Đang tải... (xem toàn văn)
Công tác chuẩn bị thi công xây dựng dự án nhà ở
CHƯƠNG I – CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC CHUẨN BỊ THI CÔNG XÂY DỰNG DỰ ÁN NHÀ Ở DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG NHÀ Ở 1.1.Khái niệm Hoạt động đầu tư hoạt động bỏ vốn vào lĩnh vực sản xuất, kinh doanh hay dịch vụ nhằm thu lợi nhuận Các hoạt động sản xuất, kinh doanh dịch vụ chịu tác động nhiều yếu tố từ môi trường bên ngồi : mơi trường trị, kinh tế - xã hội…hay cịn gọi “ mơi trường đầu tư ” Mặt khác, hoạt động đầu tư hoạt động cho tương lai, chứa đựng bên nhiều yếu tố bất định Đó yếu tố làm cho dự án có khả thất bại, làm xuất yếu tố rủi ro, khơng chắn đồng thời ngun nhân làm cho nhà đầu tư có vốn lựa chọn hình thức đầu tư gián tiếp thơng qua tổ chức kinh doanh tiền tệ, họ biết lãi suất thu từ hình thức đầu tư gián tiếp thấp so với hình thức đầu tư trực tiếp Dự án đầu tư tập hồ sơ tài liệu trình bày cách chi tiết có hệ thống hoạt động chi phí theo kế hoạch công đầu tư phát triển kinh tế xã hội phát triển sản xuất kinh doanh nhằm đạt kết định thực mục tiêu xác định tương lai Vậy để đảm bảo cho công đầu tư mang lại hiệu kinh tế, xã hội cao địi hỏi phải làm tốt cơng tác chuẩn bị Sự chuẩn bị thể việc soạn thảo dự án đầu tư với chất lượng tốt Dự án xây dựng cách gọi tắt Dự án đầu tư xây dựng cơng trình, Luật Xây dựng Việt Nam ngày 26-11-2003 giải thích sau: “Dự án đầu tư xây dựng cơng trình tập hợp đề xuất có liên quan đến việc bỏ vốn để xây dựng mới, mở rộng cải tạo cơng trình xây dựng nhằm mục đích phát triển, trì, nâng cao chất lượng cơng trình sản phẩm, dịch vụ thời hạn định Dự án đầu tư xây dựng cơng trình bao gồm phần thuyết minh phần thiết kế sở.” Như vậy, hiểu dự án xây dựng bao gồm hai nội dung đầu tư hoạt động xây dựng Nhưng đặc điểm dự án xây dựng u cầu có diện tích đất định, địa điểm định ( bao gồm đất, khoảng không, mặt nước, mặt biển thềm lục địa ) biểu diễn dự án xây dựng sau : Dự án đầu tư xây dựng nhà phận quan trọng dự án đầu tư xây dựng Nhà mối quan tâm hàng đầu xã hội Việc xây dựng nhà vấn đề cần thiết nhiều quốc gia giới, yêu cầu đặc biệt Việt Nam, đặc biệt q trình thị hóa Sự gia tăng dân số, dịch chuyển dân số đến thành phố lớn, yêu cầu cải thiện chất lượng đời sống chỗ ở, lệch lạch không kiểm soát quy hoạch kiến trúc thành phố… Tất hướng đến yêu cầu thực dự án xây dựng nhà có tổ chức, hệ thống, để từ đó, mang lại cho người dân ngơi nhà có chất lượng, cải thiện đời sống người dân tạo dựng mặt kiến trúc khu dân cư văn minh, đại 1.2.Đặc điểm dự án đầu tư xây dựng nhà Dự án đầu tư công cụ để tiến hành hoạt động đầu tư, bên chứa ác yếu tố hoạt động đầu tư Trước hết, dự án đầu tư xây dựng dự án gắn với công trình nhà thường có thời gian xây dựng sử dụng lâu Một dự án giai đoạn lập dự án đầu tư lúc nghiệm thu cơng trình đưa vào sử dụng khoảng thời gian dài, thường thời gian tập trung chủ yếu khâu thi cơng cơng trình Bên cạnh đó, tuổi thọ cơng trình phụ thuộc vào số yếu tố kết cấu cơng trình, mơi trường khí hậu xung quanh … Hai là, dự án đầu tư xây dựng có quy mơ vốn lớn Nguồn vốn cơng trình thường lấy từ nguồn vốn Ngân sách Nhà nước, nguồn vốn đầu tư nước hay tư nhân tổ chức kinh tế quốc doanh, quan ngoại giao tổ chức quốc tế khác Việt Nam Ba là, dự án xây dựng cố định địa điểm bị tác động điều kiện tự nhiên xã hội khu vực Một khu vực có vị trí thuận lợi lại, gần trung tâm, khu thương mại dịch vụ, an ninh khu vực lẫn mơi trường an tồn thu hút người dân tập trung đầu tư xây dựng nơi không đảm bảo điều kiện Từ đặc điểm trên, chuẩn bị xây dựng cơng trình cần phải làm thật tốt quản lý chặt chẽ nhằm giảm thiểu rủi ro cho dự án 1.3.Phân loại dự án đầu tư xây dựng cơng trình a Phân loại theo quy mơ dự án : - Dự án nhóm A - Dự án nhóm B - Dự án nhóm C b Phân loại theo tính chất - Nhà chung cư - Nhà biệt thự - Nhà xây liên kế c Phân loại theo cấp quản lý - Nhà nước – địa phương - Tổ chức doanh nghiệp - Cá nhân d Phân loại theo nguồn vốn đầu tư Theo nguồn vốn đầu tư, dự án chia thành bốn loại : - Dự án sử dụng vốn ngân sách Nhà nước - Dự án sử dụng vốn tín dụng Nhà nước bảo lãnh - Dự án sử dụng vốn đầu tư phát triển Doanh nghiệp Nhà - Dự án sử dụng vốn khác, bao gồm vốn tư nhân sử dụng nước hỗn hợp nhiều nguồn vốn Việc phân loại dự án theo quy mơ tính chất dự án giúp ta quản lý dự án tốt nhằm mục đích : - Phân cấp quản lý : Thủ tướng Chính phủ, Bộ, Ngành, UBND tỉnh, thành phố; - Lựa chọn chủ đầu tư; - Chọn hình thức quản lý dự án; - Quyết định trình tự đầu tư xây dựng : + Lập báo cáo đầu tư + Lập dự án đầu tư + Lập báo cáo kinh tế - kĩ thuật - Quyết định trình tự thiết kế : + Thiết kế bước + Thiết kế bước + Thiết kế bước - Quyết định thời hạn cấp vốn vốn ngân sách : + Không năm dự án nhóm C + Khơng năm dự án nhóm B - Quyết định điều kiện lực cá nhân, tổ chức tham gia dự - Quyết định hình thức lựa chọn nhà thầu án + Chỉ định thầu + Đấu thầu hạn chế + Đấu thầu rộng rãi - Quyết định thời hạn bảo hành cơng trình - Quyết định hình thức quản lý sử dụng cơng trình Ghi : 1) Tổng mức đầu tư cho loại dự án thay đổi có trượt giá để phù hợp với thực tế 2) Việc quản lý dự án theo phân loại nhóm A,B,C cịn phụ thuộc vào nguồn vốn đầu tư Vì cần kết hợp hình thức phân loại để việc quản lý dự án hợp lý theo pháp luật VỊ TRÍ VÀ NỘI DUNG CỦA GIAI ĐOẠN CHUẨN BỊ THI CÔNG DỰ ÁN TRONG CHU KỲ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG NHÀ Ở 2.1.Vai trị giai đoạn chuẩn bị thực thi cơng dự án chu kỳ dự án đầu tư Một dự án đầu tư xây dựng trải qua bước : Chuẩn bị đầu tư – Thực đầu tư – Kết thúc đầu tư Sau lập đưa dự án thẩm định, Chủ đầu tư bắt tay vào cơng tác chuẩn bị, hoàn thiện hồ sơ thủ tục tiến tới việc thực thi cơng dự án Đây giai đoạn quan trọng để đưa dự án từ thảo thành cơng trình hồn thiện Khi thực tốt cơng việc này, dự án xây dựng hoàn toàn đẩy nhanh theo tiến độ, tiết kiệm chi phí phát sinh khơng đáng có, đưa cơng trình nhanh vào sử dụng 2.2.Quy trình giai đoạn thực dự án : Riêng giai đoạn thực dự án đầu tư xây dựng, ta thường thực theo bước sau : B1- Đăng kí đầu tư, thẩm tra cấp Giấy chứng nhận đầu tư ( bao gồm thủ tục đầu tư gắn với thành lập tổ chức kinh tế ) B2- Thuê, giao nhận đất, chuẩn bị mặt xây dựng thực dự án B3- Chọn thầu tư vấn khảo sát thiết kế Lập, thẩm định, phê duyệt thiết kế mỹ thuật, thiết kế vẽ thi cơng, dự tốn tổng dự toán B4- Thẩm định phê duyệt thiết kế sở môi trường a Thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường đăng ký cam kết bảo vệ môi trường b Thẩm định thiết kế sở B5- Đấu thầu, mua thiết bị, lựa chọn nhà thầu thi công B6- Xin cấp giấy phép xây dựng, khai thác tài nguyên ( có ) B7- Ký hợp đồng thực dự án B8- Thi cơng cơng trình B9- Lắp đặt thiết bị B10- Tổng nghiệm thu cơng trình NỘI DUNG CỦA GIAI ĐOẠN CHUẨN BỊ THI CÔNG THỰC HIỆN DỰ ÁN : giai đoạn bao gồm từ bước đến bước 11 qui trình thực dự án đầu tư xây dựng 3.1.Đăng ký đầu tư, thẩm tra cấp Giấy chứng nhận đầu tư Sở Kế hoạch Đầu tư quan đầu mối hướng dẫn, tiếp nhận đăng kí đầu tư, tiếp nhận thẩm tra, trình UBND Thành phố cấp Các quan tiếp nhận hồ sơ, chủ trì lấy ý kiến quan liên quan trình thẩm tra dự án ( dự án thuộc diện thẩm tra ) trình cấp có thẩm quyền cấp, điều chỉnh Giấy chứng nhận đầu tư theo quy định Luật Đầu tư Nghị định số 108/2006/NĐ-CP Chính phủ; nội dung dự án thẩm tra chấp thuận địa điểm cho nhà đầu tư nghiên cứu lập dự án khơng phải thẩm tra lại cấp Giấy chứng nhận đầu tư Mẫu Giấy chứng nhận đầu tư Bộ Kế hoạch Đầu tư quy định áp dụng thống phạm vi toàn quốc Giấy chứng nhận đầu tư bao gồm nội dung chủ yếu sau: a) Tên, địa nhà đầu tư; b) Địa điểm thực dự án đầu tư; nhu cầu diện tích đất sử dụng; c) Mục tiêu, quy mô dự án đầu tư; d) Tổng vốn đầu tư; đ) Thời hạn thực dự án; e) Tiến độ thực dự án đầu tư; g) Xác nhận ưu đãi hỗ trợ đầu tư (nếu có) 3.2.Thuê, giao nhận đất, chuẩn bị mặt xây dựng • Giao nhận đất - Chủ đầu tư có nhu cầu sử dụng đất phải lập hồ sơ xin giao đất thuê đất theo quy định pháp luật; - Cơ quan Nhà nước có thẩm quyền xem xét giải hồ sơ xin giao đất thuê đất không 25 ngày kể từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ; - Việc thu hồi đất , giao nhận đất đai trường thực theo quy định pháp luật đất đai • Chuẩn bị mặt xây dựng Trong kinh tế phát triển theo chế thị trường, việc tìm kiếm địa điểm xây dựng rõ ràng tiến hành theo trình tự, thủ tục cứng nhắc Trên sở quy hoạch xây dựng đô thị duyêt, Nhà nước lo lựa chọn định địa điểm xây dựng cơng trình có tầm quan trọng đặc biệt kinh tế, văn hóa, phục vụ đời sống xã hội sở hạ tầng chung cho đô thị mà Quy hoạch chung, Quy hoạch công nghiệp, Quy hoạch chi tiết chưa làm rõ được, ví dụ khu sứ qn, tháp truyền hình, làng văn hóa dân tộc, dự án đầu tư xây dựng khu dân cư tập trung, dịch vụ công cộng… Đối với cơng trình khác, chủ đầu tư tìm đất xây dựng thơng qua cơng ty đầu tư phát triển sở hạ tầng cho khu đất xây dựng tập trung giới thiệu, tiếp thị thông qua phương tiện thông tin đại chúng, thông qua việc tự giao dịch mua bán, bán nhà, chuyển giao sử dụng đất theo quy định pháp luật - Đối với dự án đầu tư xây dựng có tính chất sản xuất, kinh doanh, chủ đầu tư chủ trì phối hợp với Ủy ban nhân dân địa phương để thống phương án đền bù, kế hoạch giải phóng mặt bằng, kinh phí, tiến độ việc tốn giải phóng mặt để Ủy ban nhân dân địa phương tổ chức thực việc đền bù, giải phóng mặt xây dựng theo tiến độ bàn giao mặt xây dựng cho nhà thầu xây dựng; 3.3.Khảo sát xây dựng Khảo sát xây dựng hoạt động thị sát, đo vẽ, thăm dò, thu thập tổng hợp tài liệu số liệu điều kiện tự nhiên vùng, địa điểm xây dựng đề phục vụ thiết kế Khảo sát xây dựng bao gồm khảo sát địa hình, khảo sát địa chất cơng trình, khảo sát thủy văn, khảo sát trạng cơng trình cơng vỉệc khảo sát phục vụ cho hoạt động xây dựng Để xây dựng cơng trình có chất lượng cao, đồng thời thỏa mãn điều kiện thời gian xây dựng ngắn, chi phí lao động, vật tư tiền vốn việc thiết kế cơng trình phải tiến hành sở khảo sát xây dựng kỹ lưỡng, sở áp dụng phương pháp tính tốn đại phương pháp thi công tiên tiến Tiến hành khảo sát xây dựng nhằm giải thích rõ tính cần thiết mặt xã hội, tính hữu ích mặt kinh tế, tính khả thi mặt kỹ thuật cơng trình xây dựng Kết khảo sát xây dựng phải nêu rõ phương thức để thỏa mãn nhu cầu xã hội cơng trình xây dựng, điều kiện, khả xây dựng cơng trình, lợi ích cho việc xây dựng cơng trình mang lại cho q trình tái sản xuất xã hội Khơng thể có thiết kế có chất lượng mà lại khơng dựa sở tài liệu chuẩn xác khảo sát xây dựng Khảo sát xây dựng phải thực theo số giai đoạn định dựa nguyên tắc từ chung đến riêng, từ tổng quát đến chi tiết nhằm cung cấp tài liệu chuẩn xác cho thiết kế cơng trình Mục đích cơng tác khảo sát bước thiết kế : - Khảo sát để lập Báo cáo đầu tư xây dựng cơng trình thu thập tài liệu cần thiết để sơ đánh giá cần thiết phải đầu tư xây dựng cơng trình, thuận lợi khó khăn, sơ xác định vị trí, quy mơ cơng trình ước tốn tổng mức đầu tư sơ đánh giá hiệu đầu tư mặt kinh tế - xã hội dự án Khảo sát để lập Dự án đầu tư xây dựng cơng trình thu thập - tài liệu để xác định cần thiết phải đầu tư xây dựng cơng trình, lựa chọn hình thức đầu tư, xác định vị trí cụ thể, quy mơ cơng trình, lựa chọn phương án cơng trình tối ưu, đề xuất giả pháp thiết kế hợp lý, tính tổng mức đầu tư đánh giá hiệu đầu tư mặt kinh tế - xã hội dự án Khảo sát để lập Thiết kế kỹ thuật thu thập tài liệu cần - thiết phương án công trình cấp có thẩm quyền phê duyệt ( dự án đầu tư xây dựng cơng trình ) để lập hồ sơ thiết kế kỹ thuật tổng dự tốn, dự tốn cơng trình lập hồ sơ mời dự thầu, hồ sơ mời đấu thầu hay định thầu Khảo sát để lập Thiết kế vẽ thi công thực để - phục vụ cho thi cơng cơng trình cầu, hầm, cảng, đường theo phương án cơng trình phê duyệt thiết kế kỹ thuật đấu thầu xây dựng - Đối với cơng trình xây dựng nhà khảo sát phục vụ Thiết kế kỹ thuật thi cơng cơng việc khảo sát bước thiết kế kỹ thuật khảo sát thiết kế vẽ thi công phối hợp thực bước Trong giai đoạn chuẩn bị thi công, khâu khảo sát chủ yếu phục vụ cho thiết kế kỹ thuật thi công, thiết kế vẽ thi công dự án nhà 3.4.Thiết kế xây dựng Thiết kế hoạt động thuộc lĩnh vực đầu tư xây dựng mơ tả hình dáng kiến trúc, nội dung kỹ thuật tính kinh tế cơng trình xây 10 nhà thầu tư vấn xây dựng Trong nhiều trường hợp cần thiết cho thuê tư vấn nước tham gia khâu Đây kinh nghiệm nguyên tắc hàng đầu tổ chức tư vấn quốc tế mà Việt Nam khơng phải ngoại lệ -Kiên xóa bỏ hình thức đấu thầu hạn chế, thực đấu thầu rộng rãi, công khai, minh bạch tất gói thầu cơng khai tiêu chí xét thầu lực, kinh nghiệm giá Kiên hạn chế không quay lại hình thức định thầu ( trừ số dự án liên quan đến bí mật quốc gia, an ninh, quốc phòng…) -Hạn chế tối đa việc chi tiêu tiền mặt đầu tư xây dựng, kiên xiết chặt kỉ luật chi tiêu tài doanh nghiệp tư vấn nhà thầu xây dựng – người bị Chủ đầu tư “ra giá” ép buộc phải “chi trả” “giao thầu” “thắng thầu” Tăng cường biện pháp quản lý giám sát ngân hàng, tài chính, kho bạc dòng tiền luân chuyển q trình thực đầu tư Chỉ có hạn chế nạn tham ô rửa tiền cá nhân tổ chức Giải pháp vốn Để nâng cao hiệu sử dụng vốn, đảm bảo lực tài cho Chủ đầu tư , cần phát huy lợi thế, nguồn vốn nên huy động từ nguồn vốn khác từ nhà đầu tư tiềm nước, nhà đầu tư nước ngoài, quỹ đầu tư, cơng ty tài chính, ngân hàng thương mại hay tổ chức tiền tệ Tập trung vốn từ lâu, tính thêm tiền lãi hàng tháng ngân hàng mà chưa xây dựng gây xúc cho Chủ đầu tư Vì vậy, tập hợp đủ vốn, việc tiếp tục tin tưởng nhà đầu tư tổ chức tài chính, phụ thuộc lớn vào khả sử dụng vốn hiệu Lâu nay, ngồi phần vốn tự có, doanh nghiệp phải vay vốn tổ chức tín dụng để sản xuất, kinh doanh, đầu tư phát triển Vì vậy, tham gia Thị trường chứng khốn ( TTCK ) xu tất yếu doanh nghiệp kênh huy động vốn hiệu Qua việc thu hút nguồn vốn nước giúp doanh nghiệp nâng cao lực tài hiệu sản xuất kinh doanh Khi bán cổ phần qua TTCK, giá cổ phiếu thước đo trung thực xã hội doanh nghiệp phương diện : tài chính, hiệu sản xuất kinh doanh, uy tín, thương hiệu, khả phát triển… KIẾN NGHỊ VỚI CƠ QUAN NHÀ NƯỚC Giải pháp cho vấn đề Giải phóng mặt (GPMB) Thơng lệ là, lập dự án trước, GPMB sau Thông lệ tạo tiền lệ không cách cứu chữa: Khi có dự án quy hoạch, giới đầu tập trung mua đất khu vực lân cận đẩy giá đất lên cao Dự tốn chi phí đền bù GPMB trở nên số nhỏ bé, vô nghĩa so với giá trị thực đất thời điểm triển khai Nhiều dự án tưởng tầm tay triển khai thiếu tiền đền bù phải chững lại để điều chỉnh theo phương án khả thi Để chữa trị bệnh này, em xin phép đưa giải pháp mà nhà xây dựng đô thị Trung Quốc thực : GPMB trước, lập dự án sau Nếu khơng giải phóng mặt khơng có dự án Nói khơng có nghĩa GPMB lập dự án sau Khi thông báo GPMB, giá đền bù phải có thời hiệu để phù hợp với giá thị trường thời điểm Tình trạng thơng báo GPMB, không thấy tiến hành làm cho người dân khổ sở phiền hà Nhà cửa hư hỏng, dột nát không dám sửa chữa, chật chội không dám cơi nới mà nơm nớp lo chuẩn bị di dời Có trường hợp người dân phải chờ đợi hàng chục năm trời mà không di dời, khiến họ khủng hoảng lịng tin khơng thành tâm ủng hộ Nhà nước Trung Quốc thường lập quy hoạch tổng thể cho khu đô thị lớn hàng trăm héc ta, hay chí 50 Những khu thị nhỏ bé, manh mún dễ mâu thuẫn với quy hoạch tổng thể Thêm vào đó, với quy hoạch khu đô thị tạo sốt đất cho khu vực lân cận Đây mầm họa cho công tác GPMB cho dự án Giải pháp cho vấn đề cấp phép xây dựng (CPXD) Với nội dung quy định Nghị định số 16/2005/NĐ-CP Chính phủ Thơng tư số 09/2005/TT-BXD Bộ Xây dựng hướng dẫn cấp giấy phép xây dựng, gần Thông tư số 02/2007/TT-BXD hướng dẫn thực Nghị định 112/2006/NĐ-CP, việc CPXD cho cơng trình quy mơ lớn từ cấp I trở lên, nhờ giảm thời gian lại, chờ đợi chủ đầu tư Người xin phép xây dựng cần nộp hồ sơ tới quan CPXD mà xin ý kiến thỏa thuận cac quan vấn đề liên quan đến cơng trình mà việc thuộc trách nhiệm quan CPXD Với mục tiêu tiếp tục phân cấp mạnh cho quyền cấp tổ chức thực CPXD địa bàn, Sở Xây dựng cấp giấy phép xây dựng cơng trình lớn, cơng trình trục đường phố tập trung thực chức hướng dẫn, quản lý kiểm tra thực hiện, nên thời gian qua số giấy phép xây dựng Sở Xây dựng cấp tiếp tục giảm, chiếm 10% Đồng thời với việc đơn giản hóa thủ tục hành chính, cơng khai quy định; chấn chỉnh tác phong, lề lối làm việc nâng cao nhận thức chuyên môn, pháp luật cán bộ, công chức, nhận thức nhân dân nên số lượng chủ đầu tư chấp hành việc xin phép xây dựng tăng lên - Quy định cơng khai thủ tục hành thái độ tác phong cán công chức việc CPXD tăng cường công tác CPXD quản lý trật tự xây dựng Ngoài việc ban hành quy định tổ chức việc cấp phép, thời gian qua số địa phương thực tốt công tác tuyên truyền, giáo dục phổ biến pháp luật xây dựng, tổ chức lớp cử người trực tiếp thực công tác CPXD tham gia khóa đào tạo chun mơn nghiệp vụ bồi dưỡng kiến thức pháp luật liên quan đến cơng tác Nhờ trình độ cán cấp sở nâng cao, nhận thức nhân dân chuyển biến Giải pháp khắc phục : - Đẩy nhanh công tác lập quy hoạch chi tiết xây dựng, công tác cấp xác nhận giấy tờ quyền sử dụng đất - Tiếp tục phân cấp mạnh đôi với việc xây dựng máy đủ số lượng chất lượng trang bị sở vật chất đủ để thực nhiệm vụ cho quan CPXD đồng thời quy định rõ trách nhiệm, quyền hạn quan cấp phép quyền địa phương nơi xây dựng cơng trình - Thực cải cách hành triệt để, khẩn trương rà sốt loại bỏ thủ tục khơng cần thiết, xây dựng quy trình thực chế “một cửa” liên thông quan có liên quan đến cơng tác CPXD để đảm bảo thời gian cấp phép theo quy định Các Sở Xây dựng bố trí sở vật chất nhân lực để thực việc tiếp nhận hồ sơ trả kết phòng “một cửa”, niêm yết công khai thủ tục, hồ sơ, điều kiện, thời gian cấp phép Một số Sở Xây dựng quy định người thực công việc phải đeo thẻ cơng chức, có trách nhiệm tiếp nhận hồ sơ, hướng dẫn người xin giấy phép thực quy định, không gây phiền hà, nhũng nhiễu, tiêu cực thực công việc, tuyệt đối không lợi dụng chức vụ quyền hạn để trục lợi phải chịu trách nhiệm việc thực chậm trễ khơng theo quy định, có hành vi tiêu cực bị xử lý kỷ luật chịu trách nhiệm trước pháp luật - Đồng thời với chức quan quản lý ngành, Bộ Xây dựng tiếp tục rà soát quy định để đề xuất điều chỉnh điều chỉnh văn thuộc thẩm quyền ban hành cho phù hợp với tình hình thực tế Tiến hành rà soát lại văn pháp luật Nhà nước có liên quan báo cáo đề xuất Chính phủ bổ sung, sửa đổi cho phù hợp, tạo sở pháp lý cho việc tổ chức thực hiện: Căn quy định Thành phố Trung ương cấp phép xây dựng, quản lý xây dựng đầu tư xây dựng Các đơn vị UBND rà sốt lại văn có, ban hành hướng dẫn cho phù hợp với yêu cầu mục tiêu đặt phù hợp với tình hình nhằm thực tốt việc quản lý đất sử dụng, cấp phép xây dựng, đầu tư xây dựng quản lý trật tự xây dựng theo quy định - Ứng dụng công nghệ thông tin công tác quản lý xây dựng nhằm nâng cao hiệu quản lý theo hướng cơng nghiệp hóa đại hóa Bên cạnh giải pháp cụ thể cho công việc nêu trên, em xin phép đưa số kiến nghị bổ sung thêm nhằm hoàn thiện cơng tác chuẩn bị thi cơng cơng trình xây dựng nhà sau : Đối với lãnh đạo Thành phố lãnh đạo Sở, Ban, ngành hữu quan: - Phải có trách nhiệm chủ động, sáng tạo cụ thể hóa chủ trương, sách Đảng Nhà nước phát triển Thủ đô việc tổ chức nghiên cứu xây dựng chiến lược quy hoạch phát triển kinh tế-xã hội; tổ chức thực kế hoạch, quy hoạch, dự án đầu tư xây dựng hệ thống sở hạ tầng phê duyệt - Tập trung tháo gỡ khó khăn, thực biện pháp đẩy mạnh sản xuất kinh doanh, thúc đẩy, kích cầu đầu tư xây dựng, tạo mơi trường thuận lợi để khai thác phát huy tiềm kinh tế tài doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế - Chủ động sáng tạo tìm kiếm giải pháp tạo vốn, khai thác tối đa nguồn lực tài ngồi nước - Trước hết tập trung hoàn thiện thị trường tiền tệ, lành mạnh hóa tài Ngân hàng thương mại, nghiên cứu sớm thành lập tổ chức trung gian - Chú trọng đến kĩ phát triển dự báo kinh tế - tài đề phục vụ cho dự báo quy hoạch phát triển Thủ đô qua thời kỳ tương lai Hoàn chỉnh hệ thống pháp luật, nâng cao vai trò quản lý Nhà nước dự án đầu tư xây dựng nhà - Bãi bỏ quy định văn địa phương Bộ, ngành không phù hợp với quy định luật Nghị định Chính phủ - Bên cạnh đó, em xin kiến nghị sửa đổi, bổ sung quy định Nghị định Chính phủ, bao gồm : + Quy định điều kiện để giao đất, cho thuê đất Điều 30 Nghị định số 181/2004/NĐ-CP hướng dẫn thi hành Luật Đất đai theo hướng tạo thuận lợi cho Chủ đầu tư, nên nghiên cứu hình thức tạm giao đất để Chủ đầu tư có điều kiện tiến hành công việc khảo sát, nghiên cứu lập dự án + Quy định dự án phải lập Báo cáo đánh giá tác động môi trường Điều 6, Điều Phụ lục I, Phụ lục II Nghị định số 80/2006/NĐ-CP theo hướng hạn chế bớt đối tượng dự án phải lập Báo cáo đánh giá tác động môi trường để giảm bớt thủ tục thời gian cho Chủ đầu tư Những dự án có lượng chất thải lớn, có nguy gây nhiễm mơi trường cần thiết phải lập Báo cáo đánh giá tác động môi trường + Quy định thủ tục thẩm duyệt phòng cháy, chữa cháy Điều 16 Phụ lục số Nghị định số 35/2003/NĐ-CP Chính phủ hướng dẫn Luật Phịng cháy, chữa cháy theo hướng: Những cơng trình có nguy gây thảm họa xảy cháy như: nhà cao tầng, cơng trình văn hóa, thương mại tập trung đơng người, bãi đỗ xe ngầm, kho hàng dễ cháy, nổ…thì cần thiết phải có phương án phịng chống cháy, nổ thẩm định thiết kế sở Các công trình cịn lại thẩm định, phê duyệt thiết kế kỹ thuật thiết kế vẽ thi công u cầu phải có thẩm duyệt phịng cháy, chữa cháy - Các UBND Thành phố Hà Nội, Thành phố Hồ Chí Minh địa phương phải chủ động rà sốt văn địa phương để kịp thời loại bỏ thủ tục địa phương tự đặt trái pháp luật không phù hợp với thự tế, gây phiền hà cho người dân doanh nghiệp Xử lý nghiêm minh cán bộ, công chức tự đặt yêu cầu sai quy định Tăng cường phân công, phân cấp quản lý xây dựng cho quận, huyện, xã, phường, phối hợp tốt với quan liên quan quản lý xây dựng, thực cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa” liên thông - Đề nghị Thủ tướng Chính phủ ban hành Chỉ thị để chấn chỉnh, khắc phục vấn đề tồn thực giải pháp nêu Trong đó, yêu cầu địa phương tập trung nguồn lực đạo đẩy nhanh công tác lập Quy hoạch xây dựng; xây dựng kế hoạch cụ thể xác định rõ lộ trình phủ kín Quy hoạch chi tiết xây dựng để làm sở cho quản lý xây dựng địa bàn - Đồng thời, Bộ tiếp tục tạo hành lang chế pháp lý huy động nhiều thành phần kinh tế, nhiều loại hình doanh nghiệp tham gia đầu tư từ phát triển kết cấu hạ tầng giao thông tập trung vào vài doanh nghiệp nhà nước hay vài công ty trực thuộc Xây dưng mơ hình quản lý đầu tư xây dựng dự án xây dựng theo hướng tích cực, động Mơ hình khơng quan tâm đến đầu tư xây dựng mà cần quản lý khai thác cơng trình cách hiệu Mơ hình liên kết hữu (có thực hiện, có phản hồi, điều chỉnh hồn thiện) mô dun QUY HOẠCH - ĐẦU TƯ XÂY DỰNG - QUẢN LÝ KHAI THÁC Từ mơ hình tổng thể, vào Luật xây dựng văn luật để thiết kế hệ thống thực Hệ thống cần thể rõ công đoạn cơng việc, (hay quan nào) có trách nhiệm giải quyết, nội dung, phạm vi , thời gian công đoạn cần rõ ràng yêu cầu cán bộ, trang thiết bị để hoàn thành nhiệm vụ; vận hành hệ thống bộc lộ khâu yếu, cán không đủ lực Trong mơ hình, hệ thống nêu quy định, chế chủ thể tham gia xây dựng cơng trình Chủ đầu tư, Tư vấn, Nhà thầu xây dựng, Giám sát đầu tư quy định rõ ràng Để thiết lập Mơ hình cung cách quản lý hệ thống đòi hỏi tâm cao Lãnh đạo quan chức Tổ chức cán Đối với đội ngũ cán quản lý máy quản lý Nhà nước nhân tố quan trọng việc đảm bảo dự án đầu tư thực cách có hiệu quả, đảm bảo tiến độ chất lượng cơng trình Có thể nói, hiệu quản lý Nhà nước đầu tư Bộ Xây dựng phụ thuộc phần lớn vào lực trình độ đạo đức nghề nghiệp đội ngũ cán quản lý Nhận thức vai trị đó, Bộ Xây dựng Sở ban ngành nên tập trung triển khai, đào tạo, tập huấn cho cán lãnh đạo cán dự án văn quản lý đầu tư xây dựng Em xin kiến nghị số giải pháp sau: -Tiếp tục củng cố, đào tạo, nâng cao chất lượng cán máy quản lý đô thị cấp quận quyền địa phương Cơng tác cán (nhân sự) lựa chọn nhằm đáp ứng việc vận hành hệ thống thiết kế -Chú trọng đào tạo đội ngũ cán quản lý xây dựng Xây dựng lực lượng cán công chức đủ mạnh để hoàn thành nhiệm vụ quản lý xây dựng địa bàn theo yêu cầu mới, làm tốt chế độ đào tạo thường xuyên, tập huấn kịp thời cho đội ngũ cán bộ, công chức quản lý xây dựng địa phương -Có hình thức khen thưởng cán công chức thực tốt quy định Phê bình, nhắc nhở xử lý kỷ luật cơng chức cán có thái độ gây nhũng nhiễu, cố tình trì hỗn cơng việc giao - Kiện toàn nâng cao lực quản lý trật tự xây dựng Đội quản lý trật tự xây dựng đô thị quận theo đề án tổ chức lực lượng Thanh tra xây dựng UBND Thành phố Hà Nội - Bên cạnh đó, cơng tác tun truyền pháp luật cần tăng cường phổ biến sâu rộng, nhằm nâng cao nhận thức cho người để nghiêm chỉnh chấp hành pháp luật nói chung, Luật Đất đai nói riêng, bảo đảm việc quản lý sử dụng đất đạt hiệu quả, tiết kiệm Quy định rõ lực, quyền hạn, trách nhiệm : - Điều kiện lực tổ chức, cá nhân - Chứng hành nghề - Điều kiện cấp Chứng hành nghề Kiến trúc sư - Điều kiện cấp Chứng hành nghề Kỹ sư - Điều kiện lực giám đốc tư vấn quản lý dự án - Điều kiện lực tổ chức tư vấn làm tư vấn quán lý dự - Điều kiện lực chủ nhiệm khảo sát xây dựng - Điều kiện lực chủ nhiệm thiết kế cơng trình - Điều kiện lực chủ trì thiết kế xây dựng cơng trình - Điều kiện lực tổ chức tư vấn thiết kế xây dựng công - Điều kiện cá nhân hành nghề độc lập thiết kế, khảo sát - Điều kiện tổ chức nước lập quản lý dự án, khảo sát án trình xây dựng Việt Nam - dựng Quyền nghĩa vụ cá nhân cấp chứng hành nghề Quyền nghĩa vụ bên công tác quản lý dự án xây MỤC LỤC ... ĐOẠN CHUẨN BỊ THI CÔNG DỰ ÁN TRONG CHU KỲ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG NHÀ Ở 2.1.Vai trò giai đoạn chuẩn bị thực thi công dự án chu kỳ dự án đầu tư Một dự án đầu tư xây dựng trải qua bước : Chuẩn bị đầu... thềm lục địa ) biểu diễn dự án xây dựng sau : Dự án đầu tư xây dựng nhà phận quan trọng dự án đầu tư xây dựng Nhà mối quan tâm hàng đầu xã hội Việc xây dựng nhà vấn đề cần thi? ??t nhiều quốc gia giới,... kế vẽ thi công phối hợp thực bước Trong giai đoạn chuẩn bị thi công, khâu khảo sát chủ yếu phục vụ cho thi? ??t kế kỹ thuật thi công, thi? ??t kế vẽ thi công dự án nhà 3.4 .Thi? ??t kế xây dựng Thi? ??t kế