Đang tải... (xem toàn văn)
Thực trạng và giải pháp hoàn thiện công tác Quản lý dự án tại Ban Quản lý dự án các công trình điện Miền Bắc- Tổng công ty truyển tải điện Quốc Gia
-1 - Bản chuyên dề thực tập MỤC LỤC MỤC LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT .5 Kí hiệu Chữ viết tắt .5 Ban QLDA .5 Ban quản lý dự án KSTK: Khảo sát thiết kế GPMB: .5 Giải phóng mặt VTTB: Vật tư thiết bị EVN: Tập đoàn điện lực Việt Nam NPT: Tổng công ty truyển tải Điện Quốc gia UBND .5 Ủy ban nhân dân NĐ Nghị định TT .5 Thông tư QĐ Quyết định DADT Dự án đầu tư .5 Phạm Lệ Quyên -2 - Bản chuyên dề thực tập XD .5 Xây dựng DANH MỤC BẢNG SỐ LIỆU .6 Thứ tự .6 Tên .6 Trang Bảng .6 Các Sai sót cơng tác thiết kế dự toán 30 Bảng .6 Những vướng mắc thường gặp q trìnhthực giải phóng mặt 33 Bảng .6 Những vướng mắc thường gặp q trình thi cơng xây dựng cơng trình .6 36 Bảng .6 Sai sót cơng tác làm tăng chi phí dự án 41 Bảng .6 Bảng so sánh sai lệch địa chất công tác khảo sát 43 Bảng .6 Những sai sót q trình tổ chức đấu thầu 46 Bảng .6 Những tiêu cực xảy trình tổ chức đấu thầu .6 47 Phạm Lệ Quyên -3 - Bản chuyên dề thực tập DANH MỤC HÌNH VẼ VÀ BIỂU ĐỒ Hình .6 Sơ đồ cấu tổ chức Ban QLDA Hình .6 Mối quan hệ ba mục tiêu:thời gian, chi phí kết 26 Biểu đồ Thống kê tỉ lệ sai sót 34 Biểu đồ Số lượng công trình gặp rủi ro trình thực thi cơng sai sót khâutrước 52 LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG I: .8 THỰC TRẠNG CƠNG TÁC QUẢN LÍ DỰ ÁN TẠI BAN QLDA CÁC CƠNG TRÌNH ĐIỆN MIỀN BẮC I KHÁI QT VỀ BAN QUẢN LÍ DỰ ÁN CÁC CƠNG TRÌNH ĐIỆN MIỀN BẮC Giới thiệu chung .8 Chức nhiệm vụ Ban QLDA .9 Thay mặt Tổng công ty Truyển tải điện Quốc gia quản lý dự án tổng công ty chủ đầu tư theo quy định điều 36 Nghị định 16/2005/NĐ-CP ngày 07/02/2005 Khoản 12 điều Nghị định 112/2006/NĐ-cp ngày 29/09/2006 Chính phủ quy định tổng công ty tổng công ty giao nhiệm vụ Thực tư vấn quản lí dự án : tư vấn giám sát thi công, tư vấn thẩm tra dự toán tổng dự toán : tư vấn lập hồ sơ mời thầu đánh giá thầu cơng trình lưới điện Các ngành nghề khác theo quy định pháp luật Ban QLDA có trách nhiệm: Sơ đồ tổ chức chức nhiệm vụ phòng Ban QLDA cơng trình điện Miền Bắc Phạm Lệ Quyên -4 - Bản chuyên dề thực tập II THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN TẠI BAN QLDA CÁC CƠNG TRÌNH ĐIỆN MIỀN BẮC .13 Đặc điểm dự án lưới điện Ban QLDA cơng trình Điện Miền Bắc 13 Thực trạng công tác quản lý dự án Ban quản lí dự án cơng trình Điện Miền Bắc 15 2.1 Quản lý dự án theo giai đoạn 15 2.1.1 Công tác Chuẩn bị đầu tư: 15 2.1.2 Công tác thực đầu tư .22 2.1.3 Công tác kết thúc đầu tư .25 2.1 Quản lý dự án theo lĩnh vực chủ yếu dự án .26 2.2.1 Quản lý dự án mặt thời gian 28 2.2.3 Quản lý chi phí .39 2.2.4 Quản lý chất lượng dự án .43 Đánh giá công tác quản lý dự án Ban QLDA thời gian qua 59 4.1 Những thành tựu đạt 59 4.2 Những tồn thiếu sót cần khắc phục cơng tác lập dự án Ban QLDA 61 CHƯƠNG II: 66 GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC 66 QUẢN LÍ DỰ ÁN TẠI BAN QLDA 66 Phương hướng phát triển Ban QLDA thời gian tới .66 Một số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lí dự án đầu tư Ban QLDA 67 2.1 Giải pháp lâu dài .67 2.2 Giải pháp trước mắt 68 2.2.1 Trong công tác khảo sát ,thiết kế kĩ thuật xây dựng cơng trình,tổng dự tốn 68 2.2.2 Cơng tác đền bù giải phóng mặt 70 2.2.3 Công tác lựa chọn nhà thầu 74 2.2.4 Công tác thi công thực cơng trình 76 2.2.5 Giải pháp công tác Quản lý dự án 78 KẾT LUẬN 86 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 87 Phạm Lệ Quyên -5 - Bản chuyên dề thực tập DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Kí hiệu Chữ viết tắt Ban QLDA Ban quản lý dự án KSTK: Khảo sát thiết kế GPMB: Giải phóng mặt VTTB: Vật tư thiết bị EVN: Tập đoàn điện lực Việt Nam NPT: Tổng công ty truyển tải Điện Quốc gia UBND Ủy ban nhân dân NĐ Nghị định TT Thông tư QĐ Quyết định DADT Dự án đầu tư XD Xây dựng Phạm Lệ Quyên -6 - Bản chuyên dề thực tập DANH MỤC BẢNG SỐ LIỆU Thứ tự Tên Trang Bảng Các Sai sót cơng tác thiết kế dự toán 30 Bảng Những vướng mắc thường gặp q trìnhthực giải phóng mặt 33 Bảng Những vướng mắc thường gặp q trình thi cơng xây dựng cơng trình 36 Bảng Sai sót cơng tác làm tăng chi phí dự án 41 Bảng Bảng so sánh sai lệch địa chất công tác khảo sát 43 Bảng Những sai sót q trình tổ chức đấu thầu 46 Bảng Những tiêu cực xảy trình tổ chức đấu thầu 47 DANH MỤC HÌNH VẼ VÀ BIỂU ĐỒ Hình Sơ đồ cấu tổ chức Ban QLDA Hình Mối quan hệ ba mục tiêu:thời gian, chi phí kết 26 Biểu đồ Thống kê tỉ lệ sai sót 34 Biểu đồ Số lượng cơng trình gặp rủi ro trình thực thi cơng sai sót khâutrước 52 Phạm Lệ Quyên -7 - Bản chuyên dề thực tập LỜI MỞ ĐẦU Sau gia nhập WTO, Việt Nam trở thành mục tiêu đầu tư nhiều quốc gia giới Để đáp ứng nhu cầu đầu tư nước phát triển, vấn đề cấp bách đặt Việt Nam phải xây dựng hệ thống sở hạ tầng đồng đại, tạo móng cho phát triển kinh tế, có nhà đầu tư yên tâm tham gia vào thị trường kinh tế Việt Nam Một hoạt động thiếu công tạo dựng sở hạ tầng vững hoạt động đầu tư xây dựng cơng trình Bất kỳ cơng trình xây dựng cần phải đáp ứng mục tiêu hoàn thành thời hạn đề ra, đảm bảo chất lượng theo tiêu chuẩn phạm vi ngân sách duyệt Điện loại hàng hố đặc biệt, có vai trị quan trọng khơng thể thiếu q trình đầu tư phát triển kinh tế đời sống sinh hoạt người dân Trong giai đoạn nay, nước ta tiến lên thành nước cơng nghiệp hố, đại hố lượng điện lại có vị trí quan trọng Như Tập Đoàn Điện Lực Việt Nam phải có chiến lược, sách để đầu tư nhằm đảm bảo nhu cầu người dân nhu cầu phát triển kinh tế đất nước Sau khoảng thời gian thực tập Ban quản lí dự án cơng trình điện Miền Bắc, nhận giúp đỡ tập tình ban lãnh đạo, cán nhân viên ban hướng dẫn tận tình thầy Từ Quang Phương nên em chọn đề tài: “Thực trạng giải pháp hồn thiện cơng tác Quản lý dự án Ban Quản lý dự án cơng trình điện Miền Bắc- Tổng công ty truyển tải điện Quốc Gia.” Chuyên đề thực tập em gồm có phần: Chương I: Thực trạng công tác quản lý dự án Ban QLDA cơng trình Điện Miền Bắc Chương II: Kiến Nghị Giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác Quản lý dự án Tại Ban QLDA công trình Điện miền Bắc Phạm Lệ Quyên -8 - Bản chuyên dề thực tập CHƯƠNG I: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÍ DỰ ÁN TẠI BAN QLDA CÁC CƠNG TRÌNH ĐIỆN MIỀN BẮC I KHÁI QUÁT VỀ BAN QUẢN LÍ DỰ ÁN CÁC CƠNG TRÌNH ĐIỆN MIỀN BẮC Giới thiệu chung Ban quản lí dự án cơng trình điện miền Bắc (Ban QLDA) thành lập từ 15/7/1995, sở ban quản lí dự án Ban quản lí lưới điện cơng ty Điện lực I Ban quản lí cơng trình đường dây trạm 500 KV Bắc – Nam trực thuộc Tổng công ty điện lực Việt Nam Tập đoàn Điện lực Việt Nam (viết tắt EVN) Đến 1/6/2008, Tập đoàn Điện lực tiến hành điều chỉnh cấu tổ chức tập đồn.Tập đồn tách Tổng cơng ty Truyển tải điện Quốc gia thành đơn vị có tư cách pháp nhân riêng.Hiện nay, Ban quản lí dự án cơng trình điện miền Bắc (Ban QLDA) đơn vị trực thuộc Tổng công ty Truyển tải điện Quốc gia, thành lập theo Quyết định số 116/ QĐ-NPT ngày 30 tháng năm 2008 hội đồng thành viên Tổng công ty Truyển tải điện Quốc gia Ban QLDA đơn vị có tư cách pháp nhân, mở tài khoản ngân hàng, kho bạc Nhà nước, sử dụng dấu riêng để ký kết hợp đồng kinh tế liên quan đến việc thực quản lý dự án theo nhiệm vụ phân cấp EVN Ban uỷ quyền tiếp nhận quản lý vốn từ chủ đầu tư để quản lý toán cho đơn tư vấn, quản lý sử dụng nguồn vốn có hiệu quả, tiết kiệm, hợp lý đảm bảo chất lượng mà giá thành lại thấp Ban quản lý dự án cơng trình điện miền Bắc có đội ngũ quản lý với gần 160 chuyên viên, cán có 06 thạc sỹ; 100 kỹ sư, cử nhân 48 cán sự, kỹ thuật viên khác Hầu hết đội ngũ cán công nhân viên công tác lâu năm ngành quản lý có nhiều kinh nghiệm công tác quản lý dự án công trình điện từ cấp điện áp 110kV đến 500kV kể cơng trình có cấp điện áp nhỏ từ 0,4kV, 10kV 35kV Trình độ khoa học kỹ thuật, chuyên môn nghiệp vụ quản lý kinh tế cao Phạm Lệ Quyên -9 - Bản chuyên dề thực tập nên việc quản lý dự án đạt nhiều hiệu tốt mà điển hình cơng trình kỷ 500kV Bắc - Nam Chức nhiệm vụ Ban QLDA - Thay mặt Tổng công ty Truyển tải điện Quốc gia quản lý dự án tổng công ty chủ đầu tư theo quy định điều 36 Nghị định 16/2005/NĐ-CP ngày 07/02/2005 Khoản 12 điều Nghị định 112/2006/NĐ-cp ngày 29/09/2006 Chính phủ quy định tổng công ty tổng công ty giao nhiệm vụ - Thực tư vấn quản lí dự án : tư vấn giám sát thi cơng, tư vấn thẩm tra dự tốn tổng dự toán : tư vấn lập hồ sơ mời thầu đánh giá thầu cơng trình lưới điện - Các ngành nghề khác theo quy định pháp luật - Ban QLDA có trách nhiệm: + Tổ chức đội ngũ cán Ban QLDA đáp ứng yêu cầu theo quy định Nghị định số 16/2005 /NĐ- CP ngày 07/02/05 phủ + Xây dựng trình tổng cơng ty Truyển tải điện Quốc gia phê duyệt quy chế tổ chức hoạt động Ban QLDA phù hợp với điều lệ tổ chức hoạt động tổng công ty Truyển tải điện Quốc gia Quyết định + Đăng kí hoạt động xây dựng quan Nhà nước có thẩm quyền theo quy định báo cáo Tổng công ty kết thực Sơ đồ tổ chức chức nhiệm vụ phịng Ban QLDA cơng trình điện Miền Bắc Phạm Lệ Quyên - 10 - Bản chuyên dề thực tập a Sơ đồ tổ chức Ban QLDA Trưởng ban Phó ban P1 P2 Phó ban P3 P4 Phó ban P5 P6 P7 P8 Kho Thượng Đình Hình Sơ đồ cấu tổ chức Ban QLDA b Chức nhiệm vụ phòng ban Ban QLDA Ngoài Trưởng ban quản lý điều hành chung tồn Ban QLDA, cơng tác đầu tư xây dựng Ban QLDA 03 Phó Trưởng ban trực tiếp điều hành Các phòng chức Ban quản lý dự án cơng trình điện miền Bắc giúp lãnh đạo Ban QLDA công tác quản lý điều hành dự án Chức nhiệm vụ phịng ban tham mưu cho lãnh đạo trình bày sau: Phòng tổng hợp (P1) - Chức năng: giúp trưởng ban cơng tác tổ chức quản lí nhân , đào tạo lao động tiền lương, quản trị hành chính, tra, bảo vệ, pháp chết, thi đua, khen thưởng, kỉ luật , y tế, môi trường, quản lí hoạt động cơng nghệ thơng tin - Nhiệm Vụ: + Công tác tổ chức, nhân + Công tác lao động – tiền lương + Công tác đào tạo phát triển nguồn nhân lực Phạm Lệ Quyên - 70 - Bản chuyên dề thực tập bị phạt Và quy định rõ đơn vị lập dự án, khảo sát thiết kế cơng trình phải chịu trách nhiệm trứơc Ban QLDA, Tổng công ty Truyển tải điện Quốc gia,tập đoàn Điện lực Việt Nam trước pháp luật, hồ sơ khảo sát thiết kế, hồ sơ dự án Bên tư vấn khơng xác so với thực tế gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến trình thực dự án chất lượng cơng trình Cơng tác thẩm định cịn nhiều khiếm khuyết dẫn đến nhiều dự án đầu tư phải điều chỉnh lại tổng dự toán, tổng mức đầu tư nhiều lần trình thực dự án số lượng dự án nhiều, thời gian thẩm định ngắn hạn chế số lượng cán thẩm định Ban QLDA cần chấn chỉnh lại nghiêm túc tư tưởng coi việc Thẩm định lại hồ sơ dự án khảo sát thiết kế cơng trình qua loa mang tính hình thức.Ban QLDA cần có quy trình thẩm định hợp lý cụ thể với dự án, gắn liền trách nhiệm vào cá nhân tham gia Bên cạnh đó, Ban cần có đội ngũ cán kỹ thuật am hiểm lĩnh vực xây lắp, thông tin truyền thông để nhằm quản lí phát sai sót q trình thi cơng xây dựng cơng trình để từ khắc phục kịp thời, tránh ảnh hưởng đến cơng việc thực phía sau Vì Ban QLDA phải ln ln có khóa tập huấn nghiệp vụ dành cho cán cơng nhân viên mình, cử cán kĩ thuật đào tạo nâng cao kiến thức nghiệp vụ nước Nếu Ban QLDA khơng có cán kỹ thuật đủ chun mơn để thẩm định phải th tư vấn giám sát có đủ lực, kinh nghiệm bên ngồi, nhằm đảm bảo q trình quản lý dự án khơng bị gián đoạn, gây ảnh hưởng đến trình thi công.Trong hợp đồng thuê tư vấn giám sát phải quy định rõ trách nhiệm cho Bên tư vấn giám sát để đảm bảo họ thực cách nghiêm túc đảm bảo yêu cầu kĩ thuật,kinh tế 2.2.2 Cơng tác đền bù giải phóng mặt Chính sách đền bù chưa thoả đáng, đơn giá đền bù thường có xu hướng thấp giá bán thời điểm giải phóng mặt làm cho người dân búc xúc, gây cản trở công tác giải phóng, thực dự án Phạm Lệ Quyên - 71 - Bản chuyên dề thực tập Bởi công tác đền bù giải phóng mặt cơng việc phức tạp nhạy cảm, để triển khai tốt cơng tác địi hỏi Ban QLDA phải nỗ lực với phối hợp hỗ trợ chặt chẽ ban ngành địa phương (hội họp, vận động, giải thích, hỗ trợ thi cơng …) với thủ tục chặt chẽ đầy đủ theo quy định Nhà nước nhằm đảm bảo lợi ích nhà nước đồng thời đảm bảo lợi ích nhân dân khu vực giải tỏa Bởi vậy, Ban QLDA cần phải: Sau lập vẽ mặt sử dụng đất trình UBND tỉnh thành phố - phê duyệt,trên sở đó, Hội đồng đền bù thông báo cho nhân dân địa phương biết quy hoạch để không xây dựng trồng thêm mới, hộ dân nằm khu vực bị di dời để họ có thời gian chuẩn bị thực giải toả Phải làm tốt công tác tuyên truyền, giải thích, vận động, thuyết phục để - hộ dân hiểu, đồng tình tự giác chấp hành để hộ dân ủng hộ việc thực dự án, sớm bàn giao mặt thi công Tranh thủ tối đa giúp đỡ quyền địa phương, có thái độ cứng rắn, cương với cá nhân vịi vĩnh, chống đối, khơng hứa đáp ứng quyền lợi mà không Nhà nước quy định - Lập phương án đền bù theo quy định nhà nước, phải có tham gia UBND tỉnh thành phố nơi có đất giải tỏa Từ đưa phương án tốt trung hịa lợi ích nhân dân lợi ích đất nước.Đồng thời phải nâng cao chất lượng thẩm định phương án đền bù quan liên quan, áp dụng chế sách phải tuyệt đối xác để tránh bất bình đẳng hộ dân phải di dời - Bố trí nơi hợp lý cho hộ dân có nhà phải di dời ( hộ bị ảnh hưởng tồn đất khơng tự tìm chỗ mới) Công tác kiểm tra, kiểm đếm việc giải phóng mặt chưa cao dẫn tới phát sinh khối lượng đền bù Nâng cao chất lượng hoạt động hội đồng đền bù giải phóng mặt bằng, thể rõ khâu kiểm đếm tài sản đất bị thu hồi nhằm đền bù giá trị, khơng phát sinh chi phí đền bù Phạm Lệ Quyên - 72 - Bản chuyên dề thực tập Để hồn thành tốt cơng tác Ban QLDA cần yêu cầu Tư vấn thiết kế cần lập vẽ mặt chiếm đất dự án sau dự án đầu tư Tập đoàn điện lực Việt Nam Tổng công ty truyển tải điên Quốc Gia phê duyệt Sau phải trình cấp có thẩm quyền phê duyệt, làm sở để xin địa phương cấp đất cho cơng trình Ban quản lý dự án cần kiến nghị địa phương thành lập Hội đồng đền bù giải phóng mặt cho dự án song song với thủ tục thu hồi đất Sau Ban cần phối hợp chặt chẽ với Hội đồng đền bù địa phương để từ đưa phương án thống kê, kiểm đếm tốt Sau có định cấp đất UBND tinh/thành phố, Ban với hội đồng đền bù cần cơng bố cho hộ dân thuộc diện giải phóng mặt biết, đồng thời phải yêu cầu họ không xây dựng trồng thêm mới, gây ảnh hưởng đến trình kiểm đếm Sau thiết kế kĩ thuật duyệt,Ban quản lý dự án đối chiếu với mặt chiếm đất dự án có để xin điều chỉnh diện tích đất cấp Tiếp Hội đồng đền bù tiến hành thực công tác kiểm đếm Sau công tác hoàn thành, Ban quản lý dự án cần tổ chức kiểm tra tính phù hợp hồ sơ kiểm đếm so với trạng thực tế để nhằm phát sai sót Ban QLDA cần tham gia vào giai đoạn tổ chức thực công tác đền bù giải phóng mặt Hội đồng.Trong trình này, Ban cần phát tờ khai,họp cơng bố dự án phương thức đền bù cho tổ chức, cá nhân bị ảnh hưởng, kiểm kê, lắp giá, chi trả tiền đền bù phối hợp với ngành liên quan để giải thích, vận động trả lời khiếu nại (nếu có)… Bên cạnh Ban QLDA cần thường xuyên đôn đốc đốc Hội đồng đền bù hồn thiện phương án đền bù trình thẩm định, không để thời gian giải thủ tục kéo dài Đồng thời phải giám sát kiểm tra kỹ khối lượng phải đền bù giải toả, áp giá, sách áp dụng phù hợp với quy định Nhà nước, áp dụng sách bồi thường, hỗ trợ theo quy định Nhà nước Phạm Lệ Quyên - 73 - Bản chuyên dề thực tập Do tính chất ảnh hưởng dự án điện thường không tập trung vùng, rải rác theo dọc tuyến đường dây nên cần chọn địa điểm chi trả tiền đền bù cho phù hợp với hiệu chi trả cao nhất, điều đồng nghĩa với việc di dời nhà cửa sớm Sau đó, Ban QLDA nên đốc thúc hội đồng đền bù yêu càu hộ dân nên nhanh chóng tháo dỡ cơng trình xây dựng,chặt cây, thu dọn hoa màu…để trả mặt cho Ban QLDA Mặt cần Ban QLDA đơn vị thi cơng quản lí chặt chẽ nhằm tránh việc hộ dân tái sử dụng Cán địa phương tham gia Hội đồng đền bù thường kiêm nhiệm chưa đáp ứng tiến độ dự án Các cán địa phương tham gia hội đồng đền bù thường làm UBND đoàn thể, hội phụ nữ khu vực cần giải tỏa Vì bên cạnh việc tham gia Hội đồng đền bù họ phải giải công việc khác Điều gây đến tình trạng khơng tập trung giải làm chậm tiến độ cơng trình Tuy nhiên cán địa phương thiếu Hội đồng, họ người hiểu dân địa vùng giải tỏa Vì q trình thực cơng tác đền bù,Ban QLDA cần phải liên tục khuyến khích cán tập trung vào cơng việc đền bù giải phóng mặt bằng, đồng thời phải bàn bạc với UBND phối hợp giảm bớt công việc tạo điều kiện cho cán hồn thành cơng việc đền bù giải phóng mặt Thời gian thẩm định trình duyệt phương án đền bù giải phóng mặt cấp thẩm quyền kéo dài Để hạn chế việc này, Ban QLDA cần phải: - Đầu tiên phải quản lí chặt chẽ việc Bên tư vấn lập vẽ mặt khu vực giải tỏa, lập hồ sơ dự án, thiết kế kĩ thuật phương án đền bù giải phóng mặt bằng, cho khơng xảy việc thiếu sót hồ sơ gây khó khăn cho cấp có thẩm quyền q trình thẩm định Đồng thời, việc thiếu làm sai hồ sơ phải làm lại bổ sung, kéo dài thời gian thẩm định ảnh hưởng đến tiến độ công tác giải phóng mặt - Bên cạnh đó, Ban QLDA phải liên tục đốc thúc cấp có thẩm Phạm Lệ Quyên - 74 - Bản chuyên dề thực tập quyền nhanh chóng thẩm định phê duyệt hồ sơ phương án 2.2.3 Cơng tác lựa chọn nhà thầu Đứng góc độ (chủ đầu tư, nhà thầu Nhà nước) trình đấu thầu ta thấy cơng tác đấu thầu thực nhằm mục đích dảm bảo cạnh tranh cơng khai, lành mạnh bình đẳng nhà thầu nhừm tạo hội nhận hợp đồng sở đáp ứng yêu cầu Chủ đầu tư hồ sơ mời thầu Công tác lựa chọn nhà thầu cơng tác nhạy cảm có nhiều tiêu cực Ban QLDA ln phải nỗ lực hết hình để tránh vướng mắc, tiêu cực gây ảnh hưởng đến tiến độ chi phí thực dự án Nhìn chung để hạn chế tiêu cực diễn q trình đấu thầu Ban QLDA phải ln đảm bảo yêu cầu trình đấu thầu Bên cạnh Ban QLDA phải Ban cần phải trọng công tác lựa chọn nhà thầu từ khâu lập kế hoạch đấu thầu đến lập hồ sơ mời thầu, công tác xét thầu để phát huy tích cực, hạn chế khắc phục nhược điểm nhằm nâng cao chất lượng đấu thầu - Lập kế hoạch đấu thầu: Kế hoạch đấu thầu phê duyệt sở để thực đấu thầu Vì xây dựng kế hoạch đấu thầu đòi hỏi kế hoạch đấu thầu phải rõ ràng cụ thể, tránh gây nhầm lẫn cho đơn vị tham gia dự thầu Đây bước chưa quan tâm mức chưa tạo định hướng rõ ràng cho việc phối hợp thực bước Khi lập kế hoạch đấu thầu phải quy định xác nội dung bản: Tên gói thầu, Giá gói thầu, Hình thức lựa chọn nhà thầu, Phương thức đấu thầu, Thời gian lựa chọn nhà thầu, Thời gian thực hợp đồng, Nguồn vốn Tất nội dung nằm mối liên hệ mật thiết với thiết lập sở mục tiêu tổng hợp xác định bước dự án đầu tư dự án sở quan trọng để dự án thực bước - Hồ sơ mời thầu phải quan tâm liên kết chặt chẽ với nội dung thiết kế mục tiêu đặt kế họach đấu thầu Hồ sơ mời thầu yếu tố quan trọng, ảnh hưởng lớn đến kết đấu thầu, hồ sơ mời thầu phải đảm bảo chất lượng để tạo điều kiện thuận lợi cho nhà thầu Phạm Lệ Quyên - 75 - Bản chuyên dề thực tập chuẩn bị hồ sơ dự thầu tạo thuận lợi cho việc xét thầu Trong hồ sơ mời thầu phải đầy đủ, xác, rõ ràng phù hợp với quy chế đấu thầu văn có liên quan, khơng có điểm trìu tượng dễ phát sinh tranh chấp sau Khi xây dựng hồ sơ mời thầu (đối với đấu thầu quốc tế ) cần lưu ý văn quy định thuế xuất nhập khẩu, sách quản lý hoạt động xuất nhập - Đánh giá hồ sơ thầu: Đây cơng tác quan trọng đánh giá khơng xác khơng lựa chọn nhà thầu có kinh nghiệm, lực, tài giá dự thầu tốt Do vậy, Ban phải thành lập tổ chuyên gia xét thầu bao gồm cán có kinh nghiệm cơng tác đấu thầu Các thành viên tổ xét thầu phải đào tạo, tập huấn qua lớp đấu đầu phải có chứng đấu thầu theo quy định Luật đấu thầu Đơi với số gói thầu dự án có quy mơ lớn, phức tạp, cơng nghệ đại nên cán Ban gặp phải nhiều khó khăn xét thầu, cần phải mời thêm chuyên gia có kinh nghiệm lĩnh vực tham gia vào tổ xét thầu để cơng việc thực xác, quy định Nhà nước lựa chọn nhà thầu thực công việc cách tốt kỹ thuật, tài mang lại hiệu cho dự án đầu tư Trong trình đấu thầu thường xẩy tượng thiếu lành mạnh như: + Tình trạng nâng giá thầu Các nhà thầu có dàn xếp không lành mạnh bỏ giá cao tạo lỗi xét thầu Đây ngun nhân làm thất vốn đầu tư nhà nước, không mang lại hiệu cao đầu tư xây dựng Trên thực tế khó kiểm tra xác định thơng đồng giàn xếp nhà thầu Vì có dấu hiệu thiếu lành mạnh cơng tác đấu thầu, Ban QLDA phải điều tra làm rõ ngay, xử phạt thật nặng nhà thầu có hành vi Bên cạnh Ban QLDA kết hợp với quan chức có thẩm quyền giám sát chặt chẽ trình đấu thầu để lựa chon nhà thầu + Phạm Lệ Quyên Với tình trạng bỏ giá rẻ, gây nên tình trạng phá giá xây - 76 - Bản chuyên dề thực tập dựng Một số nhà thầu khơng tính tốn kỹ biện pháp thi cơng nhà thầu khơng có việc làm nên họ đưa giá dự thầu thấp giá phê duyệt nhiều với mục đích trúng thầu Đến thi công nhà thầu phát làm làm lỗ khơng có đủ lực, phương tiện kỹ thuật, tài để thực gói thầu chí sẵn sàng chịu phạt đơn phương chấm dứt hợp đồng làm cho chủ đầu tư lại phải tổ chức đấu thầu lại công việc chưa làm nên dự án bị kéo dài, chất lượng không đồng làm tốn tiền Để hạn chế tình trạng này, Ban QLDA cần kiểm tra lực kỹ lực kỹ thuật, kinh nghiệm xem có đáp ứng theo hồ sơ mời thầu hay không Hiện nay, nhiều nhà thầu thường hay tự khai tăng lực phù hợp với u cầu gói thầu, nên Ban cần có biện pháp xác minh lực thực tế nhà thầu với hồ sơ kê khai xem có phù hợp hay khơng Tránh tuyệt đối trường hợp coi trọng giá dự thầu để cuối nhà thầu trúng tuyển không thực dẫn đến đơn phương chấm dứt hợp đồng, chấp nhận chịu phạt gây gián đoạn trình thi công xây dựng 2.2.4 Công tác thi công thực cơng trình Đây cơng tác quan trọng để thực dự án, chiếm thời gian dài tồn chu trình quản lý dự án Hơn công tác định trực tiếp đến chất lượng cơng trình, thời gian hồn thành dự án Vì để đảm bảo tiêu chí thời gian, chất lượng chi phí, Ban QLDA cần phải quản lí chặt chẽ : Phạm Lệ Quyên - 77 - Bản chuyên dề thực tập Đối với nhà thầu thi công: Nhà thầu thi công với tư cách chủ thể có vai trị đặc biệt quan trọng q trình thi cơng Như điều kiện hợp đồng, Ban QLDA cần yêu cầu Nhà thầu phải nghiêm túc việc cung cấp tiến độ, kể thuyết minh công nghệ thi cơng xây dựng dự kiến, lịch trình dự báo dịng tiền thời điểm mà Nhà thầu mong muốn Ban QLDA phải tốn Nhà thầu chọn nhà thầu phụ (nhưng phải thông qua Ban QLDA) cho phần công việc khơng bán thầu (nghĩa giao tồn cơng việc cơng trình) Việc chọn nhà thầu phụ phải phê duyệt Ban QLDA nhà thầu phải chịu trách nhiệm phần công việc thầu phụ thực - Đối với đơn vị Tư vấn giám sát: Trong trình thi công, giám sát quản lý chất lượng công trình xây dựng có vai trị đặc biệt quan trọng Nó góp phần quản lí q trình thi cơng diễn tiến độ, đảm bảo chất lượng chi phí duyệt Ban QLDA cần phải có biện pháp nhằm giảm bớt hạn chế công tác giám sát Công tác giám sát thi công cịn hạn chế, mang tính hình thức tác dụng khơng đáng kể Ngồi ra, nhà thầu tư vấn giám sát chưa tuân thủ nghiêm ngặt quy trình, quy phạm thiết kế kỹ thuật nên cơng trình khơng đảm bảo chất lượng Một thực tế q trình giám sát thi cơng tình trạng dễ dãi với nhà thầu tư vấn giám sát chủ đầu tư Đây nguyên nhân gây nên chất lượng tạo điều kiện thất vốn đầu tư Vì đơn vị tư vấn giám sát phải nhận thức đầy đủ phạm vi quyền hạn Trong mối quan hệ với nhà thầu, việc theo dõi kiểm tra chất lượng thi cơng tư vấn giám sát cịn người hướng dẫn kỹ thuật, cần hợp tác với nhà thầu làm việc đội ngũ việc hồn thành tốt đẹp cơng trình Muốn đạt vậy, Ban QLDA cần gắn tránh nhiệm quyền lợi cụ thể công việc giao nhằm tạo ý thức trách nhiệm cán giám sát Ban Phạm Lệ Quyên - 78 - Bản chuyên dề thực tập Các dự án lưới điện phần lớn quy mô không lớn số lượng nhiều trải dài qua nhiều địa phương, việc bố trí đủ cán có lực giám sát dự án khó khăn Ban quản lý thực công tác giám sát thi cơng xây dựng cần phải bố trí cán giám sát chuyên môn đào tạo lĩnh vực cần giám sát, Kỹ sư xây dựng giám sát hạng mục xây dựng, kỹ sư điện giám sát lắp đặt điện, kỹ sư thông tin giám sát thơng tin, …Bên cạnh Ban QLDA phải có hình thức tuyển mộ cán giám sát có tinh thần trách nhiệm cao, ý thức kỷ luật tốt Nếu không đủ lực giám sát theo quy định Ban phải thuê tổ chức tư vấn thực hiện, thơng thường tổ chức tư vấn chun mơn hố có điều kiện nâng cao trình độ, tiếp thu công nghệ làm tốt nhiệm vụ giám sát khác với cán kiêm nhiệm Ban quản lý Cần quy định cụ thể tốn đầy đủ chi phí giám sát cho đơn vị thực giám sát thi công dự án kéo dài so với so với tiến độ dự kiến thực tế khơng tốn bổ sung thực cơng việc kéo dài nên cán giám sát thường khơng có mặt thường xun cơng trường mà kết hợp giám sát thêm cơng trình khác Ngồi ra, cần tốn chi phí giám sát thời gian điều khoản hợp đồng ký kết để tạo động lực thúc đẩy tinh thần làm việc cho cán giám sát nhằm mang lại hiệu công việc 2.2.5 Giải pháp công tác Quản lý dự án - Các biện pháp cho công tác quản lý tiến độ dự án: Một đặc trưng dự án đầu tư xây dựng vốn đầu tư thường lớn, thời gian thi công dài nên vốn đầu tư bị nằm khê đọng suốt trình thực dự án Bởi vậy, mục tiêu việc nâng cao hiệu quản lý tiến độ dự án hoàn thành tiến độ dự án theo kế hoạch đề giảm thiểu thời gian thực dự án phạm vi cho phép Để đạt điều này, công tác quản lý tiến độ dự án cần thực điều sau: Phạm Lệ Quyên - 79 - Bản chuyên dề thực tập Thứ nhất, phải lập kế hoạch quản lý thời gian cách chi tiết tỉ mỉ để chọn kế hoạch có thời gian thực ngắn phù hợp với khả Ban QLDA đảm bảo chất lượng dự án ngân sách duyệt Thứ hai, thực tốt việc ghi chép nhật kí thi cơng cơng trình, báo cáo tiến độ thực dự án theo tuần, quý…một cách thường xun, giám sát đơn đốc cơng nhân hồn thành dự án cho kịp tiến độ Thứ ba, Ban quản lý dự án có kế hoạch lịch trình cụ thể việc bàn giao hạng mục cơng trình, tạo thuận lợi cho việc thực công việc Đặc biệt, rút ngắn tổng thời gian thực dự án cách đẩy nhanh tiến trình thực số cơng việc nằm đường găng dự án, nhiên phải chịu khoản chi phí nhằm đẩy nhanh tiến độ thực cơng việc - Các biện pháp cho cơng tác quản lý chi phí: Một dự án hoàn thành tiến độ kế hoạch hiệu tổng chi phí thực dự án chi phí dự tốn Vì vậy, nhiệm vụ quản lý chi phí dự án cho dự án hoàn thành tiến độ, chất lượng đảm bảo với chi phí thấp tốt Như nêu trên, thời gian hoàn thành dự án rút ngắn song song với việc đẩy chi phí lên cao Chi phí bao gồm chi phí trực tiếp chi phí gián tiếp Nếu thời gian thực dự án rút ngắn chi phí gián tiếp Để quản lý chi phí có hiệu quả, cần cân nhắc mối quan hệ chi phí trực tiếp, chi phí gián tiếp thời gian thực công việc Với việc lợi dụng mối quan hệ mật thiết nhân tố trên, ta đưa kế hoạch điều chỉnh chi phí cho tổng chi phí thực dự án thấp Bởi thế, để quản lý chi phí cách hiệu quả, giảm thiểu chi phí thi công, Ban quản lý dự án cần lập kế hoạch điều chỉnh chi phí cách hợp lí, bước bước để đảm bảo mặt thời gian, chi phí chất lượng dự án Ngồi ra, q trình đầu tư xây dựng cơng trình, việc thất lãng phí vốn đầu tư thường xảy Vì vậy, cần phải có biện pháp nhằm ngăn chặn vấn đề lãng phí sau: Phạm Lệ Quyên - 80 - Bản chuyên dề thực tập - Phối hợp chặt chẽ Ban quản lý dự án với đơn vị tư vấn để đưa phương án đầu tư hợp lý tổng dự tốn xác - Thực thi công theo vẽ kỹ thuật tiêu chuẩn chất lượng cơng trình, tránh việc thi công ẩu nhằm đạt tiến độ mà chất lượng cơng trình khơng đảm bảo, đến lúc lại cơng phá làm lại gây lãng phí - Phân bổ nguồn vốn hợp lí cho giai đoạn thực dự án, đồng thời phải thường xuyên tổng hợp số liệu chi phí nhằm quản lý sát sao, đưa biện pháp đối phó kịp thời xảy cố (ví dụ thiếu vốn tạm thời…) - Các biện pháp cho quản lý chất lượng dự án: Giữa quản lý thời gian, quản lý chi phí quản lý chất lượng có mối liên hệ chặt chẽ với Thời gian rút ngắn, chi phí giảm phải ln ln đảm bảo chất lượng dự án Quản lý chất lượng công việc phức tạp, xuyên suốt trình quản lý dự án Quản lý chất lượng dự án phải ý từ giai đoạn khảo sát, lập dự án đầu tư, thiết kế kỹ thuật sở chất lượng giai đoạn yếu tố quan trọng định đến chất lượng tồn dự án Phịng Kế hoạch - kỹ thuật cần kết hợp với Công ty tư vấn thiết kế giám sát chặt chẽ công tác lập dự án đầu tư, hồ sơ thiết kế Quản lí chặt chẽ giai đoạn thi công , Ban quản lý dự án quan tư vấn giám sát kiểm soát gắt gao việc thực cơng trình để đảm bảo đơn vị thi công làm theo thiết kế kỹ thuật, đảm bảo chất lượng dự án Tuân thủ chặt chẽ quy định quản lý chất lượng công trình theo quy chế, thơng tư, nghị định phủ cơng tác quản lý dự án - Bên cạnh giải pháp quản lý thời gian, chi phí, chất lượng, ban cần phải ý đến vấn đề phát triển nguồn nhân lực, vận dụng phương án ký thuật khoa học công nghệ nâng cao chế tổ chức quản lý dự án • Đối với vấn đề phát triển nguồn nhân lực Các cán quản lý dự án Ban quản lý hầu hết người đào tạo mặt kinh tế kỹ thuật (Xây dựng, hệ thống điện, kinh tế…) mà chưa thực đào tạo thức nghiệp vụ quản lý dự án cách hệ thống khoa học, chủ yếu Phạm Lệ Quyên - 81 - Bản chuyên dề thực tập cán quản lý dự án dựa kinh nghiệm làm việc lâu năm theo hướng dẫn văn thông tư nhà nước Bởi vậy, sách đào tạo chun mơn cho cán quản lý dự án cần thiết Chính sách bao gồm nội dung cụ thể sau: + Tổ chức khóa học bồi dưỡng nghiệp vụ theo kế hoạch Ban đề thơng báo cho cán có nhu cầu đào tạo + Có chế độ ưu tiên cán hồn thành tốt khóa bồi dưỡng tạo điều kiện để họ phát huy kiến thức mà học Ngồi việc tổ chức đào tạo cho cán chưa có nghiệp vụ thức; cán đào tạo có kiến thức chun mơn, Ban quản lý cần phải tạo môi truờng làm việc khẩn trương có hiệu để cán phát huy sáng tạo khả thân, tránh việc kiến thức học lại bị mai dần không sử dụng gây lãng phí nhân tài cơng tác quản lý dự án Đồng thời phải nâng cao ý thức tự giác trách nhiệm họ cơng việc, khơng dù có tạo môi trường làm việc sôi mà thành viên lại khơng nhiệt tình tham gia hưởng ửng cơng việc khơng đem lại tác dụng Bên cạnh đó, mức lương phù hợp với trình độ người kích thích tinh thần lao động sáng tạo cán quản lý dự án, tạo cho họ ảm hứng làm việc tốt thành hưởng tương ứng với sức lao động mà bỏ Chế độ tiền lương sách quan trọng góp phần nâng cao hiệu công tác quản lý dự án Ban quản lý Tạo mơi trường giao lưu văn hóa thành viên Ban quản lý để xây dựng tình đồng nghiệp tơn trọng lẫn nhau, người lao động có hội thi đua làm việc, học tập tự rèn luyện thân, xây dựng Ban quản lý ngày phát triển • Vận dụng phương án kĩ thuật, khoa học công nghệ đại Trong phát triển chung xã hội, q trình đầu tư định đầu tư địi hỏi xác nhạy bén Q trình theo dõi đầu tư cần thực cách sâu sát nhằm đem lại hiệu cao Phạm Lệ Quyên - 82 - Bản chuyên dề thực tập Bên cạnh thơng tin dự án đầu tư ngày lớn, để có thơng tin xác cơng trình, chun viên nhiều thời gian để rà sốt cơng việc đồng thời khó tránh khỏi sai sót Do hệ thống chương trình quản lý đầu tư – xây dựng cần phải có nhằm đáp ứng yêu cầu cấp bách Quản lý đầu tư khái niệm mang tính trừu tượng cao, bao qt lĩnh vực trình đầu tư Vì vậy, để đáp ứng mục đích hệ thống phần mềm cần phải có khả thích ứng u cầu nhằm đảm bảo tính hệ thống đem lại kết khai thác thơng tin hiệu Ban QLDA cơng trình điện miền Bắc năm phải thực hàng chục dự án đầu tư số cịn lớn nhiều, qua thấy khối lượng thông tin cần quản lý rất lớn Mục đích phần mềm nhằm cung cấp cho người dùng tính phục vụ sau: - Cho phép phòng ban chức tham gia khai thác trao đổi thông tin dự án - Mỗi phịng ban chức có nhiệm vụ cụ thể giai đoạn dự án tuỳ theo quy mô dự án - Cập nhật nguồn danh mục vật tư, thiết bị, chuyên viên theo dõi … - Lập kế hoạch thực đăng ký kế hoạch xây dựng năm - Quản lý chi tiết dự án, thiết kế dự toán, hồ sơ thầu, hợp đồng kinh tế định cấp VTTB - Theo dõi tiến độ thi công, thông báo vốn chủ đầu tư, định đầu tư Quản lý nhật ký thi cơng, q trình thực hiện, giám sát dự án - Tra cứu thông tin dự án, thực biểu mẫu báo cáo Tập đoàn điện lực Việt Nam - Cấp phát, phân quyền sử dụng chức Phân định quyền hạn trách nhiệm người sử dụng Ràng buộc thông tin cập nhật, chỉnh sửa huỷ bỏ cho người sử dụng Ngoài ra, phần mềm quản lý dự án đầu tư xây dựng thông qua giao diện đơn giản, gần gũi với người sử dụng Mô tả đầy đủ thông tin cần quản lý, tra cứu thông tin Phạm Lệ Quyên - 83 - Bản chuyên dề thực tập theo nhiều tiêu chí phong phú đặc biệt mở rộng tiêu chí tìm kiếm mà khơng cần nâng cấp phần mềm Thông tin dự án lưu trữ đầy đủ hệ thống giúp cho chuyên viên dễ dàng theo dõi báo cáo Thông qua văn Scan đưa vào hệ thống, phầm mềm cho phép người dùng tìm kiếm, chiết xuất văn dự án Sử dụng công cụ quản lý dự án tiên tiến góp phần nâng cao chất lượng quản lý dự án, đồng thời giảm chi phí quản lý đỡ phải lại nhiều, đáp ứng yêu cầu mặt thời gian • Về chế tổ chức quản lý dự án đầu tư Xây dựng thủ tục dự án, hoàn thiện hệ thống quản lý dự án Công tác quản lý dự án cần thực theo thủ tục định Ban quản lý đặt nhằm hệ thống hóa cách khoa học cơng việc cơng tác quản lý dự án yêu cầu cán bộ, nhân viên cần phải tuân theo Với việc xây dựng thủ tục quản lý dự án, thành viên q trình quản lý dự án tham khảo để thực công tác quản lý dự án cách nhanh chóng, tránh khỏi cơng việc bị chồng chéo, gây khó khăn cho cơng tác quản lý dự án Rõ ràng có thủ tục xác định, công tác quản lý dự án thực theo trình tự định, giúp cho người quản lý dự án tìm thơng tin cách nhanh để quản lý dự án Xây dựng hệ thống lưu trữ hồ sơ dự án: * Xây dựng hồ sơ thực dự án: Hồ sơ thực dự án hệ thống liệu trình thực dự án từ giai đoạn chuẩn bị, thực dến nghiệm thu, bàn giao, vận hành, khai thác, sử dụng … Thư viện lưu trữ liệu dự án Ban quản lý hoàn thành chưa hoàn thành, đảm bảo công tác cập nhật thông tin thư viện hồ sơ thực dự án với dự án thời gian thực Nội dung liệu hồ sơ bao gồm: + Quy trình thực dự án, gồm thủ tục, yêu cầu mà Ban quản lý phải thực trình thực dự án Phạm Lệ Quyên - 84 - Bản chuyên dề thực tập + Hệ thống văn pháp lý quy định hoạt động quản lý thực loại dự án đầu tư phân chia + Các biểu mẫu trình giám sát thực cơng trình + Các ghi nhớ + Biên họp bàn giao, rút kinh nghiệm trình quản lý thực cơng trình + Các báo biểu + Cập nhật lịch biểu + Các cấu trúc phân việc Với việc xây dựng thư viện hồ sơ thực dự án Ban QLDA theo dõi trình thực dự án cách chặt chẽ hơn, tìm vấn đề sai sót nhanh đầy đủ để sửa chữa vấn đề; tạo điều kiện thuận lợi cho công tác kiểm tra, kiểm toán quan quản lý cấp cao; giúp cho việc xây dựng báo cáo cách nhanh chóng hơn; thành viên Ban QLDA hồn tồn tìm hiểu thơng tin dự án họ cần thiết thông tin lưu trữ cất giũ vị trí mà người truy cập Nói tóm lại, Hồ sơ thực dự án góp phần nâng cao hiệu quản lý dự án Ban QLDA * Xây dựng sổ tay dự án : Khác với thư viện dự án công cụ dùng để tham khảo công tác quản lý dự án tất chủ thể trình quản lý dự án, sổ tay quản lý dự án lập với mục đích nhớ ngồi bổ sung cho cán quản lý dự án Nội dung sổ tay quản lý dự án bao gồm: - Công việc dự án: tất công việc cụ thể thuộc phạm vi dự án - Kế hoạch thực - Thực tế công việc làm - Biện pháp khắc phục - Thông tin bên liên quan dự án - Các trách nhiệm thành viên Ban quản lý dự án… Phạm Lệ Quyên ... hồn thiện cơng tác Quản lý dự án Ban Quản lý dự án cơng trình điện Miền Bắc- Tổng công ty truyển tải điện Quốc Gia.” Chuyên đề thực tập em gồm có phần: Chương I: Thực trạng công tác quản lý dự án. .. dề thực tập II THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN TẠI BAN QLDA CÁC CƠNG TRÌNH ĐIỆN MIỀN BẮC .13 Đặc điểm dự án lưới điện Ban QLDA cơng trình Điện Miền Bắc 13 Thực trạng công tác quản lý. .. I: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÍ DỰ ÁN TẠI BAN QLDA CÁC CƠNG TRÌNH ĐIỆN MIỀN BẮC I KHÁI QUÁT VỀ BAN QUẢN LÍ DỰ ÁN CÁC CƠNG TRÌNH ĐIỆN MIỀN BẮC Giới thiệu chung Ban quản lí dự án cơng trình điện miền
