Chương trình Đào tạo quản lý mơi trường - Khóa Chuyên đề: Kinh tế môi trường ứng dụng KINH TẾ MƠI TRƯỜNG Khái niệm Kinh tế mơi trường Kinh tế môi trường lĩnh vực nghiên cứu có tính liên ngành, hình thành phát triển sở nhận thức giải đắn mối quan hệ hữu môi trường phát triển "Mơi trường khơng sở, điều kiện để phát triển mà mục tiêu phát triển" Mối quan hệ nói lên khơng có bảo vệ mơi trường thích hợp, phát triển khơng bền vững khơng có phát triển , bảo vệ môi trường thất bại Như phát triển giá bảo vệ môi trường giá Từ ta thấy "Chỉ cách nghiên cứu sâu sắc mối quan hệ liên ngành khởi đầu khẳng định mối đe dọa mơi trường cách đầy đủ hình thành sách cần thiết cho sống cịn chúng ta" Nhiệm vụ chủ yếu Kinh tế môi trường ứng dụng lý thuyết kỹ thuật phân tích kinh tế nhằm lý giải làm sáng tỏ nguyên nhân kinh tế suy thoái tài nguyên môi trường, đánh giá giá trị kinh tế tài nguyên môi trường phát triển cơng cụ thích hợp để quản lý bảo vệ mơi trường Nói cách khác, nghiên cứu khía cạnh kinh tế môi trường tài nguyên cho biết tài nguyên thiên nhiên chất lượng môi trường danh nghĩa phát triển tụt giảm mức nào, phát triển danh nghĩa bảo vệ tài nguyên thiên nhiên môi trường bị tổn thất đến đâu nhằm đảm bảo tối đa hiệu kinh tế khả cho phép môi trường hệ sinh thái tự nhiên Những luận điểm đặt móng cho nghiên cứu ứng dụng kinh tế môi trường Môi trường thực thể tách biệt khỏi kinh tế Các hoạt động kinh tế mơi trường ln có mối quan hệ khăng khít với theo quy luật Nhân - Quả Khơng có định kinh tế mà khơng làm ảnh hưởng đến môi trường tự nhiên hay xã hội ngược lại khơng có thay đổi xảy môi trường tự nhiên hay xã hội mà khơng có tác động mặt kinh tế Khi nói đến nhiễm mơi trường, khơng nghĩ đến mát vật chất tổn hại đến sức khỏe người muôn vật mà cịn phải tính tốn để tổn thất kinh tế ô nhiễm môi trường sử dụng tài nguyên không hợp lý Theo quan điểm kinh tế thị trường, khơng thức cho khơng, thức bán Đây kết thay đổi mẫu mực diễn kinh tế, độ từ kinh tế dựa nhận thức tài nguyên vô hạn sang kinh tế dựa hiểu biết giới hạn môi trường Thực tế tồn lối suy nghĩ lệch lạc giá dạng tài ngun mơi trường phi thị trường (khơng khí, đất, nước sản phẩm tự tiếp cận mà khơng phải trả tiền chúng cung cấp vơ hạn) Những chức hay dịch vụ môi trường tuần hoàn nước chất dinh dưỡng hay điều hịa dậu dễ dạng bị bỏ qua chúng khơng có thị trường, chúng nằm ngồi hệ thống hạch toán kinh tế chủ yếu định giá khơng (P = 0) Vì u cầu khấu hao, bảo trì, tu nguồn tài nguyên mơi trường chưa kể đến hạch tốn kinh tế Ở Việt Nam, có nhiều tranh luận gần tập trung vào phải đánh đổi bảo tồn phát triển kinh tế Người ta tin rằng, để phát triển địa phương khơng có lựa chọn khác phải khai thác nhiều nguồn tài nguyên Thực hiện: ThS Trương Thành Nam 23 Chương trình Đào tạo quản lý mơi trường - Khóa Chun đề: Kinh tế mơi trường ứng dụng để mối lo toan môi trường cho giai đoạn phát triển sau này, lúc giàu có Sau gặt hái thành phát triển, địa phương tung tiền sửa chữa hậu suy thối mơi trường mà họ tạo suốt trình phát triển Tuy nhiên, kinh nghiệm thực tiễn cho thấy, có nhiều thành phố phát triển có bế tắc việc làm để cải thiện môi trường nước kênh rạch nội thành Mơ hình kinh tế xuất dựa vào tầm nhìn rơng rãi hoạt động kinh tế, ý nhiều vào môi trường vật lý sinh học mà hoạt động sản xuất tiêu thụ diễn Trong chi phí mơi trường cần phải nội hóa đầy đủ (các mơ hình kinh tế cổ điển thường xem chi phí tổn thất môi trường ngoại ứng) không chuyển sang cho người khác hệ sau Bởi mơ hình dựa vào nội hóa tồn chi phí, nên cần thiết phải đánh giá chi phí - lợi ích cách xác phân biệt rõ ràng việc tạo thu nhập gây hao mòn nguồn tài nguyên thiên nhiên việc làm cạn kiệt suy thoái tài nguyên Các nỗ lực bảo vệ môi trường suy cho nhằm đạt mục tiêu phát triển bền vững Phát triển bền vững yêu cầu đòi hỏi nghiệp cơng nghiệp hóa đại hóa đất nước Phát triển bền vững trước hết phát triển với cân đối hài hòa ba phương diện Kinh tê - Xã hội - Môi trường Bản chất nội dung Kinh tế mơi trường Bản chất khía cạnh cốt lõi kinh tế mơi trường tóm tắt trình tự gồm bước tiếp nối sau: 1) Đánh giá tầm quan trọng mặt kinh tế suy thối mơi trường 2) Tìm ngun nhân kinh tế suy thối mơi trường 3) Đề biện pháp, cơng cụ thích hợp để ngăn chặn cải thiện suy thoái mơi trường, góp phần bảo vệ mơi trường, phát triển bền vững Nội dung nghiên cứu kinh tế môi trường tập trung vào vấn đề sau: 1) Lý thuyết phát triển bền vững: Nghiên cứu mối quan hệ hệ thống lớn (Kinh tế - Xã hội - Mơi trường) thơng qua mơ hình cân vật chất cân phúc lợi xã hội Trên sở đó, xác dịnh bước cần thiết cho phát triển bền vững, nguyên tắc hoạt động thước đo phát triển bền vững thực tế 2) Lý thuyết sử dụng tối ưu tài nguyên thiên nhiên mức ô nhiễm tối ưu kinh tế: Phân tích nguyên nhân kinh tế dẫn đến cạn kiệt tài nguyên thiên nhiên ô nhiễm môi trường, điều kiện sử dụng tối ưu tài nguyên môi trường kinh tế thị trường, đạo đức môi trường, quy mô hoạt động kinh tế giới hạn sinh thái kinh tế 3) Các phương pháp đánh giá kinh tế: Định lượng giá trị phi thị trường hàng hóa dịch vụ mơi trường, phí tổn kinh tế phí tổn xã hội nhiễm suy thối mơi trường Kinh tế mơi trường khơng có ý nghĩa thực tế không định lượng giá trị 4) Các giải pháp quản lý môi trường tích hợp: Bao gồm cách thức hữu hiệu (các cơng cụ khuyến khích xử phạt kinh tế) mà phủ quyền địa phương sử dụng để điều tiết thị trường hướng vào việc thực nguyên tắc sử dụng bền vững tài nguyên thiên nhiên bảo vệ môi trường, vấn đề Thực hiện: ThS Trương Thành Nam 23 Chương trình Đào tạo quản lý mơi trường - Khóa Chun đề: Kinh tế môi trường ứng dụng liên quan đến phân tích chi phí - lợi ích xã hội lồng ghép vào thủ tục đánh giá tác động môi trường dự án đầu tư 5) Mô hình hóa kinh tế mơi trường: Bao gồm việc sử dụng mơ hình tốn kinh tế mơ hình tốn chuyển hóa dịng vật chất/năng lượng mơi trường nhằm giúp cho nhà làm sách điều chỉnh cấu kinh tế tốc độ tăng trưởng kinh tế cho phù hợp với khả hệ tự nhiên Nó bao gồm phương pháp hạch toán kinh tế dạng tài nguyên môi trường Cơ sở khoa học nghiên cứu kinh tế môi trường 4.1 Sự liên kết Kinh tế - Mơi trường Thơng qua hình cho thấy biểu phức tạp mối quan hệ kinh tế môi trường thông qua biến đổi dòng vật chất Trong sơ đồ cho ta thấy, yếu tố bên hình bầu dục phận hệ thống kinh tế Toàn yếu tố đó, bản, bao bọc bên môi trường tự nhiên Kinh tế học chia thành hai phân đoạn lớn: "người sản xuất" "người tiêu thụ" "Người sản xuất" bao gồm tồn hãng, cơng ty thu nạp chuyển hố đầu vào thành đầu hữu ích Những đầu vào chủ yếu khu vực sản xuất lấy từ môi trường tự nhiên vật tư dạng tự nhiên, dạng nhiên liệu, khoáng sản gỗ, chất lỏng nước dầu mỏ, nhiều loại khí khí tự nhiên ơxy Tất loại hàng hoá dịch vụ bắt nguồn từ vật tư nhờ sử dụng lượng đưa vào Như hàng hoá dịch vụ sản xuất thân phần nguồn vật chất lượng để sau hướng đến "người tiêu thụ" "Người tiêu thụ" sử dụng nguồn vật chất lượng lấy trực tiếp từ tự nhiên mà không qua khâu trung gian (người sản xuất) Chẳng hạn, dùng nước giếng khơi nhà lấy củi để đun nấu Nhưng để đơn giản hoá, chức khơng tính đến đưa vào lược đồ Trong trường hợp đó, coi "người sản xuất" "người tiêu thụ" Môi trường thiên nhiên Đã tái tuần hoàn (Rrp) Nguyên liệu (M) Material Chất thải (Rp) Sản xuất Hàng hóa (G) Goods Tiêu thụ Thải bỏ (Rdp) Chất thải (Rc) Thải bỏ (Rdc) Đã tái tuần hồn (Rrc) Mơi trường thiên nhiên Cân vật chất quan hệ kinh tế môi trường Nguồn: Phiên từ Barry C Field Environmental Economics: an introduction 1994, p.24 Sản xuất tiêu thụ tạo nên chất thải, bao gồm tất loại cặn bã vật chất thải vào khơng khí nước, hay huỷ bỏ mặt đất Các chất thải nhiều danh sách chúng dài tin được: điôxýt lưu huỳnh, hợp chất hữu bay hơi, Thực hiện: ThS Trương Thành Nam 23 Chương trình Đào tạo quản lý mơi trường - Khóa Chun đề: Kinh tế mơi trường ứng dụng dung môi độc hại, phân động vật, thuốc trừ sâu, loại bụi lơ lửng, vật liệu xây dựng thải ra, kim loại nặng, v.v v.v Năng lượng thải dạng nhiệt, tiếng ồn phông xạ mang đặc trưng vật chất lượng cung chất thải quan trọng sản xuất "Người tiêu thụ" phải chịu trách nhiệm việc thải vào môi trường lượng chất thải khổng lồ, đặc biệt cống rãnh khí ô tô thải Tất vật chất kết tinh hàng hoá người tiêu thụ cuối cùng, tất yếu phải kết thành thứ để lại, chúng tái tuần hồn Điều giải thích ngày có lượng lớn chất thải rắn, hoá chất độc hại dầu sử dụng tồn Trước hết, xem xét vấn đề chất thải sản xuất tiêu thụ quan điểm hoàn toàn vật lý Sơ đồ cho thấy vật chất lượng khai thác từ môi trường tự nhiên chất thải thải trở lại vào môi trường tự nhiên Định luật thứ nhiệt động học (Định luật tiếng bảo toàn vật chất) cho thấy rằng: Trong "chạy đua đường dài", hai dòng phải nhau, nghĩa là: M = Rpd+ RCd Điều chứng tỏ kết luận là: Nếu muốn giảm khối lượng chất thải vào mơi trường tự nhiên, phải giảm số lượng nguyên vật liệu đưa vào hệ thống Để hiểu rõ hơn, thay M theo dòng: Rpd + Rcd = M = G + Rp - Rpr - Rcr Nghĩa số lượng nguyên, vật liệu (M) tái sản xuất (G) cộng với chất thải sản xuất (Rp) trừ tổng lượng chất tái tuần hoàn người sản xuất (Rp r) người tiêu (Rcr) Có ba cách chủ yếu để giảm M (và giảm chất vào môi trường tự nhiên): a Giảm G: Tức giảm chất thải cách giảm lượng hàng hoá dịch vụ kinh tế sản xuất b Giảm Rp: Có cách khác để giảm M giảm chất thải ra, giảm Rp c Tăng (Rpr + Rcr ): Khả thứ ba tăng tái tuần hoàn Nguồn vật chất chuyển hố thành lượng khơng thể phục hồi Thêm nữa, thân quy trình tái tuần hồn tạo nên chất thải Hy vọng rằng, nghiên cứu, tìm kiếm lĩnh vực phát nhiều phương pháp tái tuần hồn mới, nhiều quy trình cơng nghệ khơng có có chất thải 4.2 Mơ hình thị trường hiệu kinh tế Bất kỳ khung cảnh tập hợp người mua người bán họ tác động qua lại lẫn dẫn đến khả trao đổi, mua bán loại hàng hoá dịch vụ Trong số trường hợp, người mua người bán tiếp xúc trực tiếp địa điểm cố định thị trường hàng tiêu dùng: thực phẩm, rau quả, quần áo Trong trường hợp khác, cơng việc giao dịch diễn thông qua vô tuyến, điện thoại phương tiện viễn thông khác thị trường chứng khoán, giao dịch ngân hàng Điểm chung thành viên tham gia thị trường họ tìm cách tối đa hố lợi ích Người bán (sản xuất) muốn tối đa hoá lợi nhuận, cịn người mua (người tiêu dùng) mượn tối đa hố thoả mãn hay lợi ích mà họ nhận từ hàng hoá hay dịch vụ mà họ mua Thực hiện: ThS Trương Thành Nam 23 Chương trình Đào tạo quản lý mơi trường - Khóa Chun đề: Kinh tế mơi trường ứng dụng Để hiểu q trình cách đầy đủ hơn, cần mơ hình thị trường điển hình tập trung vào cầu - hành vi người mua cung, hành vi người bán • Cầu: Là mối quan hệ giá (P) lượng cầu (Q) loại hàng hố dịch vụ Đó lượng hàng hố dịch vụ mà người mua có khả mua sẵn sàng mua mức giá cho thời gian định Trong điều kiện nhau, giá thấp lượng cầu lớn ngược lại Nếu biểu thị mối quan hệ đồ thị ta có đường cầu Thơng thường, đường cẩu dốc xuống từ trái sang phải hình • Cung: Là mối quan hệ giá (P) lượng cung (Q) loại hàng hố /dịch vụ Đó lượng hàng hố/dịch vụ mà người bán sẵn lịng có khả cung mức giá xác định thời gian định Trong điều kiện nhau, giá cao lượng cung lớn ngược lại Chúng ta biểu thị mối quan hệ dạng đồ thị, đường cung Thơng thường, đường cung có độ dốc lên từ trái sang phải hình • Cân thị trường Khi cần hàng hoá/dịch vụ xuất thị trường, người sản xuất tìm cách đáp ứng mức cầu Thị trường trạng thái cân việc cung hàng hóa dịch vụ đủ thoả mãn cấu hàng hoá /dịch vụ thời kỳ định Tại trạng thái cân có mức giá cân (P*) sản lượng cân (Q*) Trên hình, mức cân xác định giao điểm hai đường cung cầu Đặc điểm quan trọng mức giá cân khơng xác định cá nhân riêng lẻ mà hình thành hoạt động tập thể toàn người mua người bán Đây cách định giá khách quan theo "Bàn tay vơ hình" chế thị trường Tại mức giá thấp giá cân bằng, xuất tình trạng dư cầu (thiếu cung); Tình trạng tạo sức ép làm tăng giá Ngược lại, mức giá cao giá cân bằng, xuất tình trạng dư cung; tình trạng tạo sức ép làm giảm giá Khi giá thay đổi, lượng cung lượng cầu điều chỉnh đạt trạng thái cân Thực hiện: ThS Trương Thành Nam 23 Chương trình Đào tạo quản lý mơi trường - Khóa Chun đề: Kinh tế mơi trường ứng dụng Mơ hình cung - cầu dùng để nghiên cứu nhiều vấn đề mơi trường sách • Phúc lợi xã hội • Lợi ích thặng dư tiêu dùng a) Lợi ích Thuật ngữ lợi ích hiểu vừa ý, hài lòng việc tiêu dùng hàng hóa dịch vụ đem lại - Lợi ích tồn (hay Tổng lợi ích - TB) tổng thể hài lịng tồn tiêu dùng hàng hố/dịch vụ đem lại - Lợi ích cận biên (MB) phản ánh mức độ hài lòng tiêu dùng đơn vị sản phẩm đem lại Lợi ích khái niệm trừu tượng dùng kinh tế học để cảm giác thích thú chủ quan, tính hữu ích thoả mãn tiêu dùng hàng hố /dịch vụ mà có Chúng ta khơng thể đo lợi ích lợi ích cận biên đơn vị vật lý chiều dài, cân nặng Tuy vậy, dùng giá để đo lợi ích cận biên việc tiêu dùng: lợi ích cận biên việc tiêu dùng hàng hoá /dịch vụ lớn người tiêu dùng sẵn sàng trả giá cao cho nó, lợi ích cận biên giảm sẵn lịng chi trả giảm Nếu vậy, đường cầu đường thể lợi ích cận biên việc tiêu dùng b) Thặng dư tiêu dùng Thặng dư tiêu dùng khái niệm phản ánh chênh lệch lợi ích người tiêu dùng tiêu dùng lượng hàng hoá /dịch vụ so với chi phí thực tế để thu lợi ích Người tiêu dùng người tối đa hoá lợi ích nên tiêu dùng hàng hoá lợi ích cận biên đơn vị hàng hố cuối với giá phải trả cho đơn vị hàng hố • Chi phí thặng dư sản xuất a) Chi phí Chi phí doanh nghiệp hiểu khoản chi trả mà doanh nghiệp phải thực để trì việc sản xuất số lượng hàng hố /dịch vụ - Tổng chi phí (TC) việc sản xuất lượng hàng hoá bao gồm giá thị trường toàn nguồn lực sử dụng để sản xuất lượng hàng hoá Có thể phân biệt hai loại chi phí: Cố định biến đổi - Chi phí cố định (FC) chi phí khơng thay đổi sản lượng thay đổi, chi phí mà doanh nghiệp phải tốn dù khơng sản xuất sản xuất ít; ví dụ, tiền thuê nhà xưởng, khấu hao thiết bị, bảo dưỡng thiết bị, tiền lương máy quản lý - Chi phí biến đối (VC) chi phí tăng giảm với mức tăng giảm sản lượng, ví dụ tiền mua nguyên, vật liệu, nhiên liệu lượng, tiền lương cơng nhân - Chi phí cận biên (MC) chi phí bổ sung để sản xuất thêm đơn vị sản lượng hàng hoá /dịch vụ Thực hiện: ThS Trương Thành Nam 23 Chương trình Đào tạo quản lý mơi trường - Khóa Chun đề: Kinh tế môi trường ứng dụng b) Thặng dư sản xuất Thặng dư sản xuất khái niệm phản ánh mức chênh lệch số tiền mà người sản xuất thực nhận từ việc cung cấp lượng hàng hoá /dịch vụ so với số tiền tối thiểu mà sẵn sàng chấp nhận chi trả • Lợi ích ròng xã hội Chúng ta vừa đề cập đến vấn đề liên quan đến lợi ích chi phí Tổng lợi ích xã hội việc tiêu dùng loại hàng hố/dịch vụ với lượng xác định tổng lợi ích tất cá nhân xã hội hưởng liên quan đến việc tiêu dùng hàng hố/dịch vụ Tổng lợi ích xã hội xác đmh tổng cộng sẵn lòng chi trả cá nhân xã hội cho việc tiêu dùng hàng hoá/dịch vụ Tổng chi phí xã hội việc sản xuất hàng hố/dịch vụ xác định tổng chi phí tất nguồn lực cần thiết (kể chi phí hội) để sản xuất hàng hố/dịch vụ 4.3 Ngoại ứng (Externality) Yếu tố ngoại ứng xuất định sản xuất tiêu dùng cá nhân tác động trực tiếp đến việc sản xuất hay tiêu dùng người khác mà không thông qua giá thị trường Ngoại ứng xuất người sản xuất với nhau, người tiêu dùng với người sản xuất với người tiêu dùng Vấn đề yếu ngoại ứng tạo lợi ích chi phí khơng bồi hồn, khơng có tham gia luồng tài Các ngoại ứng tiêu cực hay tích cực - Ngoại ứng tiêu cực nảy sinh doanh nghiệp cá nhân gây tổn thất, thiệt hại cho người khác mà khơng phải tốn, bồi thường cho tổn thất, thiệt hại đó; nói cách khác ngoại ứng tiêu cực hoạt động bên áp đặt chi phí cho bên khác Ví dụ doanh nghiệp sản xuất giấy bột giấy thải nước bẩn xuống sông mà chịu chi phí cả, việc thải nước gây nên tổn thất cho sinh vật dịng sơng, làm giảm thu nhập ngư dân gây khó khăn cho hộ tiêu dùng nước sông, gây số bệnh sử dụng nước không Lượng chất thải vào sơng lớn tổn thất gây nhiều Rõ ràng doanh nghiệp áp đặt chi phí cho ngư dân hộ tiêu dùng nước đưa định sản xuất mình, tức tạo ngoại ứng tiêu cực - Ngoại ứng tích cực nảy sinh doanh nghiệp cá nhân tạo lợi ích cho người khác mà không nhận khoản thù lao thoả đáng cho việc Ví dụ hộ gia đình sửa sang lại ngơi nhà mình, xây bồn trồng hoa làm đẹp cho khu phố Các gia đình phố hưởng tác động tốt đẹp mà khơng phải trả khoản nào, cịn chủ nhân ngơi nhà khơng tính đến lợi ích xóm giềng định sửa nhà, trồng hoa 4.4 Ơ nhiễm tối ưu 4.4.1 Ơ nhiễm ngoại ứng Thực hiện: ThS Trương Thành Nam 23 Chương trình Đào tạo quản lý mơi trường - Khóa Chuyên đề: Kinh tế môi trường ứng dụng Khái niệm ô nhiễm môi trường theo quan điểm kinh tế học phụ thuộc vào yếu tố Tác động vật lý chất thải phản ứng người tác động Tác động vật lý chất thải mang tính sinh học thay đổi gen di truyền, giảm đa dạng sinh học, ảnh hưởng đến mùa màng sức khoẻ người Tác động mang tính hố học ảnh hưởng mưa axít cơng trình, nhà cửa Phản ứng người tác động nói khơng hài lịng, buồn phiền, lo lắng thay đổi liên quan đến lợi ích Khi có nhiễm vật lý khơng có nghĩa có nhiễm mặt kinh tế Ô nhiễm mặt kinh tế xuất nguời bắt đầu nhận thấy tác động vật lý nhiễm làm suy giảm lợi ích Nếu người, bị tác động vật lý chất thải lại hoàn toàn bàng quan với tác động đó, xem khơng có nhiễm kinh tế (ví dụ, số người ngủ ngon không quan tâm đến tiếng ồn xung quanh) Như nói nhiễm môi trường dạng ngoại ứng mà tác động tạo bên hoạt động trình sản xuất hay tiêu dùng lại gây chi phí khơng tính đến cho hoạt động q trình khác bên ngồi 4.4.2 Cách tiếp cận nhiễm tối ưu • Tại mức cân xã hội Các nhà kinh tế cho ô nhiễm tạo loại chi phí sinh thái giống chi phí kinh tế khác Vì tính chi phí xã hội sản xuất tổng chi phí cá nhân chi phí ngoại ứng, đạt mức hoạt động kinh tế tối ưu xã hội điểm cân chi phí cận biên xã hội lợi ích cận biên xã hội Mức hoạt động kinh tế đạt hiệu Pareto cho tạo mức ô nhiễm tối ưu xã hội W* Với cách tiếp cận này, xem xét đánh đổi tối ưu hàng hoá kinh tế hàng hố chất lượng mơi trường; theo đó, cần giảm việc sản xuất tiêu dùng hàng hoá kinh tế để có chất lượng mơi trường tốt Đối với cá nhân doanh nghiệp, điều kiện tối ưu cho việc gây ô nhiễm doanh nghiệp tính đến chi phí nhiễm rằng: Các doanh nghiệp nên thải lượng nhiễm mà lợi ích cận biên từ hoạt động gây ô nhiễm (tức phần lợi nhuận tăng thêm cho doanh nghiệp nhờ việc sản xuất thêm lượng sản phẩm ứng với mức tăng đơn vị nhiễm) phải với chi phí ngoại ứng đơn vị nhiễm gây ra, tức điều kiện sau phải thoả mãn mức hoạt động kinh tế tối ưu Q* mức ô nhiễm tối ưu W* • Tại mức cực tiểu hố chi phí nhiễm Ở phần giả định mức nhiễm điều chỉnh thông qua việc điều chỉnh sản lượng Tuy nhiên thực tế, khơng thiết phải thay đổi sản Thực hiện: ThS Trương Thành Nam 23 Chương trình Đào tạo quản lý mơi trường - Khóa Chuyên đề: Kinh tế môi trường ứng dụng lượng mà cần chi phí cho việc kiểm sốt nhiễm (như giảm thải sản xuất hơn, lắp đặt thiết bị xử lý nhiễm ) đạt mức ô nhiễm tối ưu Lý luận bàn đến là: Một xuất nhiễm, khơng xử lý phần ô nhiễm chịu đựng thiệt hại nhiễm gây (chi phí thiệt hại nhiễm); Chúng ta xử lý hồn tồn nhiễm để tránh chi phí thiệt hại ô nhiễm gây ra, lựa chọn kết hợp vừa chi phí để giảm phần ô nhiễm vừa chịu đựng phần thiệt hại ô nhiễm gây Theo quan điểm nhà kinh tế, hiệu kinh tế đạt mức nhiễm mà tổng chi phí mơi trường bao gồm chi phí kiểm sốt nhiễm giá trị thiệt hại mơi trường thấp Điều có nghĩa cần xem xét đánh đổi tối ưu chi phí lợi ích việc giảm nhiễm cách thể hai đường MAC MDC đồ thị hình đây: Tại mức thải lớn Wm chi phí giảm nhiễm khơng tổng chi phí thiệt hại lớn Nếu bắt đầu thực giảm thải, tổng chi phí giảm thải tăng, nhờ lượng chất thải giảm thể tổng chi phí thiệt hại giảm Chi phí thiệt hại giảm đồng nghĩa với việc lợi ích người bị nhiễm tăng lên lợi ích việc giảm ô nhiễm Nếu cố gắng giảm thải khơng, phí lớn cho việc tổng lợi ích việc giảm ô nhiễm lớn Liệu có phải kết mà mong đợi hay khơng? Các nhà kinh tế nói mức phải bỏ chi phí lớn để nhận lợi ích nhỏ nhiều so với chi phí Bằng đồ thị, dễ dàng thấy mức thải W* (tại MAC = MDC), tổng chi phí mơi trường nhỏ bao gồm tổng chi phí giảm thải diện tích tam giác WmEW* tổng chi phí thiệt hại diện tích tam giác OEW* MAC: Maginal Abatement Costs - Chi phí giảm thải cận biên MDC: Maginal Damage Cost - Chi phí thiệt hại cận biên Nếu mức thải Wl so với W*, thiệt hại nhiễm giảm chi phí cho việc giảm nhiễm lại tăng thêm nhiều Kết W l, tổng chi phí mơi trường xã hội tăng thêm diện tích tam giác EAB Ngược lại, mức thải W so với W*, tiết kiệm chi phí giảm nhiễm lại phải gánh chịu nhiều thiệt hại môi trường thế, tổng chi phí mơi trường tăng thêm diện tích tam giác ECD Thực hiện: ThS Trương Thành Nam 23 Chương trình Đào tạo quản lý mơi trường - Khóa Chun đề: Kinh tế mơi trường ứng dụng Các công cụ kinh tế vấn đề môi trường 5.1 Giải pháp kinh tế thị trường Trong thực tế hoạt động chế kinh tế thị trường, trường hợp xảy nhằm hạn chế nhiễm trở nên có hiệu mà không cần đến can thiệp Nhà nước, ngoại ứng tác động đến bên (tác động trực tiếp đến chủ thể kinh tế cụ thể đó) quyền tài sản hay quyền sở hữu xác định rõ ràng 5.2 Áp dụng chuẩn thải Các tiêu chuẩn giải pháp Nhà nước sử dụng để giảm thiểu ô nhiễm Để xác định tiêu chuẩn phải tn thủ thơng qua nhiều thủ tục dài dịng bao gồm nghiên cứu khoa học hàng loạt q trình đánh giá Ví dụ Mỹ, để xác định tiêu chuẩn môi trưởng quan bảo vệ môi trường (EPA) giao nhiệm vụ xem xét lại toàn nhiệm vụ đưa kiến nghị thức làm để xác định định mức chuẩn, sở định mức chuẩn quốc hội quy định thực EPA theo dõi kiểm soát Một loại tiêu chuẩn mơi trường thay khác dựa sở chuẩn thải Như vậy, chuẩn mức thải quy định giới hạn mang tính pháp lý lượng chất thải tối đa doanh nghiệp phép thải vào môi trường Nếu doanh nghiệp thải giới hạn cho phép tuỳ theo mức độ vi phạm bị phạt hành truy cứu trách nhiệm pháp lý Tiêu chuẩn dựa sở chuẩn thải qui định rõ mức phát thải tất chủ thể gây ô nhiễm khoai quy định công nghệ sử dụng để đạt mức chuẩn thải Bằng biện pháp sử dụng chuẩn thải đảm bảo thủ linh hoạt so với tiêu chuẩn dựa công nghệ, tạo chế mềm dẻo để sở gây nhiễm tuỳ chọn biệt pháp giảm thiểu ô nhiễm 5.3 Thuế ô nhiễm môi trường (Thuế Pigou) Theo cách tiếp cận ô nhiễm tối ưu thứ vừa nêu trên, người gây ô nhiễm cần phải giảm sản lượng mức tối ưu xã hội Để tạo động kinh tế cho người gây ô nhiễm thay đổi mức sản lượng mình, cần phải buộc họ chịu đầy đủ chi phí xã hội việc sản xuất, bao gồm chi phí cá nhân (nguyên, vật liệu, nhà xưởng, vốn, lao động ) chi phí ngoại ứng môi trường Pigou đưa ý tưởng việc đánh thuế người gây ô nhiễm Nguyên tắc đánh thuế Pigou nêu là: "Mức thuế nhiễm tính cho đơn vị sản phẩm gây nhiễm có giá trị chi phí ngoại ứng đo đơn vị sản phẩm gây ô nhiễm gây mức sản lượng tối ưu xã hội Q*" Nếu ký hiệu mức thuế t*, ta có t* = MEC(Q*) Thực hiện: ThS Trương Thành Nam 23 Chương trình Đào tạo quản lý mơi trường - Khóa Chuyên đề: Kinh tế môi trường ứng dụng Loại thuế nhằm mục đích buộc nhà sản xuất phải "nội hoá ngoại ứng" điều chỉnh mức hoạt động sản lượng tối ưu xã hội, người ta gọi "thuế nhiễm tối ưu" Người ta gọi thuế Pigou để kỷ niệm người có cơng đề xuất loại thuế Một số vấn đề liên quan đến áp dụng thuế ô nhiễm tối ưu * Trong thực tế, việc xác định mức thuế t* cần thiết khó khăn khơng có đủ thơng tin MNPB MEC Khi đó, mức thuế t ban hành lớn nhỏ t* việc áp dụng thuế không đạt mục tiêu tối ưu xã hội Một vấn đề gây nhiều tranh cãi là, thuế Pigou góp phần đưa mức sản lượng ô nhiễm mức tối ưu xã hội cách đánh thuế khơng cơng người gây nhiễm phải trả nhiều mức chi phí ngoại ứng mơi trưởng mà họ gây cho xã hội Trong hình (Tính cơng thuế Pigou), chi phí ngoại ứng mơi trường diện tích a người gây nhiễm phải trả tổng số thuế diện tích (a + b) Tuy nhiên, nhiều nhà kinh tế lại cho lập luận "không công bằng" trường hợp doanh nghiệp có quyền tài sản mơi trường Trong trường hợp doanh nghiệp khơng có quyền tài sản môi trường, khoản thuế (a + b) bao gồm việc chi trả cho chi phí mơi trường chi trả cho quyền sử dụng nguồn lực môi trường vốn khan hiếm, tức (a + b) bao gồm chi phí thực chi phí hội việc sử dụng mơi trường Như đề cập phần trên, thuế ô nhiễm đánh vào đơn vị sản phẩm sản xuất mà không vào lượng chất thải gây ô nhiễm thực tế thải môi trường Hạn chế cách đánh thuế khơng tạo động khuyến khích doanh nghiệp sản xuất để giảm lượng chất thải khơng khuyến khích doanh nghiệp tìm kiếm giải pháp tốt để xử lý hay huỷ bỏ chất thải 5.4 Phí nhiễm mơi trường (Phí Pigou) Phí xả thải loại phí đánh vào lượng chất thải thực tế người sản xuất Đây dạng thuế Pigou, gọi phí Pigou Để xác định mức phí tính đơn vị chất thải, người ta cần vào chi phí cần thiết để làm giảm đơn vị nhiễm đó, tức MAC nói Khi áp dụng phí xả thải, người gây nhiễm có phản ứng phù hợp để nhằm tối thiểu hoá chi phí Chúng ta xem doanh nghiệp với đường MAC = 72 - 3Q (trong Q lượng phát thải) hình 2.20 phản ứng với mức phí F Thực hiện: ThS Trương Thành Nam 23 Chương trình Đào tạo quản lý mơi trường - Khóa Chun đề: Kinh tế mơi trường ứng dụng Khi chưa có can thiệp Nhà nước, doanh nghiệp thải 24 đơn vị chất thải khơng chi phí đồng cho việc giảm thải Giả sử Nhà nước yêu cầu phải giảm thải triệt để 24 đơn vị, vào cơng nghệ giảm thải u cầu nộp phí mức quy định nhà nước có tính tối ưu với mức phí 30$/đơn vị chất thải, doanh nghiệp có lựa chọn khác tính tốn bảng đây: Các lựa chọn giảm thải chi phí doanh nghiệp Phương án Tổng chi phí giảm thải (TAC) Tổng phí (TF) Tổng chi phí mơi trường (TAC + TF) 30$ × 24 = 720$ 720$ 1/2 × 72$ × 24 = 864$ 864$ 1/2 × 30$ × 10 = 150$ 30$ × 14 = 420$ 570$ Phương án 1: Khơng chi phí giảm thải Phương án 2: Giảm thải tồn Phương án 3: Nộp phí 14 đơn vị (tại mức có MAC = F) Chi phí giảm thải 10 đơn vị Minh họa: Thu phí nước thải Điều 6: Mức thu phí bảo vệ mơi trường nước thải quy định sau: Mức thu phí bảo vệ môi trường đovới nước thải sinh hoạt tính theo tỷ lệ phần trăm (%) giá bán 1m3(một mét khối) nước sạch, tối đa không 10% (mười phần trăm) giá bán nước chưa bao gồm thuế giá trị gia tăng Đối với nước thải sinh hoạt thải từ tổ chức, hộ gia đình tự khai thác nước để sử dụng (trừ hộ gia đình nơi chưa có hệ thống nước sạch), mức thu xác định theo người sử dụng nước, vào số lượng nước sử dụng bình quân người xã, phường nơi khai thác giá cung cấp 1m nước trung bình địa phương Mức thu phí bảo vệ môi trường nước thải công nghiệp tính theo chất gây nhiễm quy định sau: STT Chất gây ô nhiễm Tên gọi Nhu cầu ơxi sinh hóa Nhu cầu ơxi hóa học Chất rắn lơ lửng Thủy ngân Chì Arsenic Cadmium Ký hiệu ABOD ACOD ATSS AHg APb AAS Acd Mức thu (đồng/kg chất gây ô nhiễm có nước thải) Tối thiểu Tối đa 100 300 100 300 200 400 10.000.000 20.000.000 300.000 500.000 600.000 1.000.000 6.000.000 1.000.000 Nguồn: Nghị định Chính phủ phí bảo vệ mơi trường đơi với nước thải Số 67/2003/NĐ-CP ngày 13 tháng năn 2003 5.5 Sự lựa chọn chuẩn mức thải phí thải quản lý môi trường Thực tế áp dụng công cụ chuẩn mức thải phí xả thải cho thấy, số quốc gia, số trường hợp nhà quản lý dựa nhiều vào chuẩn mức thải số quốc gia khác lại sử dụng thành cơng loại phí thải để điều tiết mức thải Vậy lý kinh tế làm cho người ta ưa thích cách hay cách khác Các nhà kinh tế chứng minh rằng, trường hợp thơng tin hồn hảo, nói chung nhà quản lý ưa thích dùng cơng cụ phí thải so với công cụ chuẩn mức thải Tuy nhiên, đủ thơng tin, ưa thích cịn tùy thuộc vào việc cân nhắc chi phí - lợi ích trường hợp cụ thể Chúng ta xem xét cách lựa chọn nhà quản lý hai trường hợp, thơng tin hồn hảo thơng tin khơng hồn hảo • Trường hợp thơng tin hoàn hảo Thực hiện: ThS Trương Thành Nam 23 Chương trình Đào tạo quản lý mơi trường - Khóa Chuyên đề: Kinh tế môi trường ứng dụng Khi thơng tin hồn hảo tức hồn tồn xác định MAC MDC mức thải tối ưu mức phí cần thiết để đạt mức thải tối ưu • Trường hợp thơng tin khơng hồn hảo Thơng tin khơng hồn hảo gây tình trạng khơng chắn chi phí giảm thải cận biên chi phí thiệt hại cận biên, dẫn đến việc xác định chuẩn mức thải và/hoặc phí thải thấp cao mức cần thiết để đạt nhiễm tối ưu Cụ thể hơn, nói thiếu thơng tin dẫn đến việc ban hành quy định chuẩn thải hay phí thải khơng hiệu gây phí tổn gia tăng cho xã hội Chúng ta gọi thất bại sách Các nhà hoạch định sách nhà quản lý tất nhiên khơng muốn có thất bại sách Tuy nhiên, trường hợp thiếu thơng tin, điều khó tránh khỏi Các nhà hoạch định sách mơi trường ưa thích sử dụng cơng cụ biết việc sử dụng cơng cụ gây phí tổn gia tăng cho xã hội nhỏ so với sử dụng công cụ khác Trong số trường hợp thiếu thơng tin (thơng tin khơng hồn hảo) nhà sách xác định tổn thất sử dụng biện pháp (chuẩn hay phí thải) để kết luận nên sử dụng chuẩn thải hay phí thải 5.6 Giấy phép xả thải chuyển nhượng Năm 1968, nhà kinh tế học người Canađa Dales lần đưa đề nghị chế số lượng định "quyền gây ô nhiễm" (bằng với mức ô nhiễm mà xã hội mong muốn) mua bán lại người gây ô nhiễm "Quyền gây ô nhiễm" doanh nghiệp ghi nhận "giấy phép xả thải" quan quản lý môi trường ban hành Giả sử quan quản lý môi trường xác định tổng mức ô nhiễm cho phép 100 đơn vị, họ phát hành 100 giấy phép, giấy phép tương đương quyền thải đơn vị ô nhiễm Doanh nghiệp phép thải phạm vi số lượng giấy phép có Nhưng mua bán, trao đổi giấy phép nên doanh nghiệp muốn thải nhiều phải mua thêm giấy phép từ doanh nghiệp khơng có nhu cầu sử dụng Ngược lại, doanh nghiệp có khả giảm thải tốt thừa số giấy phép bán số giấy phép thừa Nói chung doanh nghiệp nên bán giấy phép chi phí giảm ô nhiễm cận biên họ thấp giá giấy phép ngược lại, nên mua giấy phép chi phí cao giá giấy phép Như đường MAC thực tế trở thành đường cầu giấy phép gây ô nhiễm Động lực thị trường giấy phép người mua người bán giấy phép có lợi; đồng thời tổng chi phí giảm thải tồn xã hội giảm xuống Cơng cụ giấy phép xả thải chuyển nhượng kết hợp ưu điểm hệ thống chuẩn mức thải phí xả thải Việc phát hành số lượng định giấy phép có tác dụng chuẩn mức thải, bảo đảm cho doanh nghiệp không thải nhiều mức cho phép Mặt khác giá giấy phép thị trường có tác dụng mức phí thống nhất, sở để tối thiểu hố chi phí xã hội việc giảm thải bảo đảm nguyên tắc cân chi phí cận biên việc giảm thải Quyền bán giấy phép với giá xác định cầu thị trường tạo động khuyến khích doanh nghiệp giảm thải nhiều để có giấy phép thừa mà Trong số trường hợp, giảm thải trở thành ngành kinh doanh doanh nghiệp Thực hiện: ThS Trương Thành Nam 23 Chương trình Đào tạo quản lý mơi trường - Khóa Chun đề: Kinh tế mơi trường ứng dụng 5.6 Trợ cấp cho bảo vệ môi trường Trợ cấp thường sử dụng trường hợp khu vực mà có khó khăn đáng kể kinh tế Trợ cấp Nhà nước áp dụng cho hoạt động tạo ngoại ứng tích cực trồng rừng, xử lý ô nhiễm Nguyên nhân dẫn đến việc trợ cấp hoạt động lợi ích cá nhân thường thấp lợi ích xã hội; chi phí mà cá nhân chấp nhận bỏ để tiến hành hoạt động không đạt mức cần thiết xã hội Nhà nước điều chỉnh mức độ hoạt động cá nhân đến mức hiệu xã hội thông qua mức trợ cấp xác định chênh lệch lợi ích cận biên xã hội lợi ích cận biên cá nhân (tức lợi ích ngoại ứng cận biên) 5.7 Hệ thống đặt cọc - hoàn trả việc tái sử dụng rác thải Một giải pháp sử dụng thành công nhiều nước giới để khuyến khích việc tái sử dụng tiền đặt cọc hồn trả lại Trong hệ thống đặt cọc - hoàn trả, người tiêu dùng phải trả khoản tiền cho chủ cửa hàng mua sản phẩm mà sau tái chế, tái sử dụng (như bia, nước đựng chai thuỷ tinh, ắc quy ô tô, máy giặt cũ ); khoản tiền hồn lại sau đó, người tiêu dùng đem trả lại đồ thuỷ tinh, ắc quy mô cho cửa hàng điểm thu gom để tái chế, tái sử dụng Hệ thống đặt cọc - hoàn trả, ưu điểm điều tiết mức thải rác tối ưu xã hội nêu trên, cịn có ưu điểm khác nữa, tạo thị trường sản phẩm tái sử dụng Ở nhiều nơi, doanh nghiệp Nhà nước tư nhân nhiều lao động khu vực kinh tế phi thức chun mơn hố vào hoạt động thu gom, mua bán vận chuyển vật liệu tái sử dụng Khi thị trường lớn có hiệu cầu vật liệu tái sử dụng tăng lên so với cầu vật liệu nguyên chất, làm tăng tác động tích cực mơi trường 5.8 Ký quỹ bảo vệ môi trường Ký quỹ bảo vệ môi trường việc cá nhân hay tổ chức trước tiến hành hoạt động sản xuất hay kinh doanh xác định gây thiệt hại cho mơi trường phải có nghĩa vụ gửi khoản tiền kìm khí q, đá q giấy tờ trị giá tiền (gọi chung tiền) vào tài khoản phong toả tổ chức tín dụng đế đảm bảo thực nghĩa vụ phục hồi môi trường hoạt động sản xuất hay kinh doanh gây theo quy định pháp luật Những lĩnh lực hoạt động sán xuất, kinh doanh thường sử dụng hình thức ký quỹ mơi trường khai thác khống sản, khai thác rừng hay số nguồn tài nguyên khác mà việc khai thác địi hỏi phải có phục hồi lại mát thành phần môi trường Định giá môi trường 6.1.Phương pháp liều lượng đáp ứng - Đây phương pháp người ta vào khả chịu tải môi trường Ví dụ: Khi mức thải đưa xuống hồ cá ứng với lượng nước thải tăng lên tương ứng với lượng cá chết Và từ xây dựng hàm f(ơ nhiễm) = f (cá chết đi) Như người ta đánh giá giá trị ô nhiễm 6.2 Phương pháp chi phí thay Thực hiện: ThS Trương Thành Nam 23 Chương trình Đào tạo quản lý mơi trường - Khóa Chuyên đề: Kinh tế môi trường ứng dụng - Đây phương pháp đánh giá giá trị môi trường thông qua vật thay khác mà người ta gọi Phương pháp giá hưởng thụ Phương pháp đánh giá cách Tìm kiếm thị trường có yếu tố quan tâm giá trị thu đánh giá môi trường “không thể thương mại hóa được” trở nên tiềm ẩn giá trị vật khác 6.3 Phương pháp chi phí hội (Opportunity Cost) Đây phương pháp đánh giá chi phí bỏ để lợi ích mà có nhờ chi phí Phương pháp thường sử dụng vị trí mà mơi trường có nhiều nguồn lực cần lựa chọn Ví dụ: Khi đánh giá khu vực Quảng Ninh có nguồn lực: than, phát triển du lịch, thủy sản, sản xuất xi măng, xây dựng nhà máy nhiệt điện, xây dựng hải cảng cần phải có khoản chi phí bỏ để lựa chọn bỏ khác 6.4 Phương pháp định giá ngẫu nhiên (CVM - Contingent Value Method) Người ta đánh giá thông qua điều tra ngẫu nhiên với người dân sẵn lòng chi trả (hay người ta gọi WTP - Willing To Pay) giá trị chất lượng môi trường cần phải trì Phương pháp trước điều tra tiến hành lấy ý kiến người dân phải xây dựng tình giải thích cần thiết phải đóng góp tiền để trì hệ sinh thái Người dân lịng đóng góp chi trả họ hiểu giá trị môi trường đóng góp 6.5 Phương pháp chi phí du lịch (TCM - Travel Cost Method) Người ta đánh giá sở chi phí khách du lịch đến nơi thưởng ngoạn giá trị cảnh quan môi trường sinh thái nơi mà có chất lượng mơi trường tốt thu hút nhiều khách du lịch họ chấp nhận đến tổng chi phí mà họ chấp nhận đến tính giá trị chất lượng hàng hóa mơi trường Trên sở thổng kê mơ hình điều tra khách đến du lịch phân vùng khoảng cách đến du lịch người ta xây dựng hàm cầu mối quan hệ chi phí cho chuyến số lần Thực hiện: ThS Trương Thành Nam 23 Chương trình Đào tạo quản lý mơi trường - Khóa Chun đề: Kinh tế mơi trường ứng dụng Phân tích chi phí - lợi ích (CBA - Cost Benefit Analasys) 7.1 Khái quát • Phân tích chi phí - lợi ích Phân tích chi phí - lợi ích (CBA kỹ thuật giúp cho nhà định đưa sách hợp lý sử dụng bền vững nguồn tài nguyên khan hiếm, làm giảm loại bỏ tác động tiêu cực phát sinh chương trình, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội • Phân tích chi phí - lợi ích mở rộng Phân tích chi phí - lợi ích mở rộng phương pháp phân tích kinh tế so sánh lợi ích thu thực hoạt động phát triển đem lại với chi phí tốn thất việc thực hoạt động gây Chi phí lợi ích hiểu theo nghĩa rộng, bao gồm chi phí lợi ích tài nguyên, môi trường thành viên khác xã hội gọi phân tích CBA phân tích CBA mở rộng Việc phân tích chi phí - lợi ích mở rộng có liên quan đến phạm vi xã hội Điều có ý nghĩa cần phải xác định xem đâu chi phí lợi ích ảnh hưởng đến thành viên xã hội Việc thực thường xuyên phương pháp phân tích rộng rãi tồn xã hội điều khó thực Tuy nhiên, nhà kinh tế cố gắng mở rộng phạm vi phương pháp theo khả 7.2 Các bước thực • Bước 1: Xác định giải pháp thay Như trình bày phần trên, bước đầu tiêu xác định giải pháp khác cho định sách Với định có tác động mơi trường nghiêm trọng bảo vệ mơi trường ln ln giải pháp riêng biệt Ví dụ với việc tôn trọng định khai thác gỗ khu vực xung quanh vùng ven biển Nam Trung bộ, bảo vệ rừng có nghĩa giữ nguyên vẹn; không khai thác chúng giải pháp rõ ràng • Bước 2: Phân định chi phí lợi ích Việc phân định rạch rịi tồn chi phí lợi ích tác động đến thành viên xã hội việc làm bước thứ Trong bước cần phải lập danh mục đầy đủ khoản chi phí phát sinh trình thực hành động giải pháp thay • Bước 3: Đánh giá chi phí lợi ích Trong bước này, khoản chi phí lợi ích giải pháp xác định bước trước cần phải định giá tiền Đối với mặt hàng trao đổi thị trường, giá trị tính đơn giản cách nhân số lượng mặt hàng với giá thị trường Bước 4: Tính tốn giá trị tiêu liên quan Trên sở đánh giá giá trị liên quan bước ba, vào tiêu tính tốn giá trị để phục vụ cho xem xét so sánh giải pháp nêu bước Thực hiện: ThS Trương Thành Nam 23 Chương trình Đào tạo quản lý mơi trường - Khóa Chun đề: Kinh tế mơi trường ứng dụng Thường tiêu thông dụng sử dụng việc phân tích chi phí lợi ích giá trị ròng (NPV); tỷ suất lợi ích - chi phí (BCR) hệ số hồn vốn nội (IRR) • Bước 5: Sắp xếp thứ tự giải pháp thay Trên sở tiêu (ra tính tốn bước bốn, xếp thử tự ưu tiên giải pháp đề bước Sự xếp vào: - Đối với tiêu NPV, thơng thường thích dùng giải pháp mang lại giá trị dương xếp giải pháp có NPV cao lên đầu - Đối với tiêu BCR, thường dùng giải pháp có tỷ suất lớn xếp giải pháp có BCR cao lên đầu - Đối với tiêu IRR, xếp ưu tiên lên đầu hệ số hoàn vốn nội lớn tỷ lệ chiết khấu, lẽ đặt ưu tiên chuyển lợi ích cho hệ tương lai 7.3 Chiết khấu biến thời gian Do tính chất quan việc xác định trục thời gian hệ số chiết khấu phân tích dự án, sau đề cập cơng thức tính tốn số hệ số quan trọng giúp cho việc tính tốn • Chọn biến thời gian thích hợp Về mặt lý thuyết, phân tích kinh tế dự án phải kéo dài khoảng thời gian vừa đủ để bao hàm hết lợi ích chi phí dự án Trong việc lựa chọn biến thời gian thích hợp, cần lưu ý đến hai nhân tố quan trọng sau đây: - Thời gian tồn (sống) hữu ích dự kiến (Expected Useful Life) dự án để tạo sản phẩm đầu lợi ích kinh tế sở mà dựa vào dự án thiết kế - Tỷ lệ chiết khấu sử dụng phân tích kinh tế dự án Đối với nhân tố thứ nhất, lợi ích đầu trở nên nhỏ thời gian sống hữu ích dự kiến dự án (Effective Project Life) xem kết thúc Đối với hệ số chiết khấu (Discount Rate), giá trị chọn lựa ngoại ứng lớn, thời gian sống hữu ích dự kiến ngắn, làm giảm giá trị lợi ích dự án theo thời gian tương lai Vì vậy, dự án có thời gian sống hữu ích dài, vào lợi ích (ví dụ: 100 năm), với hệ số chiết khấu cao (ví dụ: 10%) biến thời gian ngắn nhiều so với thời gian sống hữu ích dự kiến, lợi nhuận rịng năm sau ảnh hưởng không đáng kể đến giá trị rịng • Chiết khấu Để so sánh lợi ích chi phí xuất thời gian khác cách gắn chúng với trọng số để quy đổi giá trị tương đương Mỗi trọng số hàm số tỷ lệ chiết khấu thời gian xảy kết Tỷ lệ chiết khấu lãi suất luỹ tích (cịn gọi lãi kép - tính theo tỷ lệ phần trăm) dùng để điều chỉnh đưa lợi ích chi phí tương lai giá trị tương đương Quá trình điều chỉnh gọi "Chiết khấu" Thực hiện: ThS Trương Thành Nam 23 Chương trình Đào tạo quản lý mơi trường - Khóa Chun đề: Kinh tế mơi trường ứng dụng Như chiết khấu chế mà nhờ ta so sánh lợi ích chi phí thời điểm khác trục thời gian Đây khái niệm thường dễ bị lầm lẫn phân tích kinh tế Chiết khấu có vai trò quan trọng, lẽ thay đổi nhỏ tỷ lệ chiết khấu ln ln làm thay đổi giá trị rịng sử đụng tỷ lệ chiết khấu sai cho giá trị sai Quan trọng thay đổi tỷ lệ chiết khấu làm thay đổi lợi ích xã hội rịng phương án cho biết từ dương sang âm (hay ngược lại), làm thay đối thứ tự nhiều phương án lựa chọn Trong việc sử dụng chiết khấu, cần bảo đảm hai điều kiện tiên quyết: - Một biến số đưa vào tính tốn chiết khấu (ví dụ: chi phí tài nguyên, lợi ích đầu ra, v.v ) phải quy hệ đơn vị Để thuận tiện, tính tốn người ta thường dùng Đơ la ($) làm đơn vị tiền tệ Cũng sử dụng đồng tiền chuyển đổi khác Yên, Mác, Phrăng, v.v - Nhiều người tin dịch vụ hàng hoá tạo hệ thống tự nhiên tăng lên theo thời gian nhu cầu mức độ khan tăng lên Đối với đa số hàng hố dịch vụ điều hồn tồn đúng, vấn đề xử lý phân tích kinh tế cách thay đôi giá tương đối (Relative Prices) dịch vụ hay hàng hố • Tỷ lệ chiết khấu thích hợp Thế tỷ lệ chiết khấu thích hợp sử dụng phân tích kinh tế Đây vấn đề không đơn giản Cần ý đến số điều kiện sau đây: - Trong phép phân tích kinh tế, sử dụng tỷ lệ chiết khấu, phân tích thực lặp lặp lại nhiều giá trị khác tỷ lệ chiết khấu (phép phân tích độ nhạy) - Tỷ lệ chiết khấu khơng phản ánh lạm phát, giá sử dụng phân tích thực giá la khơng đổi • Các tiêu sử dụng đánh giá dự án Một mốc thời gian thích hợp hệ số chiết khấu lựa chọn, tính tốn thực tế vào nhiều dạng cơng thức khác Trong phần này, trình bày số công thức thường dùng - Giá trị (PV - Present Value) Đối với đa số dự án việc phân tích kiểm tra thực cách so sánh dịng lợi ích chi phí theo thời gian (xem hình dưới) Một vài giả thiết dòng tiền tệ sau: (l) Năm khởi đầu dự án gắn cho tên "năm 0" hay "năm 1" (thứ nhất); (2) Tất dịng tiền tệ (chi phí hay lợi ích) xảy vào cuối năm, có nghĩa là, chi phí hay lợi ích xuất năm chiết khấu cho thời gian tồn năm Ví dụ, chi phí xảy vào thời gian năm thứ chiết khấu theo thời gian năm Giả thiết dẫn tới sai số nhỏ, chi phí thực tế doanh thu phải chiết khấu từ xuất hiện; Thực hiện: ThS Trương Thành Nam 23 Chương trình Đào tạo quản lý mơi trường - Khóa Chun đề: Kinh tế mơi trường ứng dụng (3) Mọi chi phí lợi ích cung xử lý tương tự dòng tiền tệ (Cash Flow) Một số ký hiệu thường sử dụng cơng thức tính tốn: r - Tỷ lệ chiết khấu n - Số năm trục thời gian t - Thời gian tương ứng, thường 1,2, năm Bt - Lợi ích năm t Ct - Chi phí năm t (vốn, chi phí vận hành, bảo dưỡng, thay thiết bị Σ - Tổng khoảng thời gian từ năm thứ đến năm thứ n - Giá trị rịng (NPV- Net Present Value) Cơng thức hay sử dụng phân tích kinh tế giá tri ròng (Net Present Value) dự án Đại lượng xác định giá trị lợi nhuận rịng thời chiết khấu dịng lợi ích chi phí trở với năm sở bắt đầu (năm thứ nhất) Hai công thức sử dụng: n NPV = Bt - C t t t = (1 + R) å Hoặc: n NPV = n Bt Ct å å t t t = (1 + r) t = (1 + r) - Tỷ suất lợi ích - chi phí (BCR) Tỷ suất lợi ích - chi phí tỷ lệ tổng giá trị hiên lợi ích so với tổng giá trị chi phí n Bt (1 + r) t BCR = t =n0 Ct å t t = (1 + r) å Tỷ suất so sánh lợi ích chi phí chiết khấu Trong trường hợp này, lợi ích xem lợi ích thơ bao gồm lợi ích mơi trường, cịn chi phí bao gồm vốn cộng với chi phí vận hành, bảo dưỡng thay chi phí mơi trường - Hệ số hồn vốn nội (IRR - Internal Rate of Return IRR) Hệ số hoàn vốn nội k (Internal Rate of Return IRR) định nghĩa hệ số mà qua giá trị thời lợi ích chi phí Hệ số k tương đương với tỷ lệ chiết khấu (r), xác định cách suy diễn thoả mãn biểu thức sau: Thực hiện: ThS Trương Thành Nam 23 Chương trình Đào tạo quản lý mơi trường - Khóa Chun đề: Kinh tế mơi trường ứng dụng n ỉBt - C t ữ =0 ỗỗỗố(1 + k) ữ ữ ữ ứ t t=0 Hoặc: n Bt = å t (1 + k) t=0 n å t=0 Ct (1 + r) t IRR tổ chức tài sử dụng rộng rãi Giá trị IRR sau tính tốn so sánh với lãi suất tài tỷ lệ chiết khấu để xem xét mức độ hấp dẫn tài kinh tế dự án Để xác định IRR, người ta phải giải phương trình Nhưng việc giải nhiều phức tạp, nên người ta thường dùng phương pháp nội suy để tính IRR Cách tính sau: n Gọi: f(x) = Bt - C t t t = (1 + r) å Ta biết f(x) = x = IRR; Chọn x1sao cho f(xl) > gần Và chọn x2 cho f(x2) < gần Rõ ràng, khoảng x1 x2 có điểm f(x) = Vì f(xl) > f(x2 < hàm f(x) hàm liên tục Mặc khác, f(xl) ≈ 0, f(x2) ≈ 0, tức khoảng cách từ f(x l) đến f(x2) ngắn Như vậy, khoảng x1 x2, hàm số f(x) coi tuyến tính phương trình f(x) = ax + b có đồ thị đường thẳng Ta có: f(xl) = ax1+ b f(x2)= ax2 + b Suy ra: a= f(x1 ) - f(x ) x1 - x b = f(x1 ) - f(x1 ) - f(x ) x1 x1 - x Ta biết rằng, đồ thị cắt trục hoành thì: f(x) = x = IRR hay f(x) = a.IRR + b = → IRR = Thay a b vào rút gọn ta có: IRR = x1 Hoặc: IRR = x1 Thực hiện: ThS Trương Thành Nam f(x1 ) (x1 - x ) f(x1 ) - f(x ) f(x1 ) (x - x1 ) f(x1 ) - f(x ) 23 a b Chương trình Đào tạo quản lý mơi trường - Khóa Chun đề: Kinh tế mơi trường ứng dụng Tỷ lệ hồn vốn nội (IRR) có vai trò quan trọng việc xác định tỷ lệ chiết khấu (r) phù hợp cho dự án chương trình Đối với dự án chương trình mơi trường có tính dài hạn, lại có ý nghĩa đặc biệt quan trọng Trong nhiều trường hợp, thơng qua việc xác định (IRR) người ta suy đoán tiêu khác dự án chương trình giá trị rịng (NPV), tỷ suất lợi ích chi phí (B/C) Mối liên hệ đại lượng thể sau: NPV Nếu > Nếu < Nếu = Tỷ suất B/C > < = IRR > r < r = r Nếu xét mối quan hệ giá trị ròng (NPV) tỷ lệ chiết khấu, hệ số hoàn vốn nội IRR, ta xem đồ thị hình sau Ba đại lượng trình bày vào giá trị (Present Value) dịng lợi ích chi phí Giữa chúng có mối liên hệ khăng khít với Có vẻ khơng có vấn đề sử dụng ba đại lượng việc hình thành chọn lựa dự án phát triển, chúng sử dụng đến giá trị lợi ích chi phí chiết khấu Tuy nhiên, Gittinger (1982), thực việc phân tích so sánh loại dự án: (l) Các dự án độc lập, không bị giới hạn chi phí (2) Các dự án độc lập bị giới hạn chung chi phí (3) Các dự án có khả loại trừ lẫn (ví dụ, hai ba dự án sử dụng chung khu vực) cho kết trình bày Quy tắc chọn xếp hạng Các dự án độc lập - Chi phí khơng hạn định - Chi phí hạn định Các dự án loại trừ - (Chi phí khơng hạn định) Hệ số chiết khấu NPV IRR Chọn dự án với NPV > 0, không cần xếp hạng Chọn dự án với IRR >r Chọn dự án với B/C > 1, khơng cần xếp hạng Khơng thích hợp cho xếp hạng dự án Xếp hạng dự án IRR dẫn tới xếp hạng không Xếp hạng dự án theo B/C C chi phí hạn định luôn cho kết Chọn lựa phương án với NPV lớn Chọn lựa phương án với IRR lớn dẫn tới kết khơng Chọn lựa phương án với B/C cao cho kết không - Phải sử dụng hệ số chiết khấu thích hợp - Khơng cần hệ số chiết khấu - Phải sử dụng hệ số chiết khấu thích hợp Thực hiện: ThS Trương Thành Nam 23 B/C Chương trình Đào tạo quản lý mơi trường - Khóa Chuyên đề: Kinh tế môi trường ứng dụng 7.4 Một số kỹ thuật sử dụng giá thị trường khơng sử dụng giá thị trường để phân tích chi phí lợi ích tác động đến mơi trường Khi sử dụng phương pháp CBA vấn đề khó khăn đặt phải ước lượng tiền tác động tích cực tiêu cực đến mơi trường dự án xem xét, khơng phải tất tác động đến mơi trường xác định giá trị tiền Tuy vậy, có số kỹ thuật sử dụng giá thị trường không sử dụng giá thị trường đế đánh giá tác động môi trường áp dụng Cần ý việc lựa chọn phương pháp thích hợp nhiều yếu tố chi phối, mức độ sẵn có số liệu khả tài quỹ thời gian • Đánh giá với giá thị trường Thứ nhất, thị trường cạnh tranh, ta sử dụng trực tiếp giá thị trường để đánh giá lợi ích chi phí Thị trường cạnh tranh xác định sở cấu trúc Một thị trường cạnh tranh có đặc điểm thành viên thị trường có ảnh hưởng nhỏ đến thị trường, xuất nhập khầu dễ huy động, hội phản ứng khơng bị hạn chế, hàng hố đồng người có hiểu biết đầy đủ thị trường Tuy nhiên thị trường hoạt động cạnh tranh tương đối cấu trúc khơng đáp ứng đặc điểm Trong trường hơp này, cần phải có đánh giá thị trường hoạt động có cạnh tranh hay khơng cạnh tranh, từ biết giá thị trương có sử dụng khơng hay phải thay giá ẩn Thứ hai, thị trường không cạnh tranh, việc sử dụng giá ẩn thường vào ba điều chỉnh sau đây: - Điều chỉnh can thiệp phủ (thuế, thuế quan trợ giá) - Điều chỉnh trường hợp sử dụng nguồn lực khan hay dư thừa - Điều chỉnh trường hợp sở hữu nước ngồi • Đánh giá điều kiện khơng có giá thị trường Những phương pháp ước lượng giá trị điều kiện khơng có giá thị trường dùng phổ biến kinh tế môi trường như: - Phương pháp chi phí du lịch - Phương pháp đánh giá hưởng thụ - Phương pháp đánh giá ngẫu nhiên - Phương pháp chi tiêu cho bảo vệ - Phương pháp thay đổi chi phí - Phương pháp thay đổi sản lượng - Phương pháp chi phí thay Tất phương pháp mặt kỹ thuật, phương pháp có cách tiến hành khác tuý thuộc vào yêu cầu đảc điểm tác động tới môi trường loại dự án hay loại hình hoạt động Mỗi phương pháp có mạnh hạn chế định Thực hiện: ThS Trương Thành Nam 23 Chương trình Đào tạo quản lý mơi trường - Khóa Chun đề: Kinh tế mơi trường ứng dụng TÀI LIỆU THAM KHẢO PGS TS Nguyễn Đức Khiển, Kinh tế Môi trường, Nhà xuất xây dựng 2002 PGS TS Hoàng Xuân Cơ, Giáo trình Kinh tế Mơi trường, Nhà xuất giáo dục 2005 PGS TS Hồng Xn Cơ, Giáo trình Kinh tế Môi trường, Đại học Khoa học Tự nhiên 2000 PGS TS Nguyễn Thế Chinh, Giáo trình Kinh tế Quản lý môi trường, Nhà xuất Thống kê 2003 Lê Huy Bá, Võ Đình Long, Kinh tế Môi trường học, Nhà xuất Đại học Quốc gia TP HCM 2001 Lưu Đức Hải, Nguyễn Ngọc Sinh, Quản lý Môi trường cho phát triển bền vững, Nhà xuất Đại học Quốc gia - Hà Nội 2000 PGS.TS Đặng Như Tồn, Kinh tế Mơi trường, Nhà xuất giáo dục - Hà Nội 1996 Kinh tế Môi trường, tài liệu lớp huấn luyện ngắn hạn Kinh tế, Tài nguyên & Môi trường ĐH Nông Lâm TP HCM Trung tâm Nghiên cứu Phát triển Quốc tế - 1995 Giáo trình Kinh tế Quản lý môi trường (Tác giả: Nguyễn Thế Chinh, NXB Thống Kê năm 2003) Thực hiện: ThS Trương Thành Nam 23 ... ThS Trương Thành Nam 23 Chương trình Đào tạo quản lý mơi trường - Khóa Chun đề: Kinh tế môi trường ứng dụng Các công cụ kinh tế vấn đề môi trường 5.1 Giải pháp kinh tế thị trường Trong thực tế. .. nhiễm ngoại ứng Thực hiện: ThS Trương Thành Nam 23 Chương trình Đào tạo quản lý mơi trường - Khóa Chun đề: Kinh tế mơi trường ứng dụng Khái niệm ô nhiễm môi trường theo quan điểm kinh tế học phụ... hạch toán kinh tế dạng tài nguyên môi trường Cơ sở khoa học nghiên cứu kinh tế môi trường 4.1 Sự liên kết Kinh tế - Mơi trường Thơng qua hình cho thấy biểu phức tạp mối quan hệ kinh tế môi trường