1 LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết Đề tài Sinh thời, Chủ tịch Hồ Chí Minh nhấn mạnh xây dựng, chăm lo đào tạo, bồi dưỡng cán công việc trọng yếu Đảng Đồng thời, Người cho cán gốc công việc, muôn việc thành công thất bại, cán tốt hay Vì thế, phải nuôi dạy cán người làm vườn vun trồng cối quý báu Nghị Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành TW Đảng khoá VIII chiến lược cán thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước khẳng định “Cán nhân tố định thành bại cách mạng, gắn liền với vận mệnh Đảng, đất nước chế độ, khâu then chốt công tác xây dựng Đảng” Một mục tiêu Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001-2010 ban hành kèm theo QĐ số 136/2001/QĐ-TTg ngày 17 tháng năm 2001 Thủ tướng Chính phủ: “Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có phẩm chất lực đáp ứng yêu cầu công xây dựng, phát triển đất nước” Đồng thời, nội dung cải cách thứ tư Chương trình xác định “Đổi mới, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức” Có nhiều giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, luân chuyển giải pháp quan trọng Luân chuyển góp phần tăng cường công chức có phẩm chất đạo đức, lực chuyên môn cho địa bàn cần thiết, khắc phục tình trạng cục bộ, khép kín công tác cán bộ, rèn luyện, đào tạo, bồi dưỡng công chức thực tiễn, tạo điều kiện để công chức phát huy toàn diện lực lãnh đạo, quản lý Trên sở văn kiện lãnh đạo cùa Đảng công tác cán bộ, có luân chuyển, Quốc hội ban hành Luật Cán bộ, công chức năm 2008; Chính phủ ban hành NĐ số 24/2010/NĐ-CP ngày 15/3/2010 Quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức, NĐ số 93/2010/NĐ-CP ngày 31/8/2010 sửa đổi số điều NĐ số 24/2010/NĐ-CP ngày 15/3/2010 quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức; Thủ tướng Chính phủ ban hành QĐ số 27/2003/QĐ-TTg ngày 19/02/2003 ban hành Quy chế bổ nhiệm lại, luân chuyển, từ chức, miễn nhiệm cán bộ, công chức lãnh đạo Luân chuyển theo chiều ngang, tức từ sở sang sở khác, từ phòng sang phòng khác theo chiều dọc, nghĩa từ tỉnh xuống huyện, từ huyện xuống xã Trong đó, luân chuyển công chức theo chiều dọc từ UBND cấp huyện quyền sở đặt yêu cầu cấp thiết TP.Đà Nẵng trực thuộc TW năm 1997, công nhận đô thị loại năm 2003 Trong năm qua, lãnh đạo, đạo, quan tâm hỗ trợ TW, TP.Đà Nẵng có phát triển vượt bậc lĩnh vực kinh tế, xã hội, quốc phòng, an ninh, dần khẳng định vị đô thị trung tâm khu vực Miền Trung-Tây Nguyên Theo định hướng Bộ Chính trị NQ số 33/NQ-TW ngày 16 tháng 10 năm 2003 xây dựng phát triển TP.Đà Nẵng thời kỳ công nghiệp hoá, đại hoá đất nước, đến năm 2020 “Xây dựng TP.Đà Nẵng trở thành đô thị lớn nước, trung tâm kinh tế, xã hội lớn miền Trung với vai trò trung tâm công nghiệp, thương mại du lịch dịch vụ; thành phố cảng biển, đầu mối giao thông quan trọng trung chuyển vận tải nước quốc tế; trung tâm bưu chính-viễn thông tài chính-ngân hàng; trung tâm văn hoá-thể thao, giáo dục-đào tạo khoa học, công nghệ miền Trung; địa bàn giữ vị trí chiến lược quan trọng quốc phòng, an ninh khu vực miền Trung nước Đà Nẵng phải phấn đấu để trở thành địa phương đầu nghiệp công nghiệp hoá, đại hoá trở thành thành phố công nghiệp trước năm 2020” Do vậy, để thực phương hướng, mục tiêu, đáp ứng với yêu cầu phát triển đó, cần có đội ngũ công chức có chất lượng cao, đào tạo bản, có phẩm chất, lực, rèn luyện thực tiễn, có kinh nghiệm công việc Những năm qua, TP.Đà Nẵng quan tâm đến công tác nâng cao chất lượng đội ngũ công chức địa bàn, quyền sở Tuy nhiên, trình tổ chức thực chủ trương, sách vấn đề này, thực tiễn công tác quản lý, điều hành quyền sở TP.Đà Nẵng nhiều vấn đề cần quan tâm nghiên cứu, làm rõ, hoàn thiện Đồng thời, chưa có Đề tài nghiên cứu công tác luân chuyển công chức từ UBND cấp huyện quyền sở từ thực tiễn TP.Đà Nẵng Xuất phát từ tình hình thực tế yêu cầu trên, em chọn Đề tài luận văn tốt nghiệp “Luân chuyển công chức từ UBND cấp huyện quyền sở từ thực tiễn TP.Đà Nẵng” Qua đó, tìm hiểu thực trạng, nguyên nhân kiến nghị số giải pháp, nhằm góp phần bước nâng cao chất lượng, hiệu công tác luân chuyển công chức nói chung luân chuyển công chức từ UBND cấp huyện quyền sở nói riêng Đồng thời, Đề tài, không nghiên cứu công tác luân chuyển cán bộ, công chức Đảng, Mặt trận hội đoàn thể Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Đề tài 2.1 Mục đích nghiên cứu Nghiên cứu, đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng, hiệu công tác luân chuyển công chức từ UBND cấp huyện quyền sở 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Làm rõ vấn đề lý luận liên quan đến công tác luân chuyển - Tổng hợp, nghiên cứu thực tế công tác luân chuyển công chức từ UBND quận, huyện quyền sở từ thực tiễn TP.Đà Nẵng Qua đó, đánh giá mặt được, chưa nguyên nhân - Đề xuất số giải pháp phù hợp với tình hình thực tế, nhằm góp phần nâng cao hiệu công tác thực tiễn Tình hình nghiên cứu liên quan đến Đề tài Ở nước ta năm gần đây, có nhiều nhà khoa học, học giả, tác giả có viết đề cập, nghiên cứu vấn đề luân chuyển, như: - GS Lê Đức Bình: Để thực tốt chủ trương luân chuyển cán lãnh đạo quản lý Tạp chí Cộng sản, số 7/2002 - Bùi Quang Huy: Chủ động đặc điểm bật luân chuyển cán Tạp chí Xây dựng Đảng, số 5/2002 - Phạm Quang Nghị: Mối quan hệ quy hoạch, đánh giá với luân chuyển cán Tạp chí Cộng sản, số 18/2004 - Nguyễn Đình Phu: Thực luân chuyển cán chủ chốt cấp huyện Nghệ An Tạp chí Xây dựng Đảng, số 3/2002 - PGS.TS Thang Văn Phúc-Nguyễn Minh Phương: Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân Tạp chí Cộng sản, số 27/2002 - Tạp chí Cộng sản: Xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý cấp tỉnh, huyện Tạp chí Cộng sản, số 1/2002 - Tạp chí Xây dựng Đảng: Luân chuyển-Khâu đột phá công tác cán bộ, Tạp chí Xây dựng Đảng, số 2/2002 - PGS.TS Trần Đình Hoan: Luân chuyển cán bộ-Khâu đột phá nhằm xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý ngang tầm thời kỳ phát triển Tạp chí Cộng sản, số 7/2002 Và số công trình tác giả khác Tuy có nhiều công trình nghiên cứu luân chuyển, chưa có công trình đề cập công tác luân chuyển công chức từ UBND cấp huyện quyền sở từ thực tiễn TP.Đà Nẵng Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Công tác luân chuyển công chức từ UBND cấp huyện quyền sở từ thực tiễn TP.Đà Nẵng 4.2 Phạm vi nghiên cứu * Địa bàn TP.Đà Nẵng * Giới hạn phạm vi nghiên cứu: Tìm hiểu thực tế, thông qua mô tả, đánh giá, phân tích tình hình luân chuyển công chức từ UBND cấp huyện quyền sở từ thực tiễn TP.Đà Nẵng Trong Đề tài, không nghiên cứu công tác luân chuyển cán bộ, công chức quan Đảng, Mặt trận hội đoàn thể Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Cơ sở lý luận Đề tài nghiên cứu dựa quan điểm chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước cán bộ, công chức, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức nói chung luân chuyển công chức nói riêng 5.2 Phương pháp nghiên cứu Trong trình làm Đề tài, tác giả sử dụng phương pháp nghiên cứu: 5.2.1 Nhóm phương pháp nghiên cứu lý luận Đề tài vận dụng phương pháp luận khoa học chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử Kết hợp chặt chẽ với phương pháp phân tích, tổng hợp văn Đảng Nhà nước, tài liệu khoa học có liên quan đến vấn đề nghiên cứu 5.2.2 Nhóm phương pháp nghiên cứu thực tiễn 5.2.3 Phương pháp điều tra Thu thập số liệu tình hình luân chuyển công chức từ thực tiễn TP.Đà Nẵng 5.2.4 Phương pháp chuyên gia Tham khảo số ý kiến nhận xét, đánh giá, góp ý đồng chí Lãnh đạo Sở Nội vụ, UBND quận, huyện, xã, phường số đồng chí công chức luân chuyển quyền sở từ thực tiễn TP.Đà Nẵng năm qua 5.2.5 Phương pháp thống kê Thông qua nghiên cứu, xử lý, đánh giá số liệu để phục vụ cho công tác nghiên cứu Đề tài Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, Đề tài gồm có chương, cụ thể sau: Chương Một số vấn đề lý luận luân chuyển công chức từ UBND cấp huyện quyền sở 1.1 UBND cấp huyện 1.1.1 Vị trí pháp lý UBND cấp huyện Theo quy định Điều Luật Tổ chức HĐND UBND năm 2003: UBND cấp huyện HĐND cấp bầu, quan chấp hành HĐND cấp, quan hành nhà nước địa phương, chịu trách nhiệm trước HĐND cấp quan nhà nước cấp 1.1.2 Vai trò UBND cấp huyện UBND cấp huyện chịu trách nhiệm chấp hành Hiến pháp, luật, văn quan nhà nước cấp trên, bảo đảm thực chủ trương, biện pháp phát triển kinh tế, xã hội, củng cố quốc phòng, an ninh thực sách khác địa bàn quản lý UBND cấp huyện thực chức quản lý nhà nước địa phương, góp phần bảo đảm đạo, quản lý thống máy hành nhà nước từ TW đến sở 1.1.3 Cơ cấu tổ chức UBND cấp huyện UBND cấp huyện HĐND cấp bầu ra, gồm có CT, PCT Uỷ viên CT UBND đại biểu HĐND Các thành viên khác UBND không thiết phải đại biểu HĐND Số lượng thành viên UBND cấp huyện theo Luật Tổ chức HĐND UBND năm 2003 có từ bảy đến chín thành viên Số lượng thành viên số PCT UBND UBND cấp huyện Chính phủ quy định Đồng thời, NĐ số 14/2008/NĐ-CP ngày 04/02/2008 Chính phủ Quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh quy định: UBND cấp huyện có 10 quan chuyên môn tổ chức thống tất quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh Đây quan tham mưu, giúp UBND cấp huyện thực chức quản lý nhà nước địa phương thực số nhiệm vụ, quyền hạn theo ủy quyền UBND cấp huyện theo quy định pháp luật, góp phần bảo đảm thống quản lý ngành lĩnh vực công tác địa phương Các quan chịu đạo, quản lý tổ chức, biên chế công tác UBND cấp huyện, đồng thời chịu đạo, kiểm tra, hướng dẫn chuyên môn nghiệp vụ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh, cụ thể: - Phòng Nội vụ - Phòng Tư pháp - Phòng Tài chính-Kế hoạch - Phòng Tài nguyên Môi trường - Phòng Lao động-Thương binh Xã hội - Phòng Văn hoá Thông tin - Phòng Giáo dục Đào tạo - Phòng Y tế - Thanh tra huyện - Văn phòng HĐND UBND Ngoài 10 quan chuyên môn tổ chức thống tất quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh trên, Điều NĐ số 10 14/2008/NĐ-CP ngày 04/02/2008 Chính phủ quy định: tổ chức số quan chuyên môn để phù hợp với loại hình đơn vị hành cấp huyện, cụ thể: - Ở quận: Phòng Kinh tế; Phòng Quản lý đô thị - Ở thị xã, thành phố thuộc tỉnh: Phòng Kinh tế; Phòng Quản lý đô thị - Ở huyện: Phòng Nông nghiệp Phát triển nông thôn; Phòng Công Thương - Đối với huyện có tốc độ phát triển kinh tế, xã hội, tốc độ đô thị hoá cao, có định hướng phát triển thành thị xã thành phố thuộc tỉnh, áp dụng mô hình tổ chức 02 phòng chuyên môn quy định thị xã, thành phố thuộc tỉnh Việc xác định mô hình tổ chức UBND cấp tỉnh trình HĐND cấp tỉnh định - Đối với huyện đảo: Căn vào điều kiện cụ thể huyện đảo, UBND cấp tỉnh trình HĐND cấp tỉnh định số lượng tên gọi phòng chuyên môn thuộc UBND huyện đảo Số lượng quan chuyên môn UBND đảo không 10 phòng 1.1.4 Hoạt động quản lý hành nhà nước UBND cấp huyện UBND cấp huyện thực nhiệm vụ, quyền hạn quản lý hành nhà nước lĩnh vực quy định cụ thể Điều 97 đến Điều 107 Luật Tổ chức HĐND UBND năm 2003 Đối với UBND thị xã, thành phố thuộc tỉnh thực nhiệm vụ, quyền hạn: - Xây dựng quy hoạch phát triển đô thị thị xã, thành phố thuộc tỉnh trình HĐND cấp thông qua để trình cấp phê duyệt 92 điểm việc làm được, chưa làm được, nguyên nhân chủ yếu, thứ yếu, chủ quan, khách quan, trách nhiệm tập thể, cá nhân…chỉ rõ phương hướng khắc phục, việc trọng tâm có tính chất đột phá…trên sở đề biện pháp tổ chức thực có hiệu - Phạm vi sơ kết, tổng kết: tiến hành tất quan, địa phương, cá nhân liên quan đến luân chuyển, quan chủ trì, tham mưu, phối hợp, người đứng đầu… - Phương thức sơ kết, tổng kết: coi trọng việc khai thác, tổng hợp báo cáo, kiểm tra, giám sát thực tế, nghiên cứu chuyên đề, ý kiến từ quần chúng nhân dân, đồng chí lãnh đạo, chuyên gia… 3.2.6 Nhóm giải pháp thực dân chủ, thu hút tham gia cán bộ, công chức, đảng viên tầng lớp nhân dân; phối hợp chặt chẽ cộng đồng trách nhiệm quan, ngành, cấp trình thực luân chuyển 3.2.6.1 Thực dân chủ, thu hút tham gia cán bộ, công chức, đảng viên tầng lớp nhân dân Để có đội ngũ công chức đủ tài, đủ đức, thực nhân dân, nhân dân nhân dân, khâu then chốt phải phát huy dân chủ rộng rãi giai đoạn, nội dung liên quan đến luân chuyển Cùng với việc tăng cường trách nhiệm người đứng đầu, cần phát huy dân chủ, có chế để cán bộ, đảng viên, công chức, nhân dân tham gia đánh giá, nhận xét người luân chuyển Phải xây dựng phương pháp, cách thức lấy ý kiến khoa học, khách quan, dân chủ, khả thi; phải thật lấy phương châm “Trọng dân, gần dân, hiểu dân, học dân có trách nhiệm với dân”, “nghe dân nói, nói dân hiểu, làm dân tin”, “sâu sát sở” tiêu chí quan trọng để nhân dân tham gia nhận xét 93 Có thể khẳng định, đa số nhân dân quần chúng tốt, họ biết rõ người lãnh đạo, quản lý, họ công nhận xét, đánh giá, phẩm chất đạo đức, lối sống, lực… công chức Thực tiễn cho thấy, nhiều vụ việc liên quan đến công chức có lối sống không lành mạnh, hành vi sách nhiễu, cửa quyền, tham nhũng, lãng phí, tiêu cực, quan cấp trên, quan nơi công tác không phát được, quần chúng nhân dân người phát hiện, tố giác Cần khắc phục tư phổ biến công tác cán nói chung luân chuyển công chức nói riêng số người bàn định, sau công bố công khai Tuy nhiên, dân chủ phải liền với trình đô dân trí, phải có chế giám sát, kiểm tra để tránh tình trạng lợi dụng dân chủ để bôi nhọ, hạ thấp uy tín người luân chuyển, vừa bảo vệ, khen thưởng động viên, khích lệ người phản ánh đúng, dám thẳng thắn tố giác, đấu tranh, cung cấp thông tin thật công chức thoái hoá, biến chất… Có thể lấy ý kiến thông qua bỏ phiếu kín, tổ chức tiếp công dân, nhận thông tin qua đường dây nóng, thông qua ý kiến Mặt trận Tổ quốc, hội đoàn thể, hòm thư góp ý… 3.2.6.2 Phối hợp chặt chẽ cộng đồng trách nhiệm quan, ngành, cấp trình thực luân chuyển Việc triển khai thực chủ trương, kế hoạch luân chuyển trách nhiệm riêng quan, tổ chức, cá nhân nào, mà phối hợp chặt chẽ, cộng đồng trách nhiệm ngành, cấp, từ quan lãnh đạo đến quan tham mưu, tổ chức thực hiện, quan nơi luân chuyển địa phương tiếp nhận người luân chuyển Chính vậy, việc quán triệt, tuyên truyền, phải phân công cụ thể, rõ ràng nhiệm vụ quan, đơn vị, người đứng đầu, cá nhân, xây dựng quy chế phối hợp nơi nơi đến… 94 3.2.7 Nhóm giải pháp thiết kế, mô tả công việc sở chức danh, chức vụ; xác định tiêu chí đánh giá công chức trước, sau luân chuyển để làm sở cho công tác bổ nhiệm, sử dụng công chức sau luân chuyển 3.2.7.1 Thiết kế, mô tả công việc sở chức danh, chức vụ Những năm đến, cần tích cực nghiên cứu, học tập kinh nghiệm nước thiết kế, mô tả công việc vào vị trí việc làm, chức danh, chức vụ đảm nhiệm Ví dụ chức vụ CT UBND xã, phường công việc làm gì? PCT UBND phụ trách lĩnh vực văn xã gì, PCT UBND phụ trách lĩnh vực tài chính, kinh tế… gì? Trên sở đó, tạo điều kiện thuận lợi cho việc xây dựng tiêu chí đánh giá, bàn giao công việc người luân chuyển với người hưu chuyển công tác, qua tạo điều kiện thuận lợi cho công chức luân chuyển đến nhanh chóng tiếp cận với nhiệm vụ giao 3.2.7.2 Xác định tiêu chí đánh giá công chức trước, sau luân chuyển để làm sở cho công tác bổ nhiệm, sử dụng công chức sau luân chuyển Đánh giá công chức cần phải vào tiêu chuẩn Lấy công việc cụ thể để thử thách, lấy kết phong trào để khẳng định khả công chức Có tránh lối sống cầu an, nín thở qua đò Nội dung đánh giá từ trước đến hai loại tiêu chuẩn đề cập, xem xét ưu khuyết, đức tài Đánh giá hai mặt ưu, khuyết điểm hoàn toàn lôgic hình thức môn đăng hộ đối hay cho cân đối hai mặt mà tôn trọng thật khách quan Đánh giá mặt ưu, mặt được, có tác dụng động viên, 95 thúc đẩy công chức luân chuyển phấn đấu, hăng hái làm việc Nói khuyết điểm, hạn chế để công chức luân chuyển kịp thời rút kinh nghiệm, sửa chữa Đánh giá người, không đơn vào lời nói hay tuyên bố hùng hồn mà phải nhìn vào việc làm, kết quả, hiệu thực tế để so sánh, tránh tình trạng phô trương, mị dân, lừa dối cấp trên, đánh lừa cấp Trên đời, khó có người toàn diện, mười phân vẹn mười, khó tránh khỏi có khuyết điểm này, hạn chế Vì vậy, phải xem xét cách toàn diện, phân tích cụ thể, tìm bản, chất cốt lõi phẩm chất, lực công chức luân chuyển Tránh tình trạng, công chức luân chuyển làm việc khen hết lời, ngợi ca hết chỗ, phạm sai lầm đổ lổi cho việc chủ quan, nóng vội, tin tưởng không chỗ, dùng người không cách, quy hoạch, kế hoạch thực hiện… Đức tài, phẩm chất lực nội dung quan trọng Khi nói đến đức hay phẩm chất cần phải ý hai mặt: phẩm chất trị phẩm chất cá nhân Còn nói đến lực ý đến ba yếu tố hợp thành kiến thức, trình độ khả Riêng khả lại phải xem xét đến hai mặt, khả nhận thức khả hành động Trong thời gian đến, phải quan tâm đổi công tác đánh giá công chức, xây dựng tiêu chuẩn chức danh cụ thể tiêu chí đánh giá cụ thể chức danh, đối tượng, bảo đảm nguyên tắc tập trung dân chủ, công khai, minh bạch, khách quan, toàn diện, công tâm, lấy chất lượng, hiệu công việc làm thước đo chính; coi trọng phát huy trách nhiệm người đứng đầu, người trực tiếp quản lý, sử dụng công chức Các tiêu chí đánh giá bước cụ thể hoá mục tiêu 96 công tác quy hoạch luân chuyển Nó phải trả lời câu hỏi: công chức có đủ điều kiện để đưa vào kế hoạch luân chuyển không? giữ chức danh, chức vụ luân chuyển địa phương, quan đó? cần bồi dưỡng, tạo điều kiện thời gian để tìm hiểu nội dung mà đảm nhiệm hay không? Để đánh giá công chức trước thực luân chuyển, dựa số tiêu chí sau: - Về phẩm chất trị, đạo đức, tác phong làm việc, lối sống, sức khoẻ, độ tuổi Ví dụ, sức khoẻ người luân chuyển có đảm bảo làm việc nơi xa xôi, khó khăn, đòi hỏi phải thực tế nhiều hay không; độ tuổi người luân chuyển có đảm bảo công tác lâu dài, nằm quy hoạch hay không; - Về lực lãnh đạo, quản lý, chuyên môn nghiệp vụ - Thành tích, hiệu công tác - Kinh nghiệm làm việc… Đánh giá công chức sau luân chuyển vấn đề mẻ, lại cần thiết Các tiêu chí bao gồm: kết công tác, thực nhiệm vụ giao công chức luân chuyển đạt được; mức độ phát triển công chức Nội dung đánh giá tập trung vào tiêu chí: - Kết quả, hiệu công tác vào chức vụ, chức danh, công việc cụ thể nhiệm vụ giao cho công chức - Năng lực giải quyết, xử lý vấn đề khó khăn, vướng mắt nơi luân chuyển - Năng lực vận dụng phù hợp với điều kiện thực tế địa 97 phương, xử lý linh hoạt, nhạy bén, đoán nhiệm vụ giao - Khả đoàn kết, quy tụ, thực nguyên tắc tập trung dân chủ lãnh đạo, quản lý - Sự trưởng thành lĩnh trị, trình độ chuyên môn nghiệp vụ, phẩm chất đạo đức, lối sống, phong cách làm việc,… Đồng thời, phải quan tâm, coi trọng xây dựng quy chế, quy trình đánh giá vừa dựa vào tự phê bình thân công chức luân chuyển, vừa có phê bình, kiểm tra, góp ý quan cấp trên, cấp dưới, cán bộ, công chức nơi làm việc, vừa có tham gia giám sát, góp ý quần chúng nhân dân Thông thường việc đánh giá phải thực theo nguyên tắc tập thể, công khai, dân chủ, kết luận theo đa số Tuy nhiên, tồn tình trạng đánh giá mặt định tính (rất chưa có có đánh giá mặt định lượng) Hiện nay, cần đánh giá định lượng cách chia phẩm chất lực thành tiêu chí cụ thể lượng hoá thang điểm Ví dụ, phẩm chất chia thành phẩm chất trị, phẩm chất cá nhân Toàn phẩm chất 100 điểm chia phẩm chất trị 60 điểm, phẩm chất cá nhân 40 điểm Tuỳ theo yêu cầu đánh giá (chính xác đến mức độ nào) mà cụ thể hoá phân chia mức điểm cho tiêu chí cụ thể 60 40 điểm Về lực chia lực tiếp nhận thông tin, lực xử lý thông tin, lực xây dựng văn bản, lực truyền đạt, điều hành, lực tập hợp tập thể, đoàn kết… Nếu toàn lực 100 điểm tiêu chí, thành tố tuỳ theo tầm quan trọng mà điểm, 10 điểm, 20 điểm… Bằng định lượng (bằng thang điểm) giúp cho bớt phần đánh giá trừu tượng, chung chung, theo cảm tính Nếu toàn hai nhóm tiêu 98 chuẩn (phẩm chất lực) với điểm số 200, mà người đánh giá đạt từ 150 điểm trở lên coi tốt, đạt yêu cầu Tuy nhiên, phải đề phòng sa vào tình trạng máy móc, số hoá (ở việc đánh giá định lượng thang điểm đòi hỏi tính trách nhiệm cao, tình đồng chí, thẳng, công tâm người đánh giá, đánh giá làm cho có, cho điểm theo cảm tính) Thành phần đánh giá, cho điểm có ba đối tượng Thủ trưởng cấp đánh giá với tư cách người lãnh đạo, quản lý; người cấp đánh giá với tư cách có hiểu biết công việc, thường xuyên gặp gỡ làm việc, phối hợp nhau; cán bộ, công chức cấp đánh giá với tư cách người thực nhiệm vụ giao Có thể hoàn cảnh chưa cho phép thực việc đánh giá định lượng, trình độ dân trí ngày nâng cao, nhận thức tầm quan trọng đánh giá với công tác cán nói chung luân chuyển công chức nói riêng ngày nâng lên, việc đánh giá định lượng cần phải quan tâm xây dựng, thực 3.2.8 Nhóm giải pháp kiện toàn tổ chức, nâng cao lực hiệu tham mưu, tổ chức thực luân chuyển; hoàn thiện chế độ thống kê, tổng hợp thông tin, báo cáo… phục vụ kịp thời, hiệu việc nghiên cứu, sơ kết, tổng kết vấn đề liên quan đến luân chuyển 3.2.8.1 Kiện toàn tổ chức, nâng cao lực hiệu tham mưu, tổ chức thực luân chuyển Nghiên cứu giải pháp cấu lại hệ thống quan có chức tham mưu công tác cán nói chung, luân chuyển nói riêng Chuyên môn hóa nhiệm vụ, chức phận nghiệp vụ theo dõi công tác luân chuyển để có điều kiện nghiên cứu, tổng hợp, tham mưu, báo cáo chuyên sâu, cung 99 cấp cứ, số liệu xác, khách quan, kịp thời để lãnh đạo, đạo Quan tâm cử lãnh đạo, chuyên viên theo dõi luân chuyển đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ, kỹ năng, kiến thức tham mưu, đề xuất, xây dựng quy trình, kế hoạch, tổng hợp,… 3.2.8.2 Hoàn thiện chế độ tổng hợp, thông tin, báo cáo… phục vụ kịp thời, hiệu việc nghiên cứu, sơ kết, tổng kết vấn đề liên quan đến luân chuyển Chế độ thống kê, thông tin, báo cáo…có vai trò quan trọng nghiên cứu, phục vụ nghiên cứu, sơ kết, tổng kết Hiện nay, việc tìm thông tin, số liệu liên quan đến công tác luân chuyển khó khăn chưa cập nhật, tổng hợp, lưu giữ đầy đủ, khoa học, hệ thống Do vậy, thời gian đến cần trọng hoàn thiện công tác số nội dung: - Đầu tư sử dụng tốt hệ thống mạng thông tin, phần mềm đại với phương pháp phù hợp, khoa học, xác, độ tin cậy cao Có cán chuyên trách quản trị liệu, tổng hợp, phân tích thông tin; phải thực nghiêm chỉnh chế độ thống kê, báo cáo, bảo mật, lưu trữ, khai thác cung cấp tư liệu có nhu cầu theo quy định pháp luật - Hoàn thiện quy chế, chế độ báo cáo nội bộ, quyền cấp trên, quyền sở, nơi đi, nơi đến, nhằm đảm bảo tính pháp lý, tính toàn diện, xác, kịp thời, hiệu - Thống hệ thống văn báo cáo có quy định cụ thể, chi tiết mẫu báo cáo luân chuyển công chức; mẫu phiếu thăm dò, lấy ý kiến, mẫu tổng hợp phân tích chất lượng luân chuyển… - Nâng cao lực quản lý, khai thác, phân tích thông tin thu 100 thập, lưu trữ Các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng, hiệu công tác luân chuyển phải xây dựng sở lãnh đạo, định hướng TW, cấp trên, thực tiễn địa phương, sở, chủ động, sáng tạo, tham mưu tích cực quan, đơn vị, đề cao trách nhiệm người đứng đầu Đồng thời, phải thực liệt, đồng bộ, giải pháp quan trọng hàng đầu khẩn trương xây dựng văn pháp quy quy định cụ thể, chi tiết khái niệm, yêu cầu, nguyên tắc, mục đích, quy trình, kế hoạch, trách nhiệm phối hợp, điều kiện, đối tượng, sách hỗ trợ… tổ chức quán triệt sâu rộng ngành, cấp, tạo thống nhận thức hành động Tăng cường kiểm tra, giám sát, tổ chức sơ kết, tổng kết rút kinh nghiệm Nâng cao lực tổng hợp, phân tích, tham mưu, đề xuất quan, cá nhân làm công tác tổ chức… 101 Kết luận chung Luân chuyển chủ trương lớn Đảng Nhà nước, nhằm đào tạo, bồi dưỡng toàn diện sử dụng hiệu đội ngũ công chức, tạo điều kiện cho công chức tuổi trẻ, có triển vọng, quy hoạch rèn luyện thực tiễn, dịp tự kiểm nghiệm môi trường mới, qua tự hoàn thiện thân tất phương diện: tư duy, lý luận, kỹ năng, lĩnh trị, kỹ năng, kinh nghiệm công tác, góp phần tăng cường công chức có lực, phẩm chất cho địa bàn cần thiết, khắc phục tình trạng cục bộ, khép kín công tác nhân ngành, địa phương Trong trình thực hiện, cần ý đến chữ “thực” luân chuyển, “thực chất”, “thực người” “thực việc”: - “Thực chất”, nghĩa không làm theo kiểu hình thức, làm để báo cáo thành tích, mà trọng đến việc công chức sau luân chuyển phải thu kết Chính vậy, cấp ủy đảng, quyền phải làm tốt công tác quy hoạch, xây dựng kế hoạch luân chuyển toàn diện, chi tiết, phù hợp với thực tiễn, phải thực để công chức trẻ rèn luyện, thử thách thực tiễn công tác - “Thực người”, tức phải đối tượng Đó người có khả năng, phẩm chất, đủ tuổi công tác, tập trung vào đối tượng thuộc diện nguồn kế cận Tránh tình trạng luân chuyển người nhiều tuổi, lực kém, vi phạm khuyết điểm, gây khó khăn cho đơn vị, sở - “Thực việc”, lấy hiệu hoàn thành nhiệm vụ làm thước đo, tiêu 102 chí quan trọng đánh giá, nhận xét Đồng thời, quan tâm triển khai số nhiệm vụ: Tổ chức quán triệt sâu rộng văn lãnh đạo, đạo TW, cấp tỉnh, cấp huyện cấp ủy, quyền, cán bộ, đảng viên, công chức nhân dân mục đích, ý nghĩa, yêu cầu, vai trò, nội dung luân chuyển Xem đây, tảng quan trọng tạo thống nhận thức hành động, làm sở cho việc triển khai thực bước công tác luân chuyển Xây dựng kế hoạch luân chuyển toàn diện, chi tiết, phải tiến hành đồng cách làm bước đi, kết hợp chặt chẽ với khâu đánh giá, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, bố trí, sử dụng công chức trước sau luân chuyển Thống xây dựng kế hoạch, đạo thực hiện, phải đảm bảo luân chuyển nguyên tắc, mục đích, công khai, công bằng, khách quan, xác định rõ đối tượng, tiêu chuẩn luân chuyển, bố trí người, việc, phù hợp với lực chuyên môn, sở trường công tác công chức Đồng thời, gắn kết chặt chẽ với công tác quy hoạch, đáng giá, bố trí, sử dụng công chức sau luân chuyển Qua đó, thực thành công kế hoạch luân chuyển thực tế Nghiên cứu xây dựng chế, sách hỗ trợ cho công chức luân chuyển phù hợp với thực tế, tạo điều kiện thuận lợi cho công chức yên tâm công tác, điều kiện sinh hoạt, phương tiện làm việc, hội cử học, đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ, tham gia lớp kỹ quản lý, điều hành, giao tiếp hành chính… Với vai trò, vị trí quan trọng khẳng định công tác luân chuyển, nên trình tổ chức thực cần có phối hợp, lãnh đạo, 103 đạo chặt chẽ, thống nhất, đồng bộ, đề cao trách nhiệm vai trò tham mưu quan làm công tác tổ chức, tranh thủ đạo, phối hợp, hướng dẫn giúp đỡ cấp Trong thời gian luân chuyển, quan quản lý cần thường xuyên kiểm tra, theo dõi, kịp thời giúp đỡ người luân chuyển vượt qua khó khăn, khắc phục mặt yếu để hoàn thành tốt nhiệm vụ giao Đồng thời, xử lý nghiêm công chức không chấp hành định luân chuyển mà lý đáng Nâng cao lực, chất lượng công tác tham mưu, đề xuất; hoàn chỉnh chế độ thông tin, tổng hợp, báo cáo, lưu trữ; đầu tư đại hoá hệ thống thông tin nội bộ, thông tin trao đổi quan, quyền cấp sở; định kỳ sơ kết, tổng kết rút kinh nghiệm… Qua đó, kết cuối góp phần quan trọng nâng cao chất lượng đội ngũ công chức đổi tư tưởng, suy nghĩ công chức “được luân chuyển quyền sở, bị luân chuyển quyền sở” 104 Kiến nghị Luân chuyển với vị trí, vai trò, tầm quan trọng công tác cán nói chung Đảng, Nhà nước Cùng với kết đạt được, trình thực cần khắc phục hạn chế, tồn tại, có biện pháp phòng ngừa, hạn chế suy nghĩ không đúng, tượng biến tướng trình thực luân chuyển: - Thứ nhất, luân chuyển để mượn môi trường gửi địa phương quan thời gian, sau trở cấp để nhận chức vụ cao hơn, hay người luân chuyển ưu tiên chế độ tiền lương, phụ cấp, đào tạo, bồi dưỡng, dễ thăng chức nhanh hơn… Những suy nghĩ không dẫn đến mục tiêu, mục đích công tác luân chuyển không nữa, ngược lại phát sinh thêm nhiều vấn đề, gây bất hợp lý, ảnh hưởng mối đoàn kết người luân chuyển đến với cán bộ, công chức công tác lâu năm địa phương Hay luân chuyển công tác địa phương thời gian ngắn quay tạo tâm lý tạm bợ cách làm việc, làm cho người luân chuyển thiếu gắn bó, thiếu tích cực, động, sáng tạo, công tác để góp phần phát triển địa phương, đồng thời địa phương có tâm lý phối hợp làm việc cho qua loa, người luân chuyển thời gian - Thứ hai, lợi dụng luân chuyển hợp thức hoá để đề bạt, thăng cấp, bổ nhiệm chức vụ cao cho người thân tín chỗ nấp an toàn cho người có vi phạm kỷ luật…mặc dù người luân chuyển không đáp ứng yêu cầu, tiêu chí, lực để đảm nhận nhiệm vụ giao 105 - Thứ ba, lợi dụng luân chuyển để “đẩy” người không phù hợp, không thuộc phe cánh nơi khác Người cần luân chuyển không luân chuyển, người không cần luân chuyển luân chuyển, dẫn đến việc luân chuyển tràn lan, không phát triển tổ chức, địa phương, gây xáo trộn tổ chức, đoàn kết nội bộ, lòng tin cán bộ, công chức, đảng viên… - Thứ tư, thành tích nên tổ chức luân chuyển ạt, không theo kế hoạch, không phù hợp với yêu cầu địa phương - Thứ năm, tư tưởng cục địa phương, bè cánh, dẫn đến tình trạng cô lập, không phối hợp, không tạo điều kiện thuận lợi, làm cho người luân chuyển thấy khó khăn, khó phải từ bỏ công tác… Do vậy, để công tác luân chuyển thực tốt thời gian đến, địa phương, quan, đơn vị cần xây dựng Đề án cụ thể sở đánh giá đúng, thực chất, xác thực tình hình thực thời gian qua, kết đạt được, hạn chế, tồn nguyên nhân bản, chủ yếu, khách quan, chủ quan Trên sở đó, xây dựng mục tiêu, quan điểm, nguyên tắc, yêu cầu, phạm vi, đối tượng, tiêu chuẩn, chức danh cần luân chuyển, nhu cầu, số lượng công chức cần luân chuyển giai đoạn, năm, thời gian luân chuyển, điều kiện cần thiết đảm bảo Đồng thời, nhóm giải pháp trình bày trên, cần quan tâm đến số vấn đề trình thực luân chuyển: - Chọn địa phương thực đạo điểm luân chuyển Xây dựng kế hoạch lộ trình thực bước, chuẩn bị tốt nơi nơi đến, không tiến hành ạt Phải đảm bảo luân chuyển mục đích, khách 106 quan, bố trí người, việc Nghiên cứu, bố trí công chức vào vị trí phù hợp với lực, trình độ đào tạo, sở trường công tác - Thực luân chuyển vừa đảm bảo tính nguyên tắc, lãnh đạo, định hướng cấp trên, vừa phát huy tính động, sáng tạo, bám sát thực tiễn địa phương, phân cấp cụ thể, rõ ràng quyền trách nhiệm cấp, ngành, quan, đơn vị Triển khai đồng bộ, mạnh mẽ, có bước vững chắc, có đồng tình, ủng hộ cao, phát huy dân chủ, thực công khai, kỷ luật nghiêm minh, tăng cường kiểm tra, giám sát, đôn đốc, nắm tình hình, chế độ thông tin, báo cáo kịp thời, xác, đầy đủ, liên tục cập nhật - Cung cấp đầy đủ thông tin nơi luân chuyển đến, thuận lợi, khó khăn, tình dự kiến xảy để công chức luân chuyển chuẩn bị tâm lý có kế hoạch chuẩn bị - Khẩn trương tổ chức khảo sát, điều tra yếu tố ảnh hưởng đến công chức trình thực luân chuyển, như: khác biệt tính chất, mối quan hệ, phối hợp công việc; phong tục, tập quán; thiếu quan tâm nơi đi, nơi đến; khó khăn điều kiện sinh hoạt, làm việc; không ổn định gia đình; hội học tập; nhiệm vụ giao; không rõ tương lai… - Xây dựng quy chế phối hợp chặt chẽ nơi đi, nơi đến, quan, đơn vị có liên quan đến công tác luân chuyển./ [...]... dưỡng công chức lãnh đạo, quản lý Từ điển hành chính, Nhà xuất bản Lao động-Xã hội tháng 4 năm 2003 của tác giả Tô Tử Hạ: Luân chuyển cán bộ là điều động cán bộ từ TW xuống địa phương và ngược lại hoặc từ cơ quan này đến cơ quan khác để làm việc Việc luân chuyển công chức nhằm đào tạo công chức qua thực tiễn công tác Việc luân chuyển phải có quy hoạch và áp dụng cho những công chức còn trẻ” Tuy, luân chuyển. .. và UBND năm 2003: hệ thống cơ quan hành chính Việt Nam được phân thành 4 cấp: - Chính phủ cấp chính quyền TW 15 - Chính quyền tỉnh, thành phố trực thuộc TW (gọi chung là cấp tỉnh) - Chính quyền huyện, quận, thành phố thuộc tỉnh và thị xã (gọi chung là cấp huyện) - Chính quyền xã, phường, thị trấn (gọi chung là cấp xã) Trong đó, chính quyền xã, phường, thị trấn được xem là chính quyền cơ sở, là cấp chính. .. dựng đội ngũ công chức chuyên môn sâu, vừa coi trọng đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ công tác, bồi dưỡng, rèn luyện công chức, chuẩn bị đội ngũ kế cận Nói chung, chỉ luân chuyển công chức trẻ, có sức khoẻ, có phẩm chất, năng lực, trong quy hoạch để phát triển thành lãnh đạo, quản lý, không luân chuyển công chức về chính quyền cơ sở để làm công tác chuyên môn, nghiệp vụ đơn thuần - Coi trọng công tác tư tưởng,... mô hình chính quyền cơ sở trong hệ thống các cấp chính quyền địa phương: - Chính quyền địa phương dân cử theo phương thức phân quyền (chính quyền đại diện) - Chính quyền địa phương kết hợp phương thức phân quyền và tản quyền 18 - Chính quyền địa phương do TW đặt ra, bổ nhiệm nhân sự, không có Hội đồng dân cử Chính quyền cơ sở của các nước trên thế giới là cấp thấp nhất trong hệ thống chính quyền địa... nước - Chính quyền cơ sở chịu sự kiểm soát của chính quyền cấp trên Điều 1, Điều 2 Luật Tổ chức HĐND và UBND năm 2003: HĐND chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương và cơ quan nhà nước cấp trên UBND chịu trách nhiệm trước HĐND cùng cấp và cơ quan nhà nước cấp trên Đồng thời, chính quyền cơ sở cũng có những đặc điểm khác với chính quyền các cấp khác: - Trực tiếp tiếp xúc với nhân dân Những vấn đề thuộc... Thực hiện các biện pháp để xây dựng, quản lý, bảo vệ đảo, vùng biển theo quy định của pháp luật - Thực hiện các biện pháp để quản lý dân cư trên địa bàn - Thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn khác theo quy định của pháp luật 1.2 Công chức UBND cấp huyện Theo Luật Cán bộ, công chức năm 2008: “ Công chức là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh trong cơ quan của Đảng Cộng... giữa luân chuyển, điều động và biệt phái Từ điển hành chính, Nhà xuất bản Lao động-Xã hội tháng 4 năm 2003 của tác giả Tô Tử Hạ đã định nghĩa về điều động và biệt phái: - Điều động là một phương thức trong sử dụng công chức Điều công chức từ cơ quan này đến cơ quan khác do yêu cầu công vụ hoặc do nguyện vọng của cá nhân - Biệt phái là phương thức quản lý, sử dụng cán bộ, công chức Cử cán bộ, công chức. .. 24/2010/NĐ-CP ngày 15/3/2010 của Chính phủ Quy định về tuyển dụng, sử dụng và quản lý công chức: “Việc luân chuyển công chức chỉ thực hiện đối với công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý và trong quy hoạch vào các chức vụ lãnh đạo, quản lý cao hơn” và được thực hiện trong các trường hợp: - Theo yêu cầu nhiệm vụ, quy hoạch, kế hoạch sử dụng công chức của cơ quan, tổ chức, đơn vị - Theo quy hoạch nhằm... sở thuộc UBND cấp tỉnh, các phòng thuộc UBND cấp huyện - Chính quyền cơ sở là cấp chính quyền mà chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền gắn liền với việc thực hiện phương châm “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra”, bảo đảm phương châm này được thực hiện một cách hiệu quả nhất Chính quyền cơ sở gồm có 3 loại hình là xã, phường, thị trấn Tuy địa vị pháp lý của chính quyền xã, phường, thị trấn như nhau, nhưng... đơn vị sự nghiệp công lập), trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước; đối với công chức trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập thì lương được bảo đảm từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật”, bao gồm: - Công chức trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, tổ chức chính trị-xã hội - Công chức trong cơ quan nhà nước 13 - Công chức trong bộ ... vụ sản xuất nông nghiệp, như: thủy lợi, phòng trừ dịch bệnh, phòng, chống, khắc phục hậu thiên tai, bão lụt, bảo vệ đê điều, bảo vệ rừng, chuyển đổi cấu trồng, vật nuôi, giới hoá, chuyên canh…... xã hội Nơi người dân nhận 19 hỗ trợ, giúp đỡ Nhà nước xoá đói giảm nghèo; cứu trợ xã hội, thiên tai bão lụt;… 1.4.3 Hoạt động quản lý nhà nước quyền sở Hoạt động quản lý nhà nước hoạt động thực... nhiệm vào chức vụ lãnh đạo cấp cao Do đó, việc nhường quyền lãnh đạo chóp bu cho tay nghiệp dư bên tai hoạ Các Bộ Nhật Bản làm để đảm bảo có sức mạnh tinh thần nhân viên mình? Vì lớp ưu tú hưu độ