BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG NGUYỄN HOÀNG NGUYÊN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI PHỊNG TÀI CHÍNH - KẾ HOẠCH THÀNH PHỐ BN MA THUỘT Chuyên ngành : Kinh tế phát triển Mã số : 60.31.01.05 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Đà Nẵng – Năm 2015 Cơng trình hồn thành ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG Người hướng dẫn khoa học: TS NINH THỊ THU THỦY Phản biện : TS NGUYỄN HIỆP Phản biện : PGS.TS BÙI QUANG BÌNH Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp thạc sĩ Kinh tế Đại học Đà Nẵng vào ngày 12 tháng năm 2015 Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Trung tâm Thông tin - Học liệu, Đại học Đà Nẵng - Thư viện trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài NSNN khâu chủ đạo hệ thống tài quốc gia, điều kiện vật chất quan trọng để thực chức năng, nhiệm vụ nhà nước, cơng cụ có hiệu thiết thực để nhà nước điều chỉnh vĩ mơ tồn đời sống kinh tế - xã hội đảm bảo an ninh quốc gia Chi NSNN địa phương có vai trị quan trọng nhằm trì tồn hoạt động máy nhà nước; công cụ để nhà nước thực chức phát triển kinh tế, văn hóa, thực sách đảm bảo cơng bằng, an sinh xã hội địa bàn Trong năm qua, công tác quản lý chi NSNN địa bàn thành phố Bn Ma Thuột vào nề nếp, có đóng góp tích cực vào việc phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Tuy nhiên, công tác quản lý chi Ngân sách thành phố nhiều bất cập gặp nhiều khó khăn nên tơi chọn đề tài “Quản lý chi Ngân sách nhà nước phịng Tài – Kế hoạch thành phố Bn Ma Thuột” làm luận văn với mong muốn đóng góp thiết thực phần vào việc hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột nói riêng tồn tỉnh Đắk Lắk nói chung Mục tiêu nghiên cứu Luận văn có mục tiêu nghiên cứu sau: Hệ thống hóa vấn đề lý luận NSNN công tác quản lý chi NSNN cấp Thành phố; Phân tích thực trạng công tác quản lý chi NSNN Thành phố để đánh giá kết đạt tìm nguyên nhân hạn chế; Đề xuất số giải pháp hợp lý nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN phịng Tài – Kế hoạch thành phố Buôn Ma Thuột thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: Luận văn tập trung vào công tác quản lý chi NSNN phịng tài – kế hoạch thành phố BMT Khái quát vấn đề khái niệm, chất, nội dung quản lý chi NSNN địa phương Phân tích ưu điểm, tồn nguyên nhân tồn quản lý chi NSNN địa phương thành phố Buôn Ma Thuột để đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN tỉnh thời gian tới Phạm vi nghiên cứu: tình hình cơng tác quản lý chi NSNN phịng tài – kế hoạch thành phố BMT giai đoạn 2011 – 2015 Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể sau: - Phương pháp phân tích thực chứng; - Phương pháp phân tích chuẩn tắc; - Phương pháp phân tích thống kê; - Phương pháp phân tích tổng hợp; - Phương pháp phân tích so sánh; - Các phương pháp khác… Bố cục đề tài Luận văn chia thành chương với nội dung cụ thể sau: Chương 1: Cơ sở lý luận công tác quản lý chi NSNN Chương 2: Thực trạng công tác quản lý chi NSNN phịng tài – kế hoạch TP Bn Ma Thuột Chương 3: Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN phịng Tài – kế hoạch thành phố Buôn Ma Thuột Tổng quan tài liệu nghiên cứu CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NSNN 1.1 NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ QUẢN LÝ CHI NSNN 1.1.1 Khái niệm đặc điểm Ngân sách Nhà nước Ở nước ta, Luật Ngân sách Nhà nước Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thông qua ngày 16/12/2002 định nghĩa: “Ngân sách Nhà nước toàn khoản thu, chi Nhà nước dự tốn quan Nhà nước có thẩm quyền định thực năm để đảm bảo thực chức nhiệm vụ Nhà nước” * Đặc điểm Ngân sách Nhà nước - Hoạt động thu chi ngân sách nhà nước gắn chặt với quyền lực kinh tế - trị nhà nước; - Hoạt động ngân sách nhà nước hoạt động phân phối lại nguồn tài chính, thể hai lãnh vực thu chi nhà nước; - Ngân sách nhà nước gắn chặt với sở hữu nhà nước, chứa đựng lợi ích chung, lợi ích cơng cộng; - Ngân sách nhà nước có đặc điểm quỹ tiền tệ khác Nét khác biệt ngân sách nhà nước với tư cách quỹ tiền tệ tập trung nhà nước, chia thành nhiều quỹ nhỏ có tác dụng riêng, sau chi dùng cho mục đích định; - Hoạt động thu chi ngân sách nhà nước thực theo ngun tắc khơng hồn trả trực tiếp chủ yếu 1.1.2 Khái niệm đặc điểm quản lý chi NSNN Chi NSNN trình phân phối, sử dụng quỹ địa phương, việc phân cấp cho phù hợp chế vận hành kinh tế, phù hợp với phát triển kinh tế - xã hội Quản lý chi NSNN trình đạo, lãnh đạo, tổ chức, tác động, kiểm tra, điều chỉnh chủ thể quản lý đến đối tượng, khách thể quản lý * Đặc điểm quản lý chi NSNN - Chi NSNN quản lý pháp luật theo dự toán - Quản lý chi NSNN sử dụng hệ thống biện pháp, quan trọng biện pháp tổ chức hành - Hiệu công tác quản lý chi NSNN xem xét quan điểm biện chứng, toàn diện kết hợp với phân tích định lượng 1.1.3 Vai trị quản lý chi NSNN Thứ nhất, thúc đẩy nâng cao hiệu sử dụng khoản chi NSNN Thứ hai, quản lý chi ngân sách góp phần điều tiết thu nhập dân cư thực công xã hội Thứ ba, quản lý chi NSNN có vai trị điều tiết giá cả, chống suy thoái chống lạm phát Thứ tư, thông qua quản lý khoản chi thường xuyên, chi đầu tư phát triển để trì ổn định môi trường kinh tế 1.1.4 Nguyên tắc quản lý chi Ngân sách Nhà nước Thứ nhất, tập trung thống Thứ hai, tính kỷ luật tài tổng thể Thứ ba, tính dự báo Thứ tư, tính minh bạch, cơng khai quy trình từ khâu lập, tổ chức thực hiện, toán, báo cáo kiểm toán Thứ năm, đảm bảo cân đối, ổn định tài chính, ngân sách Thứ sáu, chi NSNN phải gắn chặt với sách kinh tế, gắn với mục tiêu phát triển kinh tế trung dài hạn Thứ bảy, chi NSNN phải cân đối hài hòa ngành với nhau, trung ương địa phương, kết hợp giải ưu tiên chiến lược thời kỳ 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.2.1 Lập dự toán chi NSNN a Mục đích, u cầu lập dự tốn chi ngân sách nhà nước b Căn lập dự toán chi ngân sách nhà nước c Các quan tham gia lập dự toán chi ngân sách nhà nước d Phương pháp lập dự toán chi ngân sách nhà nước * Phương pháp phân bổ từ xuống * Phương pháp lập dự toán từ sở, tổng hợp từ lên e Trình tự lập dự tốn chi ngân sách nhà nước 1.2.2 Chấp hành dự toán chi NSNN Chấp hành chi NSNN thực dự tốn NSNN sở dự toán phê chuẩn a Khái niệm, mục tiêu chấp hành dự toán chi NSNN - Biến tiêu ghi kế hoạch ngân sách năm từ khả năng, dự kiến thành thực - Thơng qua chấp hành dự tốn chi NSNN tiến hành kiểm tra việc thực sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức kinh tế, tài nhà nước b Các quan tham gia vào q trình chấp hành dự tốn chi ngân sách nhà nước Cơ quan tài cấp tham gia với chức tham mưu cho quyền nhà nước cấp quản lý điều hành chi NSNN c Nguyên tắc nội dung chấp hành dự toán chi ngân sách nhà nước Nguyên tắc chấp hành dự toán chi NSNN: Đáp ứng kịp thời nhu cầu chi đơn vị sử dụng ngân sách theo tiến độ dự toán duyệt; khoản chi ngân sách phải toán trực tiếp cho người hưởng; khoản chi NSNN phải kiểm soát trước, sau toán chi trả Nội dung chấp hành chi NSNN việc bố trí kinh phí kịp thời đáp ứng nhu cầu chi đơn vị sử dụng NSNN theo dự toán duyệt đảm bảo tiết kiệm đạt hiệu cao 1.2.3 Quyết toán chi NSNN Quyết toán chi ngân sách nhà nước khâu cuối chu trình quản lý chi ngân sách, bao gồm việc tổng hợp, phân tích, đánh giá khoản chi NSNN 1.2.4 Thanh tra, kiểm tra chi NSNN Trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn mình, quan quản lý nhà nước đơn vị dự tốn ngân sách có trách nhiệm tra, kiểm tra việc thực chế độ chi quản lý chi ngân sách, quản lý tài sản Nhà nước 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CHI NSNN 1.3.1 Điều kiện tự nhiên 1.3.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 1.3.3 Trình độ cán quản lý CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT 2.1 ĐẶC ĐIỂM TỰ NHIÊN KT - XH TẠI THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên Buôn Ma Thuột vùng đông dân Tây Nguyên, độ cao 536 m (1.608 ft) Là thành phố có vị trí chiến lược, đặc biệt quan trọng an ninh quốc phòng cấp quốc gia Trải dài từ 12030 đến 12038 vĩ bắc nằm 1080 00 kinh đông, thuộc cao nguyên Đắk Lắk, Bn Ma Thuột có địa hình tương đối phẳng, gị đồi thấp thoai thoải, nhiều sơng, suối, mạch nước ngầm đất đai phần lớn đất đỏ BaZan phì nhiêu Bn Ma Thuột ln địa phương dẫn đầu nước sản lượng chất lượng cà phê Thời tiết khí hậu mát mẻ, vừa chi phối khí hậu nhiệt đới gió mùa vừa mang tính chất khí hậu cao ngun Bn Ma Thuột (Hay Ban Mê Thuột) thành phố tỉnh lị tỉnh Đắk Lắk, đồng thời thành phố trung tâm vùng Tây Nguyên số đô thị loại trực thuộc tỉnh Việt Nam 2.1.2 Khái quát tình hình KT – XH Thành phố Buôn Ma Thuột Năm 2010 thành phố Buôn Ma Thuột trở thành đô thị loại trực thuộc tỉnh điểm mốc lịch sử quan trọng để thành phố tiếp tục phấn đấu, phát triển thành đô thị loại trực thuộc Trung ương vào năm 2015 theo tinh thần kết luận 60 Bộ Chính trị Hiện nay, Bn Ma Thuột phủ cơng nhận thành phố có quy hoạch tốt Việt Nam * Kinh tế - Xã hội Kinh tế thành phố năm qua liên tục tăng trưởng, GDP năm sau cao năm trước, nhịp độ tăng trưởng bình quân hàng năm 2011, 2012, 2013, 2014 KH 2015 tăng 12,41 % 2.1.3 Tổ chức máy đội ngũ cán quản lý chi Ngân sách Nhà nước phịng tài – kế hoạch thành phố Buôn Ma Thuột * Hội đồng nhân dân ; Ủy ban nhân dân cấp ; Cơ quan tài cấp; Kho bạc nhà nước cấp ; Các đơn vị dự toán ; Các đơn vị đầu tư * Tổ chức máy quản lý chi NSNN phịng TC – KH thành phố * Tình hình đội ngũ cán quản lý chi NSNN phòng TC – KH thành phố BMT 2.1.4 Đặc điểm chi Ngân sách Nhà nước Thành phố Buôn Ma Thuột * Nhiệm vụ chi Ngân sách thành phố Buôn Ma Thuột: - Chi đầu tư xây dựng bản: - Chi thường xuyên: - Chi bổ sung cho ngân sách cấp - Chi chuyển nguồn từ ngân sách cấp huyện năm trước sang ngân sách cấp huyện năm sau - Chi nộp ngân sách cấp (nếu có) 2.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NSNN TẠI PHỊNG TÀI CHÍNH – KẾ HOẠCH THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT TRONG GIAI ĐOẠN (2011 – 2014) Chi ngân sách thành phố Buôn Ma Thuột năm qua tập trung vào nhiệm vụ chi đầu tư phát triển, đáp ứng nhu cầu 10 năm lần Thành phố xây dựng kế hoạch chi ngân sách ổn định 05 năm giai đoạn 2011 – 2015 kế hoạch chi tiêu ngân sách, điều chỉnh bổ sung hàng năm không kế hoạch chi tiêu trung hạn b Công tác quản lý lập điều chỉnh kế hoạch vốn chi ngân sách đầu tư phát triển + Công tác quản lý Lập kế hoạch vốn đầu tư xây dựng hàng năm + Điều chỉnh kế hoạch vốn đầu tư năm Nhìn chung, cơng tác lập dự tốn chi ngân sách thành phố Buôn Ma Thuột thực quy trình theo Luật NSNN văn hướng dẫn có liên quan, dự tốn lập có xu hướng tăng dần qua năm Tổng dự toán chi NSNN thành phố giai đoạn 2011 - 2015 4.981.547 triệu đồng, với tốc độ tăng trưởng bình quân hàng năm 7,49%/năm Trong đó: Chi cân đối NS 4.950.605 triệu đồng, tăng bình quân hàng năm 7,46%/năm; chi quản lý qua NSNN 43.660 triệu đồng, tăng bình quân hàng năm 10,21%/năm Tuy nhiên, chất lượng lập dự toán chưa cao, chưa đánh giá tình hình thực năm trước xác định nguyên nhân tăng, giảm so với dự toán hàng năm nhằm tìm nguyên nhân để khắc phục cho cơng tác lập dự tốn năm Hơn nữa, thời gian chuẩn bị lập dự toán sớm trình độ chun mơn số cán bộ, cơng chức lập dự tốn cịn yếu nên dẫn đến lập dự toán sơ sài, chiếu lệ 2.2.2 Cơng tác chấp hành dự tốn chi NSNN Thành phố Sau HĐND tỉnh thông qua dự tốn ngân sách hàng năm, UBND thành phố Bn Ma Thuột thực phân bổ giao dự toán 11 ngân sách cho quan, đơn vị địa phương thuộc Thành phố - Kiểm soát chi thường xuyên - Kiểm soát chi đầu tư xây dựng - Công tác quản lý chấp hành dự tốn chi ngân sách TX - Cơng tác quản lý chấp hành dự toán chi ngân sách ĐTPT Bảng 2.5 Cơ cấu chi ngân sách thành phố Buôn Ma Thuột (2011 – 2014) CHI TIÊU TỔNG CỘNG 1.Chi đầu tư phát triển (%) 2.Chi thường xuyên (%) Năm 2011 100 43,19 56,81 Năm 2012 100 29,24 70,76 Năm Năm 2013 2014 100 100 28,28 18,4 71,72 81,6 (Nguồn: từ phịng Tài – Kế hoạch thành phố Buôn Ma Thuột) Biểu đồ 2.1 Cơ cấu chi ngân sách thành phố qua năm Qua phân tích cấu Chi ngân sách thành phố Buôn Ma Thuột, chủ yếu chi thường xuyên chiếm tỷ trọng lớn khoảng từ 60% đến 70% tổng chi 2.2.3 Công tác toán chi NSNN thành phố Quyết toán chi NSNN công việc cuối chu trình quản lý chi NSNN Trình tự thủ tục toán NSNN 12 quy định Nghị định số 60/NĐ-CP ngày 06/6/2003 Chính phủ a Cơng tác quản lý toán chi ngân sách thường xuyên Bao gồm hai q trình, là: Tổ chức lập báo cáo toán phê duyệt toán chi thường xun Tuy nhiên, thơng qua tốn ngân sách cho thấy vấn đề bất cập xảy số thực chi ngân sách hàng năm ln có độ chênh so với dự tốn đầu năm Điều nhìn chung cho thấy cơng tác dự báo chi chưa xác b Cơng tác quản lý tốn chi ngân sách đầu tư phát triển Thông qua công tác toán vốn đầu tư giai đoạn 2011 – 2013 cho thấy: - Một số chủ đầu tư chưa đạo kịp thời, liệt Ban Quản lý dự án nhà thầu để đẩy nhanh tiến độ thi cơng, giải ngân, hồn tạm ứng tốn - Chế độ, sách tiền lương Nhà nước có biến động dẫn đến phải điều chỉnh, bổ sung hồ sơ nhiều - Chi đầu tư phát triển tăng năm 2011 tiến độ thẩm tra báo cáo tốn giải ngân cơng trình bị ứ đọng từ năm 2010 đến 2011 Biểu đồ 2.2 Quyết toán chi NSĐP so với DT chi NSĐP( 2011 – 2013) 13 Giai đoạn 2011 – 2013 tổng chi ngân sách địa phương 3.150.016 triệu đồng vượt 13,34% so với dự tốn HĐND thành phố giao Trong năm 2011 chi 1.041.952 triệu đồng vượt 24,5% so với dự toán, năm 2012 chi 1.027.566 triệu đồng vượt 7,71% so với dự toán, năm 2013 chi 1.080.498 triệu đồng vượt 9,34% so với dự tốn 2.2.4 Cơng tác tra, kiểm tra chi NSNN thành phố Thanh tra, kiểm tra quản lý chi NSNN thành phố Buôn Ma Thuột tốt Việc kiểm tra trước chi, chi sau chi phòng Tài KBNN tiến hành nghiêm ngặt theo chế độ, định mức, tiêu chuẩn theo quy định Bảng 2.7 Kết tra, kiểm tra, xử lý vi phạm thu hồi giai đoạn 2011-2014 ĐVT: Triệu đồng Nội dung Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 Chi TX Chi ĐT Chi TX Chi ĐT Chi TX Chi ĐT Chi TX Chi ĐT Đã phát 260 150 186 139 387 132 170 50 Đã thu hồi 190 60 150 50 162 120 115 47 (Nguồn: từ phòng Tài – Kế hoạch thành phố Bn Ma Thuột) 2.3 ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NSNN TẠI THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT TRONG THỜI GIAN QUA 2.3.1 Những kết đạt Thứ nhất, chi đầu tư phát triển - Đã tuân thủ quy định Nhà nước Bố trí cấu chi đầu tư bám sát yêu cầu phục vụ việc chuyển dịch cấu kinh tế thành phố Mặc dù nguồn vốn chi đầu tư phát triển theo phân cấp hạn hẹp, song thành phố tìm biện pháp để tăng thêm vốn đầu tư Thứ hai, quản lý chi thường xuyên - 14 Về đáp ứng nhu cầu chi thường xuyên ngày tăng mở rộng tất lĩnh vực hoạt động thành phố - Việc thực chu trình ngân sách có nhiều bước chuyển biến đáng kể - Cơ cấu chi ngân sách bước đổi mới, ý mục tiêu phục vụ chương trình KT-XH thành phố - Các quan đơn vị cá nhân hưởng thụ từ khoản chi thường xuyên có ý thức việc sử dụng có hiệu quả, hạn chế tiêu cực - Các đơn vị thực thí điểm khốn kinh phí hành theo định 192/2001/QĐ-TTg bước đầu mang lại kết tích cực, hiệu hoạt động - Việc thực chế tự chủ tài theo Nghị định 10/2002/NĐ-CP Chính phủ đạt kết khả quan 2.3.2 Những mặt hạn chế Thứ nhất, quy trình phân bổ nguồn lực tài cơng (soạn lập ngân sách) thiếu mối liên kết chặt chẽ kế hoạch phát triển KT-XH trung hạn (3 - năm) với nguồn lực khuôn khổ kinh tế vĩ mơ dự báo Điều thường dẫn đến kết cục là: - Hiệu lực quản lý thấp - Ít gắn kết kinh phí cấp với mục tiêu phải đạt - Dưới góc độ trị, quản lý kiểm sốt nguồn lực tài cơng theo kiểu truyền thống, từ lập kế hoạch kết thúc, không gắn kết cụ thể - Tầm nhìn ngắn hạn thiếu chủ động - Trong hoạt động thực tiến, đa số nhiệm vụ, hoạt động tiếp diễn từ năm qua năm khác - Bất cập từ khâu chuẩn bị xây dựng dự toán Thứ hai, hiệu hoạt động khu vực công - 15 Trong tổ chức thực nhiều đơn vị quan viện dẫn nhiều lý để tăng biên chế trước nhận khốn, sau lại tìm cách địi ngân sách cho số biên chế tăng thêm Thứ ba, chi ngân sách địa phương - Vẫn xảy tình trạng chi kế hoạch theo chế xin cho Đối với xã, phường thiếu chủ động việc bố trí xếp điều hành chi theo dự tốn giao khả nguồn thu cho phép dẫn đến tình trạng nợ ngân sách xã ngày gia tăng - Phân định chưa rõ ràng nguồn chi đầu tư với nguồn chi thường xuyên số ngành - Chưa coi trọng nguyên tắc chi tiêu Tình trạng sử dụng ngân sách số đơn vị cịn lãng phí, chưa thực tiết kiệm chống lãng phí, chưa hiệu - Thực chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước số đơn vị chưa tích cực, chưa triệt để nên khơng có thu nhập tăng thêm Năng lực trách nhiệm chủ đầu tư, Ban quản lý dự án nhiêu bất cập; chất lượng số cơng trình cịn thấp; chất lượng hồ sơ số dự án đơn vị tư vấn lập thẩm tra sơ sài, phát sinh nhiều dẫn đến phải bổ sung, điều chỉnh; … - - Việc thẩm tra, phê duyệt thiết kế kỹ thuật, vẽ thi cơng, tổng dự tốn số chủ đầu tư chất lượng hạn chế Một số chủ đầu tư chưa đạo kịp thời, liệt Ban Quản lý dự án nhà thầu để đẩy nhanh tiến độ thi công, giải ngân, hồn tạm ứng tốn - Chế độ, sách tiền lương Nhà nước có biến động dẫn đến phải điều chỉnh, bổ sung hồ sơ nhiều - Cơng tác tốn vốn đầu tư có nhiều tiến bộ, số chủ đầu tư chưa nhận thức trách nhiệm công - 16 tác tốn dự án hồn thành, chất lượng báo cáo toán thấp, phải chỉnh sửa nhiều lần Thứ tư, quản lý vốn đầu tư Nhà nước Về công tác quản lý vốn đầu tư có quy định hành đủ để quản lý việc chi tiêu cho hợp pháp khơng lãng phí Tuy nhiên, thực tế, quy định khơng phải lúc thực cách đầy đủ chặt chẽ Thất thoát vốn đầu tư Đầu tư XDCB vốn nhà nước làm thất thoát vốn khoảng 20% - 30% - Quy hoạch không hợp lý đầu tư dàn trải - Mâu thuẫn khả đầu tư với hiệu mong muốn Theo quy định hành, dự án đầu tư không buộc phải kể bất lợi có Tuy nhiên, hiệu thường kèm với bất lợi Những hậu mặt xã hội gắn liền với đầu tư nhà nước chưa giải cách Thứ năm, số bất cập khác tồn thực văn liên quan Hệ thống sách chi NSNN chưa đầy đủ cụ thể để làm quản lý chi NSNN - Quản lý chi chưa thúc đẩy cải cách hành chính, chưa gắn với quản lý biên chế xếp máy 2.3.3 Những nguyên nhân hạn chế Có thể khái qt theo nhóm ngun nhân chủ quan nguyên nhân khách quan Các nguyên nhân khách quan - Chưa có quy chế khung chi tiêu trung hạn ngân sách nhiều năm - Quy định phạm vi ngân sách chưa cụ thể 17 Các hướng dẫn đánh giá trước, sau chi tiêu lỏng lẻo - Các quy định tra, kiểm tra, tốn cơng khai ngân sách chưa đầy đủ, kịp thời Các nguyên nhân chủ quan thành phố Áp dụng cứng nhắc mơ hình lập ngân sách truyền thống: thành phố Buôn Ma Thuột địa phương khác tuân thủ cách cứng nhắc chế lập ngân sách hàng năm Hệ thống định mức sở phân chia ngân sách cho ngành, lĩnh vực, không dựa đánh giá khách quan chức năng, nhiệm vụ, mục đích, mục tiêu ngành, lĩnh vực thời kỳ thay đổi vai trò Nhà nước lĩnh vực Năng lực, trình độ quản lý, điều hành NSNN từ quan quản lý mặt hành đến đơn vị sử dụng NSNN nhiều bất cập, hạn chế Tóm lại, nguyên nhân hạn chế, thiếu sót quản lý chi NSNN thành phố Buôn Ma Thuột khái quát điểm chủ yếu sau: - Năng lực lãnh đạo, đạo điều hành nhiều chưa theo kịp yêu cầu phát triển Đội ngũ cán bộ, chất lượng nguồn nhân lực nhiều mặt hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu - Năng lực, hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước máy quyền có mặt cịn yếu - Một số chế, sách Nhà nước cịn vướng mắc bất cập, khơng đồng - Còn chậm việc phối hợp với Sở, ngành để cụ thể hoá đạo tổ chức triển khai thực chủ trương sách lớn Tỉnh ủy, UBND tỉnh địa bàn Thành phố Buôn Ma Thuột - 18 CHƯƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI NSNN TẠI PHỊNG TÀI CHÍNH – KẾ HOẠCH THÀNH PHỐ BN MA THUỘT 3.1 QUAN ĐIỂM, MỤC TIÊU, ĐỊNH HƯỚNG VỀ QUẢN LÝ CHI NSNN TẠI THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT 3.1.1 Quan điểm hoàn thiện quản lý chi ngân sách Động viên, thu hút rộng rãi nguồn vốn xã hội nhằm tăng đầu tư phát triển, nâng cao số lượng chất lượng dịch vụ công cộng Bố trí sử dụng ngân sách hợp lý, tiết kiệm hiệu quả; thực công khai, minh bạch NSNN Thực cải cách tiền lương gắn với xếp máy, tinh giảm biên chế phù hợp với tiến trình cải cách hành Nhà nước nhằm tạo động lực phát triển kinh tế - xã hội, gắn quyền lợi trách nhiệm thực cộng vụ công chức Tiếp tục tháo gỡ vướng mắc chế, sách để đẩy mạnh phát triển có hiệu kinh tế Hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ, củng cố kiện toàn tổ chức máy quản lý tài chính, tiêu chuẩn hóa đội ngũ cán tài chính; xây dựng đội ngũ cán cơng chức ngành tài đủ số lượng, có cấu hợp lý, trình độ chun mơn nghiệp vụ cao 3.1.2 Mục tiêu hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách * Mục tiêu tổng quát * Những giải pháp để thực mục tiêu kinh tế thành phố Buôn Ma Thuột giai đoạn 2011 - 2015 - Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch; bảo đảm quy hoạch có tầm nhìn chiến lược, tránh tình trạng chồng chéo 19 - Tăng cường huy động sử dụng có hiệu nguồn lực xã hội cho đầu tư, chuyển đổi cấu kinh tế hoàn thiện kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội - Đẩy mạnh phát triển sản xuất kinh doanh - Đẩy mạnh phát triển lĩnh vực văn hoá, xã hội bảo vệ môi trường - Phát triển nâng cao chất lượng nguồn nhân lực - Gắn kết tăng trưởng kinh tế với tiến công xã hội Tạo điều kiện để công dân nắm bắt hội làm ăn, nâng cao thu nhập đời sống - Tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành chính, tạo bước đột phá chất nhằm nâng cao vai trò hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước * Mục tiêu hoàn thiện quản lý chi ngân sách Nhà nước địa bàn thành phố Bn Ma Thuột Một là, phải đảm bảo tính bao quát phạm vi, đối tượng mức độ quản lý đảm bảo khoản thu, chi ngân sách địa bàn thành phố phải quan tài chính, quyền địa phương nắm bắt kịp thời, xác để điều hành ngân sách theo định hướng phát triển kinh tế - xã hội địa phương Hai là, phải đảm bảo tập trung kịp thời khoản thu vào NSNN, chống thất thoát nguồn thu NSNN Ba là, việc hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN thành phố Buôn Ma Thuột phải phân định rõ thẩm quyền, quyền hạn, trách nhiệm quan hệ thống tài việc lập, phân bổ dự toán, chấp hành toán NSNN Bốn là, việc hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN thành phố phải gắn mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội thành phố 20 3.1.3 Định hướng hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách Một là, việc hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN phải bám sát chủ trương, sách Đảng, Nhà nước cải cách tài cơng Hai là, Sở Tài tỉnh phải hạn chế tối đa việc cấp phát chi NSNN "lệnh chi tiền", "ghi thu - ghi chi", "kinh phí ủy quyền"; nâng cao chất lượng lập dự toán chi NSNN Ba là, với việc áp dụng phương thức cấp phát, kiểm soát chi theo dự toán, cần tăng cường mở rộng phạm vi đối tượng Bốn là, cần xác định lấy công nghệ đại mà nịng cốt cơng nghệ thơng tin cơng cụ phục vụ cho q trình quản lý chi NSNN 3.2 GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI NSNN TẠI PHỊNG TÀI CHÍNH – KẾ HOẠCH THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT TRONG THỜI GIAN ĐẾN 3.2.1 Hồn thiện cơng tác lập dự tốn chi NSNN a Hoàn thiện phân cấp quản lý ngân sách b Hồn thiện cơng tác lập dự tốn chi ngân sách nhà nước 3.2.2 Hồn thiện cơng tác chấp hành dự tốn chi ngân sách nhà nước a Khuyến khích, ni dưỡng tạo nguồn thu địa bàn b Quản lý sử dụng hiệu khoản chi ngân sách * Đối với chi đầu tư phát triển: * Đối với chi thường xun: 3.2.3 Hồn thiện cơng tác toán ngân sách nhà nước Bước 1: Hướng dẫn toán Bước 2: Lập tổng hợp toán cấp Bước 3: Thẩm định tổng hợp tốn 21 Bước 4: Tổng hợp tốn NSNN tồn thành phố Bước 5: Xem xét, ký duyệt trình HĐND thành phố, đồng thời gửi Sở Tài Bước 6: Thơng qua tốn ngân sách Bước 7: Cơng khai toán * Đối với toán chi thường xuyên * Đối với toán chi đầu tư phát triển 3.2.4 Tăng cường công tác tra, kiểm tra quản lý sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước - Tổ chức máy, nâng cao lực lực lượng tra chuyên ngành tài thành phố: - Xem xét việc lập dự tốn có từ sở lên hay khơng - Dự tốn thu cho đơn vị, cấp ngân sách có sát với khả nguồn thu đơn vị, địa phương chưa Bên cạnh đó, trọng tra rà soát nguồn thu, khoản thuế nợ đọng, biện pháp xử lý, cưỡng chế thuế hạn khó thu; tập trung thanh, kiểm tra doanh - Dự toán chi phải trọng việc phân bổ, sử dụng NSNN; việc phân bổ, quản lý, sử dụng vốn đầu tư xây dựng bản, vốn chương trình mục tiêu, vốn trái phiếu Chính phủ, ý lĩnh vực giao thơng, thuỷ lợi, y tế, giáo dục - Đồng thời tra, kiểm tra việc thực tiêu chuẩn, định mức, đơn giá chi ngân sách đơn vị dự tốn, có chấp hành theo quy định pháp luật - Tăng cường lãnh đạo, điều hành Uỷ ban nhân dân giám sát Hội đồng nhân dân thành phố quản lý chi ngân sách 22 3.2.5 Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng cán quản lý chi ngân sách 3.3 KIẾN NGHỊ 3.3.1 Kiến nghị với Trung ương a Sửa đổi, bổ sung Luật ngân sách Nhà nước b Nâng cao địa vị pháp lý quan tài c Có chế tài xử lý trường hợp vi phạm, không chấp hành chế độ quản lý chi ngân sách Nhà nước d Nâng cấp hồn chỉnh chương trình kế toán đơn vị 3.3.2 Kiến nghị với HĐND, UBND tỉnh 3.3.3 Kiến nghị với HĐND, UBND thành phố 23 KẾT LUẬN Trong cơng đổi tồn diện kinh tế xã hội, quản lý kinh tế tài nói chung, quản lý chi NSNN nói riêng công cụ vô quan trọng cấp quyền Nhà nước việc điều hành, quản lý kinh tế; công cụ điều tiết vĩ mô kinh tế theo chế thị trường, có quản lý Nhà nước Việc sử dụng công cụ cho hiệu thách thức lớn, đòi hỏi cấp, ngành phải thường xuyên nghiên cứu, từ lý luận đến thực tiễn để đưa kiến nghị, giải pháp góp phần hoàn thiện nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý chi NSNN Luận văn tập trung giải cách yêu cầu nội dung đặt ra, có khoa học lý luận thực tiễn Đề tài nghiên cứu vấn đề lý luận quản lý chi NSNN địa phương; khái quát thực trạng quản lý chi ngân sách địa bàn thành phố Bn Ma Thuột, tìm tồn tại, hạn chế việc quản lý ngân sách sở đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách địa phương thời gian tới Muốn tiếp tục hoàn thiện quản lý chi ngân sách điều kiện trước hết phải thực đổi cách toàn diện đồng hệ thống tổ chức quan hành chính, đơn vị nghiệp xác định rõ chức năng, nhiệm vụ cấp quyền, đảm bảo tự chủ, tự chịu trách nhiệm cấp quyền q trình lập, chấp hành toán ngân sách địa phương Luận văn đưa giải pháp dựa luận khoa học, nhằm giải hạn chế, bất cập trước mắt; đồng thời trọng đề xuất giải pháp mang tính định hướng chiến lược lâu dài công tác quản lý chi NSNN thành phố Buôn Ma Thuột 24 nói riêng tỉnh Đắk Lắk nói chung Tuy nhiên để giải pháp có tính khả thi địi hỏi cơng tác triển khai thực phải thực khoa học, hợp lý, phù hợp sở điều kiện thực tiễn thành phố ... phố Buôn Ma Thuột: - Chi đầu tư xây dựng bản: - Chi thường xuyên: - Chi bổ sung cho ngân sách cấp - Chi chuyển nguồn từ ngân sách cấp huyện năm trước sang ngân sách cấp huyện năm sau - Chi nộp ngân. .. Bn Ma Thuột) Biểu đồ 2.1 Cơ cấu chi ngân sách thành phố qua năm Qua phân tích cấu Chi ngân sách thành phố Buôn Ma Thuột, chủ yếu chi thường xuyên chi? ??m tỷ trọng lớn khoảng từ 60% đến 70% tổng chi. .. quản lý chi ngân sách kế hoạch quản lý chi NSNN thành phố Buôn Ma Thuột từ 2011 – 2015, cụ thể: Bảng 2.2 Tổng hợp Chỉ tiêu kế hoạch phản ảnh kết quản lý chi ngân sách Thành phố Buôn Ma Thuột