đổi nghề; phát triển công nghiệp xanh cung cấp đủ hàng hóa công cộng Công trình khoa học cấp Nhà nước KX.01- 2005 trường Đại học Kinh tế quốc dân “Việc làm, thu nhập cho lao động bị thu hồi đất trình CNH, HĐH, ĐTH” Theo số liệu điều tra Đại học Kinh tế quốc dân tốc độ thu hồi đất để xây dựng KCN đô thị tăng nhanh, ví dụ đến năm 2003 tổng diện tích đất thu hồi 18.240 ha, riêng giai đoạn năm 2001 – 2003 6.500 ha, dự kiến tăng, năm tới tỉnh thành nước tiếp tục kiến nghị đưa vào quy hoạch xây dựng KCN, khoảng 35.000 Tác phẩm bất cập nông dân không đất canh tác, không đào tạo nên phần lớn việc làm thu nhập Cần phải giải vấn đề đó, sách như: sách đền bù, hỗ trợ, tái định cư sách tạo việc làm trách nhiệm doanh nghiệp thu hồi đất Đề tài khoa học cấp Bộ năm 2010, Học viện Chính trị - Hành khu vực I, TS Trần Thị Ngọc Minh làm chủ nhiệm, nghiên cứu giải việc làm cho nông dân bị thu hồi đất ngoại thành Hà Nội Các tác giả tổng kết 20 năm phát triển KCN với việc giải việc làm cho lao động, rõ tác động đến việc phát triển thị trường lao động Lao động làm công ăn lương có khoảng 25,6% (khoảng 11 triệu lao động, 80% tập trung vùng kinh tế trọng điểm, thành phố lớn, KCN Tuy nhiên, thu hồi đất xây dựng KCN, KĐT làm cho 2,5 triệu nông dân việc làm Khu vực ngoại thành Hà Nội đến năm 2009 thu hồi 24.400ha đất, số lao động việc từ khoảng 40.000 người; Nhà nước cần có sách tạo điều kiện để nông dân bị thu hồi đất có việc làm lâu dài, tạo việc làm chỗ cho lao động 35 tuổi Đề tài khoa học cấp sở, Viện nghiên cứu Quyền người, TS Đặng Dũng Chí chủ biên, nghiên cứu bảo đảm quyền lao động hộ nông dân bị thu hồi đất đồng Sông Hồng Qua tìm hiểu thực trạng việc làm cho nông dân đất khó khăn mưu sinh người nông dân không đất canh tác, vùng đồng Sông Hồng, đề tài đưa luận bảo vệ quyền lao động nông dân bị thu hồi đất Lao động quyền người, Nhà nước ta, trình thu hồi đất phải có sách cụ thể đảm bảo quyền lao động nông dân không đất Kỷ yếu khoa học Trung tâm đào tạo, bồi dưỡng giảng viên lý luận trị, thuộc Đại học Quốc gia Hà Nội, năm 2010, tổng hợp vấn đề kinh tế - xã hội trình công nghiệp hóa, đại hóa Trong có đề cập ảnh hưởng trình thu hồi đất đến nông nghiệp, nông thôn nông dân khía cạnh đa dạng Thí dụ: Công trình GS.TS Chu Văn Cấp “Một số vấn đề xã hội nảy sinh từ tác động sách thu hồi đất nông dân trình CNH, HĐH”, đề cập vấn đề nông dân việc làm đất, sử dụng đất đai sai mục đích ô nhiễm môi trường Tác giả nêu lên thực trạng: có 37,7% số người bị đất thu nhập thấp đất, thất nghiệp tăng từ 5,22% lên Để nâng cao tính cạnh tranh, cần hoàn thiện môi trường đầu tư huyện: từ xây dựng KCHT, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, đến chiến dịch quảng bá kêu gọi đầu tư Các cấp, ngành phối hợp có chương trình cụ thể cho vấn để Trong coi trọng, thúc đẩy CNH, HĐH công nghiệp, dịch vụ nông nghiệp nông thôn CNH, HĐH nông nghiệp nông thôn sở cho chuyển sang công nghiệp dịch vụ Các KCN, KĐT Mê Linh cần kết hợp với KCN tuyến đường Bắc Thăng Long Nội Bài, tạo thành dải KCN đô thị mạnh cho thành phố Coi trọng vấn đề lựa chọn đầu tư có lợi so sánh, phát triển đồng cấu kinh tế vững Mê Linh gặp nhiều khó khăn vấn đề huy động đầu tư, nguồn lực kinh tế hạn hẹp, cấu kinh tế chưa phù hợp, ngành dịch vụ có 3,1%; công nghiệp xây dựng 86,7% (do đầu tư tỷ lệ lớn cho KCHT năm qua), thu nhập bình quân đầu người 15 triệu đồng, thấp nhiều so với trung tâm Hà Nội Vì vậy, Mê Linh cần hỗ trợ thành phố Kinh nghiệm Tỉnh Bắc Ninh, thu hút nhà đầu tư có uy tín thị trường hãng Samsung, Carnon Và để đáp ứng nhu cầu lao động doanh nghiệp, Bắc Ninh có dự án đào tạo nghề, hỗ trợ giải việc làm cho lao động bị thu hồi đất Uỷ ban nhân dân tỉnh đạo trường nghề tỉnh hoàn thiện cách thức đào tạo nghề đáp ứng yêu cầu KCN Để giải vấn đề tương lai gần, huyện phải có chiến lược phát triển nguồn lực lao động việc chủ động phát triển trường dạy nghề, phục vụ cho KCN đô thị mà cho ngành sản xuất hoa, rau, củ, quả, để chuyên môn hóa ngành theo hướng sản xuất hàng hóa lớn sử dụng công nghệ sạch, bảo vệ môi trường Sản phẩm ngành cung cấp cho siêu thị thành phố Ba là, hỗ trợ người cao tuổi, chưa đào tạo (hay xác hội đào tạo), để họ chủ động tự tạo việc làm hay tìm kiếm việc làm lĩnh vực dịch vụ thương mại nhỏ khu dân cư đô thị, nghề truyền thống Hoặc học kinh nghiệm dự án KCN Tân Tạo (thành phố Hồ Chí Minh), hoán đổi diện tích đất nông nghiệp thu hồi đất tái định cư KCN cho nông dân có điều kiện kinh doanh dịch vụ phục vụ công nhân Huyện đề chủ trương nhiều năm qua chưa thực hiện, nhiều diện tích đất thu hồi, để hoang hóa Thành phố nên có biện pháp cụ thể sớm giải đất dịch vụ cho nông dân 3.3.5 Đào tạo nguồn nhân lực đáp ứng nhu cầu doanh nghiệp khu công nghiệp đô thị Nâng cao số lượng chất lượng lao động qua đào tạo toán khó hầu hết địa phương trình CNH, HĐH Hiện kinh tế đô thị công nghiệp Mê Linh chưa đòi hỏi cao trình độ lao động – chủ yếu yêu cầu lao động phổ thông với kỹ thấp Tuy nhiên triển vọng kinh tế – xã hội huyện nhu cầu lao động Với định hướng đến năm 2015, công nghiệp, đô thị phát triển với tốc độ nhanh (dịch vụ công nghiệp chiếm gần 90%), thay đổi trình độ công nghệ, cách thức vận hành trình sản xuất, yếu tố canh tranh khác buộc phải có nguồn lao động tương xứng Hơn nhu cầu học tập hệ trẻ nâng cao, Tiền Phong 60 - 70% học sinh THPT có mong muốn học nghề, đào tạo cao đẳng đại học; Quang Minh 80%; Đại Thịnh 75% , chủ trương huyện phấn đấu đạt tiêu đến 2015 có 40% lao động qua đào tạo Số lao động gia tăng năm, người hết tuổi lao động rút khỏi thị trường, số người lao động không qua đào tạo giảm bớt Nên bổ sung quy hoạch đô thị thêm số sở đào tạo nghề trung tâm giáo dục thường xuyên, 03 trường dạy nghề hoạt động chưa đáp ứng nhu cầu, xây dựng mô hình trung tâm đào tạo nghề theo địa đô thị KCN, liên kết, hợp tác với trường nghề, cao đẳng, đại học trung tâm Hà Nội Đào tạo nguồn nhân lực phải gắn với nhu cầu thực tế, trung tâm đào tạo nghề cần thiết phối hợp với doanh nghiệp, trường phổ thông để định hướng cho học sinh, chuyển đổi cách thức đào tạo nguồn lao động Trách nhiệm ngành giáo dục huyện tiếp tục nâng cao chất lượng đào tạo, làm sở để đào tạo nguồn lao động có trình độ theo kịp yêu cầu CNH, HĐH Đời sống văn hóa xã cải thiện, hầu hết có hệ thống thông tin không dây, truyền thông tin trực tiếp kết nối với đài huyện, thành phố Đây điều kiện thuận lợi cho công tác tuyên truyền để người dân có ý thức việc cho em học tập, đào tạo nâng cao trình độ lao động 3.3.6 Khắc phục ô nhiễm môi trường giám sát việc thực thi nghiêm quy định bảo vệ môi trường Môi trường sống vùng dân cư gần KCN bị ô nhiễm vi phạm nghiêm trọng doanh nghiệp bảo vệ môi trường quản lý lỏng lẻo Nhà nước Trước tiên cần phải có chiến lược phát triển khu công nghiệp đô thị theo hướng bền vững, có nhiệm vụ bảo vệ mội trường – nghĩa tăng trưởng xanh Do lực có hạn doanh nghiệp lựa chọn công nghệ không cao lại giảm thiểu chi phí cho môi trường, dẫn đến hậu ô nhiễm nặng không khí, nguồn nước, không gian sống người Lý thuyết kinh tế học khái quát kinh nghiệm lịch sử thành mô hình Kuznets mức độ ô nhiễm môi trường trình độ phát triển; trình độ phát triển kinh tế thấp làm ô nhiễm môi trường tăng, đến trình độ định kinh tế phát triển, ô nhiễm môi trường giảm xuống Tương quan hình chữ U lộn ngược biểu quan hệ phát triển kinh tế mức độ gây ô nhiễm môi trường (hình dưới) Mức độ gây ô nhiễm môi trường Mức độ phát triển kinh tế Nhưng chờ đến công nghệ cải tiến để môi trường cải thiện, cần thiết phải có giải pháp cho tại: Thứ nhất, cần phải quy định điều kiện bắt buộc kỹ thuật xây dựng kết cấu hạ tầng KCN KĐT, nhằm đảm bảo tính ổn định sử dụng bảo vệ môi trường Không thể để tình trạng hệ thống xử lý nước thải, khí thải hệ thống không đảm bảo tiêu chuẩn, mà KCN hoạt động Luật hành (Luật số 68/2006/QH11; Nghị định 127/2007/NĐ-CP; Thông tư 16/2008/TT-BTNMT; Thông tư 39/2010/TT-TNMT; Thông tư 47/2011/TTBTNMT), ban hành quy chuẩn kỹ thuật quốc gia môi trường, đề cập đến nước thải công nghiệp chế biến thủy sản, công nghiệp giấy, dệt may, tiếng ồn, độ rung, nước thải kho xăng dầu, nước thải công nghiệp khác, nhiều dạng phế thải công nghiệp chưa có quy chuẩn Bởi vậy, Nhà nước cần bổ sung hoàn thiện tiêu chuẩn quốc gia bảo vệ môi trường, có phối hợp ngành hữu quan để ngăn ngừa hành vi vi phạm Tại Mê Linh, KCN, CCN có kết cấu hạ tầng chưa đồng bộ, chưa đảm bảo tiêu chuẩn bảo vệ môi trường KCN Quang Minh xây dựng hệ thống nước thải tập trung, số nhà máy xa trung tâm vận hành chưa có đường ống dẫn nối, nên nước thải xả trực tiếp môi trường xung quanh Các CCN nằm rải rác xã chưa có hệ thống xử lý nước thải Vì vậy, cần kiểm tra, đôn đốc nhà máy xây dựng hệ thống cống nước nối với hệ thống xử lý nước thải tập trung công ty Nam Đức Và giám sát công ty Nam Đức thực nghiêm chỉnh việc vận hành hệ thống xử lý nước thải Các quan hữu trách phải kiểm tra tính an toàn hệ thống xử lý khí thải chất thải rắn doanh nghiệp Sự ô nhiễm số nhà máy lên tới mức báo động công ty sản xuất điện tử Nhật, hãng sản xuất gỗ ép, sơn, dệt làm cho vùng quanh cảm thấy ngột ngạt cột khí màu đen, mùi hóa chất độc hại bay Thứ hai, quan giám sát quan quản lý cần phải quản lý nghiêm hoạt động bảo vệ môi trường, coi trọng phòng ngừa cao xử lý vi phạm Có giải pháp cụ thể hệ thống cống rãnh, bãi rác thải sinh hoạt, rác thải công nghiệp hoàn thiện hệ thống cấp nước cho dân cư doanh nghiệp (hệ thống xây dựng, có nhiều chắp vá, dân chúng sử dụng nguồn nước tự khai thác), xử lý vấn đề ô nhiễm môi trường khu dân cư, đảm bảo quy tắc bảo vệ môi trường Thứ ba, nâng cao ý thức bảo vệ môi trường cho cộng đồng dân cư doanh nghiệp, làm cho người thấy rõ phát triển ổn định bền vững đòi hỏi cấp bách phải bảo vệ môi trường Phát động phong trào trồng xanh hai bên đường, tạo không gian vui chơi khoảng cách KCN với khu dân cư Vận động tầng lớp dân cư, người lao động doanh nghiệp giữ gìn môi trường xanh đẹp Thư tư, dần định hướng cho phát triển công nghiệp đô thị theo cách thức công nghệ xanh, gần gũi với môi trường KẾT LUẬN Trong trình CNH, HĐH kinh tế quốc dân tất yếu phải thu hồi phần đất nông nghiệp đất để xây dựng KCN, KĐT KCHT Đến cuối năm 2010 nước ta có 260 KCN với tổng diện tích 71.300ha, tỷ lệ lấp đầy đạt 46% Theo quy hoạch Thủ tướng phê duyệt, đến 2015 định hướng đến 2020 nước có khoảng 80.000 đất giành cho KCN Theo dự báo đến 2020 đô thị nước ta chiếm khoảng 400.000ha, 105.000 Tính đến 2020 diện tích đất thu hồi cho xây dựng KCHT 15.912 ha, tương lai tăng thêm Việc thu hồi đất đặt số vấn đề cấp thiết, phải rút bớt lao động nông nghiệp sang công nghiệp dịch vụ; phải bồi thường hỗ trợ cho nông dân bị thu hồi đất; phải bảo đảm an ninh lương thực; cần tránh quy hoạch treo để lãng phí đất đai, gây khó khăn cho nông dân không đất canh tác, hết kế mưu sinh Việc thu hồi đất có ảnh hưởng tích cực tiêu cực đến đời sống nông dân Tác động tích cực nhiều mặt, phận nông dân chuyển sang lĩnh vực công nghiệp dịch vụ, nâng cao mức thu nhập, cải thiện đời sống, theo Bộ Kế hoạch Đầu tư đến cuối năm 2010 nước KCN thu hút 1,6 triệu lao động trực tiếp và số lượng tương đương làm việc gián tiếp phục vụ KCN, lớn số lao động nông nghiệp có việc làm diện tích đất trước bị thu hồi Một phận nông dân không làm việc KCN, cải thiện đời sống nhờ nhận tiền đền bù; chuyển nhượng đất thổ cư; xây nhà cho công nhân thuê v.v Tác động tiêu cực việc thu hồi đất xảy thực không tốt sách ban hành, dự án chậm triển khai hay dự án treo, không tạo việc làm cho nông dân mà biến họ thành người thất nghiệp, không kế sinh nhai, đời sống khó khăn; KCN đòi hỏi lao động trẻ đào tạo nghề, nên nông dân lớn tuổi khong có trình độ chuyên môn gặp khó khăn việc tìm việc làm; số KCN chưa chấp hành tốt xử ký nước thải , khí thải chất thải rắn gây ô nhiễm môi trường Kinh nghiệm số địa phương nước ta thực tốt việc thu hồi đất để xây dựng KCN, KĐT KCHT cải thiện đời sống nông dân Thí dụ: Bắc Ninh quan tâm đào tạo nguồn nhân lực đáp ứng nhu cầu doanh nghiệp KCN, KĐT Tỉnh kịp thời thu hồi đất dự án chậm triển khai coi trọng xúc tiến đầu tư để thu hút dự án có công nghệ tiên tiến Nhờ đó, nay, Bắc Ninh có 527 dự án, thuê 1.152 đất (trong số 1.615 thu hồi) xây dựng xong KCHT, nâng số việc làm KCN lên 90.000 Dự kiến đến 2015 số người lao động địa phương đào tạo sử dụng tăng thêm 14.000, số người bị thu hồi đất tuyển dụng 6.300 người nghề phi nông nghiệp khác thu hút 105.600 người Dự án An Sơn, thị xã thuận An, tỉnh Bình Dương, thu hồi 47 gồm toàn thổ cư nông dân, nhờ làm tốt quy trình, từ công bố công khai quy hoạch, giải tốt việc đền bù, hỗ trợ, đến bố trí tái định cư chu đáo, nên người đồng thuận, giải phóng mặt nhanh Hay kinh nghiệm thu hồi đất để xây dựng KCN Tân Tạo, Thành phố Hồ Chí Minh, với diện tích 443 Công ty Tân Tạo xin phép thành phố cắt phần đất dự án 49,7 thành khu tái định cư để hoán đổi đất nông dân, tạo điều kiện cho nông dân làm dịch vụ KCN, đảm bảo thu nhập ổn định sau thu hồi đất Công ty tích cực đầu tư xây dựng KCHT, hỗ trợ doanh nghiệp xây xưởng công ty tự xây dựng nhà xưởng đạt tiêu chuẩn thuê, hay bán trả góp cho nhà đầu tư Việc xây dựng KCN, CCN Mê Linh tập trung vào xã, thị trấn Đến tháng 12/ 2011 diện tích đất thu hồi để xây dựng KCN 1.202,81 (chiếm 13,28% đất nông nghiệp), để xây dựng đô thị 202,878 ha; sau điều chỉnh bổ sung, đến 2012, toàn huyện có 35 dự án KĐT với tổng diện tích cần thu hồi 1.590,85 ha, thu hồi thêm 487,48 Như đất cho đô thị lên tới 680,358 ha, tác động đến 11.062 hộ nông dân Đất để xây dựng KCHT từ 2000 đến 2011 chiếm 43,991ha Theo quy hoạch, năm tới thu hồi thêm đất cho giao thông 117,17 ha, cho công trình khác 40,417 Đến tháng 6/ 2012, tổng diện tích đất thu hồi 1.937,159 ha, tác động tới 18.427 hộ gia đình với 41.276 nhân KCN Quang Minh thu hút 138 dự án, 2/3 hoàn thiện hạ tầng vào hoạt động, thực có 84 doanh nghiệp tiến hành sản xuất, kinh doanh Còn số dự án chậm tiến độ xây dựng trụ sở bỏ trống Hơn 90% KĐT Mê Linh xây dựng dở dang bỏ hoang hóa, không thu hút dân cư KCHT chưa đáp ứng yêu cầu phát triển KCN KĐT, số dự án chậm tiến độ Các KCN KCHT làm bỉến đổi cấu lao động huyện Năm 2004 nông nghiệp chiếm 77%, công nghiệp 12,5%; dịch vụ 10,5%, đến năm 2011 số liệu tương ứng 66,5%, 18,3%, 15,2% Tổng số lao động thu hút vào KCN khoảng 24.700 người, lao động địa phương chiếm khoảng 35%; ước tính có 14,1% tổng số lao động xã, thị trấn bị thu hồi đất, hội việc làm mở cho giới trẻ từ 18 -35 tuổi có trình độ trung học phổ thông trở lên, số người tuyển dụng theo thời vụ Thu nhập công nhân từ 2,5 đến triệu đồng/ tháng, công nhân kỹ thuật từ – 10 triệu đồng/tháng Mức sống cao người nông dân trồng lúa Một phận nông dân 35 tuổi nhận việc làm phi nông nghiệp, loại hình phục vụ, dịch vụ cho KCN Tác động tích cực KĐT đến đời sống nông dân hạn chế Phí hỗ trợ bồi thường cao đất giành cho KCN KCHT cho KCN làm thay đổi mặt nông thôn Nhưng phần lớn dự án dở dang chưa triển khai nên triển vọng phía trước Việc thu hồi đất Mê Linh có tác động tiêu cực, thu hẹp vùng chuyên canh hoa, rau, củ đạt hiệu kinh tế cao với thương hiệu tiếng Mức hỗ trợ, đền bù nhiều dự án chưa thỏa đáng, chưa tạo điều kiện cho nông dân đất chuyển nghề, ổn định sống Còn nhiều dự án treo chậm triển khai, gây lãng phí đất gây khó khăn cho nông dân Một phận nông dân người cao tuổi trình độ chuyên môn, không tìm việc làm, đời sống bấp bênh Một số người sử dụng tiền đền bù vào tìm kiếm việc làm, tăng thu nhập rơi vào khó khăn không khoản tiền Phần lớn doanh nghiệp KCN chưa chấp hành nghiêm chỉnh việc bảo vệ môi trường, trực tiếp xả nước thải sông gây ô nhiễm Theo quy hoạch đến 2030 Mê Linh cần từ 1.800 – 2.600 cho KĐT, thêm 100 cho KCN cho KCHT 117 Đất thu hồi chiếm 61,09% diện tích đất tự nhiên 89,35% đất nông nghiệp xã, thị trấn quy hoạch, ảnh hưởng tới 92.307 nhân Phương hướng hoàn thiện quy hoạch huyện không để lãng phí đất, thực tốt mục tiêu kinh tế - xã hội huyện; phối hợp chặt chẽ việc thu hồi đất, thu hút dự án đầu tư với việc giải vấn đề sau thu hồi đất để nâng cao đời sống nông dân Theo phương hướng cần thực thi giải pháp sau: - Đền bù, hỗ trợ thỏa đáng cho nông dân bị thu hồi đất; - Nâng cao hiệu lực quản lý Nhà nước việc quy hoạch thu hồi đất; - Gắn phát triển đô thị với phát triển KCN; - Khuyến khích dự án đầu tư tạo nhiều việc làm cho lao động địa phương; - Đào tạo nguồn nhân lực đáp ứng nhu cầu doanh nghiệp KCN KĐT; - Khắc phục ô nhiễm môi trường giám sát nghiêm việc thực quy định bảo vệ môi trường DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Phương Anh (2007), “Chuyển dịch lao động nông nghiệp sang phi nông nghiệp đồng sông Hồng: thực trạng giải pháp”, Tạp chí kinh tế dự báo Ban kinh tế thị trấn Quang Minh (2011), Hoạt động doanh nghiệp đầu tư khu công nghiệp Quang Minh Ban thống kê xã Tiền Phong (2009; 2010; 211), Lao động, việc làm thu nhập GS, TS Hoàng Chí Bảo (chủ biên) (2010), Luận giải pháp phát triển xã hội quản lý phát triển xã hội nước ta thời kỳ đổi mới, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội TS Nguyễn Gia Bình (2012), Tác động xã hội vùng khu công nghiệp Việt Nam, sách chuyên khảo, Nhà xuất Khoa học xã hội, Hà Nội Bộ kế hoạch đầu tư (2010), Sự phát triển khu công nghiệp nước Chính phủ (1997), Nghị định 36CP ngày 24/4/1997 Chính phủ Việt Nam Cục thống kê Hà Nội (2010), Niên giám thống kê thành phố Hà Nội năm 2010 TS Đặng Dũng Chí (2011), “Bảo đảm quyền lao động hộ nông dân bị thu hồi đất phục vụ phát triển kinh tế, xã hội, khu vực đồng sông Hồng”, Đề tài khoa học cấp sở năm 2011, Viện nghiên cứu quyền người 10 Mai Ngọc Cường (2002), Chính sách xã hội nông thôn, kinh nghiệm cộng hòa liên bang Đức thực tiễn Việt Nam, Nxb Lý luận trị, Hà Nội 11 TS Nguyễn Hữu Dũng, Thực trạng thu nhập, đời sống việc làm người dân có đất bị thu hồi, chuyên đề nghiên cứu 12 Đảng cộng sản Việt Nam (1991), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội 13 Đảng cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội 14 Dũng Hiếu (2005), “Chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp, đăng trên”, Thời báo kinh tế Việt Nam số ngày 20/4/2005 15 Nguyễn Thị Lan Hương (2002), Thị trường lao động Việt Nam định hướng pháp triển, Nxb Lao động, Hà Nội 16 Tống Thị Lan Hương (2009), Thạc sỹ, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Việc làm cho nông dân thu hồi đất trình CNH, ĐTH Ninh Bình, Luận văn thạc sỹ 17 PGS, TS Nguyễn Đình Kháng (2006), Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, “Lý luận Mác - Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh ruộng đất vận dụng vào hoàn thiện luật đất đai Việt Nam”, Đề tài khoa họa cấp bộ, Hà Nội 18 Lênin (1979), Toàn tập, tập 7, “Quan điểm Mác – xít vấn đề ruộng đất Châu Âu Nga”, Nhà xuất Tiến Mát –xcơ –va 19 Nguyễn Thái Long (2005), “10 năm phát triển khu cụm công nghiệp Hà Nội: thành tựu số vấn đề quản lý”, Tạp chí khu công nghiệp Việt Nam 20 Quang Minh, Tiến Đạt (2011), “Đại hội Đảng cộng sản Việt Nam mốc son lịch sử”, Nhà xuất Chính trị hành chính, Hà Nội 21 Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội (2003), Luật đất Đất đai 2003 22 Nhà xuất Đại học Quốc gia Hà Nội (2010), Những vấn đề kinh tế - xã hội nông thôn trình công nghiệp hóa, đại hóa, kỷ hiếu hội thảo khoa học 23 Nguyễn Minh Phong, Phạm Thị Uyên (2009), Đào tạo nghề việc làm cho nông dân - vấn đề xúc hậu giải phóng mặt bằng, kinh tế dự báo số 13/7/2009/453 24 Phòng Tài nguyên môi trường huyện Mê Linh (2009, 2010, 2011), Số liệu giải phóng mặt huyện Mê Linh 25 Phòng Lao động thương binh xã hội huyện Mê Linh (2009, 2010, 2011), Số liệu thu nhập việc làm huyện Mê Linh 26 Phòng thống kê huyện Mê Linh (2011), Số liệu dân số cấu dân số huyện Mê Linh 27 Phòng lao động thương binh xã hội (2010; 2011), Số liệu dân số việc làm, thu nhập xã Quang Minh, Chi Đông, Tiền Phong, Thanh Lâm, Mê Linh 28 Phòng thống kê huyện Mê Linh (2010, 2011), Số liệu sản xuất kinh doanh công nghiệp, nông nghiệp Mê Linh 29 Phùng Thị Thảo (2009), Giải pháp việc làm cho người lao động sau thu hồi đất để phát triển khu công nghiệp, dịch vụ Vĩnh Phúc, Luận văn thạc sỹ 30 PGS, TS Nguyễn Khắc Thanh (2012), “Từ lý luận địa tô C.Mác nhìn lại vấn đề quản lý đất đai nước ta”, Tạp chí thông tin khoa học trị - Hành số 3, tr.9, 2012 31 Lê Anh Tuấn (2007), Thạc sỹ Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Việc làm thu nhập cho người có đất bị thu hồi Hà Nội, Luận văn thạc sỹ 32 GS, TS Đỗ Thế Tùng (2011), Tìm hiểu quan điểm Ph Ăngghen đời, biến đổi, thủ tiêu chế độ tư hữu nhìn lại cách ứng xử với sở hữu tư nhân Việt Nam, Tạp chí Cộng sản số 829 tháng 11/ 2011 33 GS, TS Đỗ Thế Tùng (2011), Quan điểm C Mác sở hữu việc vận dụng vào văn kiện Đại hội XI Đảng, Tạp chí Cộng sản số 823 tháng 5/2011 34 Nguyễn thị Hải Vân (2005), Việc làm cho người nông dân bị thu hồi đất, Thời báo kinh tế Việt Nam số ngày 13/7/2005 35 Ủy ban nhân dân huyện Mê Linh (2008; 2009; 2010; 2011), Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội năm 2008; 2009; 2010; 2011 36 Ủy ban nhân dân huyện Mê Linh (2007), Mê Linh đường lớn, Nhà xuất Văn hóa thông tin – công ty văn hóa trí tuệ Việt Websites: 37 http://baobacninh.com.vn Bài toán nhân lực cho KCN 38 http://hocbao.com Chất lượng lao động thấp thách thức doanh nghiệp KCN, KCX Ngày 3/3/2012 39 http://congnghiephoa.com Số liệu đánh giá Ngân hàng giới phát triển công nghiệp 40 http://kienviet.net Thanh tra phủ thu hồi đất Bắc Ninh năm 2010 41 http://www.kinhtenongthon Quy hoạch đất đai đến năm 2010 42 http://laodong.com.vn KCN bỏ hoang 43 http://nongnghiep.com Hình mẫu thu hồi đất An Sơn, 4/6/2012 44.http://socongthuongthaibinh-gov.vn Khu công nghiệp khâu đột phá 45 http://tienphongonline.com Gía đẩt đền bù không sát với gía thị trường 46 http://thoibaokinhte.v.n Trần Lê, “Lợi ích” người dân bị thu hồi đất, cập nhật 6/10/2010 47 http://vov.vn Số liệu quan trắc môi trường, 10/9/2006 48 http://vietnamnet.com Thu hồi đất nông nghiệp ngày, 12/10/2010 49 http://vov.vn Các khu công nghiệp tỉnh Bình Dương 50 http://vov.vn Các khu công nghiệp Hưng Yên 51 http://vov.vn Các khu công nghiệp tỉnh Đồng Nai [...]... trong KCN và nhu cầu của đô thị; khắc phục ô nhiễm môi trường 7 Kết cấu của luận văn Ngoài lời mở đầu và kết luận, luận văn gồm ba chương: Chương 1: Thu hồi đất để xây dựng đô thị, khu công nghiệp, kết cấu hạ tầng - tính cấp thiết và ảnh hưởng của nó đối với đời sống nông dân Chương 2: Thực trạng của việc thu hồi đất và ảnh hưởng đối với đời sống của nông dân vùng thu hồi đất ở huyện Mê Linh Chương 3: Những... rõ ảnh hưởng tích cực và tiêu cực của việc thu hồi đất để xây dựng KCN, KĐT, KCHT đối với đời sống của nông dân bị thu hồi đất, từ đó đề xuất giải pháp phát huy các tác động tích cực, hạn chế tác động tiêu cực 3.2 Nhiệm vụ - Phân tích tính cấp thiết và tác động của quá trình thu hồi đất nông nghiệp đối với đời sống của nông dân bị thu hồi đất - Khảo sát thực trạng về ảnh hưởng của việc thu hồi đất. .. các vấn đề trên, nhằm thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển và đảm bảo đời sống của nông dân vùng thu hồi đất 1.2 Ảnh hưởng tích cực và tiêu cực của việc thu hồi đất đối với đời sống nông dân vùng thu hồi đất Đối tượng bị tác động trực tiếp và lâu dài trong quá trình thu hồi đất cho phát triển công nghiệp và đô thị là nông dân bị thu hồi đất và nông dân vùng có đất bị thu hồi, trên cả hai mặt tích cực... Linh Chương 3: Những giải pháp chủ yếu để phát huy ảnh hưởng tích cực, khắc phục ảnh hưởng tiêu cực của việc thu hồi đất đối với đời sống nông dân huyện Mê Linh, Hà Nội hiện nay Chương 1 THU HỒI ĐẤT ĐỂ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ, KHU CÔNG NGHIỆP, KẾT CẤU HẠ TẦNG - TÍNH CẤP THIẾT VÀ ẢNH HƯỞNG CỦA NÓ ĐỐI VỚI ĐỜI SỐNG CỦA NÔNG DÂN 1.1 Tính cấp thiết phải thu hồi đất để xây dựng đô thị, khu công nghiệp, kết cấu hạ... tác động tích cực của thu hồi đất cho CNH, HĐH Nhiều luận văn thu c chuyên ngành kinh tế và kinh tế chính trị cũng nghiên cứu đề tài này, như: Việc làm cho nông dân khi thu hồi đất trong quá trình CNH, ĐTH ở Ninh Bình”, luận văn Thạc sỹ của Tống Thị Lan Hương , năm 2009; Việc làm và thu nhập cho người có đất bị thu hồi ở Hà Nội”, luận văn Thạc sỹ, của Lê Anh Tuấn, năm 2007; Luận văn của Phùng Thị Thảo,... của việc thu hồi đất đến đời sống của người nông dân ở huyện Mê Linh - Hà Nội, để minh họa - Đề xuất các giải pháp phát huy mặt tích cực, hạn chế mặt tiêu cực của việc thu hồi đất 4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đề tài tập trung nghiên cứu những tác động tích cực, tiêu cực của quá trình thu hồi đất đối với nông dân không còn đất canh tác, qua khảo sát thực tiễn ở huyện Mê Linh – Hà Nội Thời gian nghiên... tích cực của việc thu hồi dất đối với nông dân ở vùng bị thu hồi đất CNH, ĐTH là một quá trình biến đổi kinh tế xã hội sang một nấc thang phát triển mới, mang lại nhiều cơ hội cho nông dân: Thứ nhất, một bộ phận nông dân chuyển sang lĩnh vực công nghiệp và dịch vụ, nâng cao mức thu nhập, cải thiện đời sống Nông dân trước khi bị thu hồi đất, làm nông nghiệp, thường có mức sống thấp so với cư dân thành thị... pháp việc làm cho người lao động sau thu hồi đất để phát triển các khu công nghiệp, dịch vụ ở Vĩnh Phúc”… Các luận văn ấy, với những góc nhìn khác nhau từ thực trạng cụ thể của các địa phương, đã chỉ rõ nguyên nhân nông dân không có việc làm, không có thu nhập, đời sống giảm sút Nhìn chung các công trình trên đã đề cập ảnh hưởng của việc thu hồi đất đến đời sống của nông dân, trên nhiều mặt như: việc. .. tác động của chính sách thu hồi đất nông nghiệp, chuyển đổi mục đích sử dụng đất đai tới việc làm và các quan hệ xã hội (qua trường hợp thôn Gia Trung, xã Quang Minh, huyện Mê Linh, Vĩnh Phúc) Công trình đã phân tích những biến động trong đời sống xã hội của một địa phương nhỏ vào thời kỳ đầu thu hồi đất ở huyện Mê Linh 2 001 - 2004 Năm 2 001, tại thôn Gia Trung, đã thu hồi 90% diện tích đất nông nghiệp... chưa thu hút được dân cư, tới 90% các KĐT ở Mê Linh đang trong tình trạng dở dang hay bỏ hoang hóa 6.5 Dự báo đến 2030 diện tích đất thu hồi ở Mê Linh sẽ chiếm 61,09% diện tích đất tự nhiên và 89,35% đất nông nghiệp của 6 xã và 2 thị trấn nằm trong quy hoạch Luận văn đề xuất phương hướng hoàn thiện quy hoạch sử dụng đất hướng vào các mục tiêu kinh tế - xã hội của huyện, phối hợp chặt chẽ việc thu hồi đất ... đến đời sống nhân dân vùng thu hồi đất Chương THỰC TRẠNG CỦA VIỆC THU HỒI ĐẤT VÀ ẢNH HƯỞNG ĐỐI VỚI ĐỜI SỐNG CỦA NÔNG DÂN VÙNG THU HỒI ĐẤT Ở HUYỆN MÊ LINH 2.1 Tình hình thu hồi đất huyện Mê Linh. .. trạng việc thu hồi đất ảnh hưởng đời sống nông dân vùng thu hồi đất huyện Mê Linh Chương 3: Những giải pháp chủ yếu để phát huy ảnh hưởng tích cực, khắc phục ảnh hưởng tiêu cực việc thu hồi đất đời. .. Thành phố 36 Hồ Chí Minh CHƯƠNG 2: Thực trạng ảnh hưởng việc thu hồi đất 38 đời sống nông dân vùng thu hồi đất Mê Linh 2.1 Tình hình thu hồi đất huyện Mê Linh từ năm 1986 đến 38 2.1.1 Đất nông