Đang tải... (xem toàn văn)
Đánh giá tác động của gói kích cầu đến nền kinh tế Việt Nam giai đoạn 2008- 2009
Tên đề tài: Đánh giá tác động gói kích cầu đến kinh tế Việt Nam giai đoạn 2008- 2009 Lời mở đầu 1.Tính cấp thiết đề tài Trong giai đoạn 2008 – 2009, vấn đề thiết gây chấn động địa cầu xảy khủng hoảng tài giới Nó bắt nguồn từ khủng hoảng tài Mỹ từ cuối năm 2007, kéo theo phản ứng dây chuyền lên tồn kinh tế nước cơng nghiệp phát triển Kết nước phát triển có Việt Nam bị ảnh hưởng tiêu cực nhiều khía cạnh Một giải pháp mà phủ nước đưa để cứu vãn tình khắc phục hậu tung gói kích cầu nhằm kích thích kinh tế phát triển, khỏi tình trạng suy thối Chính phủ Việt Nam hành động Sau năm hội nhập với kinh tế giới kinh tế Việt Nam đứng trước nguy thách thức to lớn Để đối phó với khủng hoảng kinh tế, vào cuối năm 2008 phủ Việt Nam đưa gói kích thích kinh tế trị giá tỉ đôla chia làm giai đoạn thực Kế hoạch kích thích kính tế phủ khơng nằm ngồi mục đích phục hồi kinh tế trì tăng trưởng Tuy nhiên chưa có đánh giá cụ thể tác động gói kích cầu đến kinh tế Việt Nam Với mục đích vậy, đề tài nghiên cứu nhằm bày tỏ quan điểm cách nhìn riêng chúng tơi tác động gói kích cầu đến kinh tế Việt Nam giai đoạn 2008-2009 Với đề tài nghiên cứu chúng tơi hi vọng có cách nhìn khái quát vấn đề tác động gói kích cầu để từ rút kinh nghiệm, học mặt hạn chế để từ định hướng cho việc tiếp tục thực gói kích cầu năm 2010 Tóm tắt nội dung Đề tài nghiên cứu chia làm chương chính: Chương 1: Lý thuyết kinh tế vai trị điều tiết phủ Chương 2: Thực trạng áp dụng gói kích cầu Việt Nam Phương pháp nghiên cứu, góc độ tiếp cận Đề tài chủ yếu dùng phương pháp phân tích hệ thống, thống kê, so sánh Do hạn chế khách quan nên đề tài chủ yếu sử dụng phương pháp điều tra phân tích Tuy nhiên, việc vận dụng phương pháp phân tích khơng có nghĩa mang nặng tính lý thuyết mà cách tiếp cận giải vấn đề dựa tính logic tượng kinh tế, quy luật kinh tế lý thuyết kinh tế để suy luận Trong đề tài tiếp cận vấn đề nghiên cứu dựa tư tưởng kích cầu Keynes Với cách tiếp cận chúng tơi hi vọng có nhìn tổng thể khái quát kinh tế, ngun nhân khủng hoảng kinh tế, gói kích thích cầu mà quan trọng hết tác động gói kích cầu đến kinh tế Việt Nam Chương 1: Lý thuyết kinh tế vai trò điều tiết phủ 1.1 Lý thuyết kích cầu tổng cầu Keynes Thật khó để phủ xác định cần làm tình trạng kinh tế suy thối trầm trọng, khó phải thực kích thích kinh tế cho phù hợp với kinh tế Việt Nam Đây toán khó mà nhà lãnh đạo Việt Nam gặp phải Do khủng hoảng tài tồn cầu (bắt đầu từ cuối năm 2007) tác động lớn tới kinh tế Việt Nam làm cho kinh tế Việt Nam rơi vào tình trạng khủng hoảng trầm trọng Trước tình hình này, phủ ta đưa giải pháp cho đất nước thực gói kích thích khổng lồ (từ 1% - 5% GDP) thời gian ngắn, vấn đề đặt là: thiếu thận trọng không xác định rõ sở kinh tế thực tiễn lý luận cho hoạt động Mặc dù tình trạng khó khăn cần định mạnh mẽ, nhanh sáng suốt Nhưng khó để thành cơng dựa kinh nghiệm trào lưu chung nước khác nước công nghiệp phát triển phát triển (Mỹ, Anh, Pháp, Nhật Bản,Trung Quốc ) Dường phủ có tâm lý bất an sách kích cầu liên tục viện trợ phao cứu hộ Tuy nhiên sách kích cầu phủ thường làm dịch chuyển nguồn lực lớn kinh tế, hậu lâu dài Nếu thực liều thuốc hữu hiệu chữa lành bệnh cho kinh tế Việt Nam nay, ngược lại gây thương tích hậu khó lường lâu dài cho kinh tế Trong phần xem xét nguồn gốc tư tưởng kích cầu lý thuyết kích cầu 1.1.1 Tư tưởng kích cầu Đầu tiên nên dành chút thời gian để tìm lại gốc gác làm tảng cho nguyên lý kích cầu kinh tế vĩ mô Quay trở lại thời kỳ trước khủng hoảng kinh tế giới thứ 2: Nền kinh tế giới phát triển ổn định đến năm 1929 kinh tế rơi vào tình trạng khủng hoảng thừa, vấn đề làm cho kinh tế toàn cầu bị ảnh hưởng lớn chịu hậu nghiêm trọng Nhưng thời kỳ trước đại khủng hoảng tư tưởng điều tiết kinh tế vĩ mô theo hướng lý thuyết kinh tế mà chủ yếu trường phái cổ điển tân cổ điển Nội dung lý thuyết ủng hộ tư tưởng tự kinh doanh, tức điều tiết chế thị trường đưa kinh tế tới cân bằng, khơng cần có can thiệp nhà nước vào kinh tế - Chính tư tưởng khơng giúp ích cho việc khắc phục khủng hoảng tình trạng thất nghiệp mà đại khủng hoảng suy thoái 1929-1933 gây Cụ thể là, vào năm 30 kỷ XX, nước phương Tây, khủng hoảng kinh tế diễn thường xuyên, tình trạng thất nghiệp nghiêm trọng Như lý thuyết kinh tế tự điều chỉnh bị thất bại trước thực tế phũ phàng kinh tế Tư Bản Chủ Nghĩa, đặc biệt đại khủng hoảng kinh tế năm 1929-1933 làm tan rã tư tưởng tự kinh tế Mặt khác, vào đầu kỷ XX, lực lượng sản xuất xã hội hóa sản xuất phát triển, độc quyền đời bắt đầu bành trướng lực Tình hình địi hỏi phải có điều chỉnh nhà nước phát triển kinh tế nước Tư Bản Chủ Nghĩa Xuất phát từ thực trạng khủng hoảng hình thành nên lý thuyết kinh tế “ Chủ Nghĩa Tư Bản có điều tiết ” đời – hay cịn gọi trường phái Keynes – cần có can thiệp phủ vào kinh tế Bởi nhờ phủ sử dụng sách tài khóa sách tiền tệ để làm giảm ảnh hưởng bất lợi suy thoái kinh tế hay bùng nổ kinh tế gây Sau đơi nét giới thiệu Keynes – người có ảnh hưởng lớn kinh tế học phương Tây đại sách kinh tế phủ John Maynard Keynes (1883-1946) nhà kinh tế học người Anh có thành cơng lớn việc hình thành kinh tế học Keynes, có ảnh hưởng lớn tới kinh tế học đại trị sách tài nhiều quốc gia Ơng người khai sinh kinh tế học vĩ mơ đại Ơng viết nhiều tác phẩm, tác phẩm ơng “Tiền tệ tài Ấn Độ” , “Hậu kinh tế hòa ước” năm 1919, “Thuyết cải cách tiền tệ” năm 1923, “Hậu kinh tế ngài Churchill” năm 1925, “Thuyết tiền tệ” năm 1930 Trong đó, tác phẩm tiếng ơng “ Lý thuyết tổng quát việc làm, lãi suất tiền tệ ” năm 1936 Tác phẩm khái quát tư tưởng tiến ơng vai trị điều tiết phủ kinh tế Cụ thể việc chi tiêu phủ để kích thích kinh tế bắt nguồn từ hai giả thuyết quan trọng Keynes Giả thuyết thứ suy thối bắt nguồn từ kinh tế có lực sản xuất bị dư thừa Biểu tình trạng yếu tố đầu vào cho sản xuất không sử dụng hết công suất: thất nghiệp thị trường lao động, máy móc bị bỏ bê khu vực doanh nghiệp, hàng hóa ế thừa… Hiện tượng dư cung khiến giá có khuynh hướng giảm tất thị trường, khơng khuyến khích người mua, cầu xa cung thực tế Kết kinh tế bị rơi vào bẫy suy thối mà khó tự Giả thuyết thứ hai, phủ có khả chủ động chi tiêu tồn bộ, chí nhiều thu nhập Trong đó, ngành, khu vực khơng phải phủ ( tư nhân, hộ gia đình, khu vực doanh nghiệp,…) thường chi tiêu tổng thu nhập họ Bởi vì, họ có xu hướng để dành ( khuynh hướng tiết kiệm cận biên MPS>0) Trong điều kiện bình thường, tức kinh tế phát triển theo chiều hướng tốt, khoản tiết kiệm chuyển sang khu vực doanh nghiệp để đầu tư, góp phần tạo nên thành phần tổng cầu Nhưng thời kỳ suy thoái, doanh nghiệp nhà đầu tư mục tiêu an tồn, không mạo hiểm họ không muốn đầu tư thêm khơng có khả thu lợi nhuận Xuất phát từ giả thiết thứ nhất, Keynes cho kinh tế suy thối tạm thời khơng có đủ cầu cung dư thừa, tức thiếu cầu hiệu lực Do tốn giải xuất lượng cầu hiệu lực đủ lớn Tương tự vậy, xuất phát từ giả thiết thứ hai Keynes, có phủ có khả chi tiêu vượt mức – dựa ý chí mình, kinh tế suy thoái ( khiến khu vực khác doanh nghiệp tư nhân, hộ gia đình, nhà đầu tư hồn tồn thối chí, khơng muốn chi tiêu, khơng muốn đầu tư sản xuất) Trên sở đó, Keynes đề xuất phương án mà theo nguyên lý sau: Dịch chuyển sức mua từ khu vực dân cư tư nhân vào tay phủ nhằm tăng cầu hiệu lực, đưa kinh tế khỏi bẫy đình đốn thiếu sức mua Tóm lại, với quan điểm trọng cầu, Keynes xây dựng nên mơ hình kinh tế vĩ mơ, yếu tố trung tâm vai trò điều chỉnh, can thiệp nhà nước thơng qua giải pháp kích cầu để tác động vào khuynh hướng tâm lý chung xã hội: khuynh hướng tiêu dùng, khuynh hướng tiết kiệm, khuynh hướng ưa chuộng tiền mặt… với mục đích để chống đỡ khủng hoảng, thất nghiệp Đây tảng tư tưởng kích cầu Vậy kích cầu biện pháp đẩy mạnh chi tiêu rịng phủ ( hay cịn gọi tiêu dùng công cộng ) để làm tăng tổng cầu, kích thích tăng trưởng kinh tế Tư tưởng học thuyết Keynes trở thành kim nam cho hoạt động kinh tế nước toàn giới Theo thời gian với loạt cơng cụ điều hành phủ khác, trở thành phương tiện sách can thiệp, phương án tối ưu cho nước điều kiện kinh tế suy thoái rơi vào khủng hoảng Biểu lý thuyết Keynes có ảnh hưởng sâu rộng hệ tư tưởng kinh tế tư sản vận dụng cách rộng rãi nhiều nước Tư Bản phương Tây Mỹ năm 40, 50 đầu năm 60 kỷ XX Tuy nhiên, đến đầu thập niên 60 kỷ 20 Milton Freidman – nhà lý thuyết kinh tế Mỹ có ảnh hưởng lớn nửa sau kỷ 20 Nếu nói học thuyết Keynes cải cách lớn lao kinh tế học Và đương nhiên tiếp nối chống cải cách, thời gian số nhà kinh tế đóng vai trò quan trọng việc phục hồi kinh tế học cổ điển giai đoạn từ năm 1950-2000, ảnh hưởng lớn Freidman (Theo thời đại số 10/tháng 3/ năm 2007) Ông đánh giá cao tư tưởng mẻ ông, ông nhận diện nhược điểm trường phái Keynes Điều thể rõ nét lời nhận xét mà ông đưa năm 1962 tác phẩm kinh điển bảo vệ kinh tế thị trường, sách biến thái theo chiều hướng đơn giản hóa Tùy tiện bị lạm dụng, theo phiên “ phân tích kiểu Keynes thơ sơ ”( Freidman 1962, trang 79, xuất năm 2002) Qua chi tiêu phủ ln coi phương tiện cứu rỗi, mà khơng cịn cân nhắc nhiều đến thực trạng kinh tế mà giả thuyết xác lập Đây cách nhìn nhận đắn Friedman Bởi ơng có cách nhìn đắn vào thực tế Thật vậy, thực tế việc tăng chi tiêu phủ với mục tiêu cứu nguy kinh tế mang lại nhiều thuận lợi cho phủ, là: bành trướng ngân sách, từ củng cố phát huy sức mạnh quyền lực trị phủ Khơng phủ khơng phải thực cải cách mà bước sai lầm gây hậu nghiêm trọng cho kinh tế thân phủ giới quan liêu thể chế, luật pháp Tăng chi tiêu phủ cịn lịng dân chúng giữ cho giá nguồn lực mức cao ( tiền lương lao động lãi suất trì ) Và điều quan trọng tính hiệu kinh tế khoản chi tiêu lan tỏa hiệu ứng số nhân tiếng Keynes thân đối tượng chi tiêu Xét tới trường phái kinh tế khơng ủng hộ tính hiệu thị trường cho sách kiểu Keynes làm giảm đau kinh tế suy thoái mặt xã hội, đổi lại, kéo dài thời gian hồi phục kinh tế Lập luận dựa kinh nghiệm từ đại suy thoái 1929-1933, diễn giải góc nhìn khác Họ cho việc thắt chặt tiền tệ lâu cục dự trữ liên bang Mỹ khiến lãi suất bị giữ mức cao Thứ hai, chuơng trình cứu trợ xã hội to lớn thời khiến tiền lương bị giữ mức cao tương đối, khiến doanh nghiệp thời kỳ suy thối khó tiếp cận nguồn lao động rẻ để phục hồi sản xuất Đây thực tế mà nước phải trải qua, phủ nhà điều hành đất nước phải lấy làm học kinh nghiệm cho Từ phủ đại sử dụng sách tài khóa mở rộng sách tiền tệ nới lỏng, cắt giảm lãi suất giải pháp chống suy thoái Tuy nhiên, chương trình an sinh xã hội sức mạnh cơng đồn làm giá lao động giảm đáng kể Đây đánh đổi thực tiễn: nỗi đau xoa dịu buộc phải kéo dài Trên toàn nguồn gốc cho tư tưởng kích cầu phủ đất nước rơi vào tình trạng khủng hoảng kể từ sau đại khủng hoảng 1929-1933 tới 1.1.2 Khái niệm kích cầu Vậy kích cầu hiểu biện pháp đẩy mạnh chi tiêu rịng phủ ( hay cịn gọi tiêu dùng công cộng ) để làm tăng tổng cầu, kích thích tăng trưởng kinh tế Biện pháp kích cầu cụ thể giảm thuế tăng chi tiêu hai Kích cầu dùng kinh tế lâm vào trì trệ hay suy thoái, cần vực dậy Trong hai loại biện pháp này, biện pháp thứ hai cho có hiệu suất kích thích tổng cầu cao Nguyên tắc kích cầu: Theo nhà kinh tế Lawrence Summers, để biện pháp kích cầu có hiệu việc thực phải đảm bảo nguyên tắc: Đúng lúc (kịp thời – timely) Trúng đích (đúng đối tượng – targeted) Vừa đủ (ngắn hạn - temporary) Để áp dụng biện pháp đạt hiệu cao phủ nước nhà lãnh đạo phải ý thực theo nguyên tắc nói Phần nghiên cứu lý thuyết tổng cầu kích cầu 1.2 Lý thuyết tổng cầu kích cầu 1.2.1 Chính sách tài khóa Như thấy, trước suy thoái kinh tế, biện pháp mà hầu hết phủ nước sử dụng sách tài khóa mở rộng: tăng chi, giảm thu với mục tiêu cuối đưa sản lượng mức sản lượng tiềm Trước tìm hiểu vấn đề này, tìm hiểu xem tổng cầu gì? sách tài khóa gì? Tại phủ áp dụng phương pháp Theo định nghĩa sách giáo trình kinh tế vĩ mơ (NXB Giáo dục – 2000 Việt Nam nay, trang 79) “ tổng cầu tồn số lượng hàng hóa, dịch vụ mà hộ gia đình doanh nghiệp dự kiến chi tiêu, tương ứng với mức chi tiêu họ” Cịn “chính sách tài khóa việc phủ sử dụng thuế khóa chi tiêu cơng cộng để điều tiết mức chi tiêu chung kinh tế ” Nguyên lý vậy, phải áp dụng cho phù hợp đạt kết cao nhất, câu hỏi khó mà nhà lãnh đạo nước gặp phải Và họ phải nghiên cứu để đưa phương án giải phù hợp với tình hình biến động kinh tế thị trường Sau đây, nghiên cứu cụ thể lý thuyết kinh tế Giả sử kinh tế lâm vào tình trạng suy thối thất nghiệp Các doanh nghiệp, nhà đầu tư không muốn đầu tư thêm, cịn người tiêu dùng khơng muốn chi tiêu thêm Lúc tổng cầu mức thấp Trong hồn cảnh để mở rộng tổng cầu phủ phải tăng chi tiêu giảm thuế, nâng cao mức chi tiêu chung kinh tế làm cho sản lượng tăng thêm mức việc làm đầy đủ khơi phục Xét mơ hình kinh tế, với: AD đường tổng cầu Y mức sản lượng P mức giá Mức sản lượng Y1 – tương ứng với đường tổng cầu AD1 Mức sản lượng Y0 – tương ứng với đường tổng cầu AD0 – Đây mức sản lượng tiềm thị trường cân bằng, tức cung = cầu Khi kinh tế rơi vào tình trạng suy thối thất nghiệp, mức sản lượng thị trường lúc Y1 < Y0 P AS E0 P0 E1 AD0 P1 AD y1 y0 Y Nền kinh tế rơi vào tình trạng suy thối với mức cung < mức cầu, điều làm cho giá hàng hóa tăng lên cao dẫn tới áp lực suy thoái đe dọa tới kinh tế địi hỏi phủ phải tay hành động để làm tăng tổng cầu thơng qua tăng chi tiêu phủ, tăng mua sắm hàng hóa, dịch vụ giảm thuế Nếu làm điều đường tổng cầu AD1 dịch dần lên trên, AD1 tiến đến AD tức Y1 dần tới Y*, sản lượng thực tế sản lượng tiềm Lúc thị trường ổn định, thất nghiệp giảm điều tất nhiên tỉ lệ thất nghiệp thực tế trở với tỉ lệ thất nghiệp tự nhiên Như vấn đề giải P AS P2 P0 AD2 AD0 y0 y2 Y Nhưng thực tế, thực sách tài khóa mở rộng cần lưu ý là: Khi AD1 tiến đến AD phủ phải dừng thực sách tiếp tục thực đường cầu AD dần tiến tới AD2, Y1 tiến tới Y2 > Y* Trong trường hợp này, mức sản lượng thực tế cao mức sản lượng tiềm năng, kinh tế bị áp lực cao lạm phát Biện pháp áp dụng để giải vấn đề mà phủ sử dụng là: giảm chi tiêu tăng thuế, nhờ mức chi tiêu chung giảm đi, sản lượng giảm theo lạm phát chững lại Theo lý thuyết thấy kinh tế ln biến động trạng thái hoàn hảo ( cung = cầu ) Do vậy, phủ phải tác động vào kinh tế sách để điều chỉnh cho phù hợp đạt hiệu tối ưu Xét mơ hình kinh tế giản đơn lý thuyết Keynes sách tài khóa phương thuốc hữu hiệu để ổn định kinh tế Tuy nhiên thực tế, sách tài khóa khơng có đủ sức mạnh đến vậy, đặc biệt kinh tế đại Do mà kinh tế thị trường ln khơng ổn định, chu kỳ kinh doanh chưa khắc phục hoàn toàn Trước nghiên cứu vấn đề áp dụng sách 10 ... kinh tế, nguyên nhân khủng hoảng kinh tế, gói kích thích cầu mà quan trọng hết tác động gói kích cầu đến kinh tế Việt Nam Chương 1: Lý thuyết kinh tế vai trò điều tiết phủ 1.1 Lý thuyết kích cầu. .. tổng cầu Keynes Thật khó để phủ xác định cần làm tình trạng kinh tế suy thối trầm trọng, khó phải thực kích thích kinh tế cho phù hợp với kinh tế Việt Nam Đây tốn khó mà nhà lãnh đạo Việt Nam. .. cho kinh tế Trong phần xem xét nguồn gốc tư tưởng kích cầu lý thuyết kích cầu 1.1.1 Tư tưởng kích cầu Đầu tiên nên dành chút thời gian để tìm lại gốc gác làm tảng cho nguyên lý kích cầu kinh tế
