Lý chọn đề tài Đại hội Đảng lần VI năm 1986 đánh dấu mốc quan trọng lịch sử phát triển kinh tế nước ta Đảng Nhà nước chủ trương chuyển đổi từ kinh tế bao cấp tập trung sang chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Đặc biệt từ năm 1991 trở kinh tế nước ta thực bắt nhịp theo chế kinh tế mới, đất nước có nhiều thay đổi phát triển nhiều phương diện, vai trò quản lý điều tiết vĩ mô kinh tế - xã hội Nhà nước đề cao hết Để đảm trách tốt vai trò này, Nhà nước cần có biện pháp công cụ hữu hiệu để can thiệp vào hoạt động kinh tế Một công cụ quan trọng để Nhà nước can thiệp lúc kịp thời cách toàn diện vào kinh tế ngân sách nhà nước Mỗi nhà nước thành lập bắt đầu vào hoạt động có ngân sách nhà nước đế đảm bảo thực chức nhiệm vụ mình, giúp thực tốt chức nhiệm vụ đòi hỏi phải có ngân sách nhà nước cân đối ổn định Từ khứ đến có nhiều quan ểm, học thuyết khác bàn cân đối ngân sách nhà nước thực tiền đ ề làm vấn đề khó khăn, tình hình kinh tế - xã hội quốc gia biến đổi không ngừng tăng trưởng, phát triển rơi vào khủng hoảng, suy thoái Điều dẫn đến ngân sách nhà nước rơi vào tình trạng bội chi hay bội thu Vì quốc gia cần lựa chọn vận dụng phương cách khác phù hợp với tình hình kinh tế - xã hội nước để cân đối ngân sách nhà nước cho hiệu Trong xu hội nhập kinh tế nay, vấn đề cân đối ngân sách nhà nước quan trọng cần quan tâm mức Bời lẽ, ngân sách nhà nước công cụ tài cốt yếu để Nhà nước điều phối toàn xã hội, giải vấn đề khó khăn đất nước, đem lại công cho người dân, Nhưng để đảm bảo tốt vai trò ngân sách nhà nước phải cân đối Thực tế Việt Nam thời gian vừa qua, ngân sách nhà nước không ổn định cân đối kéo theo hậu làm ảnh hưởng đến phát triển kinh tế nhiều vấn đề xã hội sinh như: thu vào ngân sách nhà nước không đủ chi dẫn đến nợ nước nhiều, lạm phát tăng nhanh, nguồn tài để đầu tư mức vào hoạt động kinh tế Để khắc phục vấn đề trên, phủ có nhiều cổ gắng việc cải cách quản lý hành chính, đổi sách thu, chi ngân sách để hướng tới ngân sách nhà nước cân đối nhằm góp phần thúc kinh tế phát triển, ổn định xã hội kiêm soát tình trạng lạm phát diển nước ta đưa Việt Nam tiến vào thời kì hội nhập kinh tế giới Cân đối ngân sách nhà nước vấn đề phức tạp có vai trò quan trọng kinh tế đất nước thời kỳ chuyển đổi, hội nhập với lý nêu trên, lựa chọn đề tài: “Những kiến thức ngân sách nhà nước tài công Việt Nam” làm đề tài luận văn Qua hy vọng có hiểu biết nhận thức đắn vấn đề cân đối ngân sách nhà nước Việt Nam, góp phần hoàn thiện sách cân đối ngân sách nhà nước thời kỳ đưa đất nước phát triển giới Phạm vi nghiên cửu Cân đối ngân sách nhà nước vấn đề rộng phức tạp Nhưng hạn chế thời gian nghiên cứu nên luận văn tập trung nghiên cứu vấn đề sau: Giới thiệu vấn đề chung cân đối ngân sách nhà nước Cân đối ngân sách nhà nước thời kỳ chuyển đổi chế kinh tế thị trường Những đề xuất hoàn thiện tình hình cân đối ngân sách nước ta dựa thực trạng cân đối ngân sách nhà nước Mục đích nghiên cứu Khi nghiên cứu đề tài luận văn hướng tới mục đích đạt sau đây: Hệ thống lại quan điểm, định nghĩa ngân sách nhà nước cân đối ngân sách nhà nước từ đưa quan điểm phù hợp với nước ta kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Đưa nội dung cân đối ngân sách nhà nước nước ta nay, tìm hiểu nhận xét tình hình cân đối ngân sách nhà nước ta thời gian vừa qua, từ tìm ưu khuyết điểm sách cân đối ngân sách nhà nước từ đề xuất giả pháp tích cực hữu hiệu vấn đề cân đối ngân sách nhà nước nước nhằm thúc kinh tế - xã hội phát triển ổn định bền vững Phương pháp nghiên cứu Trong trình thực đề tài nghiên cứu luận văn mình, sử dụng số phương pháp nghiên cứu khoa học như: so sánh, phân tích đánh giá, thống kê, thu thập tài liệu, để thể nội dung luận văn mang tính chất đề tài nghiên cứu khoa học Bố cục đề tài Bố cục luận văn người viết trình bày sau: Phần lời nói đầu, phần nội dung phần kết luận Trong phần nội dung gồm chương: - Chương 1: Những vấn đề lý luận chung ngân sách nhà nước cân đối ngân sách nhà nước - Chương 2: Nội dung vấn đề cân đối ngân sách nhà nước - Chương 3: Thực trạng cân đối ngân sách nhà nước Việt Nam từ chuyến đổi sang chế thị trường đến hướng hoàn thiện Để hoàn thành đề tài luận văn này, sử dụng kiến thức học nhà trường, với việc nghiên cứu tài liệu có liên quan như: Sách, tạp chí, internet số liệu thực tế Bên cạnh nỗ lực thân, nhờ dạy bảo, hướng dẫn giúp đỡ tận tình Cô Lê Huỳnh Phương Chinh bạn lớp, khoa Tuy nhiên kiến thức nhiều hạn chế nên việc nghiên cứu trình bày đề tài khó tránh khỏi thiếu xót Em kính mong nhận đóng góp ý kiến quý thầy cô bạn bè để luận văn em hoàn thiện Sau xin cho em gửi đến thầy cô, tất bạn, đặc biệt cô Lê Huỳnh Phương Chinh lời cám ơn chân thành sâu sắc Chương I: Những vấn đề lý luận chung ngân sách nhà nước cân đối ngân sách nhà nước 1.1 Khái quát ngân sách nhà nước 1.1.1 Khái niệm ngân sách nhà nước Một Nhà nước muốn tồn phát triển cần có nguồn quỹ tài (Nguồn quỹ Nhà nước huy động từ xã hội) để phục vụ cho hoạt động Nhà nước, giúp Nhà nước thực chức nhiệm vụ Chính vậy, đời Nhà nước kéo theo hình thành ngân sách nhà nước Ở giai đoạn đầu lịch sử phát triển Nhà nước, quỹ tài hình thành với mục đích đảm bảo cho tồn máy nhà nước.Tuy nhiên, quỹ tài chưa đảm bảo đầy đủ yếu tố để gọi ngân sách nhà nước Vì chưa đảm bảo tính minh bạch rõ ràng cách sử dụng, quản lý phân phối nguồn lực tài Lúc này, nguồn lực tài huy động hoàn toàn mục đích phục vụ lợi ích chung cho toàn xã hội, mà phục vụ cho mục đích chi tiêu riêng, khác chủ thể đứng đầu Nhà nước Đặc trưng biểu rõ thời kỳ Nhà nước phong kiến, nguồn lực tài Nhà nước tập trung tay nhà Vua hoàn toàn nhà Vua định phân chia chi tiêu Chính thế, việc sử dụng nguồn lực tài quốc gia không minh bạch, rõ ràng, theo hướng tiêu cực chủ quan người Đặc biệt, người dân kiểm soát khoản đóng góp vào quỹ tài chi tiêu cho việc hưởng lợi ích Ngân sách nhà nước xuất từ thời kỳ chiếm hữu nô lệ, từ thời kỳ phong kiến thuật ngữ “ ngân sách nhà nước” thừa nhận với ý nghĩa đầy đủ mầm móng tư chủ nghĩa đời Lúc nhà Vua không quyền tự đổi với khoản thu chi quốc gia mà chuyên giao lại cho Quốc hội Điều tạo bước ngoặt việc quản lý sử dụng ngân sách Xem: Trường đại học luật Hà Nội, Giáo trình luật ngân sách nhà nước, Tư Pháp, 2007, Trang 9,10 nhà nước minh bạch rõ ràng Ngân sách Nhà nước thuật ngữ xuất lần Anh vào kỷ 17 Khi đó, ngân sách nhà nước hiểu nguồn quỹ túi tiền người quản lý ngân khố, toàn khoản thu chi thuộc Nhà nước Nhà nước thực Cho đến ngày nay, ngân sách nhà nước hiểu bảng kế hoạch tài lớn quốc gia bao gồm tất khoản thu chi phục vụ cho chức nhiệm vụ máy nhà nước, thông qua đảm bảo lợi ích công cộng xã hội Ngân sách nhà nước phạm trù rộng bao quát, vừa liên quan đến lĩnh vực kinh tế vừa liên quan đến góc độ quản lý Nhà nước Vì có nhiều ý kiến khác định nghĩa ngân sách Nhà nước, thể rõ đầy đủ chất ngân sách nhà nước hai định nghĩa hai phương diện kinh tế pháp lý  Ngân sách nhà nước xét phương diện kinh tế 2: Trước hết khái niệm thuộc phạm trù kinh tế học hay hẹp tài học Theo đó, ngân sách nhà nước bảng dự toán khoản thu khoản chi tiền tệ quốc gia, quan Nhà nước có thẩm quyền định thực khoản thời hạn định, thường năm Từ định nghĩa ta thấy có yếu tố ngân sách nhà nước: + Ngân sách nhà nước bảng kế hoạch tài quốc gia, thông qua hành vi kinh tế xác lập nội dung thu chi liên quan đến ngân quỹ Nhà nước Do phải Quốc hội với tư cách người đại diện cho toàn thê nhân dân quốc gia định trước phủ đem thi hành thực tế, đế đảm bảo cho việc thu, chi ngân sách có hiệu phù hợp với người dân Ngoài ra, Quốc hội người giám sát phủ trình thi hành ngân sách có quyền phê chuân bảng toán ngân sách hàng năm phủ đệ trình năm ngân sách kết thúc + Ngân sách nhà nước có hiệu lực vòng năm, tức việc dự toán thu, chi đề phải hoàn thành năm ngân sách tính từ ngày 01/01 đến ngày Xem: Trường đại học luật Hà Nội, Giáo trình luật ngân sách nhà nước, NXB Tư Pháp 2007, Trang 11-12 31/12 hàng năm Đây khoản thời gian mà pháp luật quy định nhằm giới hạn rỏ việc thực dự toán ngân sách nhà nước Khoản thời gian trùng không trùng với năm dương lịch tùy theo tập quán nước Việc quy định rỏ thời gian nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động ngân sách nhà nước, tránh tùy tiện, độc đoán Nhà nước việc thu nộp chi tiêu ngân sách  Ngân sách nhà nước xét phương diện pháp lý : Theo phương diện này, ngân sách nhà nước nhiều khác biệt so với phương diện kinh tế, nói khoản thu, chi quan Nhà nước có thẩm quyền định thực năm Khi tiếp cận ngân sách nhà nước qua phương diện kinh tế, ta thấy bảng kế hoạch tài khổng lồ quốc gia, dự liệu khoản thu chi tiền tệ năm Còn phương diện pháp lý, ngân sách nhà nước hiểu đạo luật đặc biệt quổc gia Quốc hội ban hành phủ thực thời hạn xác định Nhưng khác với đạo luật thông thường, ngân sách nhà nước quan lập pháp tạo theo trình tự thủ tục riêng hiệu lực thi hành đạo luật xác định rõ ràng năm Theo Điều luật ngân sách nhà nước 2002, ngân sách nhà nước định nghĩa là: “Ngân sách nhà nước toàn khoản thu, chi Nhà nước quan nhà nước có thẩm quyền định thực năm để đảm bảo thực chức nhiệm vụ Nhà nước Qua quy định phân tích ngân sách nhà nước ta thấy, ngân sách nhà nước đạo luật tài Quốc hội ban hành, dự toán khoản thu chi thực năm quốc gia, bên cạnh ngân sách nhà nước công cụ tài quan trọng để Nhà nước thực điều tiết hoạt động kinh tế xã hội đất nước Trong kinh tế thị trường nhiều biến động ngân sách nhà nước có vai trò quan trọng đời sống xã hội - Trước hết, ngân sách nhà nước công cụ có hiệu lực Nhà nước để điều chỉnh thu nhập toàn xã hội hạn chế phân hóa giàu nghèo đảm bảo công xã hội, góp phần giải vấn đề xã hội như: trợ cấp thất nghiệp, 3Xem: Trường đại học luật Hà Nội, Giáo trình luật ngân sách nhà nước, NXB Tư Pháp 2007, Trang 14-15 sách trợ giúp cho người có thu nhập thấp, có hoàn cảnh khó khăn, chi sách dân số, giúp đỡ đồng bào bị thiên tai, Để thực việc này, Nhà nước sử dụng công cụ thuế điều chỉnh người có thu nhập cao xã hội, tạo nguồn thu cho ngân sách nhà nước Ngân sách nhà nước công cụ điều tiết hoạt động kinh tế quốc gia Thông qua hoạt động: cấp phát vốn, đầu tư sở vật chất hạ tầng cho ngành then chốt, mũi nhọn đất nước, áp dụng sách thuế để định hướng đầu tư phát triển kinh doanh Nhà nước đảm bảo cho kinh tế phát triển ổn định tạo cân ngành nghề, địa phương đất nước Đặc biệt kinh tế thị trường nhiều biến động nay, thay đổi giá cả, cân cung cầu, lạm phát xảy vai trò điều tiết ngân sách nhà nước góp phần quan trọng vào việc bình ốn thị trường, kiềm chế lạm phát Nhà nước thực biện pháp giảm chi, tăng thu huy động nguồn vốn từ nhân dân để bù đắp thâm hụt ngân sách nhà nước, sử dụng quỹ dự trữ nhà nước để điều tiết kinh tế - Ngân sách nhà nước công cụ đế hướng dẫn tiêu dùng xã hội, xuất phát từ đặc điểm ngân sách nhà nước bảo đảm điều kiện vật chất để thực chức nhiệm vụ nhà nước Vì hàng năm nhà nước khoản tiền lớn cho hoạt động máy nhà nước từ quan lập pháp, hành pháp, tư pháp đồng thời chi cho khoản nhằm bình ổn, phát triển kinh tế - xã hội Ngân sách nhà nước có chứa đựng khoản dự toán chi ngân sách hàng năm để định hướng việc chi tiêu cho xã hội, khoản chi phù hợp, cần thiết giúp cân khoản thu năm đó, tránh tình trạng chi tiêu lãng phí, tràn lan dẫn đến thâm hụt ngân sách nhà nước 1.1.2 Đặc điểm ngân sách nhà nước Thông qua định nghĩa ngân sách nhà nước, ta thấy ngân sách nhà nước loại hình ngân sách đặc biệt quan trọng Nó không mang đặc điểm chung loại ngân sách thông thường, mà hàm chứa đặc điểm riêng thể chất loại hình ngân sách quốc gia như: Ngân sách nhà nước vừa bảng kế hoạch tài vừa đạo luật quốc gia Ngân sách nhà nước toàn khoản thu, chi quốc gia dự toán thực năm, việc thiết lập ngân sách nhà nước không mang tính kỹ thuật nghiệp vụ kinh tế giống loại ngân sách thông thường khác mà mang tính kỹ thuật pháp lý, ngân sách nhà nước soạn thảo thực quan Nhà nước có thẩm quyền đặc biệt phải Quốc hội xem xét, biểu thông qua giống việc ban hành đạo luật Đặc điểm làm cho ngân sách nhà nước khác hẳn với loại ngân sách thông thường khác như: ngân sách gia đình tổ chức trị - xã hội, Ngân sách nhà nước đảm bảo giá trị pháp lý bắt buộc chủ thể liên quan phải thực quyền nghĩa vụ giống việc thực hiện, chấp hành đạo luật Còn loại ngân sách khác việc thực chấp hành chủ thể có liên quan, dừng mức độ thỏa thuận để ràng buộc trách nhiệm người Ngân sách nhà nước bảng kế hoạch tài toàn thể quốc gia, Quốc hội biểu thông qua trước trao cho phủ thi hành Đặc điểm thể mối liên hệ chặt chẽ quan lập pháp quan hành pháp trình xây dựng thực ngân sách Trong quan lập pháp thường có vai trò áp đảo hơn, quan hành pháp quan thừa hành thực bảng kế hoạch tài mà Quốc hội thông qua, đồng thời phải chịu giám sát Quốc hội thực thi nhiệm vụ ngân sách nhà nước nhằm hạn chế lạm quyền quan hành pháp bảo đảm tính dân chủ, công khai, minh bạch hoạt động tài nhà nước Điều bộc lộ lên nét đặc trưng riêng ngân sách nhà nước mà loại hình ngân sách khác không có, ngân sách nhà nước thiết lập thi hành có tham gia, giám sát nhân dân theo phương cách trực tiếp hay gián tiếp thông qua vai trò Quốc hội, có tham gia quan hành pháp, quan lập pháp có phân chia nhiệm vụ rõ ràng hai quan Trong đó, loại hình ngân sách khác Nhà nước chủ thể tự định tự chịu trách nhiệm hậu xảy Một số quan hành pháp Nhà nước tham gia kiểm tra, giám sát trường hợp cần thiết, mà không tạo nên mối tương quan quan hành pháp quan lập pháp Ngân sách nhà nước thiết lập thực thi nhằm phục vụ hoạt động máy nhà nước, đảm bảo cho Nhà nước thực chức nhiệm vụ lợi ích chung toàn xã hội Bộ máy nhà nước muốn hoạt động cần có số tiền lớn để chi tiêu sổ tiền trích từ ngân sách nhà nước Nhà nước thực chức nhiệm vụ nhằm bảo đảm cho phát triển toàn xã hội, phục vụ lợi ích toàn dân, không phân biệt người giàu nghèo hay đẳng cấp địa vị xã hội Đặc biệt ngân sách nhà nước ưu tiên đê giúp đỡ phục vụ cho người nghèo, hỗ trợ để giảm bớt tệ nạn xã hội Vì phủ tìm cách thỏa mãn nhiệm vụ thu nhiệm vụ chi hoạch định cho phép thực Quốc hội Đặc điểm thể chất riêng ngân sách nhà nước, ngân sách nhà nước phục vụ cho toàn xã hội, toàn dân, không phân biệt người giàu, người nghèo hay cá nhân, tổ chức để đảm bảo cho phát triển đất nước Còn loại ngân sách khác bao hàm sổ đối tượng cụ thể mục tiêu hẹp Ngân sách nhà nước thiết lập vận hành theo bốn nguyên tắc sau: + Nguyên tắc ngân sách niên: Nguyên tắc đời nước Anh vào cuối kỷ 17 sau lại trở thành nguyên tắc thừa nhận nước có dân chủ phát triển sớm châu Âu như: Pháp, Đức Nguyên tắc hàm chứa hai nội dung sau: Mỗi năm, Quốc hội biểu ngân sách lần theo hạn kỳ luật định dự toán ngân sách nhà nước có hiệu lực thi hành năm, phủ người phép thi hành dự toán Ở Việt Nam, nguyên tắc ghi nhận luật, khoản thu chi ngân sách nhà nước thực năm, tính từ ngày 01/01 đến ngày 31/12 năm dương lịch Nguyên tắc đặt nhằm mục đích giúp cho Nhà nước kiếm soát kịp thời hoạt động thu, chi quốc gia, tránh lãng phí, đảm bảo dân chủ cho người dân Nhân dân có quyền tham gia vào việc quản trị nguồn tài đất nước thông qua người đại diện Quốc hội + Nguyên tắc ngân sách đơn nhất: Nguyên tắc lần xây dựng Anh, Pháp, Đức, ngày thừa nhận nhiều nước giới Nguyên tắc hiểu theo cách thông thường, khoản thu chi tiền tệ quốc gia năm phép trình bày văn kiện nhất, dự toán ngân sách phủ trình quốc hội định để thực Ở 4Xem: Trường đại học luật Hà Nội, Giáo trình luật ngân sách nhà nước, NXB Tư Pháp 2007, Trang 28 Xem: Trường đại học luật Hà Nội, Giáo trình luật ngân sách nhà nước, NXB Tư Pháp 2007, Trang 30, 31 nước ta chưa có quy định cụ thể, thức nguyên tắc này, luật ngân sách nhà nước có quy định: “Quốc hội hội đồng nhân dân cấp quyền định điều chỉnh dự toán ngân sách nhà nước cấp trường họp cần thiết ” thể vận dụng linh hoạt nguyên tắc nước ta Nguyên tắc hướng tới mục tiêu: đảm bảo tính khả thi cho dự toán ngân sách nhà nước trình thực hiện, giúp cho Quốc hội dễ dàng kiểm soát theo dõi hoạt động ngân sách nhà nước Vì vấn đề có liên quan tập trung văn kiện, từ giúp cho quan có thẩm quyền có cách nhìn bao quát đầy đủ tình hình ngân sách quốc gia Trên sở đó, Nhà nước đề nhiệm vụ khả quan ngân sách năm sau + Nguyên tắc ngân sách toàn diện: Nguyên tắc xuất vào khoản kỷ 17, 18 nước châu Âu Nguyên tắc thể qua hại nội dung sau: Mọi khoản thu chi phải ghi cụ thể, rõ ràng bảng dự toán ngân sách hàng năm Quốc hội định; khoản thu chi không phép bù trừ cho mà khoản thu dùng để tài trợ cho khoản chi Thực tốt nguyên tắc này, bảng dự toán ngân sách nhà nước đảm bảo thiết lập rõ ràng, cụ thể, minh bạch đầy đủ Nước ta ghi nhận vận dụng nguyên tắc quy định cụ thể luật + Nguyên tắc ngân sách thăng bằng: Nguyên tắc xuất sớm quốc gia giới Lúc đầu nhà tài học cho rằng, thăng ngân sách nhà nước ý niệm kế toán nhiều ý nghĩa phương diện kinh tế hay pháp lý Theo đó, thăng ngân sách nhà nước hiếu tông sô thu phải cân với tong số chi năm ngân sách Còn nhà tài học đương đại đưa quan điểm thăng ngân sách nhà nước là: Sự thăng ngân sách không hoàn toàn không đồng nghĩa với cân tổng thu tổng chi mà thực chất cân tổng thu hoa lợi tổng chi có tính chất phí tổn 6Xem: Trường đại học luật Hà Nội, Giáo trình luật ngân sách nhà nước, Tư Pháp, 2007, Trang 32 7Xem: Trường đại học luật Hà Nội, Giáo trình luật ngân sách nhà nước, Tư Pháp, 2007, Trang 34, 35 nhân làm giảm nguồn thu vào ngân sách nhà nước thời gian tới Vì nước tiến hành giảm cắt giảm ODA nước ta, thuế xuất nhập khấu bị thất thu lớn từ hai đối tác trên, Bên cạnh đó, sốt gía dầu giới gây bất ôn thị trường hàng hóa buộc phủ hỗ trợ lớn từ ngân sách nhà nước, khủng hoảng tài chính, lạm phát diễn ra, Những vấn đề 34 35 tác động trực tiếp đến khoản thu chi ngân sách nhà nước vấn đề cân đối ngân sách nhà nước ta 3.1.2.2 Thực trạng cân đối ngân sách nhà nước Việt Nam giai đoạn (1991-1996) trước khỉ có Luật ngân sách nhà nước Giai đoạn đầu thời kỳ đoi mới, vấn đề cân đối ngân sách nhà nước phủ quan tam thực Trong Nghị Quyết Quốc hội khóa 8, kỳ họp thứ 10 ngày 26/12/1991 đưa quan điểm yêu cầu cân đối ngân sách nhà nước là: “Thu nước phải đảm hảo khoản thường xuyên trả nợ” Việc phân định nguồn thu, nhiệm vụ chi vấn đề chuyến giao nguồn lực cấp ngân sách đe thực cân đối hệ thống ngân sách nhà nước quy định Quyết Định 186/HĐBT ngày 27/11/1989 Quyết Định 168/HĐBT ngày 19/5/1992 HĐBT Trong giai đoạn này, thực trạng cân đối ngân sách bao gồm vấn đề sau: tình hình thu chi ngân sách nhà nước, phân cấp qưản lý ngân sách nhà nước bội chi ngân sách nhà nước 3.1.2.2.1 Tình hình thu chi ngân sách nhà nước 34 Xem: http://www.tapchicongsan.org vn/details.asp?Object=4&news_ID=26852349 35 Xem: http://www.tapchicongsan.org vn/details.asp?Object=4&news_ID=26852349 - thu ngân sách nhà nước: Nhà nước có cải cách hoạt động thu ngân sách nhà nước đê đảm bảo nguồn thu giai đoạn nhưicải cách máy hành thu thuế đánh dấu đời Tông cục thuế thống hoạt động tù’ trung ương xuống địa phương, hình thành hệ thống thuế áp dụng thong cho thành phần kinh tế, Trong giai đoạn này, thu ngân sách nhà nước đạt kết cao Xét tốc độ tăng thu NSNN, năm 1990, 1991, 1992 tốc độ tăng thu năm sau cao năm trước, năm 1992 tốc độ tăng thu tăng 98,1% so với năm 1991 Xét quy mô, thu NSNN so với tổng GDP tăng từ 13,8% GDP năm 1991 lên đến đỉnh cao 23,3% GDP năm 1995 Bình quân năm (1991- 1995) thu NSNN đạt 20,5 % GDP 36 Trong số thu thuế, phí lệ phí chiếm 90% tổng thu NSNN Tuy nhiên, thu nước tổng thu NSNN có xu hướng giảm dần từ 86,77% năm 1991 xuống 73,77% năm 1996 Đạt nguồn thu nêu giai đoạn phủ “cỡi trói” giải phong sức sản xuất cho thành phần kinh tế, hoạt động sản xuất, kinh doanh, dịch vụ, thương mại, đầu tư rầm rộ sôi động Ngoài ra, thời điểm dầu thô xuất khấu góp phần không nhỏ 36 Xem: Bùi Đường Nghiên, Đổi sách tài khóa đáp ứng yêu cầu chiến lược phát triển kinh tế- xã hội 2001-2010, NXB Tài Chính 2000, Trang 28 vào nguồn thu ngân sách nhà nước - chi ngân sách nhà nước: Nguồn thu ngày ổn định theo chiều hướng tăng lên Vì vậy, phủ điều chỉnh chế chi ngân sách phù hợp đảm bảo cân đối ngân sách nhà nước cải thiện Trong Nghị Quyết Quốc hội khóa 8, kỳ họp thứ 10 ngày 26/ 12/1991 nêu rỏ: “Nhà nước tập trung đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng sớ then chốt kinh tế” Chiến lược chi tiêu NSNN giai đoạn tập trung vốn cho xây dựng kết cấu hạ tầng khu vực then chốt kinh tế, quan điểm phù hợp với điều kiện kinh tế-xã hội nước ta Bên cạnh Nhà nước bước cắt giảm khoản chi mang tính bao cấp, bao biện, không thuộc chức nhiệm vụ NSNN như: sổ nội dung chi nghiệp y tế, giáo dục, đế giảm gánh nặng cho NSNN, thực cô phần hóa doanh nghiệp nhà nước nhằm giảm khoản chi bao cấp cho loại doanh nghiệp như: bao cấp qua cấp vốn đầu tư xây dựng thiết CO' bản, mua máy móc bị, bù lồ, bù chênh lệch giá, Chi NSNN giai đoạn đạt kết sau: quy mô, năm 1990 tổng chi NSNN chiếm 20,5% GDP đến năm 1991 giảm xuống 15,9% GDP, sau đột ngột tăng lên 30% GDP vào năm 1993 Từ năm 1994, đặc biệt sau năm 1995 tổng chi NSNN so với GDP lien tục giảm Mức chi bình quân thực tế giai đoạn (1991-1995) đạt 24,5% GDP tốc độ chi NSNN, tăng mạnh vào năm 1992 tăng 100% so với năm 1991, năm 1993 NSNN đạt tốc độ tăng chi cao tăng 69% so với năm 199 37 Tuy có chuyển hướng tích cực hoạt động chi NSNN NSNN chưa khắc phục tình trạng phân phối sử dụng nguồn lực phân tán, dàn trãi, lãng phí, mục tiêu chi cho đầu tư phát triển đề cao phải xếp hang sau mục tiêu kiềm chế lạm phát Nhìn chung, tình hình thu chi NSNN giai đoạn tích cực, phù họp với xu hướng tăng trưởng kinh tế nước ta Tuy tốc độ tăng chi có cao tốc độ tăng thu cân đối NSNN tiến gần tới tiêu mà Quốc hội đề ra: “Thu nước phải đảm hảo khoản chi thường xuyên trả nợ” 3.1.2.2.2 phân cấp quản lý ngân sách nhà nước Trong giai đoạn này, hệ thống phân cấp ngân sách nhà nước mang tính tập trung hóa cao, quyền định khoản thu tập trung vào quyền trung ương, đồng thời ngân sách trung ương đảm nhận phần lớn khoản chi NSNN Bình quân giai đoạn NSTW chi phối khoản 66% tổng chi NSNN, NSĐP khoản 34% tổng chi NSNN NSĐP phân cấp quản lý thực số nhu cầu chi gắn với nhiệm vụ quyền địa phương, chủ yếu quản lý hành Nhà nước địa bàn địa phương Theo đó, địa phương phân định số khoản thu cố định từ thuế nông nghiệp thuế doanh thu, hai khoản thu điều tiết ngân sách trung ương ngân sách địa phương Trong trình sử dụng ngân sách, địa phương phải tự đảm bảo cân đối thu chi, không chi vuợt khả NSNN Trong trường hợp NSĐP thu không đủ chi không tìm biện pháp giải đê tự cân đối, tạm vay từ quỹ dự trữ tài Việc phân định vậy, phù hợp với lực, trình độ quản lý nhiều hạn chế địa phương điều kiện chuyển đổi nhiều khó khăn đất nước Nhưng việc phân cấp quản lý NSNN giai đoạn nhiều bất cập, phủ thường xuyên điều chỉnh tỷ lệ khoản thu điều tiết NSTW NSĐP, số khoản thu có năm thu đê lại cho địa phương sử dụng có năm lại thu NSTW 37 Xem: http://www.tapchiketoan.com/ngan-hang-tai-chinh/tai-chi-cong/nhung-thach-thuc-trong-can-doi-ngansach-thoi-gia.html (thu cấp quyền sử dụng đất), nhiệm vụ chi cấp thường xuyên thay đổi (chi cho máy viện kiếm sát nhân dân) nhiệm NSTW có năm lại địa phương thực Điều dẫn đến bất ổn, thiếu minh bạch, không cụ thể hóa việc quản lý phân định nguồn thu nhiệm vụ chi cấp ngân sách nhà nước 3.1.2.2.3 bội chi ngân sách nhà nước Bước vào giai đoạn từ năm 1991-1995, tình hình đất nước có nhiều chuyên biến tích cực, sản xuất lưu thông hàng hoá có động lực mới, tình trạng thiếu lương thực giải Cơ cấu chi NSNN thay đổi theo hướng tích cực Nguồn thu nước đủ cho chi thường xuyên, tình trạng vay dựa vào phát hành tiền cho chi thường xuyên chấm dứt Trong giai đoạn này, chi đối tượng, có hiệu quả, thúc phát triển kinh tế - xã hội đặt Nhờ giải pháp trên, số thâm hụt NSNN giảm dần qua năm bù đắp vay dân vay nước ngoài, từ năm 1992 Nhà nước có quy định việc chấm dứt phát hành tiền trực tiếp đe bù đắp bội chi Trong giai đoạn từ năm 1991 1995, tỷ lệ bội chi NSNN so với GDP mức 1,4% đến 4,17% (1991: 1,4%, 1992:1,5%, 1993: 3,9%, 1994: 2,2% năm 1995 4,17%) 38 Như vậy, thấy bội chi NSNN năm 1991-1995 thấp khống chế mức chấp nhận 2,63%, the sách thắt chặt chi tiêu Chính phủ thời kỳ Nhìn chung, thực trang cân đối NSNN Việt Nam giai đoạn có nhiều chuyến biến tích cực Nhà nước có nhiều no lực việc đoi sách quản lý cân đối NSNN đế cải thiện khai thác nguồn thu phân bổ nguồn lực Quốc gia, thúc đẩy kinh tế phát triển So với giai đoạn trước, cân đối NSNN giai đoạn đạt kết khả quan như: nguồn thu vào NSNN gia tăng, chi tiêu tiết kiệm hợp lý hơn, có cân đối nguồn thu nhệm vụ chi, bội chi giảm trì mức chấp nhận được, Tuy vậy, cân đối NSNN giai đoạn nhiều hạn chế như: cải cách thuế nhiều bất cập, hệ thống thuế chồng chéo, phức tạp gây khó khăn cho công tác hành thu quản lý thuế; vay bù đắp bội chi NSNN 38 Xem: Lê Quốc Lý, “Bội chi NSNN mối quan hệ với lạm phát Việt Nam ”, Tạp chí Tài Chính số 10/2008, Trang trọng giải nhu cầu chi; nguồn thu nhiệm vụ chi phân cấp cho quyền địa phương không on định hạn chế khả chủ động NSĐP cân đối ngân sách cấp mình, Nhà nước chưa xóa bở hết khoản chi bao cấp dẫn đến lãng phí nguồn lực tài đất nước 3.1.2.2 Thực trạng cân đối ngân sách nhà nước Việt Nam giai đoạn từ có Luật ngân sách nhà nước Với thay đoi mạnh mẽ thời kỳ đầu chuyển đổi sang chế kinh tế thị trường, nước ta đạt kết khả quan khuyết diêm tồn đọng cân đối NSNN Yêu cầu đặt cần có hệ thong văn luật điều chỉnh, quy định rõ ràng đảm bảo tính hiệu minh bạch thực cân đối NSNN, thúc kinh tế xã hội phát triển bền vững Vì vậy, ngày 20/03/1996 Quốc hội khóa 9, kỳ họp thứ thông qua Luật ngân sách nhà nước có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/1997 Cùng thời điểm đó, văn hướng dẫn thi hành Luật NSNN Chính phủ Bộ tài đưa để vận dụng thực Đê phù hợp với thực tế luật thuế ( thuế thu nhập doanh nghiệp, thuế tiêu thụ đặc biệt, thuế gía trị gia tăng) ngày 20/5/1998 Luật NSNN sữa đổi, bổ sung Đen năm 2002, đất nước bước vào giai đoạn hội nhập kinh tế quốc tế tiến tới gia nhập WTO nên Luật NSNN cần phải sửa đổi theo hướng phù họp với thông lệ quốc tể, với cam kết quốc tế thuế quan, đồng thời phải đảm bảo nguồn thu NSNN đê chủ động linh hoạt cân đối NSNN Do vậy, kỳ họp thứ 2, Quôc hội khóa 11 thông qua Luật NSNN sửa đôi, bô sung ngày 16/12/2002 có hiệu lực thi hành ngày 01/01/2004 3.1.2.2.3 Thực trạng phân cấp quản lý NSNN để thực cân đối NSNN hệ thống NSNN 3.1.2.2.3.1 Vấn đề phân định nhiệm vụ chi nguồn thu NSNN Luật NSNN xử lý cách quan hệ tài cấp quyền, quan hệ NSTW NSĐP Phân cấp nguồn thu nhiệm vụ chi cụ thể, rỏ rang Trong NSTW giử vai trò chủ đạo, đảm bảo nhiệm vụ chiến lược, có quy mô toàn quốc Còn NSĐP ngày mỡ rộng quyền tự chủ khai thác nguồn thu cho chủ động bố trí chi tiêu hợp lý Từ sách đắn thê chế luật pháp lệnh mà nguồn thu ngân sách tỉnh, thành tăng lên cách bền vừng Ket NSĐP từ cho chioeems 34% tổng chi NSNN giai đoạn 1991- 1996 tăng lên 45% giai đoạn 1997- 2006 Điều tạo tảng cho địa phương chủ động nhằm cân đối ngân sách tích cực Qua phân cấp NSNN , nguồn thu địa phương tăng lên rỏ rệt Nếu trước thu NSĐP chiếm 20%-22%/tổng thu NSNN chiếm mức 42%-44% tồng thu NSNN39 Đẻ đạt kết nêu trên, nổ lực cân đối nguồn lực phù hợp phục vụ cho mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội Việc sửa đôi Luật NSNN đánh bước tiến đáng kể việc tăng cường lực khai thác, huy động nguồn lực tài qua NSNN Với việc sửa đôi hệ thống phân cấp NSNN, theo trao quyền tự chủ nhiều cho quyền địa phương, nguồn thu NSNN cấp quyền địa phương quan tâm nhiều so với trước Quy định ổn định NSĐP theo tỷ lệ % phân chia khoản thu số bổ sung cân đối từ ngân sách cấp cho ngân sách cấp ổn định tìr 3- năm, tạo điều kiện cho địa phương yên tâm tích cực việc huy động nguồn thu địa bàn Quy định cho phép địa phương huy động nguồn vốn tín dụng nước cho đầu tư với mức tối đa 30% vốn đầư tư xây dựng nước hàng năm ngân sách cấp tỉnh, mỡ đường cho nhiều địa phương việc huy động nguồn vốn ngân sách đe tham gia đầu tư cho mục tiêu ngân sách Ket đạt khoản năm chiếm 24,0% tổng vốn đầu tư từ NSNN NSĐP ngày hưởng nhiều nguồn thu như: khoản thu tù’ thuế tài nguyên môi tnrờng hưởng toàn bộ, hưởng khoản thu điều tiết từ thuế tiêu thụ đặc biệt, đem lại kết đáng kê cho NSĐP Neu từ năm 2003 trở trước, nước có địa phương có khả thu vượt chi có điều tiết NSTW, sau điều chỉnh lại 39 Xem: Lê Quốc Lý, “Phân cấp tài cho quyền địa phương kinh tể thị trường hội nhập quốc tê”, Tạp chí nghiên cứu tài kế toán số 12/2008, Trang Luật đến (dự toán NSNN năm 2009) có 11 địa phương tự đảm bảo ngân sách chi mà không cần hỗ trợ NSTW Những kết nêu góp phần quan trọng vào việc cân đối NSNN 3.1.2.2.3.2 vấn đề chuyển giao nguồn lực thông qua hổ sung cân đối cho cấp NSNN Chính phủ định chuyến giao nguồn lực thông qua bô sung cân đối cho địa phương tỷ lệ điều tiết nhỏ hon 100% Như vậy, việc bổ sung cân đối cho tỉnh nghèo, đóng góp vào NSTW tỉnh giàu đê thực cân đối hệ thống NSNN dựa đánh giá mức độ chênh lệch nguồn thu NSĐP nhu cầu chi NSĐP Nghĩa NSTW cân đối thay cho NSĐP xăy tình trạng thiếu hụt Theo số liệu thống kê, giai đoạn 1996- 2003, nước có 60 tỉnh-thành, có tỉnh, thành tự cân đối ngân sách , lại trung ương phải cấp bô sung Từ năm 2004 trở , với sách mạnh phi tập trung hóa quản lý NSNN, địa phương mỡ rộng quyền tự chủ Nhờ số địa phương tự cân đổi ngân sách tăng lên 15 địa phương Tưy vậy, 49 địa phương không tự cân đối ngân sách , giai đoạn 2004-2006, trung bình năm có tới 27 địa phương nhận bổ sung cân đối từ NSTW với mức bô sung > 50% chi cân đối NSĐP Mặt khác, số bổ sung cho NSĐP chiếm bình quân khoảng 31% thu NSTW 40 Điều gây ảnh hưởng lớn đến cân đối NSNN Cơ chế NSTW cân đối thay cho NSĐP làm hạn chế tính công cấp ngân sách hệ thống NSNN.Vấn đề cân đối NSNN không phản ánh thực tế, địa phương thường cố tình đánh giá thấp nguồn lực thực tế đê tạo linh hoạt phân bổ nguồn lực Điều ảnh hưởng nghiêm trọng đến tính kỷ luật tài khóa tổng thể việc định phan bổ nguồn lực thực mục tiêu sách tài khóa Thực tế cho thấy năm 1998, ngoại trừ Hà Nội Hải Phòng, số thực thu thực chi địa phương cao hon nhiều so với dự toán: khoảng 20% Đồng song Hồng 43% Tp.HCM vùng phụ cận Tính bình quân cho tất tỉnh số thực chi vượt dự toán 27% Qua đó, NSĐP phương chưa thật phát huy khả chủ động có mình, chưa tích cực triệt đê khai thác nguồn thu, 40 Xem: Dương Thị Bình Minh Bùi Thị Mai Hoài, “Cân đối ngân sách nhà nước nhìn từ góc độ lý luận thực tiễn ”, Tạp chí tài tháng 10/2006, Trang 36 chưa kê khai xác thực nguồn lực địa mà trông chờ nhiều vào chế bổ sung cân đối ngân sách nhà nước.Chính phủ cần có biện pháp xử lý vấn đề tồn đọng nêu đê vấn đề cân đối NSTW đảm bảo 3.1.2.2.4 Bội chi ngân sách nhà nước Việt Nam kế từ khỉ có luật ngân sách nhà nước nav Trong năm qua, nước ta kiêm mức bội chi NSNN giới hạn cho phép (không 5% GDP/năm) nguồn vay chủ yếu chi cho đầu tư phát triển, thành công đáng ghi nhận vấn đề kiểm soát bội chi NSNN nước ta Giai đoạn từ năm 1997-2000, tình hình thu chi NSNN có nhiều chuyến biến tích cực, thu đủ chi cho thường xuyên mà dành phần cho đầu tư phát triển Vì vậy, thâm hụt NSNN khống chế mức thấp Tuy nhiên, tác động khủng hoảng kinh tế, kinh tế gặp nhiều khó khăn, NSNN nhiều thu dẫn đến bội chi NSNN giai đoạn thay đổi liên tục, tỉ lệ bội chi NSNN mức từ 3,0% GDP năm 1996 lên đến 4,95% GDP năm 2000 (năm 1996 3,0%, năm 1997 4,05%, năm 1998 2,49%, năm 1999 4,37% năm 2000 4,95%) Đen giai đoạn từ năm 2001- 2007, bội chi NSNN tì mức 5% GDP thực mức 4,9%5% GDP (bao gồm tiền trả nợ gốc không bao gồm khoản chi dự toán 41 Còn theo lãnh đạo kiêm toán Nhà nước cho biêt, mức bội chi NSNN năm 2008 62.200 tỷ đồng 4,95% GDP Đây vấn đề đáng lo ngại đê thực cân đối NSNN, mức bội chi hàng năm chiều hướng giảm xuống theo dự kiến bội chi NSNN năm 2009 83.300 tỷ đồng tăng 31,8% năm 2008 42 Với kết bội chi NSNN trên, ta thấy phủ có nhiều nỗ lực việc trì đảm bảo bội chi NSNN mức chấp nhận thúc đẩy kinh tế tăng 41 Xem: http://www.thongtinphapluatdansu.wordpress.eom/2008/07/05/0507008-2/ 42 Xem: http://www.qdnd.vn/qdnd/baongay.chinhsachkinhte.45034.qdnd trưởng Trong xử lý bội chi NSNN, nguyên tắc cân đối NSNN tuân thủ nghiêm chỉnh, biện pháp bù đắp bội chi theo quy định luật vân dụng cách hiệu quả, Nhà nước chấm dứt hoàn toàn việc phát hành tiền trực tiếp để tài trợ bội chi NSNN, thay vào tăng cường phát hành trái phiếu phủ tận dụng nguồn vốn vay nước hình thức ODA nhằm đảm bảo đủ nguồn lực tài đế cân đối NSNN Theo cách tính bội chi NSNN Việt Nam, hàng năm mức bội chi ngân sách công bổ không vượt 5% GDP Nhưng có khoản chi như: chi cho công trình giao thông, thủy lợi kiên cố hóa trường học thông qưa trái phiếu phủ, công trái giáo dục lại đế cân đối NSNN, thực tế số bội chi NSNN lớn 5% Neu xác định bội chi theo thông lệ quốc tế ke khoản chi để ngân sách, bội chi NSNN Việt Nam bình quân giai đoạn 19972007 vượt số 5% Qua đó, tính minh bạch cân đối NSNN chưa vân dụng triệt đe xác định tỷ lệ bội chi NSNN Bên cạnh đó, vấn đề bội chi NSNN thời gian tồn đọng số vấn đề mà phủ ta cần phải xem xét, cân nhắc đê có giải pháp tốt xử lý bội chi NSNN năm tới như: sổ tiền vay đăc biệt vay nước cho đầu tư phát triển chưa quản lý chặt chẽ, chưa trọng đến mối quan hệ chi đầu tư phát triển chi thường xuyên tạo áp lực bội chi ngân sách nhà nước (nhất ngân sách địa phương), NSĐP vần có bội chi mức bội chi lại không tính vào bội chi NSNN 3.2 CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÂN ĐỐI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 3.2.1 Thuận lọi, khó khăn cân đối NSNN định hướng cân đối NSNN thời gian tới -Thuận lợi: Hệ thống trị ổn định, Đảng Nhà nước có quan tâm mức đến đề cân đối NSNN nhằm hướng tới NSNN bền vững, ổn định làm điều kiện để thực tổt mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội Những quy định pháp luật cân đối NSNN ngày hoàn thiện giúp cho tiến trình thực cân đối NSNN ngày thuận lợi hơn, với đời, sữa đôi bô sung Luật NSNN Hội nhập kinh tế quốc tế mỡ nhiều hướng phát triển cho kinh tế nước, thu hút đầu tư nước vào Việt Nam làm môi trường đầu tư cải thiện, từ tạo tăng trưởng mạnh mẽ nguồn thu NSNN Chính phủ trọng đến khai thác nguồn thu nội địa điều kiện kinh tế nhiều biến động Nhà nước có điều chỉnh thuế, chế thu chi tham gia vào WTO để vấn đề cân đối NSNN ngày đảm bảo - Khó khăn: Bên cạnh thuận lợi có được, nước ta gắp nhiều khó khăn để cân đối NSNN thời gian tới Nguồn thu ngân sách nhà nước không ôn định, chi têu NSNN tăng lên, đất nước bước vào thời kỳ hội nhập kinh tế quốc tế Nhà nước phải thực cam kết quốc tế thuế quan, ảnh hưởng từ biến động suy thoái kinh tế giới nguồn ODA bị sụt giảm, Nhà nước phải hồ trợ nhiều cho kinh tế như: trợ gía xăng dầu, nông sản, Năng lực trình độ quản lý máy nhà nước nhiều yếu Những vấn đề trở ngại lớn để nước ta thực cân đối NSNN - Định hướng cân đối NSNN thời gian tới: Từ thuân lợi thách thức thời gian tới, nước ta cần phải định hướng xây dựng thực cân đối NSNN bền vững đủ sức đương đầu với bất ôn điều kiện hội nhập quốc tế Nhà nước cần đánh giá khai thác tốt nguồn thu, phân bổ sử dụng nguồn lực họp lý để đạt mục tiêu kinh tế - xã hội đề ra, thực chi tiêu hợp lý tránh lãng phí, xử lý tốt vấn đề bội chi NSNN vấn đề bất cập chế phân cấp quản lý cấp NSNN hệ thống NSNN Đảm vấn đề nêu cân đối NSNN thời gian tới đạt nhiều kết khả quan 3.2.1 Tăng cường kiếm soát bội chi NSNN biện pháp bù đắp bội chi NSNN đảm bảo vấn đề cân đối NSNN 3.2.1.1 Tăng cường công tác kiểm soát bội chi NSNN Chính phủ cần nâng cao vai trò, trách nhiệm việc kiểm soát bội chi NSNN Vì thực tế nguyên nhân dẫn đến vấn đề bội chi NSNN ( tức thu vượt chi NSNN) yếu lực trình độ quản lý máy nhà nước, không phát xử lý kịp thời trường họp vi phạm nguyên tắc dự toán NSNN đề ra, nguồn vốn vay bù đắp bội chi chưa sử dụng hiệu Vì thời gian tới, Chính phủ cần tăng cường rà soát, cắt giảm khoản chi tiêu NSNN chưa thật cần thiết hiệu quả, từ có chuyến đôi linh hoạt chi tiêu NSNN để không làm cân đối NSNN, không lãng phí nguồn thu NSNN vào hoạt động chi không cần thiết, không hiệu Nhà nước phải kiêm soát chặt chẽ từ khâu vay vốn đê bù đắp bội chi sử dụng cho đầu tư phát triển, trì mức bội chi cho phép hàng năm Quốc hội định Bên cạnh đó, Nhà nước cần tạo điều kiện cho người dân tham gia giám sát, theo doi trình thực nhiệm vụ ngân sách cấp, ngành cách Nhà nước phải cung cấp thong xác, đầy đủ kịp thời cho người dân biết qua phương tiện truyền thanh, báo chí Có phối họp giám sát chặt chẽ góp phần thúc đẩy tính minh bạch trách nhiệm người sử dụng quản lý NSNN Vấn đề vay nợ địa phương phải kiếm soát quản lý hiệu hơn, không để tình trạng địa phương kết dư ngân sách mà tiếp tục vay nợ Mục tiêu mà NSNN năm 2009 hướng tới không cho bội chi NSNN gia tăng mà kiềm chế giảm xuống mức 4,8% GDP Thực tốt vấn đề nêu góp phần giảm bớt bội chi NSNN, giảm bớt gánh nặng nợ cho Nhà nước thực tốt nhiệm vụ ngân sách đề Đe thực tốt chức kiểm soát NSNN, Quốc hội cần phải trọng từ khâu lập dự toán, cụ the hóa khoản chi phân chia nguồn thu hợp lý khâu chấp hành toán NSNN cần có đồng tâm trí cao Bộ, ngành địa phương giám sát thực dự toán Bên cạnh cần thực triệt đê sách có thu có chi, không đê bội chi NSNN tăng cao, cần thiết nên giảm tỷ lệ bội chi NSNN so với GDP mức 5%, khoảng 3-4%, mức bội chi NSNN tích cực thúc đẩy kinh tế tăng trưởng, phát triển Đồng thời, tiến tới tiến tới tính toán cân đối nguồn phát hành trái phiếu, công trái giáo dục cách hiệu hơn, chưa thật cần thiết chưa đủ thủ tục cắt giảm 43 3.2.1.2 Hoàn thiện biện pháp bù đắp bội NSNN đảm bảo cân đối NSNN Theo Luật NSNN năm 2002, biện pháp bù đắp bội chi NSNN vay nợ (trong nước) Đây biện pháp mang lại hiệu cao không dẫn đến lạm phát nhà nước huy động nguồn lực nước đê đảm bảo cân 43 Tạp chí ngân hàng số 10/2008 đối NSNN Nhằm khắc phục yếu tồn đọng thời gian tới cần có số thay đổi cách thức vay nợ sử dụng nguồn vay hợp lý đê vấn đề xử lý bội chi NSNN đảm bảo theo mục tiêu năm ngân sách đặt hoạt động vay nợ nước: Đê phù hợp với chế bội chi cho đầu tư phát triển, cần giảm phát hành loại trái phiếu phủ kỳ hạn năm năm, thay vào phát hành trái phiếu phủ năm; 10 năm; 20 năm Cũng cố mờ rộng thị trường trái phiếu phủ thị tnrờng trái phiếu quyền địa phương theo hướng nâng cao tính khoản thị trường, mỡ cữa thị trường trái phiếu thu hút nhà đầu tư nước vào đầu tư lĩnh vực trái phiếu đồng hoàn thiện hệ thống thuế đánh vào thu nhập từ trái phiếu Nhờ đó, Chính phủ linh hoạt việc cân đối nhu cầu vay nợ đê bù đắp bội chi hoạt động vay nợ nước ngoài: Vay nợ nước đê bù đắp bội chi NSNN the qua khoản vay ưu đãi Do để tăng tính chủ động cân đối NSNN, Chính phủ cần làm hài hòa thủ tục tiếp nhận nguồn vốn ODA tạo điều kiện thuận lợi cho việc thực chương trình, dự án ODA Việt Nam nhà tài trợ Tuy vậy, cấu vay lãi phải trả nợ lâu dài không kiểm soát tốt bội chi NSNN tăng gánh nợ cho phủ Vì vậy, hoàn thiện biện pháp vay nợ đê thuận lợi phủ thực vay nợ bù đắp bội chi, không khuyến khích tăng bội chi tăng nhu cầu vay nợ lên Nhà nước cần đảm bảo mức vay nợ nước chiếm tỷ lớn đê giảm lệ thuộc vào nước ngoài, khai thác nội lực Trong thời gian tới, cần phải xác định mối tương quan vay nợ nước vay nợ nước đe đảm bảo bù đắp bội chi NSNN đạt hiệu Bên cạnh đó, cần phải nghiên cứu tìm hiếu nguyên dẫn đến bội chi NSNN đê từ lựa chọn giải pháp cho phù họp Chính phủ linh hoạt xử lý bội chi NSNN cách cắt giảm khoản chi tiêu bất hợp lý, không hiệu phát triển nguồn thu đế giảm bớt thâm hụt NSNN Tăng cường tính minh bạch trách nhiệm cách quản lý sử dụng NSNN, tránh lãng phí tham nhũng góp làm giảm bội chi NSNN đạt mục tiêu năm ngân sách Chính phủ cần nghiên cứu thay đoi phương pháp xác định bội chi NSNN đầy đủ toàn diện phù hợp với thông lệ quốc tế phản ánh thực chất bội chi NSNN 3.2.2 Hoàn thiện phân cấp quản lý NSNN đế đảm bảo cân đối hệ thống NSNN Qua thực trạng phân cấp quản lý NSNN, vấn đề đáng ý gây nhiều bất cập làm ảnh hưởng đến cân đối tổng thê NSNN là: NSTW thực cân đối thay cho NSĐP có thiếu hụt xãy địa phương Sau ưu diêm, chế tạo cho địa phương bị động không đảm bảo tính trách nhiệm minh bạch trình sử dụng quản lý nguồn lực tài địa phương Vì thời gian tới cần khắc phục tình trạng NSTW cân đối thay cho NSĐP sở tăng tính chủ động trách nhiệm địa phương + Mỡ rộng phân định nguồn thu xác định rõ ràng nhiệm vụ chi cấp quyền phù hợp với chức lực cấp quyền địa phương Đe tăng nguồn lực cho địa phương, nâng cao khả chủ động tích cực khai thác nguồn thu nhằm giúp địa phương linh động xử lý cân đối NSĐP giảm bớt lệ thuộc vào hỗ trợ NSTW, Chính phủ cần thay đổi mỡ rộng cho địa phương số nguồn thu gắn liền với kết tăng trưởng kinh tế địa bàn đó, theo hướng chuyên dần số khoản thu điều tiết trung ương địa phương sang khoản thu địa phương hưởng 100%, đề kích thích địa phương nuôi dưỡng khai thác tốt nguồn thu địa phương Như Thuế thu nhập cá nhân khoản thu điều tiết trung ương địa phương, với mục đích nhà nước thực vai trò điều tiết thu nhập tạo công cho xã hội, chuyển sang nguồn thu 100% cho NSĐP, nguồn thu phát sinh chủ yếu địa phương địa phương giữ lại hoàn toàn thúc đẩy địa phương quan tâm hon, quản lý chặt chẽ nguồn thu tương lai ngưồn thu mang lại hiệu cao Trong thực tế nguồn thu chưa đạt hiệu cao, tình trạng tron thuế xãy ra, kê khai thuế không thật, gần với hiệu lực Luật thuế thu nhập cá nhân vào năm 2009 vấn đề xử lý triệt để hon Bên cạnh đó, cần phải nâng tỷ lệ thu NSĐP NSNN lên đê đảm báo tính chủ động địa phương điều kiện hội kinh tế nên cho địa phương định thuế suất số sắc thuế tự đặt sắc thuế riêng cho Vì địa phương có điều kiện kinh tế - xã hội khác nhau, địa phương quản lý vấn đề loại thuế ứng với mức thuế suất khả thi đạt mức thu hiệu nhất.Tuy nhiên, biện pháp có vẽ không khả thi chưa phù hợp với điều kiện nước ta nay, lực trình độ quản lý quyền địa phương yếu Neu thực không tốt gây nhiều bất cập hơn, làm giảm tính thống quản lý, điều hành hệ thống thuế nước, tạo cạnh tranh thuế địa phương + Hoàn thiện chế ho sung cân đối NSNN nhằm khắc phục vấn đề NSĐP lệ thuộc vào ho trợ NSTW, mà không linh động tận dụng khả vốn có địa phương Nhà nước nên xem bô sưng cân đối NSNN giải pháp cuối địa phương nỗ lực khai thác nguồn thu, nhiệm vụ chi nhu cầu chi cần thiết cắt giảm tiết kiệm nữa, mà địa phương không thê tự cân đối Có vậy, mồi địa phương phát huy tính chủ động sáng tạo khai thác sử dụng nguồn lực địa phương Chính quyền địa phương không tư tưởng trông chờ, ỷ lại vào hồ trợ ngân sách cấp nữa, thay vào tích cực hon công tác giải thiếu hụt NSĐP, giảm bớt gánh nặng cho NSNN Bên cạnh đó, cần nâng cao trách nhiệm tính minh bạch mồi địa phương việc kê khai dự toán khả thu chi địa phương cách xác, để phủ có giải pháp hợp lý bô sung cân đối ngân sách cho địa phương Đê hoàn thiện chế bô sung cân đối NSNN ngày đạt hiệu hơn, Nhà nước ta cần quán triệt theo tinh thần không bô sung cân đối toàn thiếu hụt NSĐP, mà đê lại phần cho địa phương tự bù đắp đê tăng cường tính trách nhiệm khả chủ động cho địa phương Việc xác định tỷ lệ bổ sung cân đối cho địa phương khác nhau, dựa vào điều kiện tiềm lực kinh tế - xã hội vùng mà điều chỉnh cho hợp lý Hiện quyền địa phương có nhiều quyền tự chủ việc huy động sử dụng nguồn lực tài chính, việc đê lại khoảng 10%-20% phần thiếu hụt cho NSĐP tự bù đắp có tính khả thi cao, địa phương thực cách nuôi dưỡng, khai thác tốt nguồn thu, giảm chi tiêu không hợp lý vay nợ theo luật định Trong chế bô sung này, cần ưu tiên cho địa phương có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn, yếu thực bô sung có mục tiêu nhằm hỗ trợ địa phương phát huy mạnh khắc phục yếu [...]... ngân sách nhà nước. Vì cân đối ngân sách chính là sự cân bằng về các khoản thu và chi ngân sách, đảm bảo cho sự cân bằng này thì trong quá trình cân đối ngân sách nhà nước phải dựa trên một cơ cấu ngân sách hợp lý và được phân định rõ ràng Cơ cấu ngân sách nhà nước sẽ giúp cho cân đối ngân sách nhà nước thực hiện dễ dàng và xác thực hơn Dựa vào cơ cấu thu, Nhà nước sẽ xác định được những khoản thu vào... ngân sách nhà nước trong một năm tài khóa, từ đó làm cơ sở tiền đề cho việc tiến hành thực hiện các khoản chi ngân sách nhà nước và Nhà nước có thế dựa vào những khoản thu đã được dự kiến sẵn đế lên kế hoạch chi tiêu hợp lý trong năm đó Ngược lại, các khoản chi ngân sách nhà nước là mục tiêu hướng tới và là giới hạn để xây dựng kế hoạch thu ngân sách nhà nước Nhà nước dựa vào cơ cấu chi ngân sách nhà. .. quan giữa tài chính và kinh tế, vì kinh tế có phát triển thì Nhà nước mới huy động được nguồn thu vào ngân sách nhà nước, còn kinh tế không ổn định, kém phát triển thì nguồn thu vào ngân sách nhà nước giảm và còn phải chi nhiều để hỗ trợ Điều đó dẫn đến ngân sách nhà nước bị mất cân đối 11 Xem: Học viện tài chính, Giáo trinh quán lý tài chính nhà nước, NXB Tài Chính 2004, Trang 265 Xét về bản chất,... thực hiện cân đối ngân sách nhà nước đạt hiệu quả Tính minh bạch và trách nhiệm trước hết yêu cầu những người ra quyết định phải có tất cả những dữ liệu và thông tin thích hợp, phải chịu trách nhiệm về quyết định của mình 2.2 Cân đối giữa các khoản thu và khoản chỉ ngân sách nhà nước trong cơ cấu ngân sách nhà nước Trong ngân sách nhà nước, cơ cấu các khoản thu và chi ngân sách nhà nước có liên quan... đối ngân sách nhà nước trong nền kỉnh tế thị trường Cân đối ngân sách nhà nước là một công cụ quan trọng đê Nhà nước can thiệp vào hoạt động kinh tế - xã hội của đất nước, với vai trò quyết định đó thì cân đối ngân sách nhà nước trong nền kinh tế thị trường có các vai trò sau: - Cân đối ngân sách nhà nước góp phần ổn định kinh tế vĩ mô Nhà nước thực hiện cân đối ngân sách nhà nước thông qua chính sách. .. về cân đối ngân sách nhà nước sẽ giúp nước ta có thể giải quyết những vấn đề còn tồn đọng về ngân sách nhà nước trong thời gian vừa qua Ngân sách nhà nước được cân đối, ổn định sẽ giúp Nhà nước thực hiện tốt chức năng và nhiệm vụ của mình đối với toàn dân, toàn xã hội Chương II: NỘI DUNG VẤN ĐỀ CÂN ĐỐI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 2.1 Nguyên tắc cân đối ngân sách nhà nước Cân đối ngân sách nhà nước là vấn đề... đối ngân sách nhà nưóc Nhìn từ góc độ kinh tế: Thu ngân sách nhà nước được hiểu là nguồn vốn tiền tệ của Nhà nước do Nhà nước huy động để tài trợ cho nhu cầu chi tiêu của chính bộ máy nhà nước đó Nhìn từ góc pháp lý: Thu ngân sách nhà nước đó là những khoản thu theo những hình thức pháp lý nhất định Theo đó, thu ngân sách nhà nước được cụ thể hóa trong văn bản pháp luật thực định như sau: “Thu ngân sách. .. Chi ngân sách nhà nước là việc Nhà nước đã sử dụng các hoạt động tài chính thông qua việc sử dụng ngân sách nhà nước để tài trợ cho việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ của bộ máy nhà nước trong một thời hạn nhất định - Nhìn từ góc độ pháp lý: Chi ngân sách nhà nước là một chế độ tài chính đặc thù theo đó Nhà nước thể hiện quyền sở hữu của mình đối với ngân sách nhà nước thông qua việc cấp phát tài chính. .. quan trọng cho ngân sách nhà nước được cân đối Nhà nước có the điều phối hoạt động chi dựa trên nguồn thu vào của một tài khóa, phân định những nguồn thu nào quan trọng và cần thiết, từ đó có những chính sách chi tiêu hợp lý 2.3 Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước đế đảm bảo cân đối trong hệ thống ngân sách nhà nước Theo luật ngân sách nhà nước năm 2002, phạm vi cân đối ngân sách nhà nước được phân... cho những đối tượng thuộc diện hưởng ngân sách nhà nước Theo đó, chi ngân sách nhà nước được quy định tại Khoản 2 Điều 2 Luật ngân sách nhà nước 2002: “Chi ngân sách nhà nước hao gồm các khoản chi phát trỉên kinh tế xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh, bảo đảm hoạt động của bộ mảy nhà nước, chi trả nợ của Nhà nước, chi viện trợ và các khoản chi khác theo quy định của pháp luật” Cơ cấu chi ngân sách nhà ... chọn đề tài: Những kiến thức ngân sách nhà nước tài công Việt Nam làm đề tài luận văn Qua hy vọng có hiểu biết nhận thức đắn vấn đề cân đối ngân sách nhà nước Việt Nam, góp phần hoàn thiện sách. .. đối ngân sách nhà nước, ngân sách nhà nước khó đạt mức cân Qua ta thấy bội chi ngân sách nhà nước có mối quan hệ mật thiết với vấn đề cân đối ngân sách nhà nước Neu bội chi ngân sách nhà nước. .. thành sâu sắc Chương I: Những vấn đề lý luận chung ngân sách nhà nước cân đối ngân sách nhà nước 1.1 Khái quát ngân sách nhà nước 1.1.1 Khái niệm ngân sách nhà nước Một Nhà nước muốn tồn phát triển