L IC M N Trong trình nghiên c u th c hi n lu n v n, tác gi nh n đ h cs ng d n t n tình c a giáo PGS.TS Ngơ Th Thanh Vân nh ng ý ki n v chuyên môn quý báu c a th y cô giáo khoa Kinh t qu n lý Cơng trình, Tr ng i h c Th y l i c ng nh s giúp đ c a Ban qu n lý Xây d ng cơng trình cơng ích Hồn Ki m - Thành ph Hà N i Tác gi xin chân thành c m n th y cô Tr h ng Th y l i ch b o ng khoa h c c quan cung c p s li u trình h c t p, nghiên c u hoàn thành lu n v n Do trình đ , kinh nghi m c ng nh th i gian nghiên c u h n ch nên Lu n v n khó tránh kh i nh ng thi u sót, tác gi r t mong nh n đ c nh ng ý ki n đóng góp c a quý đ c gi Xin trân tr ng c m n! Hà n i, ngày tháng n m 2015 Tác gi lu n v n inh Bá H ng B N CAM K T Tôi xin cam đoan đ tài Lu n v n s n ph m nghiên c u c a riêng cá nhân Các s li u k t qu Lu n v n hoàn toàn trung th c ch a đ c cơng b t t c cơng trình tr đ c ghi rõ ngu n g c c T t c trích d n Hà n i, ngày tháng n m 2015 Tác gi lu n v n inh Bá H ng M CL C M U … .1 CH NG 1: T NG QUAN V D ÁN VÀ QU N LÝ CHI PHÍ U T XÂY D NG CƠNG TRÌNH……………………………………………………… 1.1 T NG QUAN V D ÁN VÀ QU N LÝ D ÁN UT XÂY D NG CƠNG TRÌNH…… 1.1.1 Gi i thi u v d án………………………………………………………… 1.1.2 Qu n lý D án đ u t xây d ng cơng trình…………………… …… 1.2 CHI PHÍ VÀ QU N LÝ CHI PHÍ D ÁN UT XÂY D NG CƠNG TRÌNH……………………………………………………….…… 12 1.2.1 Chi phí qu n lý chi phí d án đ u t xây d ng cơng trình……………… 12 1.2.2 Các quy đ nh v l p qu n lý chi phí d án đ u t xây d ng cơng trình s d ng v n ngân sách nhà n c…………………………………… 13 1.2.3 Nguyên t c qu n lý chi phí đ u t xây d ng cơng trình…………… 13 1.3 NH NG NHÂN T D UT ÁN NH H NG N CÔNG TÁC QU N LÝ CHI PHÍ XÂY D NG CƠNG TRÌNH………………………………… 14 1.3.1 Nhân t pháp lý, sách…………………………………………………14 1.3.2 Nhân t qu n lý nhân s , ng i……………………………………… 14 1.3.3 Nhân t khoa h c công ngh ……………………………………………… 15 1.3.4 Nhân t th tr ng………………………………………………………… 16 1.3.5 Nhân t đ c m u ki n thi công…………………………………… 16 C I M C A CÁC CƠNG TRÌNH H T NG K THU T CĨ NH 1.4 H NG N CÔNG TÁC QU N LÝ CHI PHÍ………………… .17 1.4.1 Vai trị c a d án c i t o h t ng k thu t đ u t xây d ng… 17 1.4.2 c m c a cơng trình h t ng k thu t nh h ng đ n cơng tác qu n lý chi phí………………………………………… …… .18 1.5 NH NG CƠNG TRÌNH Ã CƠNG B CÓ LIÊN QUAN T I K T LU N CH TÀI… 19 NG 1……………………………………………………….….21 CH NG 2: C S LÝ THUY T V QU N LÝ CHI PHÍ U T XÂY D NG CƠNG TRÌNH T I BAN QU N LÝ XÂY D NG CƠNG TRÌNH CƠNG ÍCH HỒN KI M……………… ……………………………………………… 22 2.1 CÁC QUY NH HI N HÀNH V QU N LÝ CHI PHÍ D XÂY D NG CƠNG TRÌNH S ÁN D NG V N NGÂN SÁCH NHÀ N UT C…… 22 2.1.1 C s c a vi c xác đ nh chi phí d án đ u t xây d ng cơng trình………….22 2.1.2 Các giai đo n hình thành chi phí đ u t xây d ng cơng trình……………….23 2.1.3 Qu n lý t ng m c đ u t xây d ng công trình…………………… .25 2.1.4 Qu n lý d tốn cơng trình………………………………………………… 33 2.1.5 Qu n lý đ nh m c xây d ng giá xây d ng cơng trình……………………35 2.1.6 Thanh toán, quy t toán v n đ u t XDCT ………………………………….36 2.2 KI M SỐT CHI PHÍ THEO CÁC GIAI O N U T XÂY D NG CÔNG TRÌNH…………………………………………………………………… 37 2.2.1 Khái ni m……………………………………………………………………37 2.2.2 M c tiêu c a ki m sốt chi phí…………………………………………… 37 2.2.3 Ki m sốt chi phí giai đo n th c hi n đ u t …………………………37 2.3 NH H NG VÀ M C TIÊU PHÁT TRI N, NH NG THU N L I, KHÓ KH N VÀ THÁCH TH C TRONG TH I GIAN T I………………………… 39 2.3.1 nh h ng m c tiêu phát tri n c a Ban qu n lý Xây d ng cơng trình cơng ích nh ng n m t i ………………………………………………………… 39 2.3.2 Nh ng thu n l i, khó kh n thách th c công tác qu n lý chi phí đ u t xây d ng cơng trình đ i v i Ban qu n lý XDCTCI nh ng n m t i ……… 40 2.4 TÌNH HÌNH U T XÂY D NG CÁC CƠNG TRÌNH H T NG K THU T T I BAN QU N LÝ XDCTCI TRONG TH I GIAN QUA………… 46 K T LU N CH CH NG 3: NG 2………………………………………………………… 53 XU T GI I PHÁP T NG C CHI PHÍ TRONG GIAI O N TH C HI N NG CÔNG TÁC QU N LÝ U T XÂY D NG CƠNG TRÌNH T I BAN QU N LÝ XDCTCI HOÀN KI M…………………… 54 3.1 GI I THI U CHUNG V BAN QU N LÝ XÂY D NG CTCI HOÀN KI M……………………………………………………………………………….54 3.1.1 T ch c, b máy ban qu n lý d án…………………………………………54 3.1.2 Ch c n ng nhi m v , mơ hình qu n lý………………………………………54 3.2 TH C TR NG CƠNG TÁC QU N LÝ CHI PHÍ CÁC D ÁN T I BAN QU N LÝ XÂY D NG CƠNG TRÌNH CƠNG ÍCH TRONG CÁC N M QUA…57 3.2.1 Th c tr ng ngu n nhân l c, c s v t ch t ph c v công tác qu n lý u hành d án…………………………………………………………………….57 3.2.2 Th c tr ng công tác qu n lý chi phí d án đ u t xây d ng cơng trình h t ng k thu t t i Ban qu n lý……………………………………………………….58 3.3 ÁNH GIÁ CHUNG V CÔNG TÁC QU N LÝ CHI PHÍ D ÁN C A BAN QU N LÝ XÂY D NG CƠNG TRÌNH CƠNG ÍCH TRONG NH NG N M QUA…………………………………………………………………………64 3.3.1 Nh ng k t qu đ t đ c công tác qu n lý chi phí c a Ban qu n lý xây d ng cơng trình cơng ích………………………………………………………… 65 3.3.2 Nh ng t n t i nguyên nhân cơng tác qu n lý chi phí c a Ban qu n lý xây d ng cơng trình cơng ích………………………………………………………66 3.4 XU T M T S CHI PHÍ CÁC D ÁN GI I PHÁP T NG C U T XÂY D NG CƠNG TÁC QU N LÝ NG CƠNG TRÌNH DO BAN QU N LÝ XDCTCI TH C HI N…………………………………………74 3.4.1 Nh ng nguyên t c đ xu t gi i pháp t ng c ng công tác qu n lý chi phí d án đ u t xây d ng cơng trình Ban qu n lý XDCTCI th c hi n……………74 3.4.2 Hoàn thi n b máy t ch c c a Ban qu n lý……………………………… 76 3.4.3 Chun mơn hóa cơng tác qu n lý chi phí theo t ng giai đo n…………… 80 3.4.4 Phát tri n ngu n nhân l c, t ng c K T LU N CH ng c s v t ch t………………………95 NG 3…………………………………………………….….…98 K T LU N VÀ KI N NGH …………………………………………….….…… 99 DANH M C TÀI LI U THAM KH O……………………………….…….… 101 ’ DANH M C HÌNH V Hình 1.1: Thi cơng h th ng n c n ph Tràng Ti n…………… 17 Hình 3.1: S đ c c u t ch c c a Ban qu n lý XDCTCI…………………… 57 Hình 3.2: S đ đ xu t t ch c b máy ho t đ ng c a Ban qu n lý………… 79 ’ DANH M C B NG BI U B ng 2.1: K ho ch xây d ng d án s a ch a, c i t o, ch ng xu ng c p h t ng k thu t giai đo n t n m 2014-2015… 42 n m 2009-2013……………… 47 B ng 2.2: Các d án c i t o h t ng k thu t t B ng 2.3: Các d án ph i th c hi n th m đ nh l i u ch nh t ng m c đ u t 48 B ng 2.4: Các d án phê t thi t k - d toán ph i u ch nh b sung……… 49 B ng 2.5: Các d án th c hi n b ch m ti n đ thi công xây d ng …………… 50 B ng 2.6: B ng d toán u ch nh H ng m c xây d ng n c ng b h ng m đ ng dây thông tin…………………………………………… 51 ’ DANH M C CÁC KÝ HI U VI T T T BQL Ban qu n lý BQLXDCTCI Ban qu n lý xây d ng cơng trình cơng ích TM T T ng m c đ u t QLCPDA Qu n lý chi phí D án TXDCT VNS u t xây d ng cơng trình V n ngân sách ’ PH N M U Tính c p thi t c a đ tài N c ta hi n đ nhà đ u t t n c nhi u qu c gia th gi i l a ch n m đ n c a c phát tri n Do có m t v n đ tr ng tâm đ cđ t Vi t Nam c n ph i có m t h th ng c s h t ng đ ng b hi n đ i, t o n n móng cho s phát tri n kinh t , có nh v y nhà đ u t m i có th yên tâm tham gia vào th tr ng kinh t Vi t Nam Trong m t ho t đ ng h t s c quan tr ng không th thi u công cu c t o d ng c s h t ng v ng ch c ho t đ ng đ u t xây d ng cơng trình B t k m t cơng trình đ c xây d ng c ng c n ph i đáp ng m t m c tiêu hoàn thành th i h n đ ra, đ m b o đ c ch t l ng theo tiêu chu n, quy chu n k thu t ph m vi ngân sách cho phép đ u t u t xây d ng c b n s phát tri n c s h t ng t o u ki n cho n n kinh t , xã h i phát tri n ti n đ đ Vi t Nam tr thành m t n ngh a mà c công nghi p hóa, hi n đ i hóa theo đ nh h ng nhà n ng Xã h i ch c ta l a ch n Vi c đ u t ph i g n li n v i ho t đ ng qu n lý đ u t , qu n lý chi phí d án hay qu n lý chi phí d án đ u t xây d ng cơng trình s g m nh ng vi c: Qu n lý t ng m c đ u t , qu n lý D tốn cơng trình, qu n lý đ nh m c xây d ng, giá xây d ng cơng trình Khi mà c ch , sách qu n lý kinh t thay đ i, mơi tr n c ta hi n cịn ch a hoàn ch nh, thi u đ ng b ng pháp lý ch a ch t ch s làm cho cơng tác qu n lý chi phí h t s c ph c t p Hà N i Th đô c a n đ c Vi t Nam c bi t nh ng n m g n đây, sau c m r ng đ a gi i hành di n tích t ng lên g p đôi so v i tr c kéo theo s thay đ i rõ r t v m i m t c a đ i s ng c dân th s chuy n m nh m c a ngành xây d ng nói riêng Nhi u d án đ u t xây d ng m i, c i t o nâng c p h t ng đ ng nhà n c c p kinh phí l n đ đ u t cho th y s quan tâm c a c ta, đ c bi t Thành ph Hà N i v i s đ u t r t l n cho xây d ng cơng trình cơng trình h t ng k thu t th nói riêng ’ Trong nh ng n m qua, h th ng h t ng k thu t đô th c a Th đô đ c i thi n đáng k , đ ng ph s ch đ p h n, khang trang h n, nhi u n đ m i m giúp cho vi c giao thông c a ng đ i dân thu n l i h n, đ i s ng ng c ng i dân c nâng lên u th hi n s đ u t xây d ng cơng trình h t ng k thu t m t cách đ ng b , có quy ho ch chi ti t v i t m nhìn chi n l c c a nhà đ u t Nh m xây d ng m t th đô v n minh, s ch đ p phát tri n m t cách b n v ng Tuy nhiên, vài n m g n t c đ t ng tr l ng v n đ u t đ ng kinh t ch m, kh i c huy đ ng r t h n h p so v i nhu c u v n đ u t M t khác, s đ u t cịn dàn tr i, tình tr ng th t thốt, lãng phí cơng tác qu n lý chi phí d án ho t đ ng đ u t XDCB không ch x y ra t t c khâu nh : ch tr m t khâu đó, mà x y ng đ u t , k ho ch v n, kh o sát, l p th m đ nh thi t k , th m đ nh d án đ u t , công tác đ u th u, giám sát thi công quy t tốn cơng trình Cơng tác qu n lý chi phí c a d án cịn nhi u b t c p làm cho v n đ u t s d ng đ t hi u qu th p n i nói chung ây m t v n đ đ c s quan tâm c a Thành u Hà ng b c quan UBND qu n Hồn Ki m nói riêng Qu n lý chi phí xây d ng t i Ban qu n lý xây d ng cơng trình cơng ích m t v n đ quan tr ng vi c th c hi n d án, đ vi c s d ng chi phí xây d ng d án ti t ki m đ t hi u qu cao tránh lãng phí th t v n ngân sách Qu n Hồn Ki m b trí cho d u đ c Ban qu n lý đ c bi t quan tâm Công tác ki m sốt ho t đ ng chi phí, phân b chi phí Ban ph i ch u trách nhi m toàn b v vi c qu n lý, s d ng chi phí qu n lý d án; T ch c vi c l p, th m tra, th m đ nh D toán - T ng d toán cơng trình; Th c hi n quy t tốn h ng m c chi phí T ng m c đ u t c a d án Các d án c i t o h t ng đ a bàn Qu n Hồn Ki m có quy mô v a nh v i T ng m c đ u t t ng đ i l n, bên c nh d án ph i th c hi n nh ng u ki n khó kh n, đ c thù qu n có khu v c ph C , ph c n i có s l dân c đơng đúc nh t Th ng ’ 91 trình d n t i vi c ph i u ch nh D toán, T ng d toán đ 2, ph n 2.4.2 Ch c phân tích M c ng minh h a nh B ng 2.5 c a Lu n v n, có th th y cơng tác qu n lý chi phí giai đo n thi cơng h t s c ph c t p khó kh n M t cơng trình h t ng k thu t bao g m nhi u h ng m c xây l p khác N u công tác giám sát, ki m soát kh i l ng xây l p không t t đ i v i t ng h ng m c s kéo theo toàn b cơng trình ph i u ch nh T ng d tốn Vì v y, c s thơng s đ c đ a nh B ng 2.5, tác gi xin đ a m t s gi i pháp c th đ i v i công tác qu n lý chi phí c a Ch đ u t nh sau: * Ki m soát nh ng phát sinh chi phí qua vi c ph i h p giám sát, x lý k thu t t i hi n tr ng, hoàn thi n h s phát sinh theo quy đ nh Giai đo n thi công cơng trình c i t o h t ng, vi c thi công đ c t ch c vào ban đêm ch y u nên công tác chu n b Ch đ u t ph i yêu c u nhà th u thi công ki m tra l i tồn b n cơng trình c n c vào h s thi t k , có báo cáo k ho ch thi công t ng tu n th t c th , ph ng án thi công, ph ng án đ m b o an toàn giao thơng, an tồn lao đ ng, nh ng gi i pháp k thu t, đ xu t m t s gi i pháp k thu t g p s c có th x y * Ch đ u t ph i c cán b k thu t ph i h p v i đ n v kh o sát l i hi n tr ng n cơng trình tr c thi cơng Vi c kh o sát s phát hi n s thay đ i th c t h s thi t k (vì th i gian l p d án, phê t h s thi t k đ n thi công t ng đ i lâu, d n t i có m t s bi n đ ng v h t ng c s c a n cơng trình) T đó, s đ a nh ng d báo v kh n ng phát sinh có th s x y làm c s đ ch đ u t xây d ng k ho ch ki m soát chi phí xây d ng, ti n đ thi cơng c a h ng m c cơng trình, c th nh tr ng h p cơng trình nêu - T kh o sát l i n cơng trình đ n v nh n th y t c c C13-C15 phía bên trái n v a hè b thu h p l i không đ di n tích đ thi cơng h ng m đ ng ng nh a chia làm t ng ng đ lu n cáp thông tin v i chi u dài 85m b cáp lo i n p phái hè không th c hi n đ biên b n t i hi n tr đ c T bên th ng nh t b ng ng kh o sát đ xu t ch đ u t cho phép d ch chuy n 85m ng ng t hè, xu ng lòng đ ng sát v i h th ng c ng thoát n c phía trái ’ 92 n Nh v y, cơng tác d đoán ban đ u h n ch nh ng tình hu ng b t kh kháng có th x y cho h ng m c thi cơng, t Ch đ u t s có c s đ ki m soát nh ng kh i l ng xây l p, chi phí xây l p gi a thi t k , d toán v i th c t thi công, đánh giá đ c s thay đ i gi a k ho ch chi phí xây d ng c b n chi phí theo th c t , xác đ nh nguyên nhân đ có h ng kh c ph c k p th i Ki m tra công tác chu n b v t t , v t li u, máy móc, thi t b nhân công, c th theo t ng công vi c: - Công vi c c t đ ng, đào đ ng, đào hè nhà th u thi cơng c n: T p k t máy móc, thi t b g m: Máy c t, máy đào, máy xúc, khoan tay, cu c, x ng, xà beng, máy phát n, máy b m n c có tr i m a, ô tô t n v n chuy n - Công vi c l p đ t đ ng ng, c ng, h th ng k thu t c n: T p k t v t t , v t li u s n sàng t i n i quy đ nh: Xi m ng, cát, đá, ng nh a, m t s v t t khác nh t cáp, b cáp, h p cáp, m ng sơng, gi c co Trong q trình thi công, Cán b k thu t c a Ban ph i yêu c u đ n v thi công ph i th c hi n theo quy trình, k thu t thi công t ng h ng m c đ m b o y u c u k thu t, m thu t, an toàn hi u qu Công tác ki m tra, nghi m thu công vi c, giai đo n thi công, h ng m c cơng trình đ c a Nhà n c th c hi n theo quy đ nh c Khi có s c x y nh v ng h th ng k thu t ng m có s n, g c cây, b c b , thi đ n v có m t t i hi n tr ng ph i kh n tr ng t ch c h p đ đ a gi i pháp đ x lý k p th i nh : N u không thi công l p đ t đ thi t k , ph i có ph v ng g c cây, h ga b u n, n l c, đ có ph l ng án d ch chuy n xu ng d ng án n n n đ cđ iđ ng ng hè theo ng ho c ng c l i; N u c, n c ph i ng ng c p n ng ng u ki n k thu t cho phép đ m b o kh i ng xây l p t m ki m soát c a đ n v thi công ch đ u t H n ch đ n m c th p nh t vi c ph i u ch nh nhi u đo n n ph không nh h ng t i ti n đ thi công T t c công vi c thi công x lý k thu t thi công ph i đ c th c hi n công tác thi cơng ph i hồn thi n tr c 5h sáng hôm sau ’ 93 n v thi cơng có trách nhi m hồn tr l i m t b ng đ ng th ng Nh ng thay đ i thi t k ph i đ i dân sinh ho t bình c cán bên xác nh n vào b n v thi cơng, có biên b n x lý k thu t kèm theo, nh t ký thi công, biên b n nghi m thu Ch đ u t yêu c u đ n v t v n thi t k thi t l p thi t k u ch nh, d toán u ch nh c a t ng giai đo n thi công làm c s đ th m đ nh phê t t ng th h ng m c cơng trình Trên c s h s qu n lý ch t l ng đ y đ c a giai đo n thi công, h ng m c công trình h s thi t k - D tốn phát sinh cán b k thu t giám sát b ph n k thu t c a Ban s th m tra kh i l quy đ nh c a Nhà n -B ng D toán phát sinh bám sát nh ng c, có th t ng h p theo b c đ th c hi n nh sau: c 1: Ki m tra l i quy đ nh th a thu n gi a bên đ c ghi h p đ ng v n i dung u ch nh h p đ ng xem có phù h p khơng -B c 2: Rà sốt l i tồn b ph n kh i l ng xây l p thi công đ c nghi m thu th c t so v i h p đ ng ký ( bám sát theo d toán đ ã t, đ xu t v giá c a nhà th u) th hi n rõ ph n t ng, gi m theo h p đ ng (có biên b n x lý k thu t kèm theo) -B c 3: Ki m tra vi c áp d ng quy đ nh v đ n giá, đ nh m c, giá v t li u, thi t b , ch đ sách c a Nhà n c v giá nhân công, máy thi công t i th i m l p D toán phát sinh phù h p -B c 4: Sau h s thi t k , d toán phát sinh đ theo quy đ nh, Ch đ u t hoàn thi n h s báo cáo ng c l p đáp ng yêu c u i quy t đ nh đ u t phòng th m đ nh c a Qu n đ xem xét, th m đ nh làm c s đ phê t ký ph l c h p đ ng v i nhà th u L u ý: Do ph n giá tr xây l p phát sinh c a h ng m c cơng trình v n n m d phịng phí cho phép s d ng, nên vi c u ch nh D toán h ng m c s Ch đ u t phê t Tr ng h p d phịng phí khơng đ ph i báo cáo ng i quy t đ nh đ u t xem xét phê t Ngoài y u t b t kh kháng thiên tai m a bão, l t l i, làm nh h ti n đ thi công xây d ng cơng trình c ng c n đ ng đ n c cán b Ban tính tốn xem ’ 94 xét đ đánh giá đ c m c nh h c a nhà th u đ có ph ng có th x y làm t n h i đ n chi phí xây d ng ng án h tr h p lý theo quy đ nh Ngày vi c mua b o hi m xây d ng b t bu c c ng cách làm gi m đ kháng, thiên tai, làm nh h c r i ro nh ng y u t b t kh ng đ n chi phí xây d ng cơng trình * Nâng cao vai trị cơng tác giám sát c a đ n v t v n: n v t v n Giám sát ch t ch ph trình, nhân s cơng tr ng ti n máy móc thi công t i công ng, giám sát vi c th c hi n bi n pháp thi công, gi i pháp k thu t thi công k ho ch ti n đ th c hi n c a nhà th u thi cơng Th ng xun có báo cáo v Ban theo k ho ch đ t có s c cơng trình Nâng cao hi u qu qu n lý chi phí giai đo n nghi m thu hồn thành h ng m c cơng trình, cơng trình đ a vào khai thác s d ng quy t tốn cơng trình a Thi t l p h s nghi m thu, h s hoàn cơng cơng trình H s qu n lý ch t l ng cơng trình th c hi n ph i đ c đ y đ th t c theo quy đ nh c a Lu t xây d ng, Ngh đ nh ph , Thơng t , Quy t đ nh H s nghi m thu ph i đ c l p có xác nh n c a cán b k thu t ch đ u t , đ n v giám sát đ n v thi công M i h ng m c công vi c c n có đ y đ biên b n nghi m thu, k t qu thí nghi m ch ng ch ch t l ng v t t v t li u thi t b c n thi t i v i nghi m thu thi t b c n có nghi m thu ch y th đánh giá tình tr ng ho t đ ng tr c nghi m thu toán Thi t b ph i có xu t x ch ng lo i n i s n xu t rõ ràng, có h ng d n s d ng chuy n giao công ngh đ y đ Cán b Ban qu n lý c n nghiêm túc vi c ki m soát qu n lý h s ch t l ng đ y đ , theo quy đ nh báo cáo Lãnh đ o ban tr c ký nghi m thu h s hoàn công, nghi m thu đ a h ng m c cơng trình, cơng trình xây d ng vào khai thác s d ng b Công tác bàn giao h ng m c xây l p cho đ n v qu n lý chuyên ngành i v i công trình h t ng k thu t, sau thi cơng, nghi m thu hồn thành h ng m c xây l p c a cơng trình Ch đ u t ph i h p v i đ n v thi công, s , ban ngành c a Thành ph làm th t c bàn giao cho đ n v qu n lý ’ 95 theo phân c p nh : H ng m c C i t o h th ng n Cơng ty TNHH nhà n c MTV thoát n cs đ c bàn giao cho c Hà n i, Ban tu cơng trình h t ng k thu t đô th , S xây d ng Hà n i; H ng m c C i t o hè, bó v a, bó g c đ c bàn giao cho Phịng Qu n lý th Qu n, UBND ph vào tu; H ng m c Xây l p n l c đ c bàn giao cho Cơng ty n l c Hồn Ki m qu n lý; H ng m c C i t o h th ng chi u sáng đ nhà n ng liên quan đ đ a c bàn giao cho Cty TNHH c MTV chi u sáng thi t b đô th , S xây d ng Hà n i qu n lý; H ng m c Xây d ng n c ng b thông tin đ c bàn giao cho S thông tin truy n thông Hà n i Công tác bàn giao cho đ n v qu n lý c a Thành ph m t nhi u th i gian nh h ng t i ch đ b o hành cơng trình c a nhà th u thi công Th i gian bàn giao h ng m c kho ng 1-2 tháng có h ng m c kéo dài đ n tháng, nh h ng t i công tác quy t tốn cơng trình, phát sinh chi phí khác Vì v y, sau t ng h ng m c công trình đ c nghi m thu, b ph n k thu t c a Ban ph i h p v i đ n v thi công, t v n GS kh n tr ng hoàn thi n h s hồn cơng, h s quy t tốn, l p h s , s p x p h s , n p h s theo quy trình c a S ban ngành Thành ph Trên c s h s s t ch c ki m đ m hi n tr tr ng đ hoàn thi n h s c th c bàn giao cho đ n v qu n lý chuyên ngành Ban ph i xây d ng k ho ch, ti n đ c th v i t ng đ n v thi công h ng m c xây l p v công tác bàn giao ơn đ c th ng xun vi c hồn thi n h s hồn cơng, quy t tốn, ch đ o cán b ph i k t h p v i nhà th u đ giao nh n h s cho S , ban ngành T ch c ki m tra, ki m đ m hi n tr ng, bàn giao h ng m c đ a vào khai thác s d ng th i gian t 1-2 tháng sau nghi m thu c Cơng tác ki m sốt kh i l ng thanh, quy t tốn cơng trình * Thanh tốn giá tr xây l p hoàn thành Ch đ u t ch u trách nhi m t ch c nghi m thu, toán kh i l thành (k c kh i l cáo ng ng hoàn ng phát sinh) cho nhà th u theo h p đ ng t ng h p báo i quy t đ nh đ u t v k t qu th c hi n gi i ngân c a d án hàng tháng Ch đ u t th c hi n vi c t m ng h p đ ng cho nhà th u thu h i t m ng ’ 96 theo quy đ nh Tr ng h p khác ch đ u t ph i báo cáo ng i quy t đ nh đ u t xem xét, quy t đ nh Tuy t đ i ch đ u t không đ c t m ng v n v l theo quy đ nh u s làm th t thoát v n nhà n c đ ng th i t o cho đ n v thi công có ý khơng đ t q t l i ch đ u t ch m tri n khai thi công đ l i d ng v n Ch đ u t c toán kh ng kh i l ng cho nhà th u theo ki u mà m t s d án làm, nghi m thu toán r i nhà th u cam k t th c hi n kh i l ng (Gi v n) Nh v y vi ph m v đ u t xây d ng m t khác l y đ c ti n nhà th u s không tri n khai làm ho c không làm có làm ch t l ng r t h n ch lúc nhà th u c y th l y đ c ti n Ch đ u t yêu c u nhà th u thi cơng tốn theo giai đo n hồn thành c a cơng trình, h ng m c cơng trình ph i đ y đ h s pháp lý nh : - Nhà th u ph i có báo cáo cơng tác t ch c thi cơng nêu rõ k t qu đ tđ c v ch t l ng, kh i l ng, giá tr xây l p, nh ng u ch nh b sung thi t k (n u có) nguyên nhân cách x lý k thu t, cam k t v cơng trình; - H s đ ngh toán theo quy đ nh c a B tài chính; - H s hồn cơng giai đo n, h ng m c cơng trình; - n v t v n giám sát có báo cáo v công tác giám sát c a đ n v ; - Cán b k thu t giám sát c a Ban có báo cáo giám sát đ xu t v giá tr toán c a nhà th u - B ph n k ho ch l p báo cáo ti n đ giá tr t m ng, toán theo t ng giai đo n, t ng th i m xác đ nh, đ i chi u v i k ho ch chi phí ban đ u đ t ra, có báo cáo c th nh ng ki n ngh v i lãnh đ o đ gi i quy t xu t hi n kh n ng giá tr tốn v t k ho ch chi phí xác đ nh - B ph n k ho ch c n c ti n đ chung c a toàn b cơng trình nhà th u l p, s đ xu t t m ng v n, toán cho nhà th u v i t l % theo quy đ nh h p đ ng ký k t cho phù h p v i u ki n th c t Ph n kh i l ng xây l p phát sinh h p đ ng s khơng đ c tốn giai đo n mà đ quy t toán s th c hi n Cán b k thu t giám sát, cán b k thu t c a b ph n k ho ch, k toán Ban c n ki m tra k l ng kh i ’ 97 l ng thi công theo h s nghi m thu, giá tr đ ngh toán h ng m c th c hi n theo h p đ ng nh : Ki m tra phát hi n nh ng kh i l ng th c hi n tính sai ho c tính trùng l p so v i h p đ ng, c s có báo cáo đ xu t Lãnh đ o Ban xem xét đ toán cho nhà th u đ m b o ti n đ Tránh tình tr ng m t s d án toán 90-95% giá tr xây l p hoàn thành cho nhà th u s r t khó kh n quy t tốn sau * Quy t tốn cơng trình Quy t tốn d án hoàn thành khâu cu i r t quan tr ng c a trình đ u t v n , quy t đ nh giá tr c a cơng trình đ i v i ng i s d ng Do đ c m c a ho t đ ng đ u t phát tri n th i gian dài nhi u y u t liên quan đ n giá thành s n ph m l i bi n đ ng, vi c qu n lý, theo dõi ph c t p, nh t u ki n xác đ nh kinh t qu c doanh ch đ o, s n ph m đ u t xây d ng thu c s h u Nhà n c Nên vi c xác đ nh giá tr đích th c c a s n ph m đ u t xây d ng c ch qu n lý hi n hành khó kh n Vi c nhà th u đ ngh quy t toán giá tr hoàn thành cao h n h p đ ng vi c bình th ng, th cán b k thu t theo dõi cơng trình b ph n k ho ch c n ph i: - Rà soát th t k nh ng kh i l toán; Gi a kh i l đ ng toán giai đo n v i kh i l ng hoàn thành v i h p đ ng ký; Ph n kh i l ng quy t ng phát sinh c phê t v i ph l c h p đ ng b sung; - Rà soát t ng công vi c xây l p đ i chi u v i b n v hồn cơng, biên b n nghi m thu công vi c, nh t ký thi cơng, có báo cáo đ xu t v i lãnh đ o h s quy t toán đ y đ theo quy đ nh; - B ph n k ho ch l p báo cáo quy t toán cu i cùng, so sánh giá tr quy t tốn gi a k ho ch chi phí ban đ u, giá tr t ng m c đ u t đ c phê t; h ng m c cơng trình, cơng trình c n ph i g i ki m toán đ c l p tr xu t c ký quy t tốn cơng trình - B ph n k ho ch l p báo cáo giám sát, đánh giá đ u t c a d án sau quy t tốn cơng trình xong ’ 98 Ban qu n lý c n l a ch n m t đ n v t v n ki m tốn có n ng l c, trách nhi m kinh nghi m l nh v c ki m tốn cơng trình c i t o h t ng đ ký k t h p đ ng Trong trình th c hi n ki m toán, Cán b k thu t th ng xuyên liên l c v i đ n v ki m toán đ cung c p h s , x lý h s , hoàn thi n h s hoàn cơng, h s quy t tốn cơng trình ơn đ c đ n v t v n l p báo cáo quy t tốn trình Lãnh đ o ban xem xét phê t Cán b không đ c ch quan khơng rà sốt l i giá tr quy t toán theo báo cáo c a Ki m tốn đ c l p, tránh tình tr ng nhà th u ch đ ng g p g đ n v t v n đ th a thu n v i gây sai l ch giá tr quy t toán, làm t ng giá tr quy t toán B ph n th m tra quy t toán d án hồn thành c a phịng, ban chun mơn c n nâng cao nghi p v , trung th c, khách quan ki m tra h s quy t tốn ch đ u t trình th m đ nh Th c hi n công tác th m tra quy t toán ti n đ , đ m b o ch t l ng Vi c phân chia giai đo n, m ng công vi c cho t ng b ph n, cán b c a Ban s t ng b đ c chun mơn hóa công tác th c hi n d án kh c ph c c nh ng y u v qu n lý d án c a Ban tr c mà t t c công vi c ch a có s phân chia rõ ràng, r t khó qu n lý, hi u qu qu n lý d án cịn th p Bên c nh v i ph thúc đ y đ ng th c qu n lý đ nh h ng công vi c nh s c s t duy, sáng t o, tinh th n trách nhi m c a m i cán b đ c tham gia vào th c hi n d án Nâng cao hi u qu t ng m t xích cơng vi c c a đ n v , góp ph n đ y nhanh ti n đ th c hi n d án v n đ m b o ch t l ng công vi c 3.4.4 Phát tri n ngu n nhân l c, t ng c 3.4.4.1 T ng c ng c s v t ch t ng c s v t ch t có th ph c v t t h n cho công vi c, Ban ph i trang b đ cđ yđ c s v t ch t thi t b ph c v cho b nhân viên đ n v T t c cán b đ u có b máy tính đ bàn, cán b trang b máy in, b ph n đ photo, thi t b khác nh t , bàn, gh , máy tính c m tay Th ph n m m d toán, k toán, v k thu t c mua máy ng xuyên c p nh t ’ 99 Lãnh đ o đ n v quan tâm t i nhu c u thi t y u công vi c, tâm t tình c m khó kh n c a cán b , m i b ph n, t o đ ng l c cho cán b tâm huy t v i công vi c, yêu ngh s ng đ c v i ngh , có nh v y m i xây d ng đ c Ban ngày m t l n m nh 3.2.3.2 Phát tri n ngu n nhân l c Trong công tác qu n lý d án đ u t xây d ng cơng trình y u t ng quy t đ nh D án có tri n khai theo k ho ch, đ m b o ch t l i ng hay không ph c thu c vào đ i ng cán b k thu t làm công tác chuyên môn, tham m u, đ xu t t ch c th c hi n M t đ n v mu n t n t i phát tri n ng i lãnh đ o ph i sáng su t, quy t đốn, có tâm v ngh đ c bi t ph i có m i quan h r ng, t t v i c quan liên quan cơng vi c s thu n l i K n ng qu n lý c a ng nâng cao lên theo t ng giai đo n, th i k , ng g i lãnh đ o c n ph i đ i lãnh đ o ng c i đ u t u ng m u đ nhân viên c quan noi theo Quan tâm t i tâm t , tình c m nhu c u c a cán b , qua n m b t đ c nguy n v ng đáng c a cán b đ t o u ki n, giúp đ c n thi t k p th i; Quan tâm h n n a t i vi c xây d ng đ i ng cán b có chun mơn gi i, nhi u kinh nghi m công vi c, h n n nh ng cán b có bi u hi n l ch l c c quan đ t p h p đ ng d n u n c m i ng i chung m t m c đích xây d ng c quan đ n v t t h n Vi c u hành s lý cơng vi c địi h i ng i lãnh đ o qu n lý ngồi chun mơn k thu t ph i n m ch c vi c u hành qu n lý mơ hình ho t đ ng nhân s qu n lý c a Ban, nh ng y u t quan tr ng đ đánh giá vi c ho t đ ng qu n lý t t d án đ u t xây d ng cơng trình sau Trong giai đo n h i nh p th gi i nh hi n nay, ngành xây d ng ngành đ u vi c áp d ng nh ng ti n b khoa h c k thu t vào vi c nâng cao ch t l ng s n ph m xây d ng, nhi u c i ti n k thu t góp ph n đ y nhanh ti n đ xây d ng, ch t l ng cơng trình, nhi u ph ng th c qu n lý m i c a th gi i mà ng i lãnh đ o c n ph i tìm tòi, h c h i c p nh t k p th i đ nâng cao trình đ qu n lý c a ’ Hi n nay, đ i ng cán b c a Ban 10 có đ ng chí qua l p đào t o b i d chí qua l p b i d có 10 đ ng chí cán b k thu t, ng v Qu n lý d án, u th u; đ ng ng nghi p v Giám sát thi cơng; Ch a có đ ng chí có ch ng ch k s đ nh giá nghi p v r t quan tr ng mà m i cán b làm công tác th m đ nh h s Thi t k , d tốn Quy t tốn cơng trình c n ph i đ c trang b Vì v y, Ban c n ph i có k ho ch ng n h n, dài h n đ đào t o cán b nh m trang b t t ki n th c qu n lý cho cán b : C th Ban lên danh sách đ ng chí cán b có nhu c u đào t o v l nh v c g i UBND qu n đ t ng h p ph i h p v i S , Ban ngành c a Thành ph tham gia khóa đào t o ng n h n nâng cao chuyên môn nghi p v hàng n m Bên c nh đó, Ban c ng c ng quy t đào th i nh ng cán b thi u n ng l c, chuyên môn không đ ph m ch t t cách tham gia b máy qu n lý d án c a Ban Chính nh ng u ki n giúp cho cán b Ban có th hồn thành t t nhi m v qu n lý d án thành cơng (ki m sốt đ c chi phí, ch t l ti n đ th c hi n d án) T b trí đ b t cán b vào t ng v trí ng ng i vi c h th ng qu n lý d án, trang b cho cán b nhân viên ki n th c đ m nh đ qu n lý t t công vi c th c hi n d án ’ K T LU N CH Vi c t ng c NG 10 ng công tác qu n lý chi phí d án đ u t xây d ng cơng trình m t y u t c n thi t c p bách đ nâng cao hi u qu công tác qu n lý d án đ u t xây d ng cơng trình s d ng v n ngân sách nhà n c Ki m sốt ch t ch cơng tác qu n lý chi phí d án đ u t xây d ng cơng trình c a ch đ u t nh m qu n lý có hi u qu chi phí xây d ng s d ng ngu n ngân sách nhà n m t cách hi u qu , tránh lãng phí th t ti n c a nhà n xây d ng h t ng đ t ch t l c c, đ cơng trình ng cao, hi u qu h n n a v m t giá tr tài chính, Kinh t - Xã h i Trong th i gian v a qua cơng tác qu n lý chi phí d án đ u t cơng trình t i Ban qu n lý xây d ng cơng trình cơng ích Hồn Ki m đ t đ c nh ng thành cơng nh t đ nh Bên c nh cơng tác qu n lý c ng cịn b c lô nhi u m t h n ch , ch a th t hi u qu Vi c đ xu t gi i pháp t ng c ng cơng tác qu n lý chi phí d án đ u t xây d ng cơng trình t i Ban qu n lý xây d ng cơng trình cơng ích Hoàn Ki m h t s c c n thi t Trên c s k t h p nh ng nghiên c u v lý lu n th c ti n qu n lý chi phí d án đ u t xây d ng cơng trình c i t o h t ng k thu t t i ban qu n lý d án đ a bàn Qu n Hoàn Ki m, tác gi đ a đ c m t s gi i pháp phù h p, kh thi cao, nh m góp ph n nâng cao hi u qu cơng tác qu n lý chi phí d án đ u t xây d ng cơng trình c i t o h t ng k thu t đ a bàn Qu n Hoàn Ki m th i gian t i Trong Ch ng 3, Lu n v n đ a nh ng y u t khách quan v s thu n l i, khó kh n c a Ban vi c t ch c th c hi n d án, c ng nh qu n lý t t chi phí đ u t xây d ng cơng trình Trên c s đó, tác gi đ xu t m t s gi i pháp phù h p v i u ki n, tình hình c th c a đ n v có th th c hi n đ c giai đo n s p t i góp ph n hồn thi n cơng tác qu n lý d án nói chung, qu n lý chi phí đ u t xây d ng cơng trình h t ng k thu t nói riêng cho Ban t ch c th c hi n t t d án th i gian t i ’ 10 K T LU N VÀ KI N NGH K t lu n Trong ph m vi nghiên c u c a lu n v n, tác gi t p chung nghiên c u nh ng v n đ liên quan đ n vi c nâng cao hi u qu cơng tác qu n lý chi phí d án đ u t xây d ng công trình c i t o h t ng k thu t t i Ban qu n lý xây d ng cơng trình cơng ích Hồn Ki m đ tđ c nh ng n i dung này, tác gi hoàn thành nh ng nghiên c u sau đây: - ã nghiên c u, h th ng hóa có phân tích m t s v n đ lý lu n c b n v d án, qu n lý d án, qu n lý d án đ u t xây d ng Ch đ c đ c m đ c thù c a d án đ u t xây d ng cơng trình H th ng phân tích y u t h nh ng đ n chi phí d án đ u t xây d ng cơng trình; - ã ti n hành phân tích, đánh giá th c tr ng công tác qu n lý chi phí d án đ u t xây d ng cơng trình c i t o h t ng t i Ban qu n lý xây d ng công trình cơng ích Hồn Ki m th i gian qua Ch đ c nh ng k t qu đ t đ c nh ng t n t i, h n ch công tác qu n lý chi phi d án đ u t xây d ng tìm nh ng nguyên nhân ch y u d n đ n nh ng t n t i, h n ch đ có c s th c ti n cho vi c gi i pháp kh c ph c; Ki n ngh Trong giai đo n s p t i 2014-2015, UBND qu n Hoàn Ki m s ti p t c đ u t v n cho d án đ u t xây d ng cơng trình c i t o h t ng góp ph n ch nh trang th c a Qu n, đ ng b hóa h th ng h t ng k thu t đô th , nâng cao ch t l s ng cho ng ng i dân x ng t m Qu n trung tâm c a Th đô Nên công tác t ch c th c hi n d án đ i v i Ch đ u t đ c y quy n th c hi n đòi h i m tt m cao h n n a, cơng tác qu n lý chi phí d án đ u t xây d ng cơng trình m t ho t đ ng vơ khó kh n ph c t p, liên quan đ n nhi u ch th , nhi u l nh v c Mu n qu n lý t t có ch t l vi c t ng c ng d án đ u t xây d ng cơng trình ngồi ng n ng l c trình đ qu n lý d án c a Ban qu n lý d án r t ’ nhi u s quan tâm hi p l c, t o u 10 ki n, t o môi tr ng cho ho t đ ng c a t t c c p, ngành, đ c bi t c a c quan qu n lý nhà n c c p phát huy đ c hi u qu v n đ u t tránh th t lãng phí đ ngh UBND qu n Hoàn Ki m c n quan tâm đ n vi c đ u t cho Ban qu n lý d án v c s v t ch t, t ch c đào t o chuyên môn cho đ i ng cán b thi u kinh nghi m v qu n lý đ u t xây d ng Bên c nh Lãnh đ o đ n v c n nhìn th ng, nhìn th t vào nh ng t n t i c a đ n v đ có k ho ch th c hi n theo l trình c th đ nh m đ a Ban ngày m t phát tri n h n n a Lu n v n mong mu n v i nh ng đ xu t, ki n ngh c a s đ c áp d ng góp ph n nâng cao hi u qu qu n lý chi phí đ u t cơng trình c i t o h t ng đ a bàn Qu n Hoàn Ki m trình t ch c th c hi n đ xây d ng Qu n Hoàn Ki m ngày m t phát tri n ’ 10 TÀI LI U THAM KH O Chính ph (2009), Qu n lý chi phí đ u t xây d ng cơng trình, Ngh đ nh s 112/2009/N -CP; Chính ph (2009), Qu n lý d án đ u t xây d ng cơng trình, Ngh đ nh s 12/2009/N -CP ngày 12/02/2009; Chính ph (2014), Quy đ nh chi ti t thi hành m t s u c a Lu t đ u th u v l a ch n nhà th u, Ngh đ nh s 63/2014/N -CP ngày 26/06/2014; Chính ph (2009), S a đ i, b sung m t s u Ngh đ nh s 12/2009/N CP ngày 12/02/2009 c a Chính ph v qu n lý d án đ u t xây d ng cơng trình, Ngh đ nh s 83/2009/N -CP ngày 15/10/2009; Chính ph (2013), Qu n lý ch t l ng cơng trình xây d ng, Ngh đ nh 15/2013/N -CP ngày 06/02/2013; Ban qu n lý xây d ng cơng trình cơng ích (2013), Công tác t ch c th c hi n d án h ng m đ a bàn Qu n Hoàn Ki m n m 2013-2014, Báo cáo s 15/BC-BQLXDCTCI ngày 25/10/2014 B xây d ng (2009), Quy đ nh chi ti t m t s n i dung c a Ngh đ nh s 12/2009/N -CP ngày 12/02/2009 c a ph v qu n lý d án đ u t xây d ng công trình, Thơng t s 03/2009/TT-BXD ngày 26/3/2009; B xây d ng (2010), H ng d n l p qu n lý chi phí đ u t xây d ng cơng trình, Thơng t s 04/2010/TT-BXD ngày 26/5/2010; B xây d ng (2009), nh m c chi phí qu n lý d án t v n đ u t xây d ng cơng trình, Quy t đ nh s 957/Q -BXD ngày 29/9/2009; 10 Liên ngành S xây d ng – Tài – Thơng tin truy n thông – K ho ch đ u t - UBND qu n Hoàn Ki m, v vi c thu h i v n d án h ng m đ ng dây thông tin, n l c chi u sáng đ a bàn Qu n Hoàn Ki m UBND qu n Hoàn Ki m làm Ch đ u t th c hi n, T trình s 10124/TTr/LN ngày 05/12/2014; 11 Nguy n Xuân Phú (2010), Qu n lý chi phí nâng cao, Bài gi ng cao h c h c th y l i; 12 Qu c h i (2013), Lu t u th u s 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013; i ’ 10 13 Qu c h i (2014), Lu t Xây d ng s 50/2014/QH13 ; 14 Nguy n Bá Uân (2013), Qu n lý d án xây d ng nâng cao, Bài gi ng cao h c i h c th y l i; 15 UBND qu n Hoàn Ki m (2010), K ho ch phát tri n kinh t - Xã h i n m 2010-2015, K ho ch s 52/KH-UBND ngày 15/12/2010 ... lý D án đ u t xây d ng công trình? ??………………… …… 1.2 CHI PHÍ VÀ QU N LÝ CHI PHÍ D ÁN UT XÂY D NG CƠNG TRÌNH……………………………………………………….…… 12 1.2.1 Chi phí qu n lý chi phí d án đ u t xây d ng cơng trình? ??……………... t o thành m c tiêu t ng th c a QLDA 1.2 CHI PHÍ VÀ QU N LÝ CHI PHÍ D UT ÁN XÂY D NG CƠNG TRÌNH 1.2.1 Chi phí qu n lý chi phí d án đ u t xây d ng cơng trình 1.2.1.1 Chi phí Thu t ng ? ?chi phí? ??... theo cơng trình xây d ng c th c n c đ ch đ u t qu n lý chi phí chi phí đ u t xây d ng cơng trình D tốn cơng trình bao g m: Chi phí xây d ng, chi phí thi t b , chi phí qu n lý d án , chi phí t v