ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH PHẠM HÙNG TĂNG CƢỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2013 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn i Khoa học - Thái Nguyên, ngày 12 tháng năm 2013 Tác giả luận văn Phạm Hùng Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, xin chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu, Phòng Đào tạo, Khoa Sau Đại học, thầy, cô giáo trường Đại học Kinh tế Quản trị Kinh doanh Thái Nguyên tận tình giúp đỡ, tạo điều kiện thời gian, tinh thần cho trình học tập thực đề tài Đặc biệt xin chân thành cảm ơn TS.Nguyễn Cảnh Toàn trực tiếp hướng dẫn, bảo tận tình đóng góp nhiều ý kiến quý báu, tạo điều kiện thuận lợi cho hoàn thành luận văn tốt nghiệp Tôi xin chân thành cảm ơn thầy cô giáo trường Đại học Khoa học - Đại học Thái Nguyên tạo điều kiện giúp đỡ điều tra, thu thập số liệu giúp hoàn thành luận văn Cuối xin chân thành cảm ơn quan, gia đình, bạn bè, đồng nghiệp động viên, giúp đỡ hoàn thành luận văn Thái Nguyên, ngày 12 tháng năm 2013 Tác giả luận văn Phạm Hùng Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn iii MỤC LỤC i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC NHỮNG TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG vii DANH MỤC HÌNH viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục đích nghiên cứu đề tài Đối tượng, phạm vi nghiên cứu Đóng góp đề tài CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CỦA TRƢỜNG ĐẠI HỌC CÔNG LẬP 1.1 Cơ sở lý luận 1.1.1 Khái quát đơn vị nghiệp giáo dục công lập 1.1.2 Nội dung quản lý tài đơn vị nghiệp giáo dục công lập có thu 1.1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý tài đơn vị nghiệp giáo dục công lập 25 1.2 Cơ sở thực tiễn 28 1.2.1 Kinh nghiệm Quản lý tài hoạt động giáo dục đào tạo số quốc gia giới 28 1.2.2 Bài học kinh nghiệm Việt Nam 31 1.2.3 Bài học kinh nghiệm Thái Nguyên 33 CHƢƠNG PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 35 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn iv 2.1 Các câu hỏi đặt mà đề tài cần giải 35 2.2 Phương pháp nghiên cứu 35 2.2.1 Phương pháp thu thập số liệu 35 2.2.2 Phương pháp tổng hợp, so sánh số liệu 36 2.2.3 Phương pháp phân tích 36 2.2.4 Phương pháp chuyên gia 36 2.2.5 Phương pháp phân tích SWOT 37 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu chủ yếu 38 CHƢƠNG KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC - ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN 40 3.1 Khái quát trường Đại học Khoa học - Đại học Thái Nguyên 40 3.1.1 Quá trình phát triển Nhà trường 40 3.1.2 Nhiệm vụ sứ mệnh Nhà trường 41 3.1.3 Cơ cấu tổ chức Nhà trường 43 3.2 Thực trạng chế quản lý tài trường Đại học Khoa học - Đại học Thái Nguyên 46 3.2.1 Quản lý nguồn thu Trường Đại học Khoa học - ĐHTN 48 3.2.2 Quản lý nội dung chi Trường Đại học Khoa học - ĐHTN 57 3.2.3 Lập thực sử dụng quỹ trường Đại học Khoa học - ĐHTN 62 3.3 Đánh giá kết thực công tác quản lý tài trường Đại học Khoa học - ĐHTN 68 3.3.1 Những kết đạt 68 3.3.2 Hạn chế nguyên nhân 69 CHƢƠNG CÁC GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC - ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN 72 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn v 4.1 Giải pháp tăng cường quản lý tài Trường Đại học Khoa học - Đại học Thái Nguyên 72 4.1.1 Mục tiêu phương hướng phát triển giáo dục đào tạo Trường Đại học Khoa học - Đại học Thái Nguyên 72 4.1.2 Giải pháp nhằm tăng cường quản lý tài Đại học Khoa học Đại học Thái Nguyên 76 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 90 Kiến nghị 90 1.1 Đối với nhà trường 90 1.2 Đối với Nhà nước 91 Kết luận 94 TÀI LIỆU THAM KHẢO 97 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn vi DANH MỤC NHỮNG TỪ VIẾT TẮT CBGD Cán giảng dạy CB,VC Cán bộ, viên chức CNV Công nhân viên ĐHTN Đại học Thái Nguyên ĐVSN Đơn vị nghiệp GD-ĐT Giáo dục - Đào tạo HSSV Học sinh sinh viên NCKH Nghiên cứu Khoa học NSNN Ngân sách Nhà nước SV Sinh viên TSCĐ Tài sản cố định TTKT&ĐBCLGD Thanh tra Khảo thí Đảm bảo Chất lượng Giáo dục Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn vii DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1: Quy mô nhân Trường Đại học Khoa học - ĐHTN năm 2010 - 2012 45 Bảng 3.2: Quy mô đào tạo trường Đại học Khoa học - ĐHTN 46 Bảng 3.3: Tổng nguồn tài Trường Đại học Khoa học - ĐHTN từ năm 2010 - 2012 49 Bảng 3.4: Nguồn ngân sách Nhà nước cấp cho đào tạo NCKH Trường Đại học Khoa học - ĐHTN từ năm 2010 - 2012 52 Bảng 3.5: Nguồn thu trường Trường Đại học Khoa học - ĐHTN từ năm 2010 - 2012 55 Bảng 3.6: Cơ cấu chi nguồn ngân sách Nhà nước Trường Đại học Khoa học - ĐHTN từ năm 2010 - 2012 58 Bảng 3.7: Cơ cấu chi nguồn ngân sách Nhà nước Trường Đại học Khoa học - ĐHTN từ năm 2010 - 2012 61 Bảng 3.8: Trích lập phân phối quỹ Trường Đại học Khoa học ĐHTN từ năm 2010 - 2012 62 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn viii DANH MỤC HÌNH Sơ đồ 1.1: Mối quan hệ đầu tư phát triển nghiệp đào tạo Sơ đồ 3.1: Quá trình hình thành phát triển trường Đại học Khoa học 41 Sơ đồ 3.2: Cơ cấu tổ chức máy Trường Đại học Khoa học - ĐHTN 45 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Chúng ta sống thời đại mà toàn cầu hoá kinh tế xu đảo ngược, đó, kinh tế - Kinh tế tri thức ngày có vai trò trọng yếu định Vì vậy, để thực thành công trình công nghiệp hoá, đại hoá đất nước, để kinh tế không bị tụt hậu theo kịp phát triển giới lĩnh vực, Đảng Nhà nước ta quan tâm đầu tư cho nghiệp phát triển giáo dục - đào tạo, coi “Giáo dục - đào tạo quốc sách hàng đầu” Nhà nước tạo điều kiện cho tầng lớp dân cư, giàu nghèo, nông thôn hay thành thị có hội học tập Tuy nhiên, điều kiện NSNN hạn hẹp, nhu cầu chi cho giáo dục - đào tạo lại lớn không ngừng tăng lên với nhu cầu phát triển giáo dục Đại học, cao đẳng, vậy, nguồn NSNN bị tải đáp ứng đủ nhu cầu chi cho giáo dục - đào tạo Phát triển tài Đại học vấn đề chủ yếu hệ thống giáo dục Đại học giới Trong thảo luận giáo dục Đại học, vấn đề tài thường bật quan điểm khác nhiều bên liên quan Các nhà hoạch định sách đặt câu hỏi liệu ngân quỹ Nhà nước tiếp tục chi cho phát triển giáo dục Đại học đòi hỏi cấp bách cạnh tranh nhiều mục tiêu khác (giáo dục phổ thông, chăm sóc sức khoẻ cộng đồng, phát triển giao thông công cộng….) Nhu cầu tri thức đổi công nghệ, khoa học kỹ thuật ngày tăng buộc trường Đại học phải tìm kiếm nguồn thu NSNN để nắm bắt kịp thời hội vượt qua thử thách xu hướng hội nhập Trường Đại học Khoa học - Đại học Thái Nguyên đơn vị nghiệp có thu, sau 10 năm thành lập phát triển, đến trường tích cực Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn 86 chế hỗ trợ đào tạo Từng bước xây dựng chế độ trả lương theo số lượng chất lượng giảng dạy Thực chế liên thông, phối hợp đơn vị việc bố trí cán tham gia trình đào tạo chuyên ngành, khoa khác nhau, đảm bảo phát huy hết khả đội ngũ cán Áp dụng chế, sách thu hút nhân tài trường để tuyển dụng đội ngũ cán bộ, giảng viên có chất lượng cao Đảm bảo tỷ lệ sinh viên/cán giảng dạy theo quy chuẩn Xây dựng đội ngũ chuyên gia, cán hàng đầu cho môn, ngành, xây dựng hệ thống tổ môn, hội đồng khoa học chuyên ngành Mở rộng việc liên kết, mời chuyên gia đầu ngành trường đại học nước giới + Hướng dẫn sinh viên tham gia nghiên cứu khoa học với trợ giúp giảng viên, đẩy mạnh hợp tác quốc tế đào tạo, nghiên cứu khoa học Thu hút sinh viên nước tham gia học tập nghiên cứu khoa học Trường sinh viên học tập, nghiên cứu nước - Chính sách sinh viên: + Việc cấp học bổng cho sinh viên có thành tích học tập rèn luyện tốt, cần tính đến yếu tố sinh viên có hoàn cảnh khó khăn + Đối với sách cấp tín dụng cho sinh viên, nhà trường cần phối hợp với Ngân hàng sách để tạo điều kiện thuận lợi cho sinh viên Nhà trường cần thông báo kịp thời thủ tục vay vốn theo thời hạn quy định, hướng dẫn thông tin cần thiết để làm hồ sơ vay vốn Đồng thời, nhà trường cần có biện pháp quản lý chặt chẽ để tránh sinh viên sử dụng vốn sai mục đích đảm bảo trả nợ sau trường Thứ tư, Cần trích lập Quỹ dự phòng ổn định thu nhập để đảm bảo thu nhập cho người lao động 4.1.2.4 Làm tốt công tác quản lý, sử dụng khai thác hiệu quả, chống tham ô lãng phí tài sản Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn 87 Việc quản lý tốt, sử dụng khai thác có hiệu tài sản nhà trường góp phần quan trọng vào nâng cao nguồn thu, tiết kiệm chi phí, tránh thất thoát không đáng có giúp thực tốt công tác quản lý tài tự chủ tài nhà trường Trong công tác quản lý, sử dụng tài sản nhà trường cần thực tốt nội dung sau: - Ban hành quy chế quản lý sử dụng tài sản, cần quy định chi tiết cụ thể thủ tục trình tự mua sắm, trang thiết bị, tài sản; quy trình quản lý, sử dụng, điều chuyển, sửa chữa, thay thế, bán, lý tài sản; quy định rõ ràng cụ thể trách nhiệm, quyền hạn đơn vị, cá nhân công tác quản lý sử dụng tài sản - Củng cố, kiện toàn máy quản lý, theo dõi tài sản (hiện phòng quản trị thiết bị thực hiện); đào tạo, bồi dưỡng nâng cao kiến thức, trình độ chuyên môn cán theo dõi quản lý tài sản - Thực trích khấu hao tài sản theo quy định pháp luật hành, số tiền khấu hao TSCĐ trích để tái đầu tư, thay thế, đổi TSCĐ cho mục đích kinh doanh theo quy định pháp luật - Đối với tài sản có chưa cần sử dụng, thực cho thuê tài sản để tăng nguồn thu, đảm bảo nguyên tắc có hiệu bảo toàn phát triển vốn, tránh để tài sản khấu hao vô hình, lãng phí Việc sử dụng tài sản cho thuê, chấp phải tuân theo quy định Bộ luật Dân sự, quy định hành pháp luật - Nhượng bán, lý TSCĐ hư hỏng, lạc hậu kỹ thuật, nhu cầu sử dụng không sử dụng để thu hồi vốn - Hàng năm phải tổ chức kiểm kê tài sản, xác định số lượng tài sản, đối chiếu tài sản cho thuê; nhượng bán, lý… lý gây biến động tài sản trường - Có biện pháp thích hợp xử lý trường hợp sai phạm quản lý sử dụng tài sản gây lãng phí, thất thoát tài sản 4.1.2.5 Tăng cường công tác kiểm tra, kiểm soát tài đơn vị Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn 88 Để đảm bảo công tác quản lý tài tốt vấn đề kiểm tra, kiểm soát tài đơn vị cần thiết Việc kiểm tra, kiểm soát tài phải thực từ bên bên đơn vị Trước hết việc kiểm tra, kiểm soát tài phải thực từ bên đơn vị Biện pháp tốt để kiểm soát khoản chi tiêu đơn vị kiểm soát qua quy chế chi tiêu nội đơn vị Quy chế chi tiêu nội khung pháp lý cho công tác chi tiêu đơn vị để giám sát trở lại hoạt động thu chi tài đơn vị Mọi khoản chi tiêu thường xuyên đơn vị chi tiết cụ thể quy chế chi tiêu nội Việc chi sai quy chế chi tiêu nội cán bộ, giảng viên trường phản hồi Có thể nói việc kiểm soát qua quy chế chi tiêu nội kiểm soát mang tính dân chủ Tuy nhiên để thực giải pháp đòi hỏi quy chế chi tiêu nội phải xây dựng tinh thần công khai, dân chủ, đảm bảo hài hoà lợi ích cán giảng viên đơn vị Bên cạnh việc kiểm soát chi tiêu qua quy chế chi tiêu nội đơn vị, yêu cầu phận kế toán thường xuyên thực việc kiểm tra đối chiếu chứng từ kế toán đảm bảo khớp số liệu nội dung chi Thực việc công khai tài đơn vị giải pháp để tăng cường công tác kiểm tra kiểm soát tài nhà trường Hiện đơn vị chưa thực tốt vấn đề công khai tài Việc thực công khai tài biện pháp nhằm phát huy quyền làm chủ cán bộ, giảng viên đơn vị, việc thực quyền kiểm tra, giám sát trình sử dụng kinh phí, tài sản nhà nước cách khách quan, kịp thời phát ngăn chặn hành vi vi phạm chế độ quản lý tài chính, đảm bảo việc sử dụng kinh phí có hiệu quả, thực hành tiết kiệm chống lãng phí Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn 89 Công tác quản lý tài đơn vị thực tốt, quyền lợi người lao động đảm bảo động lực để hoàn thành tốt nhiệm vụ giao nhà trường Không thực việc kiểm tra kiểm soát từ nội đơn vị mà việc kiểm tra, kiểm soát công tác tài công tác khác đơn vị thực quan chức Trường Đại học Khoa học - Đại học Thái Nguyên đơn vị dự toán cấp III, trực thuộc Đại học Thái Nguyên thực việc mở tài khoản Kho bạc nhà nước tỉnh Thái Nguyên nơi đơn vị đóng trụ sở Các khoản thu chi đơn vị thực qua Kho bạc Nhà nước Kho bạc Nhà nước thực việc kiểm tra kiểm soát trình tập trung sử dụng khoản kinh phí thuộc NSNN theo luật NSNN Kho bạc cấp phát kinh phí khoản chi có dự toán duyệt, chế độ tiêu chuẩn định mức chi NSNN quan có thẩm quyền quy định mức chi theo quy chế chi tiêu nội đơn vị, khoản chi phải hiệu trưởng định chi Kho bạc nhà nước có trách nhiệm tham gia với Bộ tài quan tra kiểm toán khác việc kiểm tra tình hình sử dụng NSNN xác nhận số chi đơn vị qua Kho bạc nhà nước tỉnh Thái Nguyên Định kỳ hàng quý hết năm tài đơn vị phải lập báo cáo toán thu chi gửi Bộ tài xem xét phê duyệt Bộ tài hàng năm cần tổ chức tốt việc tra, kiểm tra, kiểm toán toàn diện đối hoạt động trường có công tác quản lý tài Qua tra, kiểm tra để phát thiếu sót, sai phạm nhà trường thực việc chấn chỉnh kịp thời, đảm bảo cho công tác quản lý tài trường thực tốt Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn 90 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kiến nghị 1.1 Đối với nhà trường Để tăng cường công tác quản lý tài thực chế tự chủ phần tài thuận lợi, đòi hỏi phải có trí cao đội ngũ giáo viên ủng hộ xã hội với tinh thần phát huy cao độ tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm theo tinh thần Nghị định số 43/2006/NĐ - CP ngày 25/4/2006 Chính phủ Đồng thời đòi hỏi phải có quan tâm cấp ủy Đảng, quyền nghiệp đào tạo trường Để thực hoá giải pháp tăng cường công tác quản lý tài chính, cần thực tốt số yêu cầu sau: - Thứ nhất, cần có đồng tâm, trí cao tập thể cán bộ, giảng viên đạo sát sao, thường xuyên tập thể đảng uỷ, ban giám hiệu nhà trường - Thứ hai, thực việc kiểm tra nội bộ, đánh giá tình hình tài nhà trường cách thường xuyên, bao gồm tự kiểm tra định kỳ tự kiểm tra đột xuất Bằng hình thức tổ chức kiểm tra, tự kiểm tra giúp nhà trường phát khoản chi sai quy định, khoản chi không hợp lý phát khoản thu thực chưa ghi sổ sách Nhà trường cần ban hành văn quy định nội công tác kế hoạch kiểm tra đơn vị để tiến hành thống - Thứ ba, đẩy mạnh việc cải cách hành chính, tinh giản biên chế, thực hành tiết kiệm Cải cách hành nhà trường theo hướng giảm bớt khâu trung gian, xây dựng đội ngũ CB, VC vừa có trình độ chuyên môn kỹ nghề nghiệp cao, vừa có đạo đức tinh thần trách nhiệm, yêu nghề Để thực hành tiết kiệm, chống lãng phí nhà trường khoản chi tiêu chung văn phòng phẩm, điện nước nên quy định cụ Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn 91 thể cho phòng ban dựa nhu cầu công việc thực tế để người có ý thức tiết kiệm Dự toán chi cho mục chi cần xây dựng dựa kế hoạch công tác hàng năm để tổng hợp vào chi chung đơn vị Đối với khoản chi hội nghị, chi tiếp khách cần quy định rõ định mức chi cho đối tượng để có thực kiểm soát toán - Thứ tư, thực tốt việc thi đua khen thưởng để khuyến khích cán bộ, giảng viên trường tích cực thực theo quy định nhà trường Xây dựng rõ ràng, cụ thể lượng hoá tiêu đánh giá hiệu quả, kết hoạt động cá nhân, đơn vị trường làm sở để bình xét thi đua, phân loại lao động phân phối thu nhập 1.2 Đối với Nhà nước Để tăng cường công tác quản lý tài hoàn thiện chế tự chủ đơn vị quy định, chế, sách Đảng Nhà nước đóng vai trò sở, tảng Nếu chế sách không phù hợp hay tồn bất hợp lý rào cản gây khó khăn cho đơn vị nghiệp trình tăng cường công tác quản lý tài thực tự chủ tài Vì vậy, can thiệp gián tiếp Nhà nước thông qua chế, sách quan trọng, tạo động lực cho đơn vị trình tăng cường công tác quản lý tài thực tự chủ Để tạo điều kiện cho trường đại học, cao đẳng hoàn thiện chế tự chủ đơn vị mình, nhà nước cần thực hiện: Thứ nhất, không nên quy định giới hạn trần tổng thu nhập hàng năm trả cho người lao động đơn vị nghiệp công lập để thực chế tự chủ Mặc dù Nghị định 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, biên chế tài vừa ban hành có quy định giới hạn trần tối đa tổng mức thu nhập Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn 92 hàng năm trả cho người lao động đơn vị không lần quỹ tiền lương cấp bậc chức vụ năm Nhà nước quy định Tuy nhiên Nhà nước nên bỏ quy định nhằm thúc đẩy đơn vị đẩy mạnh phát triển hoạt động nghiệp đóng góp tích cực vào thực chủ trương xã hội hóa hoạt động nghiệp Nếu Nhà nước quy định giới hạn trần tổng mức thu nhập năm trả cho người lao động không đạt mục đích gì; ngược lại làm giảm động lực thúc đẩy đơn vị thực chủ trương tăng thu hoạt động nghiệp Mặt khác, quy định giới hạn trần tối đa tổng mức thu nhập hàng năm trả cho người lao động đơn vị nhằm hạn chế tình trạng đơn vị lợi ích trước mắt tăng thu nhập cho người lao động mà không quan tâm đến đầu tư sở vật chất, trang thiết bị, áp dụng tiến khoa học công nghệ… Thứ hai, Nhà nước cần tiếp tục xây dựng văn bổ sung, đồng để đơn vị nghiệp công lập có hành lang pháp lý để hoạt động tốt đạt mục tiêu đề Xây dựng hướng dẫn mẫu báo cáo toán chung thống cho tất đơn vị Trong mẫu báo cáo toán phải thể phần thu chi từ nguồn NSNN cấp phần thu chi từ nguồn thu nghiệp; Thứ ba, hoàn thiện quy định phân cấp, quản lý sử dụng biên chế, hợp đồng lao động, trao quyền thực cho Thủ trưởng đơn vị xếp máy đơn vị nhằm tạo cho đơn vị chủ động thực thực nhiệm vụ Thứ tư, thay đổi quy định giao tiêu tuyển sinh cao học, đại học, cao đẳng…để trường có quyền tự chủ việc xác định tiêu cho phù hợp với yêu cầu xã hội, lực đào tạo nguồn lực tài trường Việc tuyển sinh trường Nhà trường vào thực trạng sở vật Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn 93 chất, số lượng, chất lượng giáo viên khả tài để xác định cho phù hợp Nhà nước thay việc giao tiêu tuyển sinh việc quy định tiêu tuyển sinh đảm bảo yêu cầu chất lượng, thực thống trường; Nâng cao tính tự chủ cho trường đại học tài chính, học thuật (lựa chọn chương trình đào tạo mới) cấu tổ chức nhân (thành lập cấu tổ chức phù hợp quyền tuyển chọn cán bộ); Tạo điều kiện, hỗ trợ cho trường đại học việc liên kết đào tạo với nước ngoài, việc gửi cán nước học tập nâng cao trình độ theo NSNN cấp Công khai hoá chủ trương, sách, quy trình, tiêu để khuyến khích thu hút đầu tư quốc tế giáo dục - đào tạo Thứ năm, sửa đổi, bổ sung quy định tiêu chuẩn, định mức kinh tế kỹ thuật phù hợp với thực tiễn tạo điều kiện cho đơn vị nghiệp đổi chế quản lý tài Hệ thống văn quy định tiêu chuẩn, chế độ, định mức bộc lộ bất cập, lạc hậu gây nhiều khó khăn cho đơn vị nghiệp nói chung trường đại học, cao đẳng nói riêng thực chế quản lý theo hướng tự chủ tài Vì vậy, sửa đổi, ban hành định mức, tiêu chuẩn phù hợp với điều kiện thực tiễn yêu cầu khách quan nhằm tạo chế thuận lợi cho trường đại học, cao đẳng thực quyền tự chủ tài Việc xây dựng tiêu chuẩn, định mức kinh tế kỹ thuật phải tính toán kỹ dựa khoa học sở khách quan, tránh tình trạng tiêu chuẩn, định mức tính thực tiễn, kìm hãm phát triển hoạt động nghiệp Nghiên cứu sửa đổi chế độ học phí, học bổng cho phù hợp với tình hình thực tế xã hội Trên sở khung học phí Nhà trường chủ động tự quy định mức thu cho phù hợp Học phí trường thu phải đủ bù cho công tác đào tạo phù hợp với thu nhập khối dân cư bao gồm công tác xây dựng trả lương cho đội ngũ giáo viên, cán bộ, công nhân viên Các trường cạnh tranh dịch vụ chất lượng đào tạo Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn 94 để thu hút học viên sinh viên theo học nghiên cứu… Kết luận Tăng cường công tác quản lý tài đơn vị nghiệp nói chung đơn vị nghiệp giáo dục nói riêng vô cần thiết, qua huy động sử dụng có hiệu nguồn lực tài để nâng cao chất lượng giáo dục cung cấp cho xã hội người có tri thức khoa học cao, phục vụ công xây dựng phát triển đất nước Trong năm qua, nguồn NSNN cấp cho trường không tăng nhiều, nhu cầu tài cho phát triển nhà trường ngày tăng, công tác quản lý tài trường Đại học Khoa học - Đại học Thái Nguyên đạt nhiều thành tựu đáng kể, đóng góp quan trọng vào phát triển nhà trường Nhận thức tầm quan trọng việc thực chế tài áp dụng với đơn vị nghiệp có thu trình đổi chế quản lý tài công nói riêng đổi chế quản lý kinh tế nói chung Thực tế cho thấy sau giai đoạn thực thu kết đáng khích lệ, chứng minh cho việc cải cách chế mà Đảng, Nhà nước tiến hành phương hướng, phù hợp với yêu cầu quản lý, yêu cầu phát triển kinh tế giai đoạn nay, thấy thực tự chủ tài điều kiện quan trọng cần thiết để đơn vị nghiệp phát huy nguồn lực, đẩy mạnh hoạt động nghiệp phục vụ tốt cho nhu cầu phát triển đất nước, góp phần nâng cao đời sống cán viên chức người lao động Đồng thời tạo điều kiện thuận lợi để đơn vị nghiệp phát huy tính động, sáng tạo hoạt động quản lý Tuy nhiên để chế thực vào đời sống đơn vị cần lộ trình để đơn vị dần thích nghi khả đơn vị khác nhau, thực tế đơn vị không giống nên Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn 95 việc áp dụng chế cần có thời gian cần có lộ trình linh hoạt Từ giao quyền tự chủ phần kinh phí Nghị định 43 (2006), Trường có qui định sử dụng kinh phí cho hoạt động việc xây dựng quy chế thu chi nội Quy chế này, sau nhiều lần sửa đổi (với đóng góp xây dựng đơn vị) góp phần vào việc tăng cường quản lý tài Trường, thực công khai hoạt động tài Quy chế chi tiêu nội bám sát văn tài hành chỉnh sửa có thay đổi quản lý tài Nhà nước Và việc giao quyền tự chủ tài cho Nhà trường mang lại nhiều kết Thứ nhất, Trường dần bước tách khỏi phụ thuộc chủ yếu vào NSNN thông qua sách tăng thu nghiệp nguồn thu hợp pháp khác Thứ hai, chế quản lý chi thông thoáng giúp Nhà trường chủ động điều chỉnh số khoản chi, nâng cao hiệu chi tiêu phù hợp với nhu cầu thực tế Nhà trường Mặt khác, việc tiết kiệm chi tiến hành mạnh mẽ hạn chế tình trạng lãng phí Thứ ba, Nhà trường bước đầu thực chi trả thu nhập tăng thêm cho CBVC trường tạo động lực cho họ hoàn thành tốt nhiệm vụ chuyên môn Thứ tư, chất lượng quy mô đào tạo Nhà trường không ngừng nâng cao Tuy nhiên bên cạnh tồn nhiều bất cập, chủ yếu vấn đề nhu cầu ngày tăng kéo theo nhu cầu chi tiêu ngày tăng mà nguồn thu có hạn dẫn tới tình trạng cân đối thu chi Đặt cho Nhà trường phải linh hoạt sáng tạo việc huy động nguồn thu quản lý chặt chẽ hoạt động chi tiêu Vấn đề tập trung Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn 96 thống việc quản lý thu chi cần phải điều chỉnh cho hợp lý, đảm bảo tính thống nhất, công khai minh bạch Trong thời gian tới, Nhà trường tiếp tục củng cố hoạt động tài theo hướng minh bạch, công khai, có kế hoạch Phấn đấu đưa quản lý tài thành động lực nâng cao chất lượng đào tạo nghiên cứu khoa học, tăng thu nhập cho cán công chức Trong khuôn khổ giới hạn luận văn khả trình độ tác giả, luận văn chắn không tránh khỏi hạn chế định Hy vọng vấn đề nêu lên luận văn đóng góp phần việc tăng cường khả quản lý tài trường Đại học Khoa học - Đại học Thái Nguyên nói riêng đơn vị nghiệp có thu nói chung./ Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn 97 TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo tài trường Đại học Khoa học - ĐHTN năm 2010, 2011, 2012 (tài liệu lưu hành nội bộ) Chế độ kế toán hành nghiệp Chuẩn mực kế toán công quốc tế: Khoảng cách việc cần làm Chiến lược phát triển trường Đại học Khoa học - ĐHTN (tài liệu lưu hành nội bộ) Cơ chế tài cho đơn vị nghiệp có thu, (http://WWW caicachhanhchinh.gov.vn, ngày 14/10/2004) Cơ chế khoán biên chế kinh phí quản lý hành thu (http://WWW caicachhanhchinh.gov.vn, ngày 14/10/2004) Đổi quản lý tài đáp ứng mô hình Đại học Quốc gia Hà Nội, Thực trạng giải pháp (www.atheenah.com) Đổi quản lý tài đơn vị nghiệp thuộc Thông xã Việt Nam Luật Viên chức số 58/2010/QH12 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XII, kỳ họp thứ thông qua ngày 15/11/2010 Luật có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng 01 năm 2012 Mở rộng quyền tự chủ ĐVSN (Huỳnh Thị Nhân, Tạp chí tài số năm 2005) 10 Nghị định 43/2006/NĐ-CP ngày 25/04/2006 tự chủ tài nghiệp công lập Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn 98 11 Nghị định số 49/2010/NĐ-CP ngày 14 tháng 05 năm 2010 quy định miễm, giảm học phí, hỗ trợ học phí học tập chế thu, sử dụng học phí sở giáo dục thuộc hệ thống giáo dục quốc dân từ năm 2010-2011 đến năm học 2014-2015 12 Những vấn đề nhức nhối giáo dục Đại học Việt Nam (http://tuyensinhhanoi.edu.vn), Nguyễn Công Tạn - Nguyên Phó Thủ Tướng 13 Những vấn đề toàn cầu quản lý tài giáo dục đại học: Trường hợp Việt Nam (http:// www.ier.edu.vn), TS Lee Little Soldier 14 Quyết định số 115/2008/QĐ-TTg, ngày 27 tháng năm 2008 Về việc ban hành Quy định công khai quản lý, sử dụng tài sản nhà nước quan nhà nước, đơn vị nghiệp công lập tổ chức giao quản lý, sử dụng tài sản nhà nước 15 Quyết định số 19/2006/QĐ-BTC Hà Nội, Ngày 30 tháng 03 năm 2006 Về việc ban hành Chế độ Kế toán hành nghiệp 16 Quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm trường đại học, cao đẳng Thực trạng giải pháp (http:// www.chn.edu.vn) 17 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2002), Luật Ngân sách Nhà nước số 01/2002/QH11 ngày 16/12/2002, Hà Nội 18 Ronald J.Thacker (1994), Nguyên lý kế toán Mỹ (Sách dịch), Nhà xuất Thống kê, Hà Nội 19 Vĩnh Sang, Tạp chí Tài số năm 2005, Mở rộng quyền chủ động tài cho đơn vị sử dụng ngân sách 20 Diệp Sơn (2005), “Cải cách hành cần có góp sức công nghệ thông tin”, Tạp chí Thanh tra Tài chính, 39, tr27-30 21 Tạp chí kế toán kiểm toán số 10/2011- Phát huy vai trò thông tin kế toán tiến trình xã hội hóa dịch vụ công Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn 99 22 Thông tư số 51/2008/TT-BTC, ngày 16 tháng 06 năm 2008 Hướng dẫn quản lý sử dụng kinh phí đào tạo, bồi dưỡng, cán bộ, công chức Nhà nước 23 Thông tư số 59/2011/TT-BTC hướng dẫn thực chế quản lý tài biên chế Tổng cục thuế tổng cục Hải quan giai đoạn 2011-2015 24 Thông tư 71/2006/TT-BTC ngày 06/09/2006 Bộ tài hướng dẫn thực nghị định 43/2006/NĐ-CP ngày 25/04/2006 tự chủ tài nghiệp công lập 25 Thông tư số 71/2006/TT-BTC ngày 09/08/2006 việc hướng dẫn thực Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/04/2006 Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp công lập 26 Thông tư Liên tịch số 02/2008/TTLT-BYT-BNV ngày 23/01/2008 Về việc hướng dẫn thực số điều Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/04/2006 Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp công lập lĩnh vực y tế 27 Thông tư Liên tịch số 02/2008/TTLT-BTNMT 05/06/2008 Về việc hướng dẫn thực chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế đơn vị nghiệp công lập thuộc ngành tài nguyên môi trường 28 Thông tư Liên tịch số 11/2010/TTLT-BTP-BNV ngày 17/06/2010 Về việc hướng dẫn thực quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế, quản lý sử dụng viên chức đơn vị nghiệp công lập thuộc ngành Tư pháp 29 Thông tư Liên tịch số 11/2010/TTLT-BTP-BNV ngày 17/06/2010 Về việc hướng dẫn thực quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn 100 nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế, quản lý sử dụng viên chức đơn vị nghiệp công lập thuộc ngành Tư pháp Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn [...]... chế quản lý trong công tác tài chính là rất cần thiết nhằm nâng cao chất lượng đào tạo Xuất phát từ lý luận và thực tiễn trên đây, việc nghiên cứu và lựa chọn đề tài Tăng cường công tác quản lý tài chính tại trường Đại học khoa học Đại học Thái Nguyên mong muốn tìm hiểu thực trạng quản lý tài chính tại trường Đại học Khoa học - ĐHTN và đưa ra một số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý tài chính. .. http://www.lrc-tnu.edu.vn 3 - Đối tượng nghiên cứu: Đề tài tập trung nghiên cứu việc tăng cường công tác quản lý tài chính tại Trường Đại học Khoa học - ĐHTN 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi nội dung: Tìm hiểu công tác tăng cường quản lý tài chính đối với các cơ sở giáo dục công lập nói chung và Trường Đại học Khoa học ĐHTN nói riêng - Phạm vi không gian: Nghiên cứu tại trường Đại học Khoa học ĐHTN - Phạm vi thời gian: Số... sáng tỏ vấn đề cơ bản về quản lý tài chính của các đơn vị sự nghiệp công lập trong lĩnh vực Giáo dục - Đào tạo - Phân tích, đánh giá thực trạng cơ chế quản tài chính tại Trường Đại học Khoa học - ĐHTN - Đề xuất một số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý tài chính tại Trường Đại học Khoa học - ĐHTN 3 Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn... của đề tài Đề tài góp phần tăng cường việc quản lý tài chính nhằm hướng tới mục tiêu tự chủ tài chính và nâng cao chất lượng đào tạo tại trường Đại học Khoa học - ĐHTN, đồng thời đưa ra các đề xuất, kiến nghị về cơ chế chính sách đối với nhà nước tạo hành lang cho các đơn vị sự nghiệp công lập nói chung, các trường đào tạo công lập nói riêng thuận lợi trong việc tăng cường công tác quản lý tài chính. .. cường công tác quản lý tài chính tại Nhà trường, đồng thời hướng tới mục tiêu tự chủ tài chính phù hợp với xu hướng phát triển của đất nước và của Nhà trường 2 Mục đích nghiên cứu của đề tài 2.1 Mục tiêu tổng quát Đề tài nghiên cứu công tác quản lý tài chính tại Trường Đại học Khoa học - ĐHTN, từ đó đưa ra một số giải pháp và kiến nghị giúp tăng cường quản lý tài chính của trường trong những năm tới được... thời, chính xác của các quyết định quản lý, do đó, nó có ảnh hưởng đến chất lượng hoạt động của bộ máy quản lý, quyết định sự thành bại của công tác quản lý nói chung và công tác quản lý tài chính nói riêng Đối với cơ quan quản lý cấp trên, đội ngũ cán bộ quản lý có kinh nghiệm và trình độ chuyên môn nghiệp vụ cao, có phẩm chất tốt, sẽ có những chiến lược quản lý tài chính tốt, hệ thống biện pháp quản lý. .. Nhà nước Quản lý tài chính trong trường đại học: Quản lý tài chính trong trường đại học là quản lý việc thu - chi một cách có kế hoạch, tuân thủ các chế độ tài chính, đã quy định và tạo ra được hiệu quả chất lượng giáo dục 1.1.2.4 Quản lý tài chính trong đơn vị sự nghiệp giáo dục công lập Đơn vị sự nghiệp công lập thuộc lĩnh vực GD-ĐT thực hiện chu trình quản lý tài chính theo quy định chung như sau:... chế quản lý tài chính nói chung và công tác kế toán nói riêng, đã chủ động khai thác tối đa các nguồn thu, nâng cao hiệu quả các khoản chi phí, tích cực cân đối thu chi, tăng cường quản lý về tài chính phục vụ tốt sự nghiệp GD-ĐT Trong thời gian qua trường Đại học Khoa học đã không ngừng phát triển và xây dựng trường theo mô hình một trường Đại học đa ngành, đa cấp với các đặc thù về khoa học công. .. 1.1) Đầu tƣ cho sự nghiệp Đào tạo Tăng trƣởng kinh tế và tiến bộ xã hội Phát triển đào tạo Đào tạo nhân lực và bồi dƣỡng nhân tài Sơ đồ 1.1: Mối quan hệ giữa đầu tư và phát triển sự nghiệp đào tạo 1.1.2.3 Khái niệm quản lý tài chính Quản lý tài chính trước hết là quản lý các nguồn tài chính, quản lý các quỹ tiền tệ, quản lý việc phân phối các nguồn tài chính, quản lý việc tạo lập, phân bổ và sử dụng... chất lượng để theo học 1.1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý tài chính của đơn vị sự nghiệp giáo dục công lập 1.1.3.1 Cơ chế quản lý tài chính của Nhà nước Cơ chế quản lý tài chính của Nhà nước tạo ra môi trường pháp lý cho việc tạo lập và sử dụng các nguồn lực tài chính nhằm đáp ứng các yêu cầu hoạt động của đơn vị Nó được xây dựng dựa trên quan điểm định hướng về chính sách quản lý đơn vị sự nghiệp ... Tăng cường công tác quản lý tài trường Đại học khoa học Đại học Thái Nguyên mong muốn tìm hiểu thực trạng quản lý tài trường Đại học Khoa học - ĐHTN đưa số giải pháp nhằm tăng cường công tác. .. VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC - ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN 40 3.1 Khái quát trường Đại học Khoa học - Đại học Thái Nguyên 40 3.1.1 Quá trình phát triển Nhà trường. .. hướng phát triển giáo dục đào tạo Trường Đại học Khoa học - Đại học Thái Nguyên 72 4.1.2 Giải pháp nhằm tăng cường quản lý tài Đại học Khoa học Đại học Thái Nguyên 76 KẾT LUẬN