Good Governance Quản lý chi tiêu công (Theo Rob Laking, PSPNZ) Nguyễn Hồng Thắng Quản trị khu vực công • Quản trị công – cách thức phủ định sách thực sách • Quản trị tài khóa – cách thức phủ quản trị nguồn lực • Quản lý nguồn • Quản lý công chi • Quản lý bảng cân đối (Balance sheet management: management of public assets and liabilities) Quản trị khu vực công Quản trị công Quản lý nguồn Quản trị tài khóa (Fiscal management -the budget) Quản lý công chi (PEM) Bốn cột trụ (pillar) good governance Giải trình (accountability) Tiên liệu (prediction) Chính phủ báo cáo đầy đủ hoạt động cho người dân Chính phủ phải dự báo tương lai Minh bạch (transparency) Thu hút (participation) Chính phủ phải công khai việc làm để người dân biết Chính phủ phải thu hút người dân tham gia chương trình, dự án partner Những ý tưởng tảng (basic ideas) • Quản trị tài khóa tốt phụ thuộc vào quản trị công tốt • Quản trị công tốt phụ thuộc vào • Năng lực thích hợp (right capability) • Hệ thống động viên thích hợp (right incentive) • Năng lực thích hợp gồm: • Trình độ công chức; • Hệ thống định, ủy quyền, giám sát hoạt động giải trình kết • Hệ thống động viên (khích lệ) thích hợp gồm: • Mục tiêu thưởng, phạt rõ ràng • Luật lệ, nguyên tắc rõ ràng quán • Sự đồng cảm cam kết công chức Chu trình hoạch định quản trị nguồn lực Đánh giá sách (Reviewing policy) Đánh giá kết (Evaluating results) Xây dựng chủ trương (Setting policy) Phân bổ nguồn lực (Allocating resources) Hành động (Implementing activities) Giám sát tiến trình(Monitori ng progress) Chu trình hoạch định quản trị nguồn lực Xây dựng chủ trương Đánh giá sách Mục tiêu sách Chiến lược tài khóa Ưu tiên công chi Phân tích ngân sách đưa định Đánh giá sách dựa vào kết Đánh giá kết Đánh giá hiệu quả; Kiểm toán tuân thủ Phân bổ nguồn lực Giám sát hoạt động; Hạch toán công chi Giám sát tiến trình Hành động Hướng dẫn sách, ủy quyền chi Chu trình hoạch định quản lý công Xác lập chủ trương Kỷ luật tài khóa; Rủi ro tài khóa Tư chiến lược Phân bổ nguồn lực Phân định vai trò cấp ngân sách Khuôn khổ chi tiêu trung hạn (MTEF) Ngân sách đầu Thực thi Ủy quyền kiểm soát Phi tập trung tài khóa Giám sát tiến trình Đo lường quản trị kết Định rõ outputs outcomes Hệ thống kế toán kiểm soát quản trị Đánh giá kết Kiểm toán Đánh giá hiệu dựa vào outcome Đánh giá sách Đánh giá công chi (Public expenditure reviews) Nền tảng PEM (PEM foundations) Mục tiêu quản lý công chi Yêu cầu ngân sách Ngân sách nhà nước ổn Kỷ luật tài khóa tổng thể định mặt kinh tế (Aggregate fiscal discipline) trung hạn Kế hoạch chi phải thể Hiệu suất phân bổ ưu tiên sách (Allocative efficiency) phù hợp mức trần chi Cần thực kế hoạch cụ thể nhằm đạt kết Hiệu suất hoạt động (Operational efficiency) mong muốn mặt kinh tế Kỷ luật tài khóa tổng thể • Xây dựng hệ thống ngân sách toàn diện • Nhận thức định rõ hiệu ứng ngân sách lên kinh tế vĩ mô • Xác lập mục tiêu trung hạn bền vững về: • Cân ngân sách • Tổng thu ngân sách • Tổng chi ngân sách • Nhận diện rủi ro tài khóa: nhân tố xảy làm sai lệch thu, chi ngân sách Chính phủ kinh tế vĩ mô Thực tiễn Tiêu dùng Đầu tư Xuất Nhập Khu vực bên TK vãng lai Xuất Nhập CP trung ương Chi Thường xuyên Đầu tư (Capital) Cân tổng thể Tài trợ nước HT ngân hàng Kv phi ngân hàng Tài trợ nước (ròng) Dịch vụ nhân tố Chuyển giao phủ Chuyển giao tư nhân Tài khoản vốn Khu vực tiền tệ Monetary authorities Deposit money banks Đầu tư trực tiếp  Net foreign assets Nguồn: Rob Laking, PSPNZ Hiệu suất phân bổ • Phân bổ nguồn lực hạn hẹp cho nhu cầu mang tính cạnh tranh dựa theo mục tiêu chiến lược • Hỗ trợ thể chế tích cực • Kết dính hoạt động trị với tầm nhìn rõ ràng tương lai phát triển đất nước • Một quy trình đơn giản, toàn diện mang tính hệ thống cho định ưu tiên chiến lược • Cơ chế ủy quyền cho người lãnh đạo ngành việc định chương trình cụ thể • Thông tin đáng tin cậy chi phí trung hạn kết sách • Giám sát đánh giá thích hợp quan lập pháp Điều kiện để ưu tiên hóa hữu hiệu • Mục tiêu tài khúa tổng thể • Mục tiêu chiến lược kế hoạch ngành • Giới hạn ngân sách cứng • Buộc định đưa phải có đủ kinh phí, mang lại kết dự kiến có tính ưu tiên tương đối • Chi phí trung hạn để hoàn thành sách • Diễn đàn để sách cạnh tranh phối hợp – thảo luận nội các, • Đánh giá trước sau (ex-ante and ex-post) thực • Khả mong muốn tái ưu tiên hoá tái phân bổ • Khuyến khích tái ưu tiên hoá khuôn khổ hạn mức ngân sách Hiệu suất hoạt động • Những định rõ ràng chấp nhận sách nguồn lực • Tài trợ có dự báo trung hạn (khả đáp ứng nguồn lực – năm cho chương trình, dự án?) • Ủy quyền hợp lý cho cấp (line manager) trình chấp hành ngân sách • Giới hạn ngân sách “cứng” (“hard” budget constraint) trình chấp hành ngân sách Những thành phần PEM • Medium-Term Expenditure Framework (MTEF) • Organizational Performance Indicator Framework (OPIF) • Accountability/Flexibility Mechanism • Performance Incentives Consequences • Support Mechanism PEM good governance Kỷ luật tài khóa Hiệu suất phân bổ Hiệu suất hoạt động Không vượt quyền ngân sách Đạt kết mong muốn từ chương trình, dự án,… Cân hợp lý ủy quyền kiểm soát Minh bạch Chi tiết kế hoạch ngân sách theo mục tiêu Công khai dự toán, mục tiêu đầu chương trình Kiểm toán đánh giá hiệu tuân thủ Tiên liệu Dự báo kinh tế trung hạn mục tiêu tài khóa Nhận diện quản trị rủi ro tài khóa Kiểm soát chi phí tiền mặt đầu vào Tư vấn bên liên quan mục tiêu tài khóa Tư vấn chiến lược quốc gia; cho phép địa phương định dự án địa phương Cho phép công dân khiếu kiện nhận bồi thường Giải trình Thu hút Rủi ro tài khóa (Fiscal risk) • Liên quan đến mục tiêu tài khóa trung hạn phủ • Nguồn gây rủi ro tài khóa: • Khiếm khuyết dự báo: dự báo thu, dự báo chi,…; • Những cam kết hôm phủ tạo gánh nặng mai sau VD: cam kết giảm thuế nhằm thu hút đầu tư, cam kết chi cho chương trình, dự án,… Rủi ro tài khóa – Lỗi dự báo • Biến động giá đầu vào: • Lãi suất tín dụng • Hối suất • Lạm phát ươớc • Lương công chức • Biến động cầu dịch vụ công: • Lượt người sử dụng (đường, cầu, trung tâm văn hóa, chợ,…) • Lượt người khám, điều trị bệnh viện công,… • Biến động số thu ngân sách • Nguồn đánh thuế (Tax base; Taxable resource) • Hiệu quản lý Rủi ro tài khóa Trực tiếp (will happen) Hiện Ẩn (legal, contractual) (moral, political) Nợ phủ Dự án đầu tư công Quyền đòi hỏi tiền lương hưu bổng Tài trợ chăm sóc sức khỏe bảo hiểm xã hội Chi ngân sách Bất ngờ (may happen) Bảo lãnh Sự yếu hệ thống tài Chương trình bảo hiểm nhà nước tiền gửi ngân hàng, hiểm họa thiên nhiên,… Sự yếu quyền địa phương cấp thấp Mất ổn định tiền tệ Thiên tai [...]... – thảo luận trong nội các, giữa các bộ • Đánh giá trước và sau (ex-ante and ex-post) khi thực hiện • Khả năng và mong muốn tái ưu tiên hoá và tái phân bổ • Khuyến khích các bộ tái ưu tiên hoá trong khu n khổ hạn mức ngân sách Hiệu suất hoạt động • Những quyết định rõ ràng và được chấp nhận về các chính sách và nguồn lực • Tài trợ có dự báo trong trung hạn (khả năng đáp ứng các nguồn lực trong 3 – 5... ro tài khóa: • Khiếm khuyết trong dự báo: dự báo thu, dự báo chi,…; • Những cam kết hôm nay của chính phủ có thể tạo ra những gánh nặng mai sau VD: cam kết giảm thuế nhằm thu hút đầu tư, cam kết chi cho chương trình, dự án,… Rủi ro tài khóa – Lỗi trong dự báo • Biến động giá đầu vào: • Lãi suất tín dụng • Hối suất • Lạm phát trong ươớc • Lương công chức • Biến động về cầu dịch vụ công: • Lượt người sử... và nền kinh tế vĩ mô Thực tiễn Tiêu dùng Đầu tư Xuất khẩu Nhập khẩu Khu vực bên ngoài TK vãng lai Xuất khẩu Nhập khẩu CP trung ương Chi Thường xuyên Đầu tư (Capital) Cân bằng tổng thể Tài trợ trong nước HT ngân hàng Kv phi ngân hàng Tài trợ ngoài nước (ròng) Dịch vụ nhân tố Chuyển giao chính phủ Chuyển giao tư nhân Tài khoản vốn Khu vực tiền tệ Monetary authorities Deposit money banks Đầu tư trực tiếp... theo mục tiêu Công khai dự toán, mục tiêu và đầu ra của các chương trình Kiểm toán và đánh giá về hiệu quả và tuân thủ Tiên liệu Dự báo kinh tế trung hạn và mục tiêu tài khóa Nhận diện và quản trị rủi ro tài khóa Kiểm soát chi phí và tiền mặt ở đầu vào Tư vấn các bên liên quan về mục tiêu tài khóa Tư vấn về chiến lược quốc gia; cho phép địa phương quyết định các dự án địa phương Cho phép công dân khiếu... Lượt người sử dụng (đường, cầu, trung tâm văn hóa, chợ,…) • Lượt người khám, điều trị tại bệnh viện công, … • Biến động số thu ngân sách • Nguồn có thể đánh thuế (Tax base; Taxable resource) • Hiệu quả quản lý Rủi ro tài khóa Trực tiếp (will happen) Hiện Ẩn (legal, contractual) (moral, political) Nợ chính phủ Dự án đầu tư công Quyền đòi hỏi về tiền lương và hưu bổng Tài trợ chăm sóc sức khỏe và bảo hiểm... trợ có dự báo trong trung hạn (khả năng đáp ứng các nguồn lực trong 3 – 5 năm cho những chương trình, dự án?) • Ủy quyền hợp lý cho cấp dưới (line manager) trong quá trình chấp hành ngân sách • Giới hạn ngân sách “cứng” (“hard” budget constraint) trong quá trình chấp hành ngân sách Những thành phần chính của PEM • Medium-Term Expenditure Framework (MTEF) • Organizational Performance Indicator Framework... theo những mục tiêu chiến lược • Hỗ trợ bằng một thể chế tích cực • Kết dính các hoạt động chính trị với tầm nhìn rõ ràng về tương lai phát triển của đất nước • Một quy trình đơn giản, toàn diện và mang tính hệ thống cho quyết định những ưu tiên chiến lược • Cơ chế ủy quyền cho từng người lãnh đạo ngành trong việc quyết định các chương trình cụ thể • Thông tin đáng tin cậy về chi phí trung hạn và kết .. .Quản trị khu vực công • Quản trị công – cách thức phủ định sách thực sách • Quản trị tài khóa – cách thức phủ quản trị nguồn lực • Quản lý nguồn • Quản lý công chi • Quản lý bảng... management of public assets and liabilities) Quản trị khu vực công Quản trị công Quản lý nguồn Quản trị tài khóa (Fiscal management -the budget) Quản lý công chi (PEM) Bốn cột trụ (pillar) good governance... phải công khai việc làm để người dân biết Chính phủ phải thu hút người dân tham gia chương trình, dự án partner Những ý tưởng tảng (basic ideas) • Quản trị tài khóa tốt phụ thuộc vào quản trị công