1 CHƯƠNG GIỚI THIỆU VỀ ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU vị Tác giả đặt câu hỏi làm để tăng cường chất lượng hệ thống thông tin kế toán đơn vị SNCL thuộc Tổng cục ĐC&KSVN 1.4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài 1.4.1 Đối tượng nghiên cứu Luận án tập trung nghiên cứu cở lý luận thực tiễn tổ chức hạch toán kế toán đơn vị SNCL thuộc Tổng cục ĐC&KSVN đề suất giải pháp phù hợp nhằm hoàn thiện tổ chức HTKT đơn vị SNCL thuộc Tổng cục ĐC&KSVN 1.4.2 Phạm vi nghiên cứu Về phạm vi không gian nghiên cứu: Luận án tập trung nghiên cứu tổ chức hạch toán kế toán Liên đoàn trung tâm trực thuộc Tổng cục ĐC&KSVN Về nội dung nghiên cứu: Luận án tập trung khảo sát, nghiên cứu tổ chức HTKT Liên đoàn, Trung tâm thuộc Tổng cục ĐC&KSVN góc độ kế toán tài Cụ thể sau: - Khảo sát, nghiên cứu tổ chức máy kế toán Liên đoàn, Trung tâm thuộc Tổng cục ĐC&KSVN - Khảo sát, nghiên cứu tổ chức công tác kế toán Liên đoàn,Trung tâm thuộc Tổng cục ĐC&KSVN gồm nội dung: tổ chức chứng từ kế toán, tổ chức hệ thống tài khoản kế toán, tổ chức sổ kế toán, tổ chức báo cáo kế toán tổ chức ứng dụng công nghệ thông tin công tác kế toán Về thời gian nghiên cứu:Luận án tập trung khảo sát, thu thập tài liệu tổ chức HTKT Liên đoàn, Trung tâm thuộc tổng Cục ĐC&KSVN năm 2013 1.5 Phương pháp nghiên cứu Tác giả sử dụng tổng hợp nhiều phương pháp nghiên cứu khác như: phương pháp điều tra, phân tích, hệ thống hóa; phương pháp khảo sát, ghi chép; phương tổng hợp, phân tổ thống kê; phương pháp quy nạp, diễn giải, so sánh; phương pháp thực chứng… để nghiên cứu, phân tích, đánh giá, trình bày vấn đề có liên quan đến tổ chức HTKT đơn vị SNCL thuộc Tổng cục ĐC&KSVN Luận án vận dụng phương pháp cụ thể trình nghiên cứu như: phương pháp quy nạp, diễn giải, so sánh, phương pháp thống kê để phân tích vấn đề lý luận thực tiễn Trên sở đánh giá kết luận, từ đưa giải pháp hoàn thiện phù hợp khả thi 1.6 Tổng quan công trình nghiên cứu Tổ chức hạch toán kế toán khoa học hợp lý góp phần cung cấp hệ thống thông tin kế toán cách hữu ích hiệu phục vụ cho việc quản lý điều hành hiệu hoạt động kinh tế tài diễn đơn vị, tổ 1.1 Tính cấp thiết đề tài Kế toán công cụ quản lý có hiệu lực sử dụng đơn vị SNCL để quản lý tài sản, quản lý trình tiếp nhận, sử dụng toán nguồn kinh phí Để kế toán thực trở thành công cụ quản lý đắc lực đơn vị SNCL, vấn đề tổ chức công tác kế toán hợp lý khoa học công cụ quản lý nhà nước hữu hiệu giúp đơn vị SNCL sử dụng hiệu nguồn kinh phí đơn vị Trong năm qua, hệ thống kế toán nhà nước nói chung hay kế toán đơn vị HCSN nói riêng có nhiều đổi mới, điều chỉnh phù hợp với sách đổi quản lý kinh tế, tài Tuy nhiên, công tác toán kế toán đơn vị SNCL nói chung đơn vị SNCL thuộc Tổng cục ĐC&KSVN tồn số bất cập tổ chức hạch toán quản lý TSCĐ đơn vị nhiều lúng túng, tổ chức máy kế toán số đơn vị chưa thực phù hợp với đặc điểm, qui mô điều kiện quản lý đơn vị Tổ chức hệ thống tài khoản, tổ chức hệ thống sổ tổ chức hệ thống báo cáo việc ứng dụng công nghệ thông tin chưa thực đáp ứng yêu cầu quản lý Sự bất cập công tác kế toán đơn vị nghiệp ảnh hưởng không nhỏ đến công tác quản lý tài chất lượng cung cấp dịch vụ công đơn vị Xuất phát từ lý luận thực tiễn, tác giả nghiên cứu định chọn đề tài: '' Tổ chức hạch toán kế toán đơn vị nghiệp công lập thuộc Tổng cục Địa chất Khoáng sản Việt Nam’’ 1.2.Mục tiêu nghiên cứu (i) Hệ thống hóa lý luận tổ chức hạch toán kế toán đơn vị SNCL (ii) Khảo sát phân tích thực trạng tổ chức hạch toán kế toán đơn vị SNCL thuộc Tổng cục ĐC&KSVN (iii) Đánh giá thực trạng tổ chức hạch toán kế toán đơn vị SNCL thuộc Tổng cục ĐC&KSVN (iv) Đề xuất số giải pháp hai góc độ hoàn thiện khuôn khổ pháp luật liên quan đến kế toán cho phù hợp với đặc thù hoạt động, chế tự chủ theo yêu cầu tổ chức thực hạch toán kế toán đơn vị nghiệp công lập thuộc Tổng cục ĐC & KSVN 1.3 Câu hỏi nghiên cứu Xuất phát từ vấn đề lý luận thực tiễn cho thấy hệ thống thông tin kế toán công cụ quản lý hữu ích giúp cho nhà quản lý đơn vị SNCL quản lý sử dụng hiệu nguồn kinh phí, vốn, quỹ đơn vị quản lý sử dụng tài sản công đơn chức nói chung đơn vị nghiệp nói riêng Chính vậy, nghiên cứu tổ chức HTKT đơn vị SNCL đề cập đến nhiều công trình nghiên cứu nước Tuy nhiên, xét lĩnh vực nghiên cứu công trình, đề tài nghiên cứu tổ chức hạch toán kế toán đơn vị nghiệp chủ yếu lĩnh vực Giáo dục, Y tế, Thương binh – Xã hội chưa có công trình nghiên cứu Tổ chức hạch toán kế toán đơn vị nghiệp công lập thuộc Tổng cục ĐC&KSVN 1.7 Kết cấu đề tài Ngoài phần mục lục, phụ lục, danh mục tài liệu tham khảo, luận án thiết kế theo chương phần kết luận sau Chương 1: Giới thiệu đề tài nghiên cứu Chương 2: Cơ sở lý luận tổ chức hạch toán kế toán đơn vị nghiệp công lập Chương 3: Thực trạng tổ chức hạch toán kế toán đơn vị nghiệp công lập thuộc Tổng cục Địa chất & Khoáng sản Việt Nam Chương 4: Giải pháp hoàn thiện tổ chức hạch toán kế toán đơn vị nghiệp công lập thuộc Tổng cục Địa chất & Khoáng sản Việt Nam với việc quản trị định nội đơn vị 2.2 Các nhân tố ảnh hưởng đến tổ chức hạch toán kế toán đơn vị nghiệp công lập 2.2.1.Đặc điểm, phân loại đơn vị nghiệp công lập 2.2.1.1 Đặc điểm đơn vị nghiệp công lập Hiện nay, khái niệm quan hành nhà nước (HCNN) đơn vị nghiệp công lập (gọi tắt đơn vị nghiệp) thường gắn liền với đơn vị Hành - Sự nghiệp (HCSN) sau: Theo tác giả quan HCNN đơn vị SNCL hai loại tổ chức khác biệt chức sau: Cơ quan HCNN tổ chức nhà nước có thẩm quyền định thành lập để cung cấp trực tiếp dịch vụ hành công cho người dân thực chức quản lý Đơn vị SNCL tổ chức Nhà nước có thẩm quyền định thành lập để thực cung cấp số dịch vụ công 2.2.1.2 Phân loại đơn vị nghiệp công lập Hiên nay, phân loại đơn vị SN theo tiêu chí bảng 2.1 gồm theo lĩnh vực hoạt động, theo góc độ quản lý tài chính, theo nguồn thu, theo mức độ tự chủ tài Tùy theo yêu cầu quản lý khác loại đơn vị, cấp dự toán khác xây dựng hệ thống BCTC phản ánh thông tin mức độ khác đối tượng kế toán Do vậy, tiến hành tổ chức HTKT không nghiên cứu phân loại đơn vị SNCL 2.2.2 Môi trường pháp lý tài chính, kế toán Đứng góc độ tổ chức HTKT, nhân tố ảnh hưởng đến tổ chức HTKT đơn vị SNCL luật kế toán, Nghị định, Thông tư hướng dẫn thực chế độ kế toán văn pháp quy liên quan đến cung cấp dịch vụ công, hoạt động kế toán luật thuế, luật cán công chức, luật ngân sách,…Khi tổ chức HTKT cần nắm vững văn pháp quy kế toán, tài chính, vận dụng phù hợp với đặc điểm đơn vị SNCL 2.2.3 Nhu cầu thông tin kế toán đơn vị nghiệp công lập Tổ chức HTKT đơn vị SNCL phải đáp ứng nhu cầu thông tin kế toán nhà quản lý đơn vị SNCL Nhu cầu thông tin đơn vị SNCL bao gồm thông tin kế toán tài thông tin kế toán quản trị 2.2 Hình thức tổ chức máy quản lý đơn vị nghiệp công lập Hiện nay, Đơn vị SNCL lựa chọn hình thức tổ chức quản lý sau để tổ chức quản lý hoạt động diễn đơn vị SNCL: - Tổ chức máy quản lý theo mô hình trực tuyến: mô hình tổ chức quản lý, người cấp nhận điều hành chịu trách nhiệm trước người lãnh đạo trực tiếp cấp - Tổ chức máy quản lý theo mô hình theo chức năng: Theo mô hình CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC HẠCH TOÁN KẾ TOÁN TRONG CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP Khái niệm, ý nghĩa tổ chức hạch toán kế toán đơn vị SNCL 2.1.1.Khái niệm tổ chức hạch toán kế toán đơn vị SNCL Có nhiều quan điểm khác tổ chức hạch toán kế toán (HTKT) Theo tác giả để làm sáng tỏ thêm vấn đề tổ chức khoa học hợp lý, theo tác giả ‘’ Tổ chức HTKT đơn vị, doanh nghiệp, tổ chức xã hội, trình thiết lập mối quan hệ phù hợp, có định hướng nhân tố cấu thành nên hệ thống, bao gồm tổ chức máy kế toán, tổ chức vận dụng sách, chế độ quản lý tài chính, phương pháp kế toán, nguyên tắc kế toán, phương pháp, phương tiện tính toán nhằm đảm bảo kế toán phát huy hết vai trò nhiệm vụ mình’’ 2.1.2.Vai trò tổ chức hạch toán kế toán đơn vị SNCL - Tổ chức HTKT khoa học giúp cho kế toán thu thập, xử lý tổng hợp hệ thống thông tin cho đối tượng quan tâm, giúp họ đưa định đắn, kịp thời - Tổ chức HTKT khoa học tạo dựng máy kế toán gọn nhẹ, hiệu Qua thực thu thập, xử lý cung cấp thông tin cho quản lý cách nhanh chóng, kịp thời toàn diện - Tổ chức HTKT đơn vị khoa học sở quan trọng để quản lý tài đơn vị hiệu - Tổ chức HTKT khoa học hợp lý có vai trò đặc biệt quan trọng đối chức quản lý tách riêng quan hay phận đảm nhiệm, nhân viên chức phải người am hiểu chuyên môn, thành thạo nghiệp vụ phạm vi quản lý - Tổ chức máy quản lý theo mô hình hỗn hợp: Là kiểu cấu tổ chức phối hợp hữu loại cấu trực tuyến cấu chức 2.2.5 Đặc điểm quản lý tài đơn vị nghiệp công lập - Cơ chế quản lý tài theo năm dự toán chế truyền thống áp dụng trước năm 2002 Theo chế quản lý đơn vị SNCL vào chức năng, nhiệm vụ giao tiêu chuẩn định mức Nhà nước đơn vị SNCL lập dự toán thu chi theo năm; tổ chức thực dự toán tuyệt đối tuân thủ tiêu chuẩn định mức Nhà nước phạm vi dự toán duyệt; Quyết toán dự toán theo chế tuân thủ theo mục chi mục lục NSNN tương ứng với nội dung chi, khoản chi không hết phải nộp lại NSNN giảm trừ dự toán vào năm sau trừ trường hợp đặc biệt - Cơ chế tự chủ tài hình thành quan điểm đơn vị sử dụng tài điều hành cách linh hoạt thay cho chế quản lý tài năm mà lâu nhà nước áp đạt cho đơn vị SNCL Hiện nay, hoạt động đơn vị SNCL tuân thủ theo quy định Nghị định 43/2006/NĐ-CP ban hành ngày 25/4/2006 việc “Quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị SNCL” Theo đó, quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm trao cho đơn vị SNCL việc tổ chức công việc, xếp lại máy, sử dụng lao động nguồn lực tài để hoàn thành nhiệm vụ giao; phát huy khả đơn vị để cung cấp dịch vụ chất lượng cao cho xã hội; tăng nguồn thu nhằm bước giải thu nhập cho người lao động - Ngày 14/2/2015, Chính phủ ban hành Nghị định số 16/2015/NĐ-CP quy định chế tự chủ đơn vị SNCL thay Nghị định số 43/2006/NĐCP Theo yêu cầu Nghị định số 16/2015/NĐ-CP nội dung tổ chức hạch toán kế toán đơn vị SNCL phải có điều chỉnh cho phù hợp như: Toàn khoản thu phí dịch vụ công chuyển giá dịch vụ công lĩnh vực địa chất phải sử dụng hóa đơn dịch vụ thay cho Biên lai thu phí, khoản thu theo giá dịch vụ công ghi nhận doanh thu mà khoản thu phí theo pháp lệnh phí, lệ phí 2.3 Nguyên tắc yêu cầu tổ chức hạch toán kế toán đơn vị nghiệp công lập 2.3.1 Nguyên tắc tổ chức hạch toán kế toán đơn vị nghiệp công lập Để thực tốt chức thông tin kiểm tra tổ chức HTKT đơn vị SNCL cần tuân thủ nguyên tắc sau: Nguyên tắc thứ – Nguyên tắc thống Nguyên tắc thứ hai – Nguyên tắc phù hợp: Nguyên tắc thứ ba - Nguyên tắc tuân thủ tuân thủ chế độ, sách hệ thống pháp luật kế toán quản lý tài lĩnh vực công Nguyên tắc thư tư - Nguyên tắc tiết kiệm hiệu Nguyên tắc thứ - Nguyên tắc bất kiêm nhiệm 2.3.2 Yêu cầu tổ chức hạch toán kế toán đơn vị nghiệp công lập Tổ chức đơn vị SNCL cần đảm bảo yêu cầu sau: Tính kiểm soát, Tính hiệu quả, Tính phù hợp, Tính linh hoạt 2.4 Nội dung tổ chức hạch toán kế toán đơn vị nghiệp công lập 2.4.1 Tổ chức máy kế toán đơn vị nghiệp công lập Bộ máy kế toán đơn vị tập hợp cán bộ, nhân viên kế toán phương tiện kỹ thuật ghi chép, tính toán, thông tin trang bị để thực toàn công tác kế toán từ khâu tổng hợp, phân tích cung cấp thông tin kinh tế hoạt động đơn vị phục vụ công tác quản lý 2.4.1.1 Yêu cầu tổ chức máy kế toán đơn vị nghiệp công lập * Cán bộ, nhân viên kế toán Nhân viên kế toán cần đáp ứng yêu cầu trình độ chuyên môn nghiệp vụ đạo đức nghề nghiệp, phải nắm vững, hiểu biết đầy đủ tuân thủ pháp luật, sách, chế độ kế toán qui định đơn vị Nhân phận kế toán phải có khả làm việc theo nhóm, quan hệ tốt với phận, phòng ban khác đơn vị, doanh nghiệp, tổ chức * Tổ chức phân công công tác kế toán Khi tổ chức BMKT, phân công công tác kế toán cần đảm bảo việc ghi nhận, xử lý cung cấp thông tin cách nhanh chóng, xác, kịp thời, đảm bảo công khối lượng công việc nhân viên kế toán, đảm bảo cho mối quan hệ đạo từ xuống hay báo cáo từ lên đươc thông suốt * Quản lý kiểm soát nội Tổ chức BMKT phải đảm bảo tính kiểm soát cao, đáp ứng tốt quy định yêu cầu kiểm soát nội bộ, đặc biệt thủ tục kiểm soát môi trường tin học hóa Do cần phân định rõ ràng chức hệ thống kế toán tuân thủ nguyên tắc phân chia nhiệm vụ tổ chức máy kế toán 2.4.1.2 Căn tổ chức máy kế toán đơn vị nghiệp công lập Tổ chức BMKT đơn vị nghiệp điều kiện tin học hóa công tác kế toán cần nội dung sau: * Cơ cấu tổ chức quản lý đơn vị nghiệp công lập * Khối lượng công việc kế toán 2.4.1.3 Hình thức tổ chức máy kế toán cấu nhân phận kế toán a Hình thức tổ chức máy kế toán Các đơn vị lựa chọn mô hình tổ chức máy kế toán (BMKT)có thể mô hình tổ chức BMKT kiểu tập trung, kiểu phân tán mô hình tổ chức BMKT kiểu hỗn hợp (nửa tập trung, nửa phân tán) b Phân công công tác kế toán Phân công công tác kế toán việc bố trí nhân viên vào phần hành kế toán tùy thuộc vào khối lượng công việc mức độ phức tạp phần hành kế toán trình độ chuyên môn nghiệp vụ nhân viên 2.4.2 Tổ chức hệ thống chứng từ kế toán đơn vị nghiệp công lập Nội dung tổ chức chứng từ kế toán đơn vị bao gồm Thứ - Xác định hệ thống chứng từ kế toán áp dụng đơn vị: dựa vào hệ thống chứng từ kế toán Nhà nước (Bộ tài chính) ban hành vào đặc điểm, yêu cầu quản lý đối tượng kế toán, nội dung hoạt động, nghiệp vụ, giao dịch kinh tế, tài phát sinh đơn vị để xác định chứng từ áp dụng cho đơn vị Thứ hai - Tổ chức hạch toán ban đầu: Thiết lập qui định chứng từ, kiểm tra chứng từ, phân loại chứng từ tổng hợp chứng từ Chứng từ kế toán phải đảm bảo tính hợp pháp, hợp lý, hợp lệ đảm bảo tính trung thực, khách quan Thứ ba – Luân chuyển chứng từ: bước trình thu thập thông tin ban đầu Lập kế hoạch luân chuyển chứng từ thiết kế đường loại chứng từ đến phận kế toán liên quan, Thứ tư – Lưu trữ, bảo quản tiêu hủy chứng từ: chứng từ kế toán sau sử dụng để ghi sổ kế toán Việc lưu trữ bảo quản chứng từ kế toán thực theo qui định chung Luật kế toán 2.4.3 Tổ chức hệ thống tài khoản kế toán đơn vị nghiệp công lập Mỗi đơn vị cần tổ chức hệ thống tài khoản kế toán (TKKT) đơn vị phục vụ cho việc hệ thống hóa thông tin, đảm bảo tính khoa học hiệu công tác kế toán Có nhiều quan điểm khác tổ chức hệ thống TKKT Theo tác giả: ‘’Tổ chức hệ thống TKKT đơn vị tổ chức vận dụng thống TKKT theo qui định hành vào việc thu nhận hệ thống hóa thông tin phù hợp với đặc điểm yêu cầu quản lý đơn vị’’ Nôi dung công tác tổ chức hệ thống TKKT sau: Thứ nhất: Xác định danh mục tài khoản kế toán tổng hợp, tài khoản kế toán chi tiết áp dụng đơn vị theo hai góc độ kế toán tài kế toán quản trị Thứ – Xác định nội dung, kết cấu, phạm vi ghi chép tài khoản kế toán tổng hợp tài khoản kế toán chi tiết 2.4.3 Tổ chức hệ thống sổ kế toán đơn vị nghiệp công lập Theo tác giả ‘’Tổ chức hệ thống sổ kế toán việc thiết lập xây dựng kết cấu, cách ghi chép loại sổ kế toán tổng hợp chi tiết đơn vị phù hợp với hệ thống TKKT yêu cầu quản lý đối tượng HTKT đơn vị’’ Các đơn vị SNCL lựa chọn hình thức kế toán sau: - Hình thức tổ chức sổ Nhật ký – Sổ - Hình thức tổ chức sổ kế toán Chứng từ ghi sổ - Hình thức tổ chức sổ Nhật ký chung - Hình thức kế toán máy vi tính 2.4.4 Tổ chức báo cáo tài phân tích báo cáo tài đơn vị nghiệp công lập 2.4.4.1 Tổ chức hệ thống báo cáo tài Theo tác giả nội dung tổ chức hệ thống báo cáo tài (BCTC) đơn vị bao gồm: (i) Lựa chọn thiết kế mẫu BCTC: BCTC báo cáo kế toán mang tính thông nhất, bắt buộc Các đơn vị nghiệp phải lựa chọn số lượng mẫu báo cáo tuân thủ theo quy định chế độ kế toán hành (ii) Tổ chức trình bày thông tin BCTC thực chất tổ chức lập báo cáo kế toán Khâu này, bao gồm: xác định kỳ lập báo cáo, công tác chuẩn bị nguồn liệu, mẫu biểu, phương tiện kỹ thuật phục vụ cho việc lập báo cáo; tiến hành lập báo cáo đơn vị theo nguyên tắc tuân thủ qui định, hướng dẫn cụ thể lập trình bày BCTC qui định chế độ kế toán hành 2.4.4.2 Tổ chức phân tích báo cáo tài Theo Tổ chức HTKT Đơn vị HCSN công lập (SNCL) cần phải thực việc tổ chức phân tích tình hình sử dụng nguồn vốn, tình hình thu, chi HĐSN hoạt động sản xuất kinh doanh, dịch vụ,…của đơn vị chủ yếu theo phương pháp so sánh phương pháp xem xét tiêu phân tích cách dựa việc so sánh với tiêu sở (chỉ tiêu gốc) 2.4.5 Tổ chức kiểm tra kế toán đơn vị nghiệp công lập Theo Điều 4, khoản 10 Luật kế toán qui định ‘’ Kiểm tra kế toán việc xem xét, đánh giá việc tuân thủ pháp luật kế toán, trung thực, xác thông tin, số liệu kế toán’’ Nội dung kiểm tra kế toán: Theo điều 35, Luật kế toán quy định: đơn vị kế toán phải chịu kiểm tra kế toán quan có thẩm quyền không lần kiểm tra nội dung năm Việc kiểm tra kế toán thực có định quan có thẩm quyền theo quy định pháp luật 2.5 Chuẩn mực kế toán áp dụng cho khu vực công học kinh nghiệm đôi với Việt Nam 2.5.1 Khái niệm chuẩn mực kế toán công Chuẩn mực kế toán công (IPSASs) đưa quy định liên quan đến việc ghi nhận, đánh giá, trình bày công bố giao dịch kiện báo cáo tài mục đích chung đơn vị thuộc lĩnh vực công [12, tr24] 2.5.2 Hệ thống chuẩn mực kế toán công quốc tế 10 Đến nay, Uỷ ban chuẩn mực kế toán quốc tế khu vực công (IPSASB) thuộc Liên đoàn kế toán quốc tế (IFAC) ban hành 32 chuẩn mực kế toán cho đơn vị thuộc lĩnh vực công, hay gọi chuẩn mực kế toán công quốc tế Trong xu hướng hội nhập kinh tế quốc tế, để hài hòa phát triển nghề nghiệp kế toán toàn cầu, với mục tiêu tăng cường chất lượng hệ thống báo cáo tài toàn giới IPSASB ban hành IPSASs, khuyến khích thừa nhận hòa hợp quốc tế với chuẩn mực Đồng thời ban hành tài liệu hướng dẫn giải vấn đề kinh nghiệm lập báo cáo tài lĩnh vực công 2.5.3 Tình hình áp dụng chuẩn mực kế toán công quốc tế số nước giới Tình hình vận dụng chuẩn mực kế toán công số nước tổ chức phát triển hợp tác kinh tế (OECD) theo nội dung kế toán, báo cáo lập ngân sách nêu Bảng 1.1 (Phụ lục 13) Như nói nhiều nước giới áp dụng chuẩn mực kế toán công quốc tế vào chuẩn mực kế toán công quốc tế để xây dựng chuẩn mực kế toán công quốc gia áp dụng vào nước cách phù hợp 2.5.4 Bài học kinh nghiệm cho Việt Nam Trên sở nghiên cứu IPSASs tình hình áp dụng PSASs số nước giới, rút học kinh nghiệm cho Việt Nam quan nhà nước có thẩm quyền đặc biệt Bộ Tài cần phải nghiên cứu, xác định mục tiêu, đối tượng áp dụng Chuẩn mực kế toán công (CMKTC) Việt Nam Từ xây dựng lộ trình nghiên cứu, xây dựng để ban hành CMKTC VN phù hợp với điều kiện kinh tế, trị - Xã hội nước ta đoàn Địa chất Đông Bắc, Liên đoàn Địa chất Tây Bắc, Liên đoàn Địa chất Bắc Trung Bộ, Liên đoàn Địa chất Trung Trung bộ, Liên đoàn Intergeo, Liên đoàn Địa chất Xạ - Hiếm, Liên đoàn Vật lý Địa chất, - Các trung tâm: gồm Trung tâm Trung tâm Thông tin - Lưu trữ địa chất, Trung tâm Phân tích -Thí nghiệm Địa chất, Trung Tâm kiểm định công nghệ Địa chất 3.1.2 Chức năng, nhiệm vụ đơn vị SNCL thuộc Tổng ĐC&KSVN 3.1.2.1 Chức năng, nhiệm vụ Liên đoàn Các Liên đoàn thuộc tổng cục Địa chất có đặc điểm sau: Thứ nhất: đơn vị SNCL thuộc Tổng cục ĐC&KSVN có tư cách pháp nhân dấu, có tài khoản trụ sở riêng, thành lập để tổ chức thực công tác điều tra địa chất, công tác thăm dò khoáng sản phạm vi đất liền Thứ hai: Hoạt động điều tra địa chất Liên đoàn trang trải nguồn kinh phí NSNN cấp theo nguyên tắc không bồi hoàn trực tiếp Bên cạnh đó, đơn vị khuyến khích thực hoạt động cung cấp dịch vụ công thăm dò khoáng sản cho tổ chức, cá nhân có nhu cầu theo nguyên tắc lấy thu, bù chi góp phần tăng thu nhập cho người lao động Thứ ba: Các Liên đoàn hình thành từ đơn vị trực thuộc Đoàn Trung tâm trực thuộc ảnh hưởng đến tổ chức máy quản lý phân cấp quản lý tài 3.1.2 Chức năng, nhiệm vụ Trung tâm Đặc điểm chung Trung tâm thuộc Tổng cục ĐC&KSVN sau: Thứ nhất: đơn vị SNCL thuộc Tổng cục ĐC&KSVN có tư cách pháp nhân dấu, có tài khoản trụ sở riêng, thành lập để phối hợp với Liên đoàn tổ chức thực công tác điều tra địa chất, công tác thăm dò khoáng sản phạm vi đất liền khâu giám sát thi công, kiểm tra, công tác nghiệm thu khối lượng, chất lượng sản phẩm công trình địa chất, công tác lưu trữ thông tin tài liệu Địa chất, công tác phân tích mẫu địa chất,… Thứ hai: Các Trung tâm thuộc Tổng cục đơn vị thực nhiệm vụ chuyên môn theo qui định trang trải toàn nguồn kinh phí NSNN cấp theo nguyên tắc không bồi hoàn trực tiếp Bên cạnh Trung tâm khuyến khích tham gia hoạt động cung cấp dịch vụ địa chất theo chức theo nguyên tắc lấy thu bù chi góp phần tăng tích lũy thu nhập cho cán công nhân viên chức đơn vị Thứ ba: Các trung tâm đơn vị thành lập để phối hợp hỗ trợ Liên đoàn thực công tác điều tra địa chất, thăm dò khoáng sản phạm vi đất liền CHƯƠNG THỰC TRẠNG TỔ CHỨC HẠCH TOÁN KẾ TOÁN TẠI CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP THUỘC TỔNG CỤC ĐỊA CHẤT VÀ KHOÁNG SẢN VIỆT NAM 3.1 Tổng quan đơn vị SNCL thuộc Tổng cục ĐC&KSVN 3.1.1 Hệ thống đơn vị SNCL thuộc Tổng cục ĐC&KS VN *Theo cấu tổ chức Tổng cục ĐC&KSVN bao gồm Bộ máy giúp việc cho Tổng cục Trưởng 14 đơn vị trực thuộc Tóm tắt cấu tổ chức Tổng cục ĐC&KSVN sơ đồ 3.1 chi tiết theo dõi phụ lục14 * Theo chức nhiệm đơn vị SNCL trực thuộc Tổng cục ĐC&KSVN bao gồm: Các Liên đoàn, Trung tâm, Bảo tàng Địa chất, Tạp chí Địa chất - Các Liên đoàn trực thuộc Tổng cục ĐC&KSVN bao gồm Liên đoàn - Liên đoàn Bản đồ Địa chất miền, Liên đoàn Bản đồ Địa chất miền Nam, Liên 11 12 3.1.3 Tổ chức quản lý đơn vị đơn vị SNCL thuộc Tổng cục ĐC&KSVN Để thực tốt chức nhiệm vụ cung cấp dịch vụ công địa chất Liên đoàn, Trung tâm phải tổ chức máy quản lý phù hợp với đặc điểm hoạt động đơn vị Theo kết truy cập webside Tổng cục ĐC&KSVN cho thấy mô hình tổ chức máy quản lý đơn vị khảo sát sau: * Mô hình quản lý Liên đoàn Về cấu tổ chức máy quản lý Liên đoàn bao gồm: Lãnh đạo Liên đoàn, Bộ máy giúp việc Liên đoàn trưởng đơn vị trực thuộc * Các trung tâm bao gồm: đơn vị SNCL, có tài khoản, có dấu trụ sở riêng thành lập để thực chức phân tích thí nghiệm, lưu trữ thông tin kiểm định, công nghệ Địa chất 3.1.4 Công tác quản lý tài đơn vị SNCL trực thuộc Tổng cục ĐC&KSVN 3.1.4.1 Cơ chế quản lý tài đơn vị SNCL trực thuộc Tổng cục ĐC&KSVN Từ năm 2007, thực tinh thần Nghị định số 43/2006/NĐ –CP ngày 25/04/2006 phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị SNCL (gọi tắt Nghị định 43), 100% đơn vị SNCL thuộc Tổng cục ĐC&KSVN giao tự chủ toàn chi hoạt động thường xuyên * Nghị định 43 cho phép đơn vị chủ động việc xây dựng thực dự toán phù hợp với yêu cầu thực tiễn, tự chủ việc trích lập sử dụng quỹ phát triển hoạt động nghiệp, quỹ khen thưởng, phúc lợi, quỹ dự phòng ổn định thu nhập chi trả thu nhập tăng thêm cho người lao động 3.1.4.2 Quản lý tài đơn vị SNCL thuộc Tổng cục ĐC&KSVN * Nguồn tài đơn vị SNCL thuộc Tổng cục ĐC&KSVN Theo số liệu thống kê ngành ĐC&KSVN tình hình cấu nguồn tài đơn vị SNCL (Liên đoàn,Trung tâm )trực thuộc Tổng cục ĐC&KSVN thể biểu đồ 3.1 Điều cho thấy chế tự chủ tài góp phần thúc đẩy đơn vị SNCL trực thuộc Tổng cục ĐC&KSVN chủ động thực nhiệm vụ theo ĐĐHNN Khuyến khích đơn vị tìm kiếm thực hợp đồng SXKDDV Địa chất để nâng cao hiệu cung cấp dịch vụ Địa chất cho xã hội, góp phần tăng nguồn thu nhằm cải thiện đời sống cho người lao động 3.2 Thực trạng tổ chức hạch toán kế toán đơn vị SNCL thuộc Tổng cục ĐC&KSVN 3.2.1 Tổ chức máy kế toán đơn vị SNCL 3.2.1.1 Hình thức tổ chức máy kế toán đơn vị SNCL Có thể khái quát mô hình tổ chức BMKT đơn vị sau: - Mô hình tổ chức hạch toán tập trung: Mô hình kế toán áp dụng 4/12 đơn vị (Liên đoàn Bản đồ Địa chất Miền Bắc Trung tâm), chiếm tỷ lệ 30% tổng số đơn vị khảo sát chi tiết theo sơ đồ 3.5 chi tiết theo dõi phụ lục số 18 - Mô hình tổ chức máy kế toán phân tán: Theo khảo sát, có liên đoàn tổ chức BMKT theo mô hình phân tán (gồm: Liên đoàn địa chất Tây Bắc, Liên đoàn Xạ Hiếm) chiếm tỷ lệ 16,66% - Mô hình tổ chức máy kế toán vừa tập trung vừa phân tán: Mô hình bố trí hầu hết Liên đoàn gồm 6/12 đơn vị chiếm 50% đơn vị khảo sát (Liên đoàn đồ Miền Nam, Liên đoàn địa chất Đông Bắc, Liên đoàn địa chất Bắc Trung Bộ, liên đoàn địa chất intergo, liên đoàn địa chất Trung Trung Bộ, Liên đoàn Địa Vật lý ) chi tiết sơ đồ: 3.7 chi tiết theo dõi phụ lục số số 20 Đối với Trung tâm thuộc Tổng cục ĐC&KSVN nay, trung tâm áp dụng mô hình kế toán tập trung Đây mô hình kế toán phù hợp với qui mô đặc điểm quản lý đơn vị 3.2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ máy kế toán Theo kết thực tế khảo sát Liên đoàn, Trung tâm trực thuộc Tổng cục ĐC&KSVN bao gồm phòng kế toán – thống kế gồm phần hành kế toán (Kế toán vốn tiền, kế toán vật tư, tài sản, kế toán toán,…) BMKT đơn vị trực thuộc bố trí tập trung phòng kế toán đơn vị trực thuộc Chức nhiệm vụ máy kế toán sau: 3.2.1.3 Tổ chức cấu nhân phân công công tác kế toán a Tổ chức cấu nhân kế toán phòng kế toán Liên đoàn trung tâm Theo kết vấn sâu cho thấy Liên đoàn, Trung tâm trực thuộc Tổng cục ĐC&KSVN xây dựng cấu phòng kế toán đơn vị theo trình xử lý đối tượng kế toán Biểu đồ 3.1 Cơ cấu nguồn tài đơn vị SNCL thuộc Tổng cục ĐC&KSVNgiai đoạn 2009-2013 Nguồn: Tổng Cục Địa chất Khoáng sản Việt Nam 13 14 b Phân công nhiệm vụ nhân viên kế toán Việc phân công nhiệm vụ nhân viên kế toán Liên đoàn, Trung tâm tương đối phù hợp, đảm bảo máy kế toán hoàn thành tốt chức nhiệm vụ 3.2.2 Tổ chức công tác kế toán đơn vị nghiệp công lập 3.2.2.1 Tổ chức hệ thống chứng từ kế toán đơn vị SNCL kế toán đơn vị thực hoàn toàn phần mềm kế toán, số liệu kế toán đoàn tổng hợp excel thực kết nối liệu từ Đoàn (đơn vị trực thuộc) với số liệu Liên đoàn Riêng phần sổ kế toán theo dõi vật tư, TSCĐ thực excel 3.2.2.4 Tổ chức hệ thống báo cáo kế toán phân tích báo cáo tài đơn vị SNCL a Tổ chức hệ thống báo cáo kế toán Các đơn vị lập hệ thống Báo cáo tài năm 2013 đầy đủ, theo mẫu quy định bao gồm 10 Báo cáo tài ban hành theo Quyết định 19 báo cáo theo công văn số 4792/ BTNMT – KHTC Về BCTC đơn vị phản ảnh thực trạng kinh tế, tài đơn vị, Thời hạn nộp vào cuối tháng năm 2014 theo quy định Tuy nhiên, quan sát BCTC đơn vị khảo sát cho thấy việc lập thuyết minh BCTC năm 2013 đơn vị số tiêu phản ánh chưa đầy đủ b Tổ chức phân tích báo cáo kế toán Qua khảo sát thực tế, Liên đoàn đơn vị trực thuộc có tổ chức công tác phân tích tài có kế hoạch cụ thể để đưa công tác phân tích vào nề nếp Thông qua số liệu, kết tổng hợp báo cáo tài lập hàng năm, đơn vị tiến hành đối chiếu, tính toán so sánh số liệu có liên quan để đánh giá tình hình quản lý tài đơn vị Nội dung phân tích đơn vị chủ yếu tập trung vào phân tích tình hình thực dự toán thu - chi, tình hình kinh phí toán kinh phí, tình hình quản lý, sử dụng tài sản 3.2.2.5 Tổ chức kiểm tra kế toán đơn vị SNCL Kiểm tra kế toán Liên đoàn thuộc Tổng cục ĐC&KSVN bao gồm công việc tự kiểm tra nội bộ máy kế toán công việc kiểm tra từ bên quan chức đối tượng có liên quan 3.3 Đánh giá thực trạng tổ chức hạch toán kế toán đơn vị nghiệp công lập thuộc Tổng cục ĐC&KSVN 3.3.1 Ưu điểm tổ chức hạch toán kế toán đơn vị SNCL Thứ nhất: tổ chức máy kế toán Với việc lựa chọn mô hình kế toán tương đối phù hợp với điều kiện quản lý qui mô hoạt động đơn vị Toàn nhân viên kế toán bố trí phù hợp với trình độ chuyên môn đảm bảo tiêu chuẩn nghề nghiệp qui định hành Trình độ nhân viên kế toán Liên đoàn cao đạt tiêu chuẩn qui định hành, nhân viên có trình độ thâm niên cao chiếm tỷ trọng cao Thứ hai: Về tổ chức công tác kế toán Về tổ chức chứng từ kế toán: việc tổ chức lập hệ thống chứng từ kế toán Theo kết khảo sát tổ chức hệ thống chứng từ kế toán đơn vị SNCL trực thuộc Tổng cục ĐC&KSVN xây dựng sở hệ thống chứng từ ban hành theo Quyết định số 19/2006/QĐ –BTC ngày 30 tháng 03 năm 2006 Bộ trưởng BTC (gọi tắt Quyết định số 19/2006/QĐ –BTC), bổ sung sửa đổi theo Thông tư số 185/2010/TT –BTC ngày 15/11/2010 BTC hệ thống chứng từ đặc thù ngành Địa chất ban hành theo Công văn số 4792/ BTNMT- KHTC ngày 30 tháng 12 năm 2004 việc Bổ sung chế độ kế toán đơn vị SN có thu Địa chất Bộ TN&MT (goi tắt công văn số 4792/BTNMT - KHTC) 3.2.2.2 Tổ chức hệ thống tài khoản kế toán đơn vị SNCL Các Liên đoàn, Trung tâm trực thuộc Tổng cục ĐC&KSVN tổ chức hệ thống TK kế toán cho đơn vị sở vào hệ thống tài khoản kế toán qui định Chế độ kế toán ban hành theo Quyết định số 19/2006/QĐ -BTC, chỉnh sửa, bổ sung theo Thông tư số 185/2010/TT- BTC, vào đặc điểm cụ thể đơn vị để xây dựng hệ thống TKKT áp dụng đơn vị Kết khảo sát cho thấy hệ thống TKKT tổng hợp sử dụng đơn vị chi tiết theo quy định chế độ ban hành theo Quyết định 19/2006/QĐ-BTC Tuy nhiên, đơn vị chưa trọng đến việc mở TK chi tiết phục vụ yêu cầu quản trị nội 3.2.2.3 Tổ chức hệ thống sổ kế toán đơn vị SNCL Qua khảo sát thực tế Liên đoàn, Trung tâm thuộc Tổng cục ĐC&KS VN tiến hành tổ chức hệ thống sổ kế toán đơn vị sau: Thứ nhất: Liên đoàn đơn vị trực thuộc lựa chọn sử dụng thống hình thức kế toán ‘’Chứng từ ghi sổ’’ thực tin học hóa công tác kế toán Các đơn vị sử dụng chương trình phần mềm kế toán có tên ‘’ AC -2005’’ đơn vị tự thuê ông Phạm Hữu Thắng – kế toán trưởng Tổng cục ĐC&KSVN viết áp dụng từ năm 2006 đến Thứ hai: Hệ thống danh mục mẫu sổ kế toán sử dụng đơn vị gồm toàn danh mục sổ kế toán ban hành theo định 19/2006/QĐ -BTC, chỉnh sửa, bổ sung theo thông tư số 185/2010/TT-BTC hệ thống sổ kế toán đặc thù ngành Địa chất ban hành Công văn số 4792/ BTNMT – KHTC Thứ ba: Trình tự ghi sổ kế toán đơn vị Theo kết khảo sát Liên đoàn, Trung tâm thực tin học hóa công tác kế toán sử dụng phần mềm kế toán ‘’AC 2005” Việc ghi sổ 15 16 Liên đoàn góp phần quan trọng vào việc kiểm soát thu - chi đơn vị tình hình quản lý sử dụng TSCĐ qua tăng cường công tác quản lý nguồn thu, khoản chi, đem lại hiệu cho việc sử dụng TSCĐ nguồn lực đơn vị Về tổ chức tài khoản kế toán: Tổ chức hệ thống TKKT tài đơn vị đáp ứng đầy đủ yêu cầu quản lý kiểm soát khoản chi không thường xuyên, chi thực nhiệm vụ chuyên môn Địa chất, chi SXKD dịch vụ địa chất, đồng thời góp phần quản lý chặt chẽ khoản thu, chi sử dụng TSCĐ nguồn lực mục đích Về tổ chức Báo cáo kế toán Công tác lập BCTC đơn vị khảo sát chấp hành quy định chế độ lập báo cáo, đảm bảo nội dung, phương pháp lập, biểu mẫu,…nên tạo điều kiện thuận lợi cho công tác kiểm tra, thẩm định toán hàng năm theo quy định Nhà nước góp phần nâng cao hiệu công tác quản lý, sử dụng tài sản, vật tư, nguồn kinh phí đơn vị 3.3.2 Hạn chế tổ chức hạch toán kế toán đơn vị SNCL Thứ nhất, khuôn khổ pháp luật tài chính, kế toán Một là: Việt Nam chưa có Hệ thống chuẩn mực kế toán áp dụng khu vực công Hai là: Các quy định hành chế độ kế toán HCSN phức tạp, lại thiếu quy định quan trọng Thứ hai: tổ chức thực hạch toán kế toán Một là: Tổ chức máy kế toán Các đơn vị khảo sát trọng đến tổ chức máy kế toán tài chưa trọng đến tổ chức máy kế toán quản trị Mô hình tổ chức BMKT tập trung mô hình tỏ hiệu Mô hình tổ chức BMKT phân tán chưa phát huy hiệu cao Sự phân công trách nhiệm nhân viên kế toán chưa trọng đến phân quyền sử dụng phần mềm kế toán Hai là: Về tổ chức công tác kế toán Về tổ chức chứng từ kế toán đơn vị khảo sát tồn số vấn đề sau: Việc tổ chức công tác chứng từ sở chưa trọng chưa có văn hướng dẫn cụ thể tới phận cá nhân liên quan Sự phối hợp nhân viên kế toán với cá nhân phận liên quan đến lập chứng từ chưa cao phụ thuộc nhiều vào ý thức chủ quan nhân viên kế toán đơn vị Về tổ chức hệ thống tài khoản kế toán chủ yếu sử dụng tài khoản kế toán tổng hợp chi tiết ban hành theo chế độ kế toán văn hướng dẫn hành Việc tổ chức hệ thống tài khoản kế toán phục vụ nhu cầu quản trị nội đơn vị chưa trọng quan tâm mức chưa đáp ứng nhu cầu thông tin phục vụ cho quản trị nội đơn vị mà công tác quản trị đơn vị Về tổ chức sổ kế toán: Việc vận dụng mẫu sổ chi tiết đơn vị tồn số vấn đề sau: - Số đơn vị chưa đầy đủ sổ chi tiết theo qui định chế độ kế toán hành - Một số sổ chi tiết kết cấu chưa đảm bảo tính khoa học, thiếu tính xác không phù hợp với đặc thù hoạt động SXKD dịch vụ đơn vị - Mẫu sổ chi tiết tài khoản (Mẫu S33 –H) chưa phù hợp với thực tiễn Về tổ chức Báo cáo kế toán: Kết khảo sát thực tế cho thấy tổ chức hệ thống báo cáo tài Liên đoàn tồn số vấn đề sau: -Nội dung số báo cáo Báo cáo thu chi HĐSN,HDSXKD chưa hợp lý thiếu tính khoa học -Việc lập Bảng cân đối tài khoản Mẫu B01–H mang tính thủ tục mà có tác dụng việc cung cấp thông tin tình hình tài đơn vị - Khảo sát cho thấy, việc lập Thuyết minh báo cáo tài chưa Liên đoàn chưa quan tâm mức đến nội dung giải trình, phân tích đánh giá nguyên nhân để giúp người đọc báo cáo hiểu tình hình tài đơn vị 3.3 Những nguyên nhân hạn chế tổ chức hạch toán kế toán đơn vị nghiệp công lập * Nguyên nhân khách quan Hiện đơn vị SNCLthuộc ngành ĐC&KSN thống áp dụng Chế độ kế toán HCSN theo Quyết định số 19/2006/QĐ-BTC ngày 30/03/2006 Bộ trưởng Bộ Tài Thông tư số 185/2010/TT-BTC ngày 14/12/2010của Bộ Tài việc hướng dẫn sửa đổi, bổ sung Chế độ kế toán HCSN Mặc dù chế độ kế toán sửa đổi điểm bất cập bổ sung thêm nội dung nhiên nhiều điểm chưa đáp ứng yêu cầu phát triển thực tiễn * Nguyên nhân chủ quan - Quan niệm lãnh đạo nhiều đơn vị vai trò kế toán nói chung máy kế toán nói riêng chậm đổi - Việc phối hợp phận kế toán phận khác đơn vị chưa chặt chẽ dẫn tới vấn đề luân chuyển, kiểm tra xử lý chứng từ thiếu khoa học, không hợp lý nhiều chậm trễ - Kế toán đơn vị SNCL thuộc ngành ĐC&KSVN chưa nghiên cứu kỹ hệ thống Luật văn hướng dẫn hành nên vận dụng vào công việc xử lý nghiệp vụ chưa tuân thủ chưa quy định - Các đơn vị SNCL thuộc ngành ĐC&KSVN chưa khai thác hiệu công nghệ thông tin tổ chức hạch toán kế toán 17 CHƯƠNG ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN TỔ CHỨC HẠCH TOÁN KẾ TOÁN TRONG CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP TRỰC THUỘC TỔNG CỤC ĐỊA CHẤT VÀ KHOÁNG SẢN VIỆT NAM 4.1 Định hướng chiến lược Khoáng sản Qui hoạch điều tra Địa chất đến năm 2020 tầm nhìn 2030 4.1.1 Định hướng chiến lược Khoáng sản đến năm 2020 tầm nhìn 2030 Thủ tướng Chính phủ vừa phê duyệt Chiến lược khoáng sản đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 với quan điểm đạo là: Điều tra, đánh giá khoáng sản phải trước bước, làm rõ tiềm tài nguyên khoáng sản để lập quy hoạch thăm dò, khai thác, chế biến, sử dụng khoáng sản dự trữ quốc gia Chiến lược ưu tiên đầu tư cho điều tra địa chất khoáng sản phần đất liền biển, hải đảo để làm rõ tiềm tài nguyên khoáng sản Thăm dò, khai thác khoáng sản gắn với chế biến sử dụng hiệu Cân đối khai thác với dự trữ khoáng sản; phát triển bền vững công nghiệp khai khoáng gắn với bảo vệ môi trường đảm bảo quốc phòng – an ninh Mục tiêu Chiến lược khai thác khoáng sản phải gắn với chế biến, tạo sản phẩm có giá trị kinh tế cao; đến năm 2020 chấm dứt sở chế biến khoáng sản manh mún, công nghệ lạc hậu, hiệu kinh tế thấp, gây ô nhiễm môi trường; hình thành khu công nghiệp chế biến khoáng sản tập trung với công nghệ tiên tiến, có quy mô tương xứng với tiềm loại khoáng sản 4.1.2 Qui hoạch điều tra địa chất khoáng sản đến năm 2020 tầm nhìn năm 2030 Quy hoạch điều tra địa chất khoáng sản đến năm 2020, định hướng đến năm 2030 vừa Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quyết định số 1388/QĐ-TTg ngày 13/8/2013 với quan điểm quy hoạch công tác điều tra, phát khoáng sản với việc lập đồ địa chất khu vực, địa chất tai biến, địa chất môi trường, địa chất khoáng sản biển, đồ chuyên đề nghiên cứu chuyên đề địa chất, khoáng sản tỉ lệ 1:50.000 đất liền tỉ lệ 1:500.000 trở lên vùng biển Việt Nam gắn với điều tra chi tiết, nhằm làm rõ cấu trúc, lịch sử phát sinh, phát triển vỏ trái đất phục vụ nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh 4.2 Quan điểm hoàn thiện tổ chức hạch toán kế toán đơn vị nghiệp công lập trực thuộc Tổng cục Địa chất Khoáng sản Việt Nam Tổ chức HTKT đơn vị SNCL trực thuộc Tổng cục ĐC&KSVN 18 cần thực theo quan điểm định hướng sau đây: Quan điểm 1: Hoàn thiện tổ chức công tác kế toán đơn vị SNCL trực thuộc Tổng cục ĐC&KSVN phải đôi với việc hoàn thiện chế quản lý tài nâng cao nhận thức, phát huy vai trò quan trọng kế toán tầm vĩ mô vi mô công tác quản lý tài Quan điểm 2: Hoàn thiện tổ chức công tác kế toán đơn vị SNCL trực thuộc Tổng cục ĐC&KSVN vừa phải đảm bảo tuân thủ quy định Luật Kế toán, chế độ kế toán hành văn hướng dẫn thi hành Luật Quan điểm 3: Hoàn thiện tổ chức HTKT phải đảm bảo tính phù hợp với tổ chức máy hành quyền cấp; phù hợp với đặc điểm hoạt động đơn vị SNCL huộc Tổng cục ĐC&KSVN Quan điểm 4: Hoàn thiện tổ chức công tác kế toán phải dựa sở ứng dụng công nghệ thông tin đại, đảm bảo tiết kiệm chi phí kế toán, nâng cao suất lao động kế toán 4.3 Giải pháp hoàn thiện tổ chức hạch toán kế toán đơn vị SNCL thuộc Tổng cục ĐC&KSVN 4.3.1 Giải pháp hoàn thiện khuôn khổ pháp luật tài chính, kế toán áp dụng cho đơn vị nghiệp công lập 4.3.1.1 Nghiên cứu, xây dựng ban hành chuẩn mực kế toán áp dụng cho lĩnh vực công làm sở cho việc lập trình bầy BCTC Để triển khai mô hình Tổng KTNN để có sở pháp lý cho việc lập BCTC Nhà nước (được tổng hợp từ BCTC tất đơn vị thuộc lĩnh vực công quan Nhà nước, đơn vị SNCL tổ chức khác Chính phủ kiểm soát), Bộ Tài cần khẩn trương nghiên cứu, xây dựng để ban hành hệ thống Chuẩn mực kế toán công cho phù hợp với hệ thống chuẩn mực kế toán công quốc tế, theo lộ trình phù hợp cho phù hợp với điều kiện Việt Nam 4.3.1.2 Bộ Tài cần khẩn trương nghiên cứu, xây dựng, ban hành chuẩn mực kế toán để áp dụng cho đơn vị nghiệp công lập Do giới hạn phạm vi luận án, tác giả đề xuất nội dung số chuẩn mực kế toán tài sản cố định doanh thu, hàng tồn kho: 4.3.1.3 Hoàn thiện chế độ tài quản lý, sử dụng TSCĐ lĩnh vực công Trong ngắn hạn, chưa nghiên cứu, ban hành chuẩn mực kế toán công, cần khẩn trương bổ sung, sửa đổi chế độ tài quản lý, sử dụng tài sản công nội dung chưa hợp lý Thông tư số 162/2014/TT-BTC 4.3.2 Giải pháp hoàn thiện tổ chức hạch toán kế toán đơn vị SNCL thuộc Tổng cục ĐC&KSVN 4.3.2.1 Giải pháp hoàn thiện tổ chức máy kế toán đơn vị SNCL Các Liên đoàn thuộc Tổng cục ĐC&KSVN nên áp dụng thống mô 19 20 hình kế toán phân tán theo sơ đồ 2.6, trung tâm áp dụng mô hình kế toán tập trung phù hợp với thực tiễn góp phần tăng cường hiệu quản lý tài theo chế tự chủ Bảng 4.1: Mô hình hỗn hợp phục vụ hoạt động TSCĐ đơn vị nghiệp kinh tế ngành Địa chất Khoáng sản Việt Nam sử dụng nhiều loại công cụ, dụng cụ qua nhiều kỳ kế toán cần khoan, ống trống, lưỡi khoan, địa bàn,….) loại công cụ dụng cụ xếp vào nhóm công cụ dụng cụ lâu bên thực tế đơn vị xuất kho sử dụng vào hoạt động tính toàn vào chi phí mà không phân bổ dần không qui định Với công cụ dụng cụ lâu bền đơn vị hạch toán theo qui định ban hành theo QĐ 19/2006/QĐ –BTC (3) Giải pháp hoàn thiện tổ chức vận dụng hệ thống sổ kế toán hình thức kế toán Hệ thống sổ kế toán đơn vị SNCL trực thuộc Tổng cục ĐC&KSVN cần hoàn thiện Cụ thể: Thứ nhất: Sửa lại mẫu sổ chi tiết tài khoản kế toán S33-H cho phù hợp với thực tiễn Thứ hai, bổ sung số sổ kế toán chi tiết (4) Giải pháp hoàn thiện tổ chức báo cáo kế toán Các đơn vị SNCL trực thuộc Tổng cục ĐC&KSVN xin đề xuất số giải pháp góp phần hoàn thiện hệ thống BCTC đơn vị sau: Thứ nhất: Hoàn thiện Báo cáo thu – chi hoạt động nghiệp hoạt động sản xuất kinh doanh – Mẫu B03-H (phụ lục số 42) Thứ hai: Hoàn thiện Bảng cân đối kế toán Theo tác giả Bảng cân đối kế toán nên thiết kế lại theo mẫu phụ lục số 46 với bổ sung, sửa đổi sau: (1) Sắp xếp lại hướng dẫn lập tiêu liên quan đến khoản phải thu, khoản phải trả (2) Bỏ tiêu chi tiết TSCĐ hữu hình, chi tiết quỹ chênh lệch thu, chi hoạt động…Các tiêu đưa sang phần thuyết minh Báo cáo tài (3) Cập nhật lại tiêu Bảng cân đối kế toán cho phù hợp với Thông tư 185/2009/TT-BTC sửa đổi, bổ sung chế độ kế toán HCSN Thứ ba, Hoàn thiện Thuyết minh Báo cáo Tài – Mẫu B06 - H Các đơn vị SNCL thuộc Tổng cục ĐC&KSVN cho thấy cần hoàn thiện số nội dung lập biểu mẫu Thuyết minh BCTC (1) Nên bổ sung thêm tiêu ‘’ Tình hình trích khấu hao/hao mòn TSCĐ tham gia hoạt động SXKD hoạt động theo chức năng, nhiệm vụ đơn vị’’ vào tiêu IV Thuyết minh BCTC Để giúp quan quản lý, lãnh đạo đơn vị quản lý hiệu TSCĐ đơn vị (2) Bổ sung thông tin thuyết minh cho báo cáo tổng hợp Bảng cân đối kế toán, báo cáo chênh lệch thu, chi hoạt động nghiệp hoạt động SXKD Kế toán tài Kế toán tài Kế toán quản trị Kế toán TT Dự toán Kế toán KB, NH Phân tích đánh … Nghiên cứu dự án Các phòng, ban chức khác Xây dựng định ứ Xác định nguồn lực tiêu hao theo vật lao động Xây dựng dự toán vật, lao độ Kế toán tổng hợp 4.3.2.2 Giải pháp hoàn thiện tổ chức công tác kế toán đơn vị SNCL (1) Giải pháp hoàn thiện tổ chức hệ thống chứng từ kế toán Hoàn thiện hệ thống chứng từ kế toán đơn vị SNCL trực thuộc Tổng cục ĐC&KSVN cần phải thực hiện, khắc phục thiếu sót, tồn trình tổ chức hệ thống chứng từ kế toán theo quy định hành Nhà nước Cụ thể: Thứ nhất: Tên số chứng từ cần sửa đổi cho phù hợp với nội dung phản ánh chứng từ Thứ hai:, khâu lưu trữ, bảo quản chứng từ Các đơn vị cần bố trí phòng lưu trữ tài liệu kế toán đảm bảo qui chuẩn lưu trữ tài liệu kế toán cần lưu đia CĐ ROM, USB va thực chế độ bảo quản lưu trữ theo qui định (2) Giải pháp hoàn thiện tổ chức hệ thống tài khoản kế toán Hệ thống tài khoản kế toán áp dụng đơn vị SNCL thuộc Tổng cục ĐC&KSVN cần sửa đổi, bổ sung số nội dung theo hai nhóm giải pháp sau: Thứ nhất, hoàn thiện hệ thống tài khoản kế toán áp dụng đơn vị, cần thực mở thêm TK chi tiết phục vụ cho quản trị nội đơn vị chi tiết phụ lục số 35 Thứ hai: Hoàn thiện kế toán xuất kho công cụ dụng cụ sử dụng lâu bền 21 22 (3) Các đơn vị cần thống lập tiêu – Thực tiêu bản, mục I – Tình hình thực nhiệm vụ HCSN Thứ tư: bổ sung Báo cáo lưu chuyển tiền Các đơn vị SNCL trực thuộc Tổng cục ĐC&KSVN nên lập bổ sung Báo cáo lưu chuyển tiền (phụ lục 47) Thứ năm: bổ sung Báo cáo Tổng hợp tình hình hình thực hợp đồng SXKD dịch vụ địa chất hợp đồng dịch vụ khác Theo tác giả cần bổ sung thêm ‘’Báo cáo tổng hợp tình hình thực Hợp đồng SXKD dịch vụ địa chất hợp đồng SXKD DV khác’’ chi tiết phụ lục số 48 (5) Giải pháp hoàn thiện tổ chức báo cáo kế toán Các đơn vị nghiệp kinh tế ngành ĐC & KS VN cần thực nội dung phân tích BCTC đơn vị nghiệp công lập khác (i) Phân tích tình hình thực tiêu dự toán đơn vị (ii) Phân tích kết hoạt động; (iii) Phân tích tình hình trích lập quỹ đơn vị 4.4 Điều kiện thực giải pháp Để giải pháp hoàn thiện tổ chức HTKT đơn vị SNCL thuộc Tổng cục ĐC&KSVN có tính khả thi, theo tác giả, Bộ Tài Chính,các quan quản lý Nhà nước cần ban hành thực số nội dung cụ thể sau: 4.4.1 Về phía Bộ tài - Thực đổi chế tài đơn vị SNCL theo hướng: Giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm đồng tổ chức thực nhiệm vụ, nhân lực, tài chính, tài sản cung cấp dịch vụ gắn với nhu cầu xã hội; - Hoàn thiện văn quy phạm pháp luật hỗ trợ đẩy mạnh chế tự chủ đơn vị SNCL, xã hội hóa công tác cung cấp dịch vụ SXKD địa chất, khuyến khích tham gia đóng góp người dân, tổ chức, đoàn thể qua việc đóng góp tự nguyện góp vốn kinh doanh hoạt động SXKD dịch vụ địa chất - Nhà nước tiếp tục giữ vai trò chủ đạo, tăng cường đầu tư cho xây dựng sở vật chất hoạt động nghiệp công thực cấu lại chi thường xuyên NSNN hoạt động cung cấp dịch vụ nghiệp công theo hướng: - Ngoài việc ban hành Luật Kế toán, chế độ kế toán áp dụng cho đơn vịHCSN, với tiến trình cải cách hành công, Nhà nước cần sớm ban hành CMKTC củaViệt Nam phù hợp với IPASs phù hợp với đặc điểm đơn vị HCSNcủa Việt Nam 4.4.2 Về phía Tổng cục ĐC&KSVN - Chỉ đạo triển khai, đánh giá kết thực bước đầu chế tự chủ tài đơn vị SNCL nói chung đơn vị SNCL thuộc Tổng cục ĐC&KSVN nói riêng Trên sở đề xuất phương án hoàn chỉnh chế quản lý tài cho phù hợp với địa phương với ngành ĐC&KSVN - Cần phân định rõ mục đích tính giá thành đủ để xác định giá phù hợp, làm để yêu cầu đơn vị cung ứng dịch vụ có chất lượng phù hợp với giá thành tìm phương thức thu phù hợp với đối tượng - Xây dựng sách để thu hút vốn đầu tư cho ngành Địa chất, phát triển nhân tài ngành Địa chất, có chế độ đãi ngộ thích hợp cán địa phương - Hoàn thiện công tác đánh giá, kiểm tra đơn vị SNCL nói chung đơn vị SNCL thuộc Tổng cục ĐC&KSVN nói riêng 3.4.3 Về phía đơn vị SNCL thuộc Tổng cục ĐC&KSVN - Các đơn vị SNCL thuộc Tổng cục ĐC&KSVN vào đặc điểm hoạt động, phân cấp quản lý, phân cấp kế toán đơn vị, vào chế độ tài áp dụng cho đơn vị nghiệp để tổ chức HTKT phù hợp với quy mô loại hình hoạt động, phù hợp với chế độ tài chính, kế toán HCSN, bảo đảm phát huy hiệu sử dụng nguồn lực cách tối ưu - Lãnh đạo đơn vị cán kế toán phải có thay đổi thực nhận thức CNTT, phần mềm kế toán ứng dụng vào công tác kế toán - Bồi dưỡng đội ngũ kế toán giỏi chuyên môn kế toán mà thành thạo tin học KẾT LUẬN CHƯƠNG Chương nghiên cứu việc hoàn thiện tổ chức hạch toán kế toán đơn vị SNCL thuộc Tổng cục ĐC&KSVN Nội dung chương trình bày vấn đề sau: (1) Định hướng phát triển Khoáng sản qui hoạch điều tra địa chất Việt Nam đến năm 2020 tầm nhìn 2030 (2) Quan điểm hoàn thiện tổ chức hạch toán kế toán đơn vị SNCLthuộc ngành Đc&KSVN (3) Các giải pháp hoàn thiện tổ chức HTKT đơn vị SNCL thuộc Tổng cục ĐC&KSVN gồm hoàn thiện khuôn khổ pháp lý tài chính, kế toán hoàn thiện tổ chức HTKT đơn vị SNCL (4) Những giải pháp mà chương đề cập giúp cho việc tổ chức HTKT đơn vị SNCL trực thuộc Tổng cục ĐC&KSVN tốt Tuy nhiên, để giải pháp thực thành công cần có điều kiện từ phía Nhà nước, quan quản lý phía đơn vị SNCL thuộc Tổng cục ĐC&KSVN Những điều kiện để thực giải pháp hoàn thiện tổ chức hạch toán kế toán đơn vị SNCLthuộc ngành ĐC&KSVN nội dung mà chương đề cập 23 KẾT LUẬN Xuất phát từ việc nghiên cứu sở khoa học lý luận thực tiễn tổ chức công tác kế toán đơn vị SNCL thuộc Tổng cục ĐC&KSVN luận án "Tổ chức hạch toán kế toán đơn vị SNCL trực thuộc Tổng cục ĐC&KSVN" xu hướng phát triển, yêu cầu tất yếu công tác quản lý kinh tế tài chính, luận án đạt kết sau: - Hệ thống hóa lý luận nội dung tổ chức HTKT đơn vị SNCL - Nghiên cứu tình hình áp dụng IPASs số nước giới học kinh nghiệp cho Việt Nam - Nghiên cứu, phân tích đánh giá thực trạng tổ chức HTKT đơn vị SNCL thuộc Tổng cục ĐC&KSVN với nội dung chủ yếu tổ chức máy kế toán tổ chức công tác kế toán - Luận án trung phân tích, đánh giá tồn nội dung tổ chức HTKT đơn vị từ Luận án đề suất giải pháp để góp phần nâng cao hiệu chất lượng tổ chức HTKT đơn vị SNCL thuộc Tổng cục ĐC&KSVN hai phương diện hoàn thiện khuôn khổ pháp lý kế toán hoàn thiện tổ chức hạch toán kế toán đơn vị - Phân tích cần thiết điều kiện để thực thi giải pháp hoàn thiện tổ chức HTKT đơn vị SNCL thuộc Tổng cục ĐC&KSVN đưa luận án quan quản lý phía đơn vị SNCL thuộc Tổng cục ĐC&KSVN Qua kết nghiên cứu thể luận án với luận giải có sở khoa học lý luận thực tiễn, phương pháp nghiên cứu khoa học phù hợp; nội dung khoa học luận án đáp ứng mục tiêu nghiên cứu, phù hợp với đối tượng phạm vi nghiên cứu luận án Kết nghiên cứu luận án góp phần củng cố sở lý luận tổ chức HTKT đơn vị SNCL, đồng thời ứng dụng vào thực tế tổ chức HTKT đơn vị SNCL trực thuộc Tổng cục ĐC&KSVN [...]... HTKT tại các đơn vị từ đó Luận án đề suất những giải pháp để góp phần nâng cao hiệu quả và chất lượng tổ chức HTKT trong các đơn vị SNCL thuộc Tổng cục ĐC&KSVN trên hai phương diện hoàn thiện khuôn khổ pháp lý về kế toán và hoàn thiện tổ chức hạch toán kế toán trong các đơn vị này - Phân tích sự cần thiết của các điều kiện để thực thi các giải pháp hoàn thiện tổ chức HTKT tại các đơn vị SNCL thuộc Tổng. .. SNCL nói chung và các đơn vị SNCL thuộc Tổng cục ĐC&KSVN nói riêng 3.4.3 Về phía các đơn vị SNCL thuộc Tổng cục ĐC&KSVN - Các đơn vị SNCL thuộc Tổng cục ĐC&KSVN căn cứ vào đặc điểm hoạt động, phân cấp quản lý, phân cấp kế toán của đơn vị, căn cứ vào chế độ tài chính áp dụng cho các đơn vị sự nghiệp để tổ chức HTKT phù hợp với quy mô và loại hình hoạt động, phù hợp với chế độ tài chính, kế toán HCSN, bảo... Định hướng phát triển Khoáng sản và qui hoạch điều tra cơ bản địa chất Việt Nam đến năm 2020 tầm nhìn 2030 (2) Quan điểm hoàn thiện tổ chức hạch toán kế toán tại các đơn vị SNCLthuộc ngành Đc&KSVN (3) Các giải pháp hoàn thiện tổ chức HTKT trong các đơn vị SNCL thuộc Tổng cục ĐC&KSVN gồm hoàn thiện khuôn khổ pháp lý về tài chính, kế toán và hoàn thiện tổ chức HTKT trong các đơn vị SNCL (4) Những giải... nguồn lực một cách tối ưu - Lãnh đạo các đơn vị và các cán bộ kế toán phải có sự thay đổi thực sự trong nhận thức về CNTT, về phần mềm kế toán ứng dụng vào công tác kế toán - Bồi dưỡng một đội ngũ kế toán không những giỏi về chuyên môn kế toán mà còn thành thạo về tin học KẾT LUẬN CHƯƠNG 4 Chương này nghiên cứu việc hoàn thiện tổ chức hạch toán kế toán tại các đơn vị SNCL thuộc Tổng cục ĐC&KSVN Nội... của tổ chức HTKT trong các đơn vị SNCL - Nghiên cứu tình hình áp dụng IPASs ở một số nước trên thế giới và bài học kinh nghiệp cho Việt Nam - Nghiên cứu, phân tích và đánh giá thực trạng tổ chức HTKT trong các đơn vị SNCL thuộc Tổng cục ĐC&KSVN hiện nay với các nội dung chủ yếu là tổ chức bộ máy kế toán và tổ chức công tác kế toán - Luận án trung phân tích, đánh giá những tồn tại từng nội dung tổ chức. .. dung mà chương 4 đề cập 23 KẾT LUẬN Xuất phát từ việc nghiên cứu cơ sở khoa học của lý luận và thực tiễn tổ chức công tác kế toán tại các đơn vị SNCL thuộc Tổng cục ĐC&KSVN trong luận án "Tổ chức hạch toán kế toán trong các đơn vị SNCL trực thuộc Tổng cục ĐC&KSVN" và xu hướng phát triển, yêu cầu tất yếu của công tác quản lý kinh tế tài chính, luận án đã đạt được những kết quả sau: - Hệ thống hóa những... mà chương 4 đề cập sẽ giúp cho việc tổ chức HTKT ở các đơn vị SNCL trực thuộc Tổng cục ĐC&KSVN được tốt hơn Tuy nhiên, để các giải pháp được thực hiện thành công thì cần có những điều kiện từ phía Nhà nước, các cơ quan quản lý và phía các đơn vị SNCL thuộc Tổng cục ĐC&KSVN Những điều kiện để thực hiện giải pháp hoàn thiện tổ chức hạch toán kế toán ở các đơn vị SNCLthuộc ngành ĐC&KSVN là một trong những... thêm ‘’Báo cáo tổng hợp tình hình thực hiện các Hợp đồng SXKD dịch vụ địa chất và các hợp đồng SXKD DV khác’’ chi tiết phụ lục số 48 (5) Giải pháp hoàn thiện tổ chức báo cáo kế toán Các đơn vị sự nghiệp kinh tế ngành ĐC & KS VN cần thực hiện các nội dung phân tích BCTC như các đơn vị sự nghiệp công lập khác (i) Phân tích tình hình thực hiện các chỉ tiêu dự toán của đơn vị (ii) Phân tích kết quả hoạt... hành CMKTC củaViệt Nam phù hợp với IPASs và phù hợp với đặc điểm của các đơn vị HCSNcủa Việt Nam 4.4.2 Về phía Tổng cục ĐC&KSVN - Chỉ đạo triển khai, đánh giá kết quả thực hiện bước đầu cơ chế tự chủ tài chính trong các đơn vị SNCL nói chung và các đơn vị SNCL thuộc Tổng cục ĐC&KSVN nói riêng Trên cơ sở đó đề xuất các phương án hoàn chỉnh cơ chế quản lý tài chính cho phù hợp với địa phương và với ngành... tích tình hình trích lập các quỹ của các đơn vị 4.4 Điều kiện thực hiện các giải pháp trên Để các giải pháp hoàn thiện tổ chức HTKT trong các đơn vị SNCL thuộc Tổng cục ĐC&KSVN có tính khả thi, theo tác giả, Bộ Tài Chính ,các cơ quan quản lý Nhà nước cần ban hành và thực hiện một số nội dung cụ thể như sau: 4.4.1 Về phía Bộ tài chính - Thực hiện đổi mới cơ chế tài chính đối với các đơn vị SNCL theo hướng: ... tra địa chất, thăm dò khoáng sản phạm vi đất liền CHƯƠNG THỰC TRẠNG TỔ CHỨC HẠCH TOÁN KẾ TOÁN TẠI CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP THUỘC TỔNG CỤC ĐỊA CHẤT VÀ KHOÁNG SẢN VIỆT NAM 3.1 Tổng quan đơn vị. .. tổ chức hạch toán kế toán đơn vị nghiệp công lập thuộc Tổng cục Địa chất & Khoáng sản Việt Nam với việc quản trị định nội đơn vị 2.2 Các nhân tố ảnh hưởng đến tổ chức hạch toán kế toán đơn vị nghiệp. .. chức hạch toán kế toán đơn vị nghiệp công lập Chương 3: Thực trạng tổ chức hạch toán kế toán đơn vị nghiệp công lập thuộc Tổng cục Địa chất & Khoáng sản Việt Nam Chương 4: Giải pháp hoàn thiện tổ