Quản lý Nhà nước lĩnh vực bảo vệ rừng địa bàn tỉnh Hà Giang TÓM TẮT LUẬN VĂN Tên luận văn: Quản lý Nhà nước lĩnh vực bảo vệ rừng địa bàn tỉnh Hà Giang Tác giả: Hoàng Văn Tuấn Chuyên ngành: Quản lý Kinh tế Bảo vệ năm: 2015 Người hướng dẫn khoa học: TS Phạm Vũ Thắng Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu: Mục đích nghiên cứu: Trên sở phân tích vấn đề lý luận hoạt động quản lý nhà nước lĩnh vực bảo vệ rừng, đánh giá thực trạng hoạt động quản lý nhà nước lĩnh vực bảo vệ rừng địa phương, từ đề xuất giải pháp chủ yếu nâng cao hiệu hoạt động quản lý nhà nước lĩnh vực bảo vệ rừng tỉnh Hà Giang Nhiệm vụ nghiên cứu: - Hệ thống hóa sở lý luận quản lý nhà nước, đánh giá hoạt động quản lý nhà nước lĩnh vực bảo vệ rừng - Phân tích kết đạt được, hạn chế nguyên nhân tồn hoạt động quản lý nhà nước lĩnh vực bảo vệ rừng - Đề xuất số giải pháp chủ yếu mang tính khả thi nhằm nâng cao hiệu hoạt động quản lý nhà nước lĩnh vực bảo vệ rừng tỉnh Hà Giang Những đóng góp luân văn: Trên sở vấn đề lý luận đánh giá thực trạng hoạt động quản lý nhà nước lĩnh vực bảo vệ rừng địa bàn tỉnh Hà Giang, luận văn đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động quản lý nhà nước lĩnh vực bảo vệ rừng như: Giải pháp nâng cao lực Bộ máy quản lý; Giải pháp sách; Giải pháp quy hoạch rừng; Giải Quản lý Nhà nước lĩnh vực bảo vệ rừng địa bàn tỉnh Hà Giang pháp huy động nguồn lực bảo vệ rừng Bên cạnh đưa đề xuất với Trung ương, với tỉnh Hà Giang số vấn đề liên quan đến hoạt động hoạt động quản lý nhà nước lĩnh vực bảo vệ rừng địa bàn tỉnh Hà Giang Quản lý Nhà nước lĩnh vực bảo vệ rừng địa bàn tỉnh Hà Giang MỤC LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT i DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU, HÌNH VẼ ii MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ THUYẾT VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG LĨNH VỰC BẢO VỆ RỪNG 1.1 Khái niệm quản lý nhà nước QLNN lĩnh vực bảo vệ rừng 1.2 Đặc điểm quản lý nhà nước lĩnh vực bảo vệ rừng 1.2.1 Rừng đối tượng quản lý nhà nước đặc thù 1.2.2 Đặc trưng chủ thể chịu quản lý 10 1.2.3 Khách thể quản lý Nhà nước lĩnh vực bảo vệ rừng .11 1.3 Nguyên tắc quản lý nhà nước lĩnh vực bảo vệ rừng 11 1.3.1 Bảo đảm quản lý tập trung thống nhà nước 11 1.3.2 Bảo đảm phát triển bền vững 12 1.3.3 Bảo đảm kết hợp hài hòa lợi ích 12 1.3.4 Đảm bảo tính kế thừa tôn trọng lịch sử 12 1.4 Nội dung hoạt động QLNN lĩnh vực bảo vệ rừng .13 1.4.1 Ban hành, tổ chức thực văn pháp luật lĩnh vực quản lý bảo vệ rừng 13 1.4.2 Quy hoạch, kế hoạch bảo vệ phát triển rừng phạm vi nước địa phương 14 1.4.3 Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật xử lý hành vi vi phạm pháp Luật bảo vệ rừng 16 1.4.4 Ban hành tổ chức thực sách bảo vệ rừng .17 1.4.5 Quản lý, đào tạo, bồi dưỡng phát triển nguồn nhân lực quản lý bảo vệ rừng 17 1.5 Bộ máy quản lý Nhà nước lĩnh vực bảo vệ rừng 17 1.5.1 Cấp Trung ương 18 Quản lý Nhà nước lĩnh vực bảo vệ rừng địa bàn tỉnh Hà Giang 1.5.2 Cấp Tỉnh 18 1.6 Công cụ quản lý Nhà nước lĩnh vực bảo vệ rừng 19 1.6.1 Công cụ pháp luật 19 1.6.2 Công cụ quy hoạch, kế hoạch 19 1.6.3 Công cụ tài 19 1.7 Những yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động Quản lý Nhà nước lĩnh vực bảo vệ rừng 20 1.7.1 Nền kinh tế 20 1.7.2 Pháp luật 21 1.7.3 Xã hội 22 1.7.4 Nghiệp vụ kỹ thuật 23 1.8.Tiêu chí đánh giá kết hoạt động quản lý Nhà nước lĩnh vực bảo vệ rừng 24 1.8.1 Tiêu chí đánh giá hoạt động ban hành thực văn QLNN lĩnh vực quảnn lý bảo vệ rừng 24 1.8.2 Tiêu chí đánh giá hoạt động ban hành thực thi sách BVR.24 1.8.3 Tiêu chí đánh giá hoạt động tra kiểm tra xử lý hành vi vi phạm pháp luật bảo vệ rừng 25 1.9 Kinh nghiệm quản lý nhà nước lĩnh vực bảo vệ rừng số tỉnh 25 1.9.1 Kinh nghiệm tỉnh Nghệ An 26 1.9.2 Kinh nghiệm tỉnh Yên Bái 29 TÓM TẮT CHƯƠNG 32 CHƯƠNG 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU .35 2.1 Các phương pháp nghiên cứu 35 2.1.1 Phương pháp chuyên gia 35 2.1.2 Phương pháp tổng hợp 35 2.1.3 Phương pháp phân tích 35 2.2 Thu thập phân tích liệu 35 2.2.1 Thu thập liệu 35 2.2.2 Phân tích liệu 36 Quản lý Nhà nước lĩnh vực bảo vệ rừng địa bàn tỉnh Hà Giang CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG LĨNH VỰC BẢO VỆ RỪNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ GIANG .37 3.1 Hiện trạng tài nguyên rừng tình hình xâm hại rừng địa bàn tỉnh Hà Giang 37 3.1.1 Hiện trạng tài nguyên rừng 37 3.1.2 Tình hình xâm hại tài nguyên rừng 39 3.2 QLNN lĩnh vực bảo vệ rừng địa bàn tỉnh Hà Giang 41 3.2.1 Bộ máy quản lý 41 3.2.2 Nội dung hoạt động quản lý Nhà nước lĩnh vực bảo vệ rừng địa bàn tỉnh Hà Giang 43 3.3 Đánh giá kết hoạt động QLNN lĩnh bảo vệ rừng địa bàn tỉnh Hà Giang 47 TÓM TẮT CHƯƠNG 60 CHƯƠNG 4: GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG LĨNH VỰC BẢO VỆ RỪNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ GIANG 62 4.1 Quan điểm Đảng Nhà nước QLNN lĩnh vực bảo vệ rừng 62 4.1.1 Kết hợp quyền sở hữu với quyền sử dụng rừng 62 4.1.2 Tập trung quản lý bảo vệ rừng Nhà nước 63 4.1.3 Tăng cường biện pháp, sách hỗ trợ người dân tham gia quản lý bảo vệ rừng 64 4.1.4 Đẩy mạnh xã hội hóa công tác bảo vệ rừng 64 4.2 Các giải pháp chủ yếu nâng cao hiệu QLNN lĩnh vực bảo vệ rừng địa bàn tỉnh Hà Giang 65 4.2.1 Giải pháp nâng cao lực Bộ máy quản lý 66 4.2.2 Giải pháp sách 68 4.2.3 Giải pháp quy hoạch rừng 70 4.2.4 Giải pháp huy động nguồn lực bảo vệ rừng 71 TÓM TẮT CHƯƠNG 72 KẾT LUẬN 73 Quản lý Nhà nước lĩnh vực bảo vệ rừng địa bàn tỉnh Hà Giang DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 76 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Stt Ký hiệu ANQP Nguyên nghia ̃ An ninh - quốc phòng BVR Bảo vệ rừng BV&PTR Bảo vệ phát triển rừng KT-XH Kinh tế - xã hội QLNN Quản lý Nhà nước TNR Tài nguyên rừng DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU, HÌNH VẼ Bảng: STT Bảng Bảng 3.1 Bảng 3.2 Bảng 3.3 Bảng 3.4 Nội dung Diện tích rừng độ che phủ rừng giai đoạn 2009 - 2013 Diện tích rừng theo chức tính từ năm 2009 đến 2013 Số vụ vi phạm hành vi vi phạm từ 2009 – 2013 Số lượng cán làm công tác quản lý bảo vệ rừng tỉnh Hà Giang tính đến năm 2013 Trang 37 38 39 46 Hình: STT Hình Hình 3.1 Nội dung Sơ đồ tổ chức máy QLNN lĩnh vực BVR tỉnh Hà Giang Trang 41 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Rừng nguồn tài nguyên vô quý giá quốc gia, rừng có vai trò đảm bảo an ninh - quốc phòng (ANQP), cung cấp ôxy, bảo vệ môi trường sống, cung cấp nguồn nước phục vụ cho sản xuất, sinh hoạt người có vai trò đặc biệt quan trọng việc phát triển kinh tế - xã hội (KT-XH); rừng góp phần vào hoạt động kinh tế nhờ vào khả cung cấp nguyên liệu liên tục lâu dài với chất lượng nguyên liệu cao cho ngành công nghiệp như: công nghiệp giấy, chế biến gỗ, mỹ phẩm, vật liệu xây dựng, sợi dệt, lấy tinh dầu, cung cấp hoạt động dịch vụ du lịch sinh thái Thực tế cho thấy tính giá trị kinh tế giá trị môi trường đóng góp ngành lâm nghiệp khoảng 6% tổng giá trị sản phẩm quốc nội (GDP); tổng kim ngạch xuất gỗ sản phẩm gỗ ngành lâm nghiệp đạt 6,3 tỷ USD năm 2014, tăng 41,2% so với năm 2009 (Đỗ Hương, 2014) Bên cạnh đó, rừng tạo sản phẩm dịch vụ, nhiều dự án phát triển du lịch sinh thái gắn liền với vườn quốc gia, khu bảo tồn thiên nhiên, khu rừng có cảnh quan đặc biệt, du lịch sinh thái không phục vụ nhu cầu mặt tinh thần mà tăng thu nhập cho người dân địa góp phần ổn định dân cư xoá đói giảm nghèo… Hiện nay, việc khai thác, sử dụng nguồn tài nguyên thiên nhiên để phục vụ cho mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội (KT-XH) khai thác loại quặng, mỏ quặng thường nằm khu rừng có trữ lượng gỗ lớn tiến hành khai thác quặng thường phải phá bỏ hết số lượng gỗ diện tích mỏ quặng, tùy theo qui mô mỏ quặng từ vài chục đến vài trăm hécta (ha) rừng bị phá Bên cạnh đó, đời sống nhân dân gặp nhiều khó khăn, nhân dân sống gần rừng tỉnh miền núi, đời sống chủ yếu dựa vào khai thác sản phẩm từ rừng làm suy giảm ngày, nguồn tài nguyên rừng Trong thời kỳ đổi mới, Việt Nam có nhiều thay đổi quản lý nhà nước (QLNN) lĩnh vực bảo vệ rừng (BVR) Luật bảo vệ phát triển rừng ban hành lần năm 1991 đến năm 2004 sửa đổi, bổ sung; vấn đề bảo vệ phát triển rừng (BV&PTR) đưa vào mục tiêu kế hoạch phát triển KT-XH Nghị Đại hội VII đảng khẳng định: BV&PTR, đẩy nhanh việc trồng rừng, khoanh nuôi, tái sinh rừng, phủ xanh sử dụng đất trống, đồi núi trọc gắn với phân bố lao động lên trung du, miền núi, thực định canh, định cư, ổn định đời sống dân tộc, đất rừng có người làm chủ trực tiếp, kể rừng kinh tế, rừng phòng hộ khu bảo tồn nhiệm vụ quan trọng Đã có số công trình nghiên cứu như: Luận văn Thạc sỹ Luật học “Một số vấn đề pháp luật bảo vệ rừng Việt Nam nay” Nguyễn Thanh Huyền (2005), Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội; tác giả nghiên cứu số vấn đề pháp luật bảo vệ rừng, đề xuất giải pháp đổi mới, hoàn thiện pháp luật bảo vệ rừng Luận án Tiến sĩ Luật học “Quản lý nhà nước pháp luật lĩnh vực bảo vệ rừng Việt Nam nay” Hà Công Tuấn (2006), Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội; tác giả nhấn mạnh công cụ quản lý Nhà nước nói chung quản lý bảo vệ rừng nói riêng công cụ pháp luật đóng vai trò quan trọng Luận án Tiến sĩ ngành Luật kinh tế “Hoàn thiện pháp luật quản lý bảo vệ tài nguyên rừng Việt Nam nay” Nguyễn Thanh Huyền (2012), Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội; tác giả làm sáng tỏ vấn đề lý luận vai trò, điều chỉnh pháp luật QLBVR Việt Nam nêu bật yêu cầu đặt ra, xây dựng hệ thống nguyên tắc điều chỉnh pháp luật QLBVR CHƯƠNG 4: GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG LĨNH VỰC BẢO VỆ RỪNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ GIANG 4.1 Quan điểm Đảng Nhà nước QLNN lĩnh vực bảo vệ rừng 4.1.1 Kết hợp quyền sở hữu với quyền sử dụng rừng Rừng đất rừng thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước thống quản lý quan điểm quan trọng, đắn Đảng ta rừng đất rừng nước ta ngày kết trình chế ngự thiên nhiên gắn với lịch sử hàng nghìn năm dựng nước giữ nước, trải qua nhiều hệ nhân dân ta đổ nhiều sức lực, xương máu để giữ gìn tấc đất, mảnh rừng Chính rừng đất rừng phải thuộc sở hữu toàn dân, nhà nước người thay mặt nhân dân đứng lên quản lý toàn rừng đất rừng, nhà nước chủ sở hữu rừng đất rừng, có quyền chiếm hữu sử dụng định đoạt số phận pháp lý rừng đất rừng Sự kết hợp quyền sở hữu quyền sử dụng gắn bó thống hai quyền Từ trách nhiệm chủ sở hữu hiệu sử dụng rừng đất rừng đối tượng sử dụng nâng cao Sự kết hợp hai quyền đảm bảo cho quyền sở hữu không thay đổi quyền sử dụng thực hình thức nhà nước giao rừng, đất rừng cho hộ gia đình tổ chức kinh tế sử dụng ổn định lâu dài, nhà nước cho thuê rừng, đất rừng, có quyền thu hồi cần thiết Việc sử dụng rừng, đất rừng đối tượng nhà nước bảo đảm pháp luật từ mở rộng quyền người sử dụng rừng đất rừng chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, kế thừa, chấp giá trị quyền sử dụng rừng, đất rừng Từ cho thấy nhà nước quan tâm đến lợi ích người sử dụng rừng, đất rừng nhà nước công nhận quyền nghĩa vụ họ hộ gia đình, cá nhân tạo động lực thúc đẩy trình sử dụng rừng đất rừng hợp lý hơn, thu hút nguồn lực đầu tư vào lĩnh vực BV&PTR 4.1.2 Tập trung quản lý bảo vệ rừng Nhà nước Rừng đất rừng tài nguyên vô quan trọng, quý giá quốc gia, dân tộc Không có tổ chức hay tập đoàn đứng quản lý rừng đất rừng Chỉ có nhà nước người đại diện hợp pháp tầng lớp nhân dân có quyền tối cao để quản lý rừng đất rừng có nhà nước có khả biến chủ trương, đường lối Đảng thành kế hoạch để quản lý rừng đất rừng Nhà nước nắm giữ quyền thống quản lý vấn đề mà đại diện quan phủ, bộ, đồng thời nhà nước giao quyền cho địa phương, ngành tức thực phân cấp quản lý, nhà nước giao quyền sáng tạo linh hoạt tổ chức quản lý điều hành để thực luật văn pháp quy trung ương cho cấp, ngành Quyền quản lý tập trung thống nhà nước qui định cấp phải phục tùng cấp trên, địa phương phải phục tùng trung ương, thực chế độ thủ trưởng tất đơn vị, cấp, đảm bảo mối quan hệ chặt chẽ tối ưu hoạt động trình quản lý sử dụng rừng, đất rừng Nhà nước phải dùng quyền lực để hoàn chỉnh hệ thống pháp luật BVR, làm cho pháp luật BVR thực nghiêm minh Quyền quản lý tập trung thống thực việc nhà nước thông qua công tác quy hoạch kế hoạch để điều chỉnh hoạt động sử dụng rừng đất rừng dựa vào nhà nước giao rừng, cho thuê rừng, đất rừng cho đối tượng sử dụng rừng đất rừng Thông qua hệ thống văn pháp lý quyền quản lý mà văn có tính chất pháp lý cao Luật BV&PTR để thực quyền thống quản lý Để đảm bảo quyền nhà nước phải sử dụng công cụ quản lý thích hợp Nếu sử dụng tốt công cụ quản lý quyền quản lý tập trung thống nhà nước phát huy đầy đủ 4.1.3 Tăng cường biện pháp, sách hỗ trợ người dân tham gia quản lý bảo vệ rừng Thực tiễn năm qua cho thấy đường lối, chế sách, pháp luật Đảng Nhà nước ta vấn đề QLBVR đắn sáng tạo Việc Nhà nước cho tổ chức kinh tế nước; hộ gia đình, cá nhân thuê rừng, thuê đất để trồng rừng, nhận khoán bảo vệ rừng ổn định lâu dài giải vấn đề nguồn lực đầu tư vào lĩnh vực BV&PTR Nhà nước có sách hỗ trợ người làm nghề rừng sách chi trả dịch vụ môi trường rừng góp phần xóa đói giảm nghèo, ổn định sống cho người dân; đồng thời bảo vệ nghiêm ngặt khu rừng tự nhiên, đặc biệt rừng đặc dụng, rừng phòng hộ; bảo vệ gắn với phát triển sử dụng rừng bền vững; gắn bảo vệ rừng với việc thực chương trình, dự án phát triển đời sống đồng bào tỉnh, đồng bào dân tộc thiểu số sống rừng gần rừng; trọng BVR tận gốc kiểm soát tốt hanh vi xâm hại đến tài nguyên rừng; nâng cao trách nhiệm tự BVR chủ rừng, BVR trước hết trách nhiệm chủ rừng; quyền cấp có trách nhiệm tổ chức để toàn dân, cấp, ngành BVR địa bàn giao quản lý Những quan hệ lĩnh vực BVR biến đổi để QLBVR có hiệu đòi hỏi phải có quan điểm quản lý đắn phù hợp với thay đổi chế quản lý kinh tế nước ta 4.1.4 Đẩy mạnh xã hội hóa công tác bảo vệ rừng Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ X chủ trương phát triển mạnh thành phần kinh tế, loại hình tổ chức sản xuất kinh doanh sở ba chế độ sử hữu (toàn dân, tập thể tư nhân), hình thành nhiều hình thức sở hữu nhiều thành phần kinh tế trình xã hội hóa sản xuất Tầm quan trọng xã hội hóa kinh tế nhấn mạnh văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ X “Doanh nghiệp cổ phần ngày phát triển trở thành hình thức kinh tế phổ biến, thúc đẩy xã hội hóa sản xuất kinh doanh sở hữu” Như vậy, quan điểm Đảng Nhà nước xã hội hóa sản xuất rõ ràng xã hội hóa xem phương thức, công cụ hỗ trợ thúc đẩy sản xuất phát triển Quan điểm bước đầu cụ thể hóa chiến lược phát triển lâm nghiệp “phát triển lâm nghiệp phải sở đẩy nhanh làm sâu sắc chủ trương xã hội hóa công tác BVR, thu hút nguồn lực đầu tư cho BV&PTR” Chủ trương tập trung vào thiết lập đa thành phần sử dụng tài nguyên rừng, đa sở hữu quản lý, sử dụng rừng, phân cấp BVR, đa dạng hóa nguồn lực, phấn đấu tất diện tích rừng đất rừng phải giao, cho thuê đến chủ rừng thuộc thành phần kinh tế Tác giả hoàn toàn trí, đồng với quan điểm đảng, nhà nước hoạt động QLNN lĩnh vực bảo vệ rừng phù hợp với tình hình thực tế công tác QLBVR phạm vi nước nói chung địa bàn tỉnh Hà Giang nói riêng 4.2 Các giải pháp chủ yếu nâng cao hiệu QLNN lĩnh vực BVR địa bàn tỉnh Hà Giang Hiện phá rừng, khai thác gỗ trái pháp luật nhiều hình thức mục đích khác diễn phức tạp, gây nhiều khó khăn cho cấp quyền quan chức vấn đề quản lý Đây vấn đề mang tính xã hội cao, để giải vấn nạn không đơn giải pháp riêng biệt cấp, ngành, lĩnh vực mà cần có giải pháp tổng thể với tham gia cấp, ngành chức vào người dân Những năm vừa qua, nhiều sách hỗ trợ Nhà nước thực chương trình 132, 134, 135 có tác động tích cực, góp phần thay đổi mặt vùng nông thôn, miền núi địa bàn toàn tỉnh, song chưa giải triệt để nạn phá rừng, khai thác gỗ trái pháp luật Với việc đẩy mạnh hoạt động truyền thông QLBVR năm gần đây, nhận thức đa số người dân hành vi nâng lên rõ rệt Nhiều người dân biết phá rừng, khai thác gỗ chưa quan nhà nước có thẩm quyền cho pháp hành vi vi phạm pháp luật gây tác hại môi trường Tuy nhiên, đờ sống nhân dân gặp nhiều khó khăn, người dân đồng bào dân tộc thiểu số sống rừng gần rừng, lợi nhuận đem lại từ việc phá rừng khai thác gỗ trái phép cao thúc đẩy người dân xâm hại đến tài nguyên rừng tiếp tay cho bọn lâm tặc phá rừng khai thác gỗ trái phép Bên cạnh Luật BV&PTR năm 2004 bộc lộ nhiều hạn chế bất cập tính khả thi luật chưa cao; hoạt động đơn vị cấp, cấp với chưa thực nhịp nhàng hiệu quả; đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác QLBVR thiếu yếu trình độ chuyên môn nghiệp vụ; chưa có chế, sách hợp lý để thu hút nguồn lực đầu tư vào lĩnh vực QLBVR; công tác tra, kiểm tra mang nặng tính hình thức; công tác đào tạo, tập huấn chưa quan tâm mức tình trạng phá rừng, khai thác gỗ trái pháp luật diễn hình thức Chính qua công trình nghiên cứu khoa học tác giả mạnh dạn đưa số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác QLNN lĩnh vực BVR thời gian tới địa bàn tỉnh Hà Giang cụ thể sau: 4.2.1 Giải pháp nâng cao lực Bộ máy quản lý Hiện Bộ máy QLNN lĩnh vực BVR địa bàn tỉnh Hà Giang tổ chức thiếu thống nhất, chưa thực hợp lý, thiếu trang thiết bị, phương tiện, sở vật chất chế sách để tổ chức hoạt động QLBVR; trình độ, lực đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác bảo vệ rừng không đồng đều, chí yếu lực không tương xứng với trình độ Vì vấn đề đặt với tỉnh Hà Giang tổ chức sắp lại máy quản lý, cấp tỉnh cần sáp nhập Chi cục Kiểm lâm Chi cục Lâm nghiệp vào làm để tạo thống công tác đạo, điều hành, triển khai hoạt động bảo vệ rừng, tăng thêm biên chế cho lực lượng kiểm lâm để tăng cường xuống sở tham mưu cho quyền địa phương thực tốt chức QLNN rừng đất lâm nghiệp theo qui định Nghị định 119/2006/NĐ-CP ngày 16/10/2006 Nghị định 117/2010/NĐ-CP ngày 24/12/2010 Chính phủ Ở cấp huyện nên chuyển nhiệm vụ tham mưu QLNN lâm nghiệp Phòng NN&PTNT đảm nhận sang cho Hạt Kiểm lâm phù hợp, hiệu đội ngũ cán bộ, công chức Kiểm lâm đào tạo chuyên sâu lâm nghiệp Tăng cường biên chế cho cấp xã để đảm bảo xã, thị trấn địa bàn tỉnh có cán phụ trách lĩnh vực lâm nghiệp Chú trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng trình độ chuyên môn, nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác bảo vệ rừng kết hợp với việc đầu tư trang thiết bị, phương tiện, sở vật chất để tổ chức hoạt động QLBVR Tổ chức cho cán bộ, công chức làm công tác BVR địa bàn toàn tỉnh tham quan, học tập kinh nghiệm QLBVR tỉnh bạn, đồng thời nghiên cứu triển khai áp dụng mô hình hay hiệu quả, phù hợp điều kiện tỉnh nhà Qui định rõ trách nhiệm cấp uỷ, quyền từ tỉnh đến xã triển khai hoạt động BVR Tăng cường hoạt động tra, kiểm tra, đồng thời xử lý nghiêm tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm pháp luật BVR cán bộ, công chức có hành vi tiếp tay cho việc phá rừng Người đứng đầu cấp uỷ Đảng, quyền địa phương để xảy tình trạng phá rừng phải bị xử lý, kiểm điểm làm rõ trách nhiệm Pháp luật đóng vai trò quan trọng việc triển khai hoạt động QLBVR quan nhà nước phải thường xuyên rà soát hệ thống hóa văn QLNN lĩnh vực BVR, loại bỏ văn trùng lặp, mẫu thuẫn với Luật BV&PTR để điều chỉnh mối quan hệ lĩnh vực BVR đạt hiệu cao Đồng thời đề xuất với Quốc Hội sớm xem xét sửa đổi, bổ sung, bãi bỏ nội dung sau: sửa đổi Điều cho phù hợp với Luật Đa dạng sinh học; Điều cho phù hợp với Luật Đất đai; bãi bỏ quy định trách nhiệm lập quy hoạch, kế hoạch BV&PTR UBND cấp xã Điều 17; khoản 3, Điều 19 điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch BV&PTR; bãi bỏ trách nhiệm lập phương án giao rừng, cho thuê rừng UBND cấp xã, bổ sung thẩm quyền giao rừng, cho thuê rừng cho UBND cấp huyện Điều 28; bổ sung quy định định giá rừng giao cho thuê rừng làm sở pháp lý cho việc tính tiền sử dụng rừng tiền thuê rừng, bổ sung cộng đồng dân cư thôn chủ rừng Điều 5; sửa đổi quy định thu hồi rừng chủ rừng tổ chức Điều 26; sửa đổi quy định giá rừng Điều 33; hoàn thiện thể chế, sách; phân định rõ chức năng, nhiệm vụ QLNN Bộ, ngành, UBND cấp công tác QLBVR Thiết lập chế, tổ chức quản lý rừng theo ngành liên ngành; bổ sung nội dung tài BV&PTR tài lâm nghiệp vào Luật BV&PTR năm 2004 thời gian tới cho phù hợp với điều kiện thực tiễn để công tác QLBVR thuận lợi có hiệu 4.2.2 Giải pháp sách Cần rà soát đánh giá hiệu sách lĩnh vực BVR, khắc phục bất cập liên quan đến sách triển khai, cụ thể sách giao rừng, đất rừng cho người dân cần có thống Sở NN&PTNT Sở Tài nguyên & Môi trường (TN&MT) đảm bảo chủ rừng, hộ gia đình, cá nhân cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng rừng, đất rừng; qui định rõ trách nhiệm, lợi ích người dân hưởng sau nhận rừng, đất rừng; rừng, đất rừng chủ yếu giao cho người dân, chủ yếu hộ nghèo họ đủ khả tài để đầu tư cho công tác bảo vệ phát triển kinh tế thông qua việc trồng rừng diện tích rừng đất rừng nhà nước giao dẫn đến tình trạng buông lỏng quản lý tạo điều kiện cho thuận lợi việc phá rừng, tỉnh cần có chế, sách để hỗ trợ như: hỗ trợ vốn, giống… để người dân phát triển kinh tế thông qua việc trồng rừng, đồng thời chi trả đầy đủ cho người dân hưởng đầy đủ lợi ích từ sách chi trả dịch vụ môi trường rừng thông qua quỹ BV&PTR tỉnh, đảm bảo người dân sau nhận rừng, đất rừng sống nghề rừng Bên cạnh cần có sách khác để huy động tổng lực sức dân cho công tác bảo vệ rừng như: Tạo công ăn việc làm, đào tạo nghề, nâng cao lực quản lý kinh tế hộ gia đình cho đồng bào dân tộc, tạo đầu cho sản phẩm nông lâm kết hợp, chế biến bảo quản nông sản Nhanh chóng xã hội hóa hoạt động lâm nghiệp theo phương thức tiếp cận dựa vào cộng đồng, người dân tham gia vào hoạt động sản xuất lâm nghiệp, nông lâm kết hợp, từ tạo đòn bẩy thúc đẩy tham gia người dân vào hoạt động QLBVR Để làm điều cần phải tạo mối liên hệ chặt chẽ quan QLNN, doanh nghiệp, nhà khoa học chủ rừng Cần phải có tham gia tích cực doanh nghiệp với vai trò bà đỡ cho hoạt động sản xuất lâm nghiệp, nông lâm kết hợp.Về phía quyền, ngành chức phải làm tốt công tác truyền thông, cung cấp cho người dân hiểu biết, thông tin thiết thực phục vụ trình sản xuất, hướng dẫn để người dân áp dụng có hiệu tiến khoa học kỹ thuật vào sản xuất Các ngành chức năng, ngành tham gia trực tiếp vào trình thực thi pháp luật bảo vệ rừng Kiểm lâm, Công an phải có sách phù hợp nhằm nâng cao lực thực thi nhiệm vụ Cùng với tăng cường biên chế, trang thiết bị chuyên dụng phải trọng kỹ khác tuyên truyền, vận động nhân dân, kỹ khuyến nông khuyến lâm vấn đề chuyên môn nghiệp vụ khác Bảo vệ rừng lĩnh vực nhạy cảm, khó khăn, phức tạp, nguy hiểm tỉnh Hà Giang cần đưa sách đãi ngộ phù hợp nhằm thu hút khuyến khích cán bộ, công chức làm công tác bảo vệ rừng gắn bó với địa phương, yêu ngành yêu nghề, cống hiến cho nghiệp bảo vệ rừng Những giải pháp kinh tế, xã hội nêu với mục đích nâng cao đời sống kinh tế, xã hội cho người dân, giảm dần áp lực người dân vào rừng, tạo cho người dân thói quen sử dụng sản phẩm thay sản phẩm truyền thống lâu lấy từ rừng, đồng thời tạo phát triển bền vững mặt sinh thái môi trường kinh tế, giúp người dân hưởng lợi từ rừng cách lâu dài khoa học Bên cạnh tỉnh cần nhanh chóng hoàn thành chủ trương giải đất ở, đất sản xuất, hỗ trợ nhà cho đồng bào dân tộc gặp nhiều khó khăn gắn với chương trình mục tiêu quốc gia xoá đói giảm nghèo, quy hoạch tổ chức thực tốt dự án trồng rừng phát triển kinh tế gắn với bảo vệ rừng để người dân có thu nhập, sớm ổn định sống giảm bớt lệ thuộc vào thu nhập từ hoạt động khai thác rừng trái pháp luật Đồng thời xây dựng sách BVR theo hướng đảm bảo lợi ích người làm nghề rừng, người trực tiếp tham gia BVR, tạo động lực thu hút đầu tư cho công tác BV&PTR 4.2.3 Giải pháp quy hoạch rừng Trong công tác quy hoạch rừng cần đánh giá cách toàn diện, đầy đủ tiêu chuẩn phân loại loại rừng: tiêu chuẩn đạt tiêu chuẩn rừng Đặc dụng, tiêu chuẩn đạt tiêu chuẩn rừng Phòng hộ thiếu tiêu chuẩn theo quy định đưa loại rừng sản xuất để khuyến khích thành phần kinh tế tham gia đầu tư phát triển sản xuất ngành lâm nghiệp, giảm áp lực đầu tư từ nguồn vốn ngân sách Công tác rà soát, quy hoạch rừng địa bàn tỉnh chủ yếu thực phương pháp thủ công dẫn đến số liệu không xác tỉnh cần quan tâm đầu tư công nghệ đại việc rà soát, quy hoạch rừng Công tác quy hoạch rừng gắn liền với công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất hai ngành NN&PTNT ngành TN&MT trình thực tỉnh cần quan tâm đạo phối hợp hai ngành Trên sở quy hoạch loại rừng tỉnh cần xây dựng kế hoạch QLBVR cụ thể theo năm loại rừng: rừng đặc dụng, rừng phòng hộ, rừng sản xuất địa bàn toàn tỉnh theo hướng bảo đảm hài hòa hai mục đích phòng hộ, bảo vệ môi trường với tăng trưởng kinh tế, góp phần tạo việc làm, nâng cao thu nhập để người làm rừng có sống ổn định, tiến tới làm giàu từ nghề rừng 4.2.4 Giải pháp huy động nguồn lực bảo vệ rừng Tỉnh Hà Giang cần đổi chế, sách đầu tư BVR, chuyển hình thức khoán bảo vệ rừng (5 năm) sang hình thức khoán 50 năm nâng cao mức khoán lên hai lần so với ( từ 50.000 đồng/ha lên 100.000 đồng/ha) để khuyến khích tổ chức, cá nhân tham gia nhận khoán BVR; huy động vốn từ nguồn như: Ngân sách, thuế tài nguyên, phí dịch vụ môi trường rừng, du lịch sinh thái, thu từ xử lý vụ vi phạm Luật BV&PTR…có chế quản lý, sử dụng hợp lý nguồn vốn, ưu tiên đầu tư cho hộ nghèo sống gần rừng có tập quán sinh sống gắn với rừng phát triển kinh tế, xoá đói giảm nghèo thông qua việc trồng rừng Có chế, sách thu hút nguồn vốn ODA hỗ trợ kỹ thuật cộng đồng quốc tế cho công tác BVR Bên cạnh cần tổ chức đàm phán với tỉnh Vân Nam - Trung Quốc để xây dựng thoả thuận hợp tác song phương BVR dọc tuyến biên giới hai tỉnh hỗ trợ tập huấn, trao đổi kỹ thuật; phối hợp xử lý vụ việc đột xuất, khẩn cấp hành vi phá rừng, khai thác, mua bán lâm sản trái pháp luật qua biên giới hai nước Nghiên cứu xây dựng quy chế để tăng cường nguồn lực tài chính, thu hút nguồn vốn đầu tư cho bảo vệ rừng Ban hành chế đầu tư cho khu rừng đặc dụng, rừng phòng hộ, xây dựng chế đóng góp tài cho hoạt động BVR từ tổ chức, cá nhân hưởng lợi từ rừng, đáp ứng đủ vốn đầu tư cho chương trình dự án BV&PTR, hoạt động nghiệp vụ xây dựng sở huấn luyện, đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực BVR Xây dựng chế khuyến khích thành phần kinh tế đầu tư BVR, trồng rừng, khai thác sử dụng rừng vào mục đích kinh doanh kinh doanh cảnh quan, nghỉ dưỡng, du lịch sinh thái vừa đảm bảo tăng thu ngân sách, vừa góp phần BVR tốt TÓM TẮT CHƯƠNG Thứ nhất, Luận văn phân tích làm rõ quan điểm quan điểm Nhà nước kết hợp quyền sở hữu với quyền sử dụng rừng đảm bảo quản lý tập trung thống Nhà nước quan điểm xã hội hóa công tác bảo vệ rừng Thứ hai, Luận văn đưa giải pháp nhằm nâng cao hiệu QLNN lĩnh vực BVR địa bàn tỉnh Hà Giang phải thực giải pháp nâng cao lực máy quản lý; giải pháp đổi chế, sách; giải pháp nâng cao hiệu công tác quy hoạch rừng; giải pháp huy động nguồn lực bảo vệ rừng Thứ ba, bên cạnh giải pháp tác giả đưa đề xuất với Trung ương, với Tỉnh nhằm đưa qui định pháp luật sách Nhà nước lĩnh vực BVR dễ vào thực tiễn sống phát huy hiệu lực cao thực tế thông qua việc tăng cường hoạt động quản lý Nhà nước lĩnh vực BVR KẾT LUẬN Quản lý Nhà nước lĩnh vực BVR nội dung quan trọng chiến lược kế hoạch phát triển bền vững địa phương Nếu không đặt vị trí BVR đạt mục tiêu phát triển bước nâng cao đời sống nhân dân Thực tế cho thấy QLNN lĩnh vực BVR nhân tố quan trọng bảo đảm cho việc khai thác, sử dụng nguồn tài nguyên cách hợp lý, góp phần giữ trạng thái cân môi trường sở quan trọng bảo đảm cho phát triển kinh tế bền vững Trong năm qua công tác QLBVR tỉnh Hà Giang chịu nhiều sức ép trình phát triển KT-XH, việc chuyển đổi mục đích sử dụng rừng sang xây dựng công trình thuỷ điện, đường giao thông, khu đô thị, công tác quy hoạch, kế hoạch BVR khai thác sử dụng TNR chưa hợp lý Không vậy, thiếu đồng dẫn đến khó quản lý, nghèo đói chưa giải triệt để, hoạt động phá rừng, khai thác rừng trái phép tạo sức ép đáng kể lên TNR Tuy nhiên, quản lý chặt chẽ cấp, ngành nên giai đoạn 2009 - 2013 diện tích rừng tỉnh giữ vững có bước cải thiện đáng kể so với giai đoạn 2004 – 2008 Công tác QLBVR tỉnh Hà Giang Trung ương đánh giá cao Nhận thức chung BVR người dân nâng cao, người dân tự nguyện tích cực tham gia hoạt động bảo vệ rừng công công dân cư, dần từ bỏ thói quen khai thác, sử dụng tài nguyên rừng trái phép Đặc biệt việc thực Luật BV&PTR, việc triển khai Nghị quyết, Quyết định, Chị thị, Chính sách BVR Đảng, Chính phủ cấp quyền tỉnh trọng Hệ thống quan QLNN lĩnh vực BVR tỉnh hoạt động có hiệu Về chế QLBVR tổ chức máy quản lý có thay đổi rõ rệt Công tác đào tạo nâng cao trình độ chuyên môn cho đội ngũ cán bộ, công chức QLBVR, công tác quy hoạch, kế hoạch BVR, công tác giao rừng, đất rừng thực thi sách BVR trọng Bên cạnh việc đạo sát thực văn pháp luật nhà nước, tỉnh ban hành văn luật, đặc biệt lồng ghép chương trình BVR với chiến lược phát triển KT-XH Tuy nhiên, công tác QLNN lĩnh vực BVR tỉnh Hà Giang số hạn chế công tác tổ chức máy QLNN lĩnh vực BVR thiếu thống nhất, chưa hợp lý dẫn đến hiệu quản lý không cao; việc thu hút huy động nguồn lực đầu tư vào lĩnh vực BVR chưa đạt hiệu cao; rừng, đất rừng giao cho hộ gia đình, cá nhân quản lý chưa quy định rõ quyền, trách nhiệm thiếu sách đầu từ, hỗ trợ cho người dân phát triển sản xuất thông qua việc trồng rừng, việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng rừng, đất rừng chậm, thiếu thống ban ngành gây khó khăn cho công tác quản lý; công tác thực sách trả dịch vụ môi trường rừng chậm gây ảnh hưởng tới việc huy động chủ rừng người dân tham gia vào công tác QLBVR; việc đầu tư công nghệ đại phục vụ cho công tác quy hoạch rừng chưa quan tâm, phối hợp ngành điều tra, quy hoạch không chặt chẽ dẫn đến độ xác số liệu điều tra, quy hoạch không cao gây khó khăn cho việc xây dựng kế hoạch QLBVR; nhiều văn hướng dẫn Trung ương chồng chéo, quy định, sách địa phương chưa ban hành kịp thời với yêu cầu thực tiễn, thiếu chế, sách khuyến khích, huy động nguồn lực bên nguồn vốn ODA hỗ trợ kỹ thuật cộng đồng quốc tế cho công tác BVR Từ phân tích tình hình thực tế, làm rõ nguyên nhân yếu kém, giảm hiệu lực, hiệu QLNN; dựa vào định hướng chiến lược phát triển KT-XH, tác giả đưa số giải pháp cụ thể: Giải pháp nâng cao lực máy quản lý; Giải pháp sách; Giải pháp quy hoạch rừng; Giải pháp huy động nguồn lực bảo vệ rừng Đồng thời, Luận văn có đề xuất với Trung ương, với Tỉnh nhằm nâng cao hiệu hoạt động QLNN lĩnh vực BVR địa bàn tỉnh Hà Giang [...]... đề lý thuyết về QLNN trong lĩnh vực BVR Chương 2: Phương pháp nghiên cứu Chương 3: Thực trạng hoạt động QLNN trong lĩnh vực BVR trên địa bàn tỉnh Hà Giang Chương 4: Giải pháp nâng cao hiệu quả QLNN trong lĩnh vực BVR trên địa bàn tỉnh Hà Giang CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ THUYẾT VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG LĨNH VỰC BẢO VỆ RỪNG 1.1 Khái niệm quản lý nhà nước và QLNN trong lĩnh vực bảo vệ rừng Quản lý là... trong lĩnh vực BVR trên địa bàn tỉnh Hà Giang có vai trò quan trọng trong việc đánh giá những mặt đã đạt được cũng như chỉ ra những nguyên nhân của sự tồn tại, yếu kém, đồng thời tiếp tục phát huy những thành tựu đã đạt được và đề xuất những giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động QLNN trong lĩnh vực BVR tại địa phương Vì vậy, đề tài Quản lý Nhà nước trong lĩnh vực bảo vệ rừng trên địa bàn tỉnh Hà Giang ... nước 1.3 Nguyên tắc quản lý nhà nước trong lĩnh vực bảo vệ rừng 1.3.1 Bảo đảm sự quản lý tập trung thống nhất của nhà nước Rừng có vai trò rất to lớn đối với cuộc sống của con người, đối với nền kinh tế cho thấy việc nhà nước thống nhất quản lý trong lĩnh vực BVR là cần thiết; điều đó sẽ đảm bảo cho việc duy trì mục tiêu chung của cả xã hội Quyền quản lý tập trung thống nhất của nhà nước được thực hiện... thể, đối tượng quản lý riêng, có thể khái quát như sau: QLNN trong lĩnh vực BVR là quá trình các chủ thể QLNN xây dựng chính sách, ban hành pháp luật và sử dụng công cụ pháp luật trong hoạt động quản lý nhằm đạt được yêu cầu, mục đích BVR nhà nước đã đặt ra (Hà Công Tuấn, 2002) 1.2 Đặc điểm quản lý nhà nước trong lĩnh vực bảo vệ rừng 1.2.1 Rừng là đối tượng quản lý nhà nước đặc thù Rừng là nguồn tài... động QLNN trong lĩnh vực BVR là gì? Hoạt động QLNN trong lĩnh vực BVR có những đặc điểm, nguyên tắc và nội dung gì? Có những tiêu chí nào để đánh giá hiệu quả hoạt động QLNN trong lĩnh BVR? - Thực trạng hoạt động QLNN trong lĩnh vực BVR trên địa bàn tỉnh Hà Giang giai đoan 2009 - 2013 như thế nào? - Những thành tựu đạt được và hạn chế trong hoạt động QLNN trong lĩnh vực BVR trên địa bàn tỉnh Hà Giang? ... nhân nước ngoài được nhà nước giao, cho thuê rừng là chủ thể chịu sự quản lý của nhà nước trực tiếp và chủ yếu nhất Mỗi loại chủ thể nói trên có những đặc trưng riêng: các Ban quản lý rừng phòng hộ, rừng đặc dụng được nhà nước giao rừng, giao đất để phát triển rừng Các tổ chức kinh tế được nhà nước giao rừng, cho thuê rừng, giao đất, cho thuê đất để phát triển rừng hoặc công nhận quyền sử dụng rừng, ... núi (Hà Công Tuấn, 2006, trang 20) 1.2.3 Khách thể quản lý Nhà nước trong lĩnh vực bảo vệ rừng Khách thể QLNN trong lĩnh vực BVR là trật tự QLNN về BVR; trật tự này được quy định trước hết và chủ yếu trong các quy định của pháp luật về BV&PTR như qui định về tổ chức bộ máy quản lý, quyền định đoạt của nhà nước, quyền và nghĩa vụ của các chủ thể chịu sự quản lý nhằm đạt được mục đích QLBVR của nhà nước. .. động hành pháp đến hoạt động tư pháp); còn tiếp cận theo nghĩa hẹp chỉ là hoạt động chấp hành của cơ quan QLNN; hoạt động này chủ yếu giao cho hệ thống cơ quan hành chính thực hiện đó là các chủ thể quản lý (Hà Công Tuấn, 2002) QLNN không phải là sự quản lý đối với nhà nước, mà là sự quản lý có tính chất nhà nước, của nhà nước đối với xã hội QLNN được thực hiện bởi quyền lực nhà nước; quyền lực nhà nước. .. nhân lực quản lý bảo vệ rừng Con người là nguồn lực cơ bản và quan trọng nhất quyết định trong mọi hoạt động quản lý của Nhà nước trong đó có lĩnh vực BVR Nếu công tác quản lý, đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực nói chung cũng như trong lĩnh vực BVR nói riêng không được chú trọng sẽ không tương xứng với sự phát triển dẫn tới Nhà nước khó đạt được mục tiêu quản lý đề ra Hiện nay công tác quản lý, đào tạo,... có tính khái quát, vừa bảo đảm tính cá biệt đối với mỗi loại rừng 1.8 Tiêu chí đánh giá kết quả hoạt động quản lý Nhà nước trong lĩnh vực bảo vệ rừng 1.8.1 Tiêu chí đánh giá hoạt động ban hành và thực hiện các văn bản QLNN trong lĩnh vực quản lý bảo vệ rừng Một hình thức hoạt động quan trọng của các cơ quan QLNN trong lĩnh vực BVR là ban hành và thực hiện các văn bản QLNN nhằm đưa ra các chủ trương, ... ĐỀ LÝ THUYẾT VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG LĨNH VỰC BẢO VỆ RỪNG 1.1 Khái niệm quản lý nhà nước QLNN lĩnh vực bảo vệ rừng 1.2 Đặc điểm quản lý nhà nước lĩnh vực bảo vệ rừng. .. liệu 36 Quản lý Nhà nước lĩnh vực bảo vệ rừng địa bàn tỉnh Hà Giang CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG LĨNH VỰC BẢO VỆ RỪNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ GIANG .37 3.1 Hiện... vấn đề liên quan đến hoạt động hoạt động quản lý nhà nước lĩnh vực bảo vệ rừng địa bàn tỉnh Hà Giang Quản lý Nhà nước lĩnh vực bảo vệ rừng địa bàn tỉnh Hà Giang MỤC LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT