H C VI N CHNH TR QU C GIA H CH MINH TH TH M THựC HIệN PHáP LUậT Về QUYềN KINH Tế, Xã HộI Và VĂN HóA ĐốI VớI NGƯờI DÂN TộC THIểU Số CáC TỉNH MIềN NúI PHíA BắC VIệT NAM Chuyờn nganh : Lý lu n v l ch s nh n Ma sụ : 62 38 01 01 TểM T T LU N N TI N S H N I - 2015 c v phỏp lu t Cụng trỡnh c hon thnh t i H c vi n Chớnh tr qu c gia H Chớ Minh Ng ih ng d n khoa h c: PGS, TS T TS Tr ng Duy Kiờn ng H H i Ph n bi n 1: Ph n bi n 2: Ph n bi n 3: Lu n ỏn c b o v tr c H i ng ch m lu n ỏn c p H c vi n h p t i H c vi n Chớnh tr qu c gia H Chớ Minh Vo h i ' ngy thỏng n m Cú th tỡm hi u lu n ỏn t i: Th vi n Qu c gia v Th vi n H c vi n Chớnh tr qu c gia H Chớ Minh M U Tớnh c p thi t c a ti m i qu c gia v khu v c, nh ng nguyờn nhõn l ch s , xó h i luụn t n t i nh ng t c ng i cú v th , n ng l c v trỡnh phỏt tri n ch m h n s phỏt tri n chung c a xó h i, ú l t c ng i thi u s M c dự v y, t t c u l thnh viờn c a c ng ng nhõn lo i, u bỡnh ng v cỏc quy n v t c b n c a ng i Vỡ v y tụn tr ng, b o v v th c hi n cỏc quy n ng i, ú cú ng i dõn t c thi u s l trỏch nhi m hng u c a qu c gia ng v Nh n c Vi t Nam luụn coi cụng tỏc b o m v thỳc y quy n ng i i v i ng i dõn t c thi u s l trỏch nhi m hng u c a cỏc c p y ng v chớnh quy n t Trung ng xu ng a ph ng ng v Nh n c ó ban hnh nhi u quy t sỏch c thự v phỏt tri n kinh t - xó h i, h tr t s n xu t, t , nh , n c sinh ho t, ch m súc y t , v n húa, giỏo d c cho ng bo dõn t c thi u s Nh ú m vựng dõn t c thi u s ó cú s phỏt tri n m nh m h n, t ng b c n nh, i s ng c a b dõn t cd n c c i thi n h n so v i tr c nh ng n m i m i, nh t l cỏc quy n v kinh t , xó h i v v n húa Tuy nhiờn, th c hi n phỏp lu t v quy n kinh t , xó h i v v n húa v n cũn nhi u b t c p t i vựng dõn t c thi u s núi chung v cỏc t nh mi n nỳi phớa B c núi riờng v õy v n l vựng khú kh n nh t c n c Nh n c ban hnh phỏp lu t v quy n kinh t , xó h i v v n húa l ỳng n, song vi c tri n khai th c hi n r t h n ch , khụng ớt v n b n quy ph m phỏp lu t khụng xu ng c v i i s ng b dõn t c thi u s hay nh h ng c a i u ki n t nhiờn kh c nghi t vựng nỳi a hỡnh chia c t, d c l n; Ho c chớnh n ng l c h n ch v ý th c phỏp lu t c a ng i dõn t c thi u s cỏc t nh mi n nỳi phớa B c v cỏc quy n v kinh t , xó h i v v n húa ú chớnh l ro c n,, i v i vi c th c hi n phỏp lu t v quy n kinh t , xó h i v v n húa i v i ng i dõn t c thi u s n i õy c hi u qu H n n a, cỏc th l c thự ch ó v ang l i d ng nh ng y u kộm c a vi c th c hi n phỏp lu t v quy n kinh t , xó h i v v n húa i v i ng i dõn t c thi u s kớch ng ũi ly khai,, dõn t c nh b o lo n Tõy Nguyờn n m 2001 v 2004, M ng Nhộ i n Biờn n m 2011, l m t vớ d ú l lý tụi ch n ti : Th c hi n phỏp lu t v quy n kinh t , xó h i v v n húa i v i ng i dõn t c thi u s cỏc t nh mi n nỳi phớa B c Vi t Nam,, lm Lu n ỏn ti n s õy l ti cú ý ngh a quan tr ng c v m t lý lu n v th c ti n M c ớch, nhi m v nghiờn c u c a Lu n ỏn 2.1 M c ớch c a lu n ỏn Lu n ỏn phõn tớch lm sỏng t nh ng v n lý lu n v lý lu n th c hi n phỏp lu t v quy n kinh t , xó h i v v n húa i v i ng i dõn t c thi u s ; qua phõn tớch, ỏnh giỏ th c tr ng th c hi n phỏp lu t lu n ỏn xu t cỏc quan i m v gi i phỏp nh m b o m th c hi n phỏp lu t v quy n kinh t , xó h i v v n húa i v i ng i dõn t c thi u s cỏc t nh mi n nỳi phớa B c Vi t Nam hi n 2.2 Nhi m v c a lu n ỏn M t l, xõy d ng khỏi ni m, phõn tớch cỏc c i m, vai trũ, n i dung v cỏc y u t b o m th c hi n phỏp lu t v quy n kinh t , xó h i v v n húa i v i ng i dõn t c thi u s Nghiờn c u v th c hi n phỏp lu t v quy n kinh t , xó h i v v n húa i v i ng i dõn t c thi u s c a m t s n c khu v c cú s t ng ng v v n húa, t ú rỳt nh ng kinh nghi m cú th v n d ng vo th c hi n phỏp lu t v quy n kinh t , xó h i v v n húa i v i ng i dõn t c thi u s cỏc t nh mi n nỳi phớa B c Vi t Nam Hai l, phõn tớch, ỏnh giỏ th c tr ng, nờu lờn nh ng k t qu t c, nh ng h n ch y u kộm, rỳt cỏc nguyờn nhõn c a nh ng k t qu t c v nh ng h n ch th c hi n phỏp lu t v quy n kinh t , xó h i v v n húa i v i ng i dõn t c thi u s cỏc t nh mi n nỳi phớa B c Vi t Nam Ba l, trờn c s lý lu n v th c ti n, lu n ỏn xõy d ng cỏc quan i m v xu t cỏc gi i phỏp c th , phự h p cú tớnh kh thi nh m m b o th c hi n phỏp lu t v quy n kinh t , xó h i v v n húa i v i ng i dõn t c thi u s cỏc t nh mi n nỳi phớa B c hi n i t ng v ph m vi nghiờn c u 3.1 i t ng nghiờn c u i t ng nghiờn c u c a Lu n ỏn l quỏ trỡnh th c hi n phỏp lu t v quy n kinh t , xó h i v v n húa i v i ng i dõn t c thi u s cỏc t nh mi n nỳi phớa B c (g m 14 t nh: S n La, Hũa Bỡnh, i n Biờn, Lai Chõu, H Giang, Tuyờn Quang, Lo Cai, Cao B ng, B c K n, L ng S n, Yờn Bỏi, Thỏi Nguyờn, Phỳ Th , B c Giang) 3.2 Ph m vi nghiờn c u Th c hi n phỏp lu t v quy n kinh t , xó h i v v n húa i v i ng i dõn t c thi u s cỏc t nh mi n nỳi phớa B c l v n r t r ng v ph c t p, cú th nghiờn c u d i nhi u gúc khỏc Lu n ỏn ch t p trung nghiờn c u v n d i gúc khoa h c lý lu n v l ch s nh n c v phỏp lu t Trong quỏ trỡnh nghiờn c u, t p trung vo cỏc n i dung c b n c a th c hi n phỏp lu t v quy n kinh t , xó h i v v n húa Khi ỏnh giỏ th c tr ng ch i u tra kh o sỏt nh ng v n c t lừi lm c s lu n gi i cỏc h n ch , ng th i a nh ng quan i m, gi i phỏp phự h p nh m m b o th c hi n phỏp lu t v quy n kinh t , xó h i v v n húa i v i ng i dõn t c thi u s cỏc t nh mi n nỳi phớa B c hi n C s lý lu n v ph ng phỏp nghiờn c u 4.1 C s lý lu n Lu n ỏn c th c hi n trờn c s lý lu n c a Ch ngh a Mỏc - Lờnin, T t ng H Chớ Minh, quan i m, ng l i c a ng C ng s n Vi t Nam v Nh n c v phỏp lu t v th c hi n phỏp lu t núi chung, th c hi n phỏp lu t v quy n kinh t , xó h i v v n húa núi riờng 4.2 Ph ng phỏp nghiờn c u Lu n ỏn c th c hi n d a trờn ph ng phỏp lu n c a Ch ngh a v t bi n ch ng, ch ngh a v t l ch s , k t h p cỏc ph ng phỏp nghiờn c u nh : phõn tớch, t ng h p, so sỏnh, ph ng phỏp l ch s c th v s d ng k t qu i u tra xó h i h c Tỏc gi ch n ph ng phỏp nghiờn c u phự h p v i t ng n i dung Lu n ỏn Ch ng 1, tỏc gi s d ng ph ng phỏp phõn tớch t ng h p ỏnh giỏ, nh n xột cỏc cụng trỡnh nghiờn c u cú liờn quan n th c hi n phỏp lu t v quy n kinh t , xó h i v v n húa núi chung Ch ng 2, tỏc gi ch y u s d ng ph ng phỏp di n gi i - quy n p xõy d ng cỏc khỏi ni m; Ph ng phỏp phõn tớch, t ng h p nghiờn c u c i m, hỡnh th c, vai trũ, ch th , n i dung v cỏc y u t b o m th c hi n phỏp lu t v quy n kinh t , xó h i v v n húa i v i ng i dõn t c thi u s ; Ph ng phỏp so sỏnh tỡm hi u v cỏc quy chu n qu c t v quy n kinh t , xó h i v v n húa v th c hi n phỏp lu t v quy n kinh t , xó h i v v n húa i v i ng i dõn t c thi u s m t s n c tham kh o nh ng kinh nghi m cú th v n d ng vo Vi t Nam Ch ng 3, tỏc gi s d ng ph ng phỏp th ng kờ k t h p v phõn tớch nghiờn c u cỏc c i m v t nhiờn, kinh t , xó h i cỏc t nh mi n nỳi phớa B c cú nh h ng t i vi c th c hi n phỏp lu t v quy n kinh t , xó h i v v n húa i v i ng bo dõn t c thi u s n i õy ng th i s d ng ph ng phỏp t ng h p, phõn tớch, ỏnh giỏ, th ng kờ ỏnh giỏ nh ng k t qu t c v nh ng h n ch y u kộm, tỡm nguyờn nhõn c a h n ch th c hi n phỏp lu t v quy n kinh t , xó h i v v n húa i v i ng i c bi t tỏc gi ó s d ng ph ng phỏp i u tra xó h i h c t ú ỏnh giỏ m t cỏch khỏch quan th c tr ng th c hi n phỏp lu t v quy n kinh t , xó h i v v n húa i v i ng i dõn t c thi u s cỏc t nh mi n nỳi phớa B c Ch ng 4, tỏc gi s d ng ph ng phỏp phõn tớch v t ng h p a cỏc quan i m v xu t cỏc gi i phỏp nh m m b o th c hi n phỏp lu t v quy n kinh t , xó h i v v n húa i v i ng i dõn t c thi u s cỏc t nh mi n nỳi phớa B c Vi t Nam hi n úng gúp khoa h c c a lu n ỏn Th nh t, lu n ỏn ó lm rừ khỏi ni m, c i m v quy n kinh t , xó h i v v n húa; ó nờu c vai trũ c a vi c th c hi n phỏp lu t v quy n kinh t , xó h i v v n húa i v i ng i dõn t c thi u s ; phõn tớch rừ n i dung, c i m v cỏc y u t b o m th c hi n phỏp lu t v quy n kinh t , xó h i v v n húa i v i ng i dõn t c thi u s ; Tham kh o v phõn tớch vi c th c hi n phỏp lu t v quy n kinh t , xó h i v v n húa i v i ng i dõn t c thi u s m t s n c trờn th gi i v nh ng kinh nghi m cú th v n d ng vo Vi t Nam Th hai, lu n ỏn nghiờn c u, phõn tớch, ỏnh giỏ m t cỏch h th ng th c tr ng th c hi n phỏp lu t v quy n kinh t , xó h i v v n húa i v i ng i dõn t c thi u s cỏc t nh mi n nỳi phớa B c, nờu lờn nh ng k t qu t c, nh ng h n ch y u kộm; nguyờn nhõn c a nh ng k t qu t c v nh ng h n ch y u kộm õy l c s th c ti n khoa h c a cỏc gi i phỏp b o m th c hi n phỏp lu t v quy n kinh t , xó h i v v n húa i v i ng i dõn t c thi u s cỏc t nh mi n nỳi phớa B c Vi t Nam hi n Th ba, lu n ỏn d bỏo xu h ng tỏc ng n th c hi n quy n kinh t xó h i v v n húa i v i ng i dõn t c thi u s cỏc t nh mi n nỳi phớa B c, a cỏc quan i m v xu t cỏc gi i phỏp cú tớnh kh thi v m b o th c hi n phỏp lu t v quy n kinh t , xó h i v v n húa i v i ng i dõn t c thi u s cỏc t nh mi n nỳi phớa B c Vi t Nam hi n nh m gúp ph n thỳc y phỏt tri n m t xó h i hi hũa khụng cú tớnh lo i tr nh ng nhúm d b t n th ng nh ph n , tr em, ng i dõn t c thi u s í ngh a lý lu n v th c ti n c a lu n ỏn - V m t lý lu n: Lu n ỏn gúp ph n lm phong phỳ thờm nh ng v n lý lu n c a th c hi n phỏp lu t v quy n kinh t , xó h i v v n húa i v i ng i dõn t c thi u s núi chung v cỏc t nh mi n nỳi phớa B c núi riờng Lm sỏng t khỏi ni m quy n kinh t , xó h i v v n húa v th c hi n phỏp lu t v quy n kinh t , xó h i v v n húa - V m t th c ti n : Nh ng gi i phỏp m lu n ỏn a c xu t phỏt t th c tr ng th c hi n phỏp lu t v quy n kinh t , xó h i v v n húa i v i ng i dõn t c thi u s cỏc t nh mi n nỳi phớa B c, qua ú th y c nh ng k t qu , h n ch v ch nguyờn nhõn c a h n ch quỏ trỡnh th c hi n phỏp lu t v quy n i v i ng i dõn t c thi u s n i õy Lu n ỏn ó d bỏo nh ng xu h ng tỏc ng n vi c th c hi n quy n kinh t , xó h i v v n húa i v i ng i dõn t c thi u s , xõy d ng cỏc quan i m v xu t cỏc gi i phỏp mang tớnh ton di n, cú c s khoa h c nh m b o m th c hi n phỏp lu t v quy n i v i ng i dõn t c thi u s cỏc t nh mi n nỳi phớa B c Do v y, lu n ỏn cú th lm ti li u tham kh o giỳp cỏc nh ho ch nh chớnh sỏch, cỏc nh l p phỏp, cỏc cỏn b lm cụng tỏc th c ti n l nh v c dõn t c, cỏc cỏn b lm cụng tỏc nghiờn c u, gi ng d y c ng nh nh ng ng i lm cụng tỏc ỏp d ng phỏp lu t cú cỏch nhỡn ton di n, th u ỏo i v i vi c th c hi n phỏp lu t v quy n ng i núi chung v quy n kinh t , xó h i v v n húa núi riờng i v i ng i dõn t c thi u s K t c u c a lu n ỏn Ngoi ph n m u, k t lu n, danh m c ti li u tham kh o v ph l c, n i dung c a lu n ỏn c k t c u thnh ch ng, 11 ti t Ch ng T NG QUAN TèNH HèNH NGHIấN C U LIấN QUAN N TI LU N N 1.1 CC CễNG TRèNH NGHIấN C U TRONG N C Cỏc cụng trỡnh nghiờn c u n c ó c cụng b cho th y cú nhi u cụng trỡnh c p n cỏc v n chung v quy n ng i, ú cú quy n kinh t , xó h i v v n húa, v c p n t ng khớa c nh c a vi c th c hi n phỏp lu t v quy n kinh t , xó h i v v n húa i v i ng i dõn t c thi u s Tuy nhiờn, cỏc cụng trỡnh m i ch c p n t ng n i dung c th c a th c hi n phỏp lu t v quy n kinh t , xó h i v v n húa i v i ng i dõn t c thi u s m ch a cú cụng trỡnh no nghiờn c u cú h th ng v ton di n n i dung th c hi n phỏp lu t v quy n kinh t , xó h i v v n húa i v i ng i dõn t c thi u s cỏc t nh mi n nỳi phớa B c Vi t Nam 1.2 CC CễNG TRèNH NGHIấN C U NGOI N C Nghiờn c u cỏc cụng trỡnh ngoi n c liờn quan n ti cho th y cú m t s cụng trỡnh c p n th c hi n phỏp lu t v quy n kinh t , xó h i v v n húa Tuy nhiờn, hon c nh l ch s v i u ki n phỏt tri n kinh t - xó h i v h th ng phỏp lu t cỏc qu c gia trờn th gi i cú nhi u khỏc bi t, nờn cỏc cụng trỡnh ny ch a c p n Th c hi n phỏp lu t v quy n kinh t , xó h i v v n húa i v i ng i dõn t c thi u s , m ch c p n nh ng quy ph m chung v quy n ng i, ú cú quy n kinh t , xó h i v v n húa 1.3 M T S NH N XẫT, NH GI CC CễNG TRèNH NGHIấN C U Cể LIấN QUAN T I TI V NH NG V N C N TI P T C NGHIấN C U TRONG LU N N - Nh ng cụng trỡnh n c v n c ngoi ó t p trung nghiờn c u cỏc v n lý lu n v quy n ng i ú cú quy n kinh t , xó h i v v n húa v cỏc khớa c nh khỏc nhau, ch a cú m t cụng trỡnh no nghiờn c u m t cỏch ton di n, y cú h th ng cỏc v n lý lu n v th c ti n th c hi n phỏp lu t v quy n kinh t , xó h i v v n húa i v i ng i dõn t c thi u s núi chung v cỏc t nh mi n nỳi phớa B c Vi t Nam núi riờng - Cỏc cụng trỡnh nghiờn c u c v ngoi n c cho th y ch a cú cụng trỡnh no t p trung nghiờn c u m t cỏch ton di n cú h th ng v Th c hi n phỏp lu t v quy n kinh t , xó h i v v n húa i v i ng i dõn t c thi u s , c ng nh th c tr ng c a vi c th c hi n phỏp lu t v nhúm quy n ny v gi i phỏp b o m th c hi n m t cỏch hi u qu i v i ng i dõn t c thi u s núi chung v cỏc t nh mi n nỳi phớa B c núi riờng - Nh ng v n c n ti p t c nghiờn c u lu n ỏn Th nh t: nghiờn c u c s lý lu n c a th c hi n phỏp lu t v quy n kinh t , xó h i v v n húa i v i ng i dõn t c thi u s Trờn c s phõn tớch khoa h c cỏc cụng trỡnh nghiờn c u trờn, tỏc gi k th a cú ch n l c v ti p t c i sõu nghiờn c u th c hi n phỏp lu t v quy n kinh t , xó h i v v n húa i v i ng i dõn t c thi u s , m c bi t l khu v c mi n nỳi phớa B c m t cỏch cú h th ng v ton di n Th hai: lu n ỏn phõn tớch c i m, lu n gi i, phõn tớch lm rừ vai trũ c a th c hi n phỏp lu t v quy n kinh t , xó h i v v n húa i v i ng i dõn t c thi u s ; cỏc y u t b o m th c hi n phỏp lu t v quy n kinh t , xó h i v v n húa i v i ng i dõn t c thi u s Th ba, lu n ỏn phõn tớch, h th ng hoỏ v xõy d ng cỏc quan i m ch o, xu t cỏc gi i phỏp kh c ph c nh ng h n ch , y u kộm vi c th c hi n phỏp lu t v quy n kinh t , xó h i v v n húa i v i ng i dõn t c thi u s cỏc t nh mi n nỳi phớa B c Vi t Nam nh m gúp ph n gi i quy t nh ng b t c p gi a quy nh c a phỏp lu t v i th c hi n phỏp lu t trờn th c ti n i s ng c a ng i dõn t c thi u s Ch ng C S Lí LU N C A TH C HI N PHP LU T V QUY N KINH T , X H I V V N HO I V I NG I DN T C THI U S 2.1 KHI NI M, C I M, VAI TRề TH C HI N PHP LU T V QUY N KINH T , X H I V V N HO I V I NG I DN T C THI U S 2.1.1 Khỏi ni m v c i m c a quy n kinh t , xó h i v v n hoỏ 2.1.1.1 Khỏi ni m quy n kinh t , xó h i v v n húa Quy n ng i l nh ng c tớnh xu t phỏt t nhu c u v ph m giỏ v n cú c a ng i, c ghi nh n v b o m b ng phỏp lu t qu c gia v qu c t V i t cỏch l m t giỏ tr xó h i m ng i ginh c i n phỏt tri n t thỡ quy n kinh t , xó h i v v n húa l nhu c u thi t y u v nhõn ph m v giỏ tr c a ng i c phỏp lu t qu c gia v qu c t ghi nh n l i u ki n b o m cho s t v phỏt tri n c a ng i, bao g m cỏc quy n s h u, quy n cú vi c lm, quy n c giỏo d c, quy n ch m súc s c kh e, quy n an sinh - xó h i, quy n c trỡ v b o t n b n s c v n húa 2.1.1.2 c i m c a quy n kinh t , xó h i v v n húa Quy n kinh t , xó h i v v n húa l m t hai nhúm quy n c b n c a ng i, vỡ v y nú mang y cỏc c i m c a quy n ng i nh : Tớnh ph bi n c ỏp d ng cho t t c cỏc thnh viờn gia ỡnh nhõn lo i m khụng cú s phõn bi t i x no d a trờn ch ng t c, mu da, gi i tớnh, ngụn ng v cỏc tỡnh tr ng khỏc; Tớnh khụng th chuy n nh ng; Tớnh khụng th phõn chia v ph thu c l n Ngoi quy n kinh t , xó h i v v n húa cũn cú nh ng c i m c thự nh : Th nh t: Tớnh c thự c a cỏc quy n kinh t , xó h i v v n húa, tr c h t s phỏt tri n kinh t khụng ng u gi a cỏc khu v c v cỏc qu c gia v vựng lónh th Do ú cỏc quy n kinh t , xó h i v v n húa khụng ch c ghi nh n cỏc v n ki n nhõn quy n qu c t m cũn c ghi nh n c cỏc v n ki n nhõn quy n khu v c nh : Hi n ch ng xó h i chõu u, Ngh nh th b sung Cụng c chõu M v quy n ng i trờn l nh v c quy n kinh t , xó h i v v n húa; Th hai: Th c hi n quy n kinh t , xó h i v v n húa tr c ti p g n li n v ph thu c nhi u vo trỡnh phỏt tri n kinh t - xó h i v ngu n l c c a m i qu c gia Khụng th b o m th c hi n nhúm quy n kinh t , xó h i v v n húa m n n kinh t kộm phỏt tri n, thu nh p bỡnh quõn u ng i th p B i nhúm quy n kinh t , xó h i v v n húa cú liờn quan n vi c ho ch nh chớnh sỏch, phỏp lu t, cỏc ch ng trỡnh hnh ng, v ngu n l c c a cỏc chớnh ph i u ny hon ton phự h p v i quan i m c a ch ngh a Mỏc- Lờnin: Kho ng cỏch chờnh l ch phỏt tri n gi a cỏc qu c gia, dõn t c, ch ng qua l s ph n ỏnh c a trỡnh s n xu t, n ng su t lao ng v c th húa b ng k t qu s n xu t cú c S phỏt tri n kinh t l c s phỏt tri n chớnh tr , phỏp lu t, tri t h c, v n húa d n n m t t t y u: "Quy n khụng bao gi cú th m c cao h n ch kinh t v s phỏt tri n v n hoỏ ch kinh t ú quy t nh Th ba: Ngh a v c a cỏc qu c gia thnh viờn theo ICESCR s b coi l vi ph m cỏc tr ng h p: Khụng nhanh chúng xúa b ho c khụng t ch c th c hi n k p th i cỏc quy n m theo cụng c yờu c u ph i th c hi n 2.1.2 Khỏi ni m, c i m c a ng i dõn t c thi u s Vi t Nam 2.1.2.1.Khỏi ni m v dõn t c thi u s Dõn t c l m t khỏi ni m c hi u theo ngh a r ng l dõn t c qu c gia (Nation) l m t c ng ng chớnh tr - xó h i, bao g m t t c cỏc thnh ph n dõn t c a s v thi u s sinh s ng ph m vi lónh th c a m t qu c gia th ng nh t Dõn t c hi u theo ngh a h p thỡ khỏi ni m dõn t c (Ethnic) l i: " ng ngh a v i c ng ng t c ng i, c ng ng ny cú th l b ph n ch y u hay thi u s c a m t dõn t c sinh s ng trờn cựng m t lónh th th ng nh t hay nhi u qu c gia khỏc nh ng c liờn k t v i b ng ngụn ng , v n húa v ý th c t giỏc t c ng i T i i u Ngh nh c a Chớnh ph v cụng tỏc dõn t c quy nh: "Dõn t c thi u s l nh ng dõn t c cú s dõn ớt h n so v i dõn t c a s trờn ph m vi lónh th n c C ng hũa Xó h i ch ngh a Vi t Nam" v "Dõn t c a s l dõn t c cú s dõn chi m trờn 50% t ng dõn s c n c, theo i u tra dõn s qu c gia" Tuy nhiờn, t ng h p nh ng thu c tớnh c ghi nh n t n i dung cỏc v n b n phỏp lu t cú liờn quan n dõn t c thi u s , cú th hi u khỏi ni m "ng i dõn t c thi u s " Vi t Nam nh sau: Ng i dõn t c thi u s l ng i thu c dõn t c cú s dõn ớt h n v i dõn t c a s ph m vi lónh th Vi t Nam, cú nh ng c i m riờng v ch ng t c, ngụn ng , phong t c, t p quỏn 2.1.2.2 c i m c a ng i dõn t c thi u s Vi t Nam Th nh t, v c i m c trỳ c a ng bo dõn t c thi u s , Vi t Nam l c ng ng cỏc dõn t c s ng xen k v i (c dõn t c a s l ng i Kinh v cỏc dõn t c thi u s khỏc) m khụng c trỳ thnh nh ng khu v c riờng bi t nh cỏc dõn t c thi u s m t s n c trờn th gi i - õy l c tr ng nh t ch cú cỏc dõn t c Vi t Nam Th hai, v on k t dõn t c, c ng ng cỏc dõn t c Vi t Nam cú truy n th ng on k t, g n bú, t ng tr giỳp l n Khụng cú hi n t ng ng húa, xõm chi m lónh th c a dõn t c ny v i dõn t c khỏc Vỡ v y, khụng xu t hi n s mõu thu n i khỏng gi a dõn t c thi u s v i dõn t c a s õy l c i m c tr ng nh t c a cỏc dõn t c thi u s Vi t Nam Th ba, v trỡnh phỏt tri n kinh t - xó h i, ph n l n (kho ng 75%) t ng s cỏc dõn t c thi u s s ng vựng nỳi, vựng sõu, vựng xa, giỏp biờn gi i, t p trung ch y u mi n nỳi phớa B c Vi t Nam cú i u ki n t nhiờn khụng thu n l i, trỡnh phỏt tri n kinh t - xó h i khụng u cú i s ng v t ch t r t khú kh n, l c h u, th m trớ v n cũn l i s ng du canh, du c Th t , v b n s c v n húa, cỏc dõn t c thi u s Vi t Nam u cú nh ng b n s c v n húa riờng, t o nờn m t n n v n húa Vi t Nam a d ng, phong phỳ, cỏc dõn t c thi u s Vi t Nam u cú ngụn ng riờng c a dõn t c mỡnh, m t s ớt dõn t c thi u s cú ch vi t riờng 2.1.3 Khỏi ni m, c i m th c hi n phỏp lu t v quy n kinh t , xó h i v v n húa i v i ng i dõn t c thi u s 2.1.3.1 Khỏi ni m th c hi n phỏp lu t v quy n kinh t , xó h i v v n húa Th c hi n phỏp lu t v quy n kinh t , xó h i v v n húa l m t quỏ trỡnh ho t ng v i nhi u trỡnh t , th t c, cú nhi u ch th tham gia v i M i qu c gia c n b o m cỏc quy n kinh t , xó h i v v n húa d i m i hỡnh th c v t t c cỏc c p ph i th hi n nh ng nột c tr ng, g n k t bao g m: - Tớnh s n cú: th hi n nh ng i u ki n c s h t ng thi t y u - Cú th ti p c n: Th hi n vi c cỏc c s v ch ng trỡnh b o m ti p c n bỡnh ng c a t t c m i ng i, - Cú th ch p nh n c: t c l phự h p v v n hoỏ cỏc dõn t c v cú ch t l ng t t - Cú th thớch ng: Th hi n nh cung c p d ch v ph i linh ho t cú th thớch ng v i nhu c u liờn t c thay i c a xó h i v c ng ng 2.3.1.2 Quy n c a ng i dõn t c thi u s phỏp lu t qu c t Th nh t: i u 27 Cụng c qu c t v cỏc quy n dõn s v chớnh tr ó xỏc l p m t quy n c a riờng cỏc nhúm thi u s , bao g m thi u s v dõn t c (quy n c a nhúm) Th hai: Vi c b o m cỏc quy n c a ng i thi u s nờu i u 27 khụng lm t n h i n ch quy n hay ton v n lónh th c a m t qu c gia thnh viờn Th ba: Cỏc quy n c b o v theo i u 27 Cụng c qu c t v c cỏc quy n dõn s v chớnh tr c ng khụng ng nh t v i nh ng quy n b o v theo i u 2( kho n1) v i u 26 c a cụng c ny Th t : B n ch t c a cỏc quy n c b o v theo i u 27 l cỏc quy n cỏ nhõn, v kh n ng th c hi n cỏc quy n ny ph thu c vo vi c cỏc nhúm thi u s cú th gi gỡn c n n v n húa, ngụn ng c a h hay khụng Do v y, cỏc qu c gia thnh viờn c n cú cỏc bi n phỏp tớch c c, ch ng b o v b n s c c a cỏc nhúm thi u s v dõn t c 2.3.1.3 Bi h c kinh nghi m c a m t s qu c gia v th c hi n phỏp lu t v quy n kinh t , xó h i v v n hoỏ i v i ng i dõn t c thi u s Lu n ỏn nghiờn c u th c hi n phỏp lu t v quy n kinh t , xó h i v v n húa Trung Qu c; V ng qu c Thỏi Lan v Malaysia 2.3.2 Nh ng kinh nghi m th c hi n phỏp lu t v quy n kinh t , xó h i v v n hoỏ i v i ng i dõn t c thi u s theo tiờu chu n qu c t v m t s n c cú ý ngh a i v i Vi t Nam H th ng phỏp lu t qu c gia ph i n i lu t húa nh ng nguyờn t c v cỏc chu n m c v QCN ó c ghi nh n cỏc i u c qu c t vo phỏp lu t qu c gia b o m: - Nguyờn t c bỡnh ng v giỏ tr , nhõn ph m v cỏc quy n c a m i ng i v m i dõn t c, b t k ch ng t c, s c t c, ngu n g c xó h i - Vi t Nam ph i s d ng cỏc bi n phỏp l p phỏp, hnh phỏp v k c cỏc bi n phỏp c bi t t m th i th c thi cỏc quy n kinh t , xó h i v v n húa i v i ng i DTTS m t cỏch hi u qu 12 Kinh nghi m c a cỏc n c cú ý ngh a v i Vi t Nam bao g m: M t l, nh n c luụn xỏc nh trỏch nhi m hng u v chớnh y u vi c u t , phỏt tri n kinh t - xó h i vựng dõn t c thi u s , nh t l cỏc t nh biờn gi i, mi n nỳi Nh n c ph i c bi t quan tõm phỏt tri n kinh t - xó h i gi i quy t v n dõn t c v b t bỡnh ng gi a cỏc dõn t c g n v i b o m an ninh biờn gi i v n nh chớnh tr Hai l, nh n c ban hnh cỏc chớnh sỏch, phỏp lu t nh m thỳc y s phỏt tri n kinh t - xó h i c a ng bo dõn t c thi u s u ti n hnh cỏc ch ng trỡnh u t mang tớnh ng b , di h n gi i quy t m t cỏch c b n i u ki n c s h t ng thi t y u, nh t l giao thụng, n ng l ng, cỏc cụng trỡnh th y l i, g n s n ph m nụng nghi p v i th tr ng hng húa, c ng nh ng b v i chớnh sỏch phỏt tri n, y t giỏo d c, v b o m an sinh xó h i Ba l, nh n c ph i xỏc nh h ng u tiờn vi c u t vo th c hi n cỏc ch ng trỡnh, d ỏn tr ng i m t p trung vo ba l nh v c quan tr ng i v i ng i dõn t c thi u s v vựng dõn t c thi u s ú l: L nh v c phỏt tri n kinh t ; l nh v c giỏo d c v o t o cỏn b , cú th xu t b n giỏo khoa song ng ti ng Vi t v ti ng dõn t c ( i v i nh ng dõn t c cú ch vi t riờng) c ng nh cú chi n l c o t o cao h c riờng cho cỏn b ng i dõn t c thi u s õy l nh ng v n c t lừi liờn quan tr c ti p n vi c th c hi n quy n bỡnh ng gi a cỏc dõn t c Qua vi c tham chi u th c hi n phỏp lu t v quy n m t s n c khu v c, chỳng ta nh n th y chớnh sỏch, phỏp lu t c a m i qu c gia c ng cú nh ng u i m v c nh ng h n ch , nh ng õy l bi h c kinh nghi m quớ cho Vi t Nam nghiờn c u, b sung v hon thi n cỏc quy t sỏch v quy n ng i, c ng nh b o m th c hi n quy n ng i ngy m t hi u qu Ch ng TH C TR NG TH C HI N PHP LU T V QUY N KINH T , X H I V V N HO I V I NG I DN T C THI U S CC T NH MI N NI PHA B C VI T NAM 3.1 C I M T NHIấN, KINH T - X H I Cể NH H NG N VI C TH C HI N PHP LU T V QUY N KINH T , X H I V V N HểA I V I NG I DN T C THI U S CC T NH MI N NI PHA B C VI T NAM 3.1.1 c i m t nhiờn c a cỏc t nh mi n nỳi phớa B c cú nh h ng n th c hi n phỏp lu t v quy n kinh t , xó h i v v n húa i v i ng i dõn t c thi u s n i õy Cỏc t nh mi n nỳi phớa B c l vựng cú nhi u c i m t nhiờn r t khỏc bi t so v i cỏc vựng mi n c a c n c, a hỡnh r ng l n, cú cỏc dóy nỳi cao 13 ch y theo h ng Tõy B c - ụng Nam, d c l n, vựng biờn gi i a hỡnh hi m tr , b chia c t, khớ h u kh c nghi t, n ng núng v hố, l nh v s ng mu i v ụng, l vựng th ng xuyờn ch u h u qu thiờn tai nh l quột, s t l t, chỏy r ng V n t canh tỏc ớt, nghốo, l i luụn b r a trụi, vựng ti p giỏp biờn gi i, giao thụng i l i khú kh n, hi m tr i u ny ó nh h ng l n n sinh k c a b dõn t c c trỳ n i õy 3.1.2 c i m kinh t - xó h i cú nh h ng n th c hi n phỏp lu t n i õy c i m kinh t : S n xu t kinh t c a ng bo dõn t c thi u v n ch o l nụng nghi p lm ru ng n c, n ng r y, tr ng tr t, ch n nuụi nh l l ch y u, manh mỳn tớnh t cung, t c p; T l nghốo cao, ch m c c i thi n T l nghốo ng bo dõn t c thi u s cỏc t nh mi n nỳi phớa B c r t cao(chi m trờn 50% t l nghốo chung c n c) Tõy B c cú 958 xó BKK thu c Ch ng trỡnh 135 giai o n II, chi m 58,3% t ng s xó BKK c a c n c C s h t ng k thu t cũn y u kộm v ch u tỏc ng tiờu c c c a quỏ trỡnh phỏt tri n cụng nghi p húa, hi n i húa t n c c i m v n húa, xó h i: M t dõn s th p 60 - 90 ng i/km2 Dõn t c thi u s cú 5.949.436 ng i, chi m 61% dõn s vựng v 53% dõn t c thi u s c n c; nhi u t nh ng i dõn t c thi u s chi m t l cao nh ; Cao B ng 94,1%; B c k n 85%; õy l vựng c trỳ sinh s ng c a h n 30 Dõn t c thi u s 54 dõn t c anh em, t p trung ch y u vựng i nỳi, vựng sõu, vựng xa, biờn gi i Cỏc dõn t c thi u s n i õy u cú ngụn ng riờng m t s ớt dõn t c thi u s cú ch vi t riờng, s t n t i lõu i c a nhi u phong t c t p quỏn l c h u, b t l i cho s c kho v s ti n b xó h i Ch t l ng ch m súc y t , giỏo d c v o t o ngu n nhõn l c cũn h n ch c thự v an ninh biờn gi i, ho t ng kinh t vựng biờn di n h t s c ph c t p nh tỡnh tr ng buụn l u, ma tỳy, lao ng qua biờn gi i vựng biờn v.v Qua phõn tớch cỏc y u t c thự v i u ki n t nhiờn v kinh t - xó h i c a cỏc t nh mi n nỳi phớa B c Vi t Nam, n i c trỳ c a ph n l n ng bo cỏc DTTS n c ta, chỳng ta nh n th y cỏc v n nờu trờn th c s l nh ng khú kh n, thỏch th c ó v ang nh h ng khụng nh n vi c th c hi n phỏp lu t v quy n ng i ú cú cỏc quy n kinh t , xó h i v v n húa i v i ng i dõn n i õy 3.2.TH C TR NG PHP LU T V TH C HI N PHP LU T V QUY N KINH T , X H I V V N HO I V I NG I DN T C THI U S CC T NH MI N NI PHA B C 3.2.1 Th c tr ng phỏp lu t v quy n kinh t , xó h i v v n húa sau i m i 1986 n Cỏc quy n ng i, quy n cụng dõn c a ng i dõn Vi t Nam ó c ghi nh n b n Hi n phỏp u tiờn 1946 v ngy cng cm 14 r ng cỏc b n Hi n phỏp sau ny l Hi n phỏp 1959,1980, 1992, 2013 c a Vi t Nam M t nh ng nguyờn t c xuyờn su t ton b ch nh QCN, quy n cụng dõn cỏc Hi n phỏp c a Vi t Nam l: "T t c cụng dõn Vi t Nam u ngang quy n v m i ph ng di n: chớnh tr , kinh t , v n húa" v t t c m i cụng dõn u bỡnh ng tr c phỏp lu t,, Sau g n 30 n m th c hi n ng l i i m i, Hi n phỏp 1992 c thay th b ng Hi n phỏp n m 2013 v i y cỏc ch nh v quy n ng i, quy n cụng dõn Hi n phỏp m i 2013 c ng m r ng n i hm ch th quy n, ú l cỏc ch th c m r ng, khụng ch l "cụng dõn" m cũn l " m i ng i" " t ch c" hay nhúm xó h i v c ng ng T i i u 14 Kho n Hi n phỏp 2013 ghi nh n: " n c C ng hũa xó h i ch ngh a Vi t Nam, cỏc quy n ng i, quy n cụng dõn v chớnh tr , dõn s , kinh t , v n húa, xó h i c cụng nh n, tụn tr ng, b o v , b o m theo Hi n phỏp v phỏp lu t" M t s quy n m i nh : Quy n c b o m an sinh xó h i ( i u 34); quy n cú n i h p phỏp ( i u 22); quy n v v n húa ( i u 41); quy n c s ng mụi tr ng lnh ( i u 43); quy n c xỏc nh dõn t c c a mỡnh, s d ng ngụn ng m ( i u 42) ó giỳp c ng c v th phỏp lý, c ng nh t o thu n l i cho vi c nõng cao n ng l c th h ng ton di n cỏc quy n ng i c a ng i dõn t c thi u s , c bi t l ng bo sinh s ng cỏc t nh mi n nỳi phớa B c Ngoi ra, Nh n c cũn ban hnh nh ng chớnh sỏch c thự c th hi n b ng hai quy t nh c a Th t ng Chớnh ph l hai ch ng trỡnh l n tỏc ng n gi m nghốo mi n nỳi, vựng sõu, vựng xa, vựng c bi t khú kh n, n i cú ụng ng bo dõn t c thi u s sinh s ng ú l Ch ng trỡnh phỏt tri n kinh t , xó h i cỏc xó c bi t khú kh n vựng dõn t c thi u s v mi n nỳi (Q 135/1998/Q -TTg, g i t t l Ch ng trỡnh 135 v Ch ng trỡnh 134) - M t s v n b n quy ph m phỏp lu t v quy n kinh t - M t s v n b n quy ph m phỏp lu t v quy n xó h i - M t s v n b n quy ph m phỏp lu t v quy n v n húa nh giỏo d c v o t o, d y ngh , b i d ng cỏn b l ng i dõn t c thi u s 3.2.2 Th c tr ng th c hi n phỏp lu t v quy n kinh t , xó h i v v n hoỏ i v i ng i dõn t c thi u s cỏc t nh mi n nỳi phớa B c 3.2.2.1 Nh ng thnh t u, k t qu t c th c hi n phỏp lu t v quy n kinh t , xó h i v v n hoỏ i v i ng i dõn t c thi u s cỏc t nh mi n nỳi phớa B c Th c hi n phỏp lu t núi chung v THPL v quy n kinh t , xó h i v v n húa núi riờng v i ng i DTTS cỏc t nh mi n nỳi phớa B c u cú b n hỡnh 15 th c c b n l: Tuõn th phỏp lu t; thi hnh phỏp lu t; s d ng phỏp lu t v ỏp d ng phỏp lu t Nh ng b n hỡnh th c th c hi n phỏp lu t nờu trờn, tuõn th phỏp lu t v quy n kinh t , xó h i v v n húa i v i ng i dõn t c thi u s l cỏc ch th phỏp lu t t ki m ch khụng th c hi n hnh vi, ho t ng m phỏp lu t v quy n kinh t , xó h i v v n húa nghiờm c m, khụng cho phộp th c hi n Qua s li u i u tra xó h i h c cho th y h u h t ng bo n i õy u tuõn th phỏp lu t v quy n kinh t , xó h i v v n húa v khụng ghi nh n tr ng h p no b x lý hnh chớnh hay x lý trỏch nhi m hỡnh s v nh ng hnh vi liờn quan n th c hi n phỏp lu t v quy n Vỡ v y, khuụn kh lu n ỏn ny tỏc gi ch t p trung ỏnh giỏ th c tr ng th c hi n phỏp lu t v quy n trờn ba hỡnh th c: - Trờn ph ng di n thi hnh phỏp lu t v quy n kinh t , xó h i v v n hoỏ i v i ng i dõn t c thi u s cỏc t nh mi n nỳi phớa B c - Trờn ph ng di n s d ng phỏp lu t v quy n kinh t , xó h i v v n húa cỏc t nh mi n nỳi phớa B c - Trờn ph ng di n ỏp d ng phỏp lu t v quy n kinh t , xó h i v v n húa i v i ng i dõn t c thi u s cỏc t nh mi n nỳi phớa B c Qua tri n khai th c hi n phỏp lu t v quy n quy n kinh t , xó h i v v n húa i v i ng i dõn t c thi u s cỏc t nh mi n nỳi phớa B c ó thỳc y s phỏt tri n kinh t xó h i vựng dõn t c mi n nỳi, b ng nhi u bi n phỏp tớch c c ng v Nh n c ta ó th c hi n c ba m c tiờu ch y u: xoỏ c úi, gi m c nghốo, n nh v c i thi n i s ng, s c kho c a ng bo cỏc dõn t c mi n nỳi , vựng biờn gi i, xoỏ c mự ch , nõng cao dõn trớ v phỏt huy b n s c v n hoỏ t t p c a cỏc dõn t c, t o c s ph n kh i, tin t ng c a ng bo vo s lónh o c a cỏc c p u ng, s qu n lý c a chớnh quy n a ph ng t ng b c b o m cỏc quy n ng i cho ng bo n i õy, t ú t ng c ng c ng c m i quan h gi a nhõn dõn v i ng v chớnh quy n gúp ph n t ng c ng kh i i on k t cỏc dõn t c 3.2.2.2 Nguyờn nhõn c a nh ng thnh t u, k t qu t c th c hi n phỏp lu t v quy n kinh t , xó h i v v n húa i v i ng i dõn t c thi u s cỏc t nh mi n nỳi phớa B c Nguyờn nhõn khỏch quan: -Vi t Nam ó phờ chu n nhi u i u c qu c t c b n v quy n ng i v Vi t Nam cam k t th c hi n ngh a v c a qu c gia thnh viờn, th hi n Bỏo cỏo qu c gia ph quỏt nh k v vi c th c hi n quy n ng i Vi t Nam: "Chớnh ph Vi t Nam cam k t v xỏc nh vi c hon thi n 16 khuụn kh phỏp lu t v quy n ng i, quy n cụng dõn l m t nh ng u tiờn qu c gia vi c b o v v thỳc y quy n ng i th i gian t i" th hi n qua ó n i lu t húa cỏc quy ph m i u c vo h u h t cỏc v n b n quy ph m phỏp lu t qu c gia - H th ng phỏp lu t núi chung v phỏp lu t v quy n kinh t , xó h i v v n húa núi riờng, c ng nh nh ng chớnh sỏch c thự v phỏt tri n kinh t xó h i mi n nỳi ó t c nh ng ti n b nh t nh t o c s cho vi c th c hi n v thỳc y cỏc quy n kinh t , xó h i i v i ng i dõn t c thi u s , ú cú ng bo dõn t c cỏc t nh mi n nỳi phớa B c n c ta - Kinh t Vi t Nam nh ng n m g n õy cú b c phỏt tri n m nh ó kh i tỡnh tr ng kộm phỏt tri n, b c vo nhúm n c ang phỏt tri n cú m c thu nh p trung bỡnh (th p) t n m 2010 v i m c thu nh p trung bỡnh u ng i l 1.068 USD, n m 2013 l 1.960 USD Vi t Nam h i nh p sõu r ng vo n n kinh t th gi i v gia nh p nhi u nh ch th ng m i qu c t vỡ v y Vi t Nam cú ngu n l c thỳc y th c hi n quy n kinh t , xó h i v v n húa i v i ng i dõn núi chung v ng bo dõn t c thi u s cỏc t nh mi n nỳi phớa B c núi riờng Nguyờn nhõn ch quan: Th nh t, ng v Nh n c Vi t Nam luụn kiờn nh ng l i on k t, bỡnh ng gi a cỏc dõn t c Th hai, S lónh o, ch o quy t li t, sõu sỏt th c hi n phỏp lu t v quy n c a cỏc c p y ng v chớnh quy n cỏc c p Th ba, S tham gia tõm huy t c a i ng cỏn b cụng ch c c p c s v tham gia tớch c c c a ng i dõn t c thi u s cỏc t nh mi n nỳi phớa B c 3.2.3 Nh ng h n ch th c hi n phỏp lu t v quy n kinh t , xó h i v v n húa i v i ng i dõn t c thi u s cỏc t nh mi n nỳi phớa B c v nguyờn nhõn 3.2.3.1 Nh ng h n ch th c hi n phỏp lu t v quy n kinh t , xó h i v v n húa i v i ng i dõn t c thi u s cỏc t nh mi n nỳi phớa B c - Nh ng h n ch , b t c p thi hnh phỏp lu t Cụng tỏc ph bi n tuyờn truy n phỏp lu t v quy n kinh t , xó h i v v n húa ó c cỏc c p chớnh quy n tri n khai v t c k t qu khỏ quan tr ng, song v n ch a ỏp ng c mong i c a cỏc ch th ch u trỏch nhi m; h qu c a nú l s hi u bi t c a m t b ph n b ng i dõn t c thi u s v quy n l i c a mỡnh v gia ỡnh mỡnh cũn r t h n ch so v i m t s l ng cỏc ch ng trỡnh, d ỏn l n 17 - Nh ng h n ch , b t c p s d ng phỏp lu t M t b ph n khụng nh ng bo dõn t c( 26,95%) c h i v quy n ti p c n thụng tin v cỏc quy n kinh t , xó h i v v n húa ỏnh giỏ l ch a t t v v i n i dung c tham gia giỏm sỏt vi c th c hi n chớnh sỏch, phỏp lu t l 31,52% s ng i ỏnh giỏ l ch a hi u qu ; c ng t ng t nh d ch v tr giỳp phỏp lý cũn 20,18% ỏnh giỏ th p Nh v y v n cũn m t b ph n ng i dõn t c thi u s ch a hi u n i dung cỏc chớnh sỏch, phỏp lu t v quy n ng i cú th s d ng cỏc quy n l i h p phỏp c a mỡnh, - Nh ng h n ch , b t c p ỏp d ng phỏp lu t K t qu ỏp d ng phỏp lu t v quy n kinh t nh quy n s h u t ai, quy n lao ng vi c lm c a ng i dõn t c thi u s khu v c mi n nỳi phớa B c cũn nhi u h n ch Ch ng trỡnh 134 v c p t , nh , n c sinh ho t cho ng bo dõn t c thi u s nghốo, l m t ch tr ng ỳng, nh ng tri n khai ỏp d ng l i khụng phự h p v i i u ki n c a cỏc t nh, hi u qu tỏc ng ch a cao 3.2.3.2 Nguyờn nhõn c a nh ng h n ch th c hi n phỏp lu t v quy n kinh t , xó h i v v n húa i v i ng i dõn t c thi u s cỏc t nh mi n nỳi phớa B c Nguyờn nhõn khỏch quan: - V trớ a lý t nhiờn vựng nỳi cao d c l n, a hỡnh hi m tr , chia c t ph c t p c i m c trỳ c a ng bo dõn t c thi u s cỏc t nh mi n nỳi phớa B c s ng phõn tỏn, trờn a hỡnh r ng l n, i l i khú kh n - Do y u t l ch s l i m tỡnh hỡnh kinh t - xó h i vựng dõn t c cỏc t nh mi n nỳi phớa B c v n l n i kộm phỏt tri n nh t c a c n c Nguyờn nhõn ch quan: M t l, ch t l ng cỏc v n b n quy ph m phỏp lu t v quy n kinh t , xó h i v v n húa c ban hnh v n cũn khụng ớt nh ng i m b t c p gi a cỏc quy nh v th c ti n i s ng c a ng bo dõn t c thi u s cỏc t nh mi n nỳi phớa B c Hai l, qu n lý, ch o, t ch c c a m t s cỏc cỏn b , cụng ch c cỏc c p th c hi n phỏp lu t v quy n kinh t , xó h i v v n húa i v i ng i dõn t c thi u s cũn h n ch , b t c p v b c l nhi u y u kộm Ba l, nh n th c c a ch th th h ng quy n l ng i dõn t c thi u s v cỏc quy n ng i núi chung ú cú cỏc quy n v kinh t xó h i v v n húa cũn m c B n l, vi c u t ngu n l c, c s v t ch t b o m i u ki n THPL v quy n quy n kinh t , xó h i v v n húa i v i ng i DTTS cỏc t nh mi n nỳi phớa B c cũn h n ch 18 Ch ng QUAN I M V GI I PHP B O M TH C HI N PHP LU T V QUY N KINH T , X H I V V N HểA IV I NG I DN T C THI U S CC T NH MI N NI PHA B C VI T NAM HI N NAY 4.1 D BO M T S XU H NG TC NG N VI C TH C HI N QUY N KINH T , X H I V V N HểA I V I NG I DN T C THI U S CC T NH MI N NI PHA B C HI N NAY Qua phõn tớch th c tr ng THPL v quy n kinh t , xó h i v v n húa i v i ng i DTTS cỏc t nh mi n nỳi phớa B c, cho chỳng ta th y nh ng n m qua, ng v Nh n c Vi t Nam ó ban hnh, th c hi n trờn t t c cỏc l nh v c c a QCN, c bi t l THPL v quy n kinh t , xó h i v v n húa i v i ng i DTTS c chỳ tr ng Nh t l th c hi n nhi u chớnh sỏch nh m phỏt tri n kinh t - xó h i, b o m ASXH i v i ng bo DTTS ú cú cỏc t nh mi n nỳi phớa B c, gi v ng tr t t chớnh tr , b o m an ninh biờn gi i Song th c t cỏc vựng DTTS, nh t l cỏc t nh mi n nỳi phớa B c v n m c phỏt tri n th p nh t c n c, c s h t ng thi u ng b , cỏc chớnh sỏch u t dn tr i v trựng l p, v i t ng, th i gian th c hi n ng n, ngu n l c ch a b o m, nờn ó nh h ng n hi u qu c a chớnh sỏch Nh ng thỏch th c, nguy c khụng th coi nh m ng v Nh n c ta c bi t quan tõm nh Ngh quy t i h i i bi u ton qu c l n th XI c a ng nh n nh n c ta ng tr c nhi u thỏch th c l n, an xen nhau, tỏc ng t ng h p v di n bi n ph c t p, khụng th coi th ng thỏch th c no Nguy c t t h u xa h n v kinh t so v i nhi u n c khu v c v trờn th gi i v n t n t i Tỡnh tr ng suy thoỏi v chớnh tr , t t ng, o c, l i s ng c a m t b ph n khụng nh cỏn b , ng viờn g n v i t quan liờu tham nh ng, lóng phớ v n nghiờm tr ng, lm gi m sỳt ni m tin c u nhõn dõn vo ng, Nh n c Cỏc th l c thự ch ti p t c th c hi n õm m u di n bi n hũa bỡnh,,, gõy b o lo n l t , s d ng cỏc chiờu bi dõn ch , nhõn quy n,, hũng lm thay i ch chớnh tr n c ta ,, ú l nh ng nh n nh xỏc ỏng c a ng v Nh n c chu n b cỏc ph ng th c i phú hi u qu b i c nh mõu thu n v l i ớch gi a cỏc qu c gia, tụn giỏo, s c t c v n di n gay g t 4.1.1.B i c nh qu c t v khu v c ang cú nhi u thay i t nhi u thỏch th c cho vi c b o m th c hi n phỏp lu t v quy n ng i i v i ng i dõn t c thi u s 4.1.2 V n nghốo v kho ng cỏch giu nghốo gi a cỏc dõn t c thi u s cỏc t nh mi n nỳi phớa B c v i dõn t c Kinh v v i m t b ng chung c n c cú xu h ng ngy cng roóng 19 4.1.3 V n di c t do, di c xuyờn biờn gi i, tỡnh tr ng thi u t s n xu t, t v tỡnh tr ng tranh ch p t cỏc t nh mi n nỳi phớa B c cú chi u h ng gia t ng 4.2 QUAN V V N HO NI PHA B C I M B O I V I NG M TH C HI N QUY N KINH T , X H I I DN T C THI U S CC T NH MI N 4.2.1 Xõy d ng v th c hi n phỏp lu t v quy n kinh t , xó h i v v n hoỏ i v i ng i dõn t c thi u s ph i quỏn tri t ngh quy t c a ng v cụng tỏc dõn t c V n dõn t c, v bỡnh ng gi a cỏc dõn t c c ng nh cỏc ch ng trỡnh, d ỏn phỏt tri n vựng DTTS c c p nhi u Ngh quy t i h i l n th IX,X,XI c a ng C ng s n Vi t Nam c bi t c th hi n H i ngh Trung ng l n th khúa IX ó ban hnh riờng Ngh quy t v cụng tỏc dõn t c, t yờu c u c n gi i quy t v n dõn t c giai o n hi n Ngh quy t ó xỏc nh quan i m c b n c a ng ta v cụng tỏc dõn t c l v n chi n l c c b n, lõu di, ng th i c ng l v n c p bỏch hi n c a cỏch m ng Vi t Nam 4.2.2 cao ch c n ng xó h i c a nh n c xõy d ng v th c hi n phỏp lu t v quy n kinh t , xó h i v v n hoỏ i v i ng i dõn t c thi u s cỏc t nh mi n nỳi phớa B c Khi n n kinh t th tr ng ớt cú kh n ng chia s cụng b ng cỏc thnh qu phỏt tri n v b o v c cỏc nhúm d b t n th ng, ú cú ng i DTTS tr c nh ng r i ro b t ch c m nú gõy ra, thỡ Nh n c thụng qua phỏp lu t qu c gia s úng m t vai trũ vụ cựng quan tr ng khụng th thay th b o m th c hi n hi u qu cỏc quy n kinh t c ng nh cỏc quy n ASXH c a ng bo DTTS ú cú ng i DTTS cỏc t nh mi n nỳi phớa B c i v i vi c b o v ph m giỏ v s ton v n v n cú c a ng i tr c nh ng e d a nh ng tỏc ng tiờu c c c a quỏ trỡnh ton c u húa v nh ng bi n i khú l ng c a c n l c suy thoỏi kinh t , t nhiờn gõy th c hi n ch c n ng xó h i c a mỡnh, Nh n c ph i xõy d ng phỏp lu t v quy n theo h ng t ng c ng hi u l c, hi u qu , t ng c ng ngu n l c u t cho THPL v quy n kinh t , xó h i v v n húa phỏt tri n, cung ng d ch v cụng Bờn c nh ú Nh n c c n ban hnh nh ng chớnh sỏch xó h i bao trựm nhi u l nh v c c a i s ng ng i, i u hũa cỏc l i ớch xó h i, gi i quy t cỏc v n b c xỳc xó h i, nh t l i s ng c a ng bo DTTS B o m s n nh v phỏt tri n theo h ng ti n b nh m m r ng kh i i on k t ton dõn t c 20 4.2.3 Xõy d ng v th c hi n phỏp lu t v quy n kinh t , xó h i v v n húa ph i d a trờn nguyờn t c phỏp quy n v b o m quy n lm ch c a ng i dõn t c thi u s Nh n c phỏp quy n xó h i ch ngh a Vi t Nam m ng, Nh n c v nhõn dõn ta ang xõy d ng l Nh n c c a nhõn dõn, nhõn dõn v vỡ nhõn dõn V b n ch t, ú chớnh l Nh n c luụn tụn tr ng QCN, quy n cụng dõn Trong i u ki n Vi t Nam hi n nay, xõy d ng Nh n c phỏp quy n XHCN l s b o m cú tớnh ch t n n t ng cho vi c th c hi n quy n dõn ch c a ng i dõn B i l ch c n ng c a Nh n c phỏp quy n l ph c v nhõn dõn, gi m i liờn h m t thi t v i nhõn dõn, th c hi n y cỏc quy n dõn ch c a nhõn dõn, tụn tr ng, l ng nghe ý ki n c a nhõn dõn v ch u s giỏm sỏt c a nhõn dõn Yờu c u c a cụng cu c xõy d ng Nh n c phỏp quy n n c ta hi n l ph i xõy d ng chớnh quy n cỏc c p s ch, v ng m nh, vỡ nhõn dõn ph c v Do ú xõy d ng v THPL v quy n kinh t , xó h i v v n húa i v i ng i DTTS c n cú s tham gia dõn ch c a cỏc DTTS c c u chớnh tr , th ch ngh nghi p v cỏc ngh trỡnh ho ch nh chớnh sỏch liờn quan n quy n c a t c ng i thi u s ; B i cú i di n c a cỏc t c ng i thi u s tham gia c c u chớnh tr thỡ m i cú i u ki n núi lờn ti ng núi i di n nh ng nhu c u b c thi t c a dõn t c h v b o v quy n l i c a t c ng i thi u s m h l thnh viờn 4.3 GI I PHP B O M TH C HI N PHP LU T V QUY N KINH T , X H I V V N HO I V I NG I DN T C THI U S CC T NH MI N NI PHA B C VI T NAM Xõy d ng v hon thi n phỏp lu t v QCN ú cú quy n kinh t , xó h i v v n húa l khõu quan tr ng then ch t, l ti n , xu t phỏt i m cho ton b ho t ng b o m THPL v QCN i v i ng i DTTS c a cỏc c quan nh n c, ng n ch n nh ng hnh vi vi ph m phỏp lu t v QCN Kinh nghi m m t s qu c gia ang phỏt tri n b c vo kinh t th tr ng ó h n ch c nh ng tỏc ng tiờu c c v t o nờn nh ng thnh t u nhõn quy n cho ng i DTTS nh t p trung v phỏt tri n s nghi p giỏo d c v ch m súc s c kh e nhõn dõn Vỡ v y, c n cú s t phỏ v lu t phỏp, chớnh sỏch m b o s ti p c n ph c p c a ng i DTTS v i quy n c giỏo d c v quy n ch m súc s c kh e cú ch t l ng, thỳc y s tham gia c a h vo quỏ trỡnh phỏt tri n, vo th c thi, giỏm sỏt lu t phỏp, chớnh sỏch 21 4.3.1 R soỏt v h th ng húa th ng xuyờn cú ch t l ng cỏc v n b n quy ph m phỏp lu t v quy n ng i ú cú quy n kinh t , xó h i v v n húa 4.3.2 S a i, b sung cỏc v n b n quy ph m phỏp lu t cú liờn quan n quy n c a ng i DTTS phự h p v i cỏc ch nh v quy n ng i Hi n phỏp 2013 4.3.3 Ti p t c hon thi n v i m i n i dung v n b n quy ph m phỏp lu t v quy n kinh t , xó h i v v n húa i v i ng i dõn t c thi u s cỏc t nh mi n nỳi phớa B c 4.3.4 T ng c ng s lónh o c a ng th c hi n phỏp lu t v cỏc t nh quy n kinh t , xó h i v v n húa i v i ng i dõn t c thi u s mi n nỳi phớa B c 4.3.5 T ng c ng trỏch nhi m c a Nh n c i v i vi c tụn tr ng, b o m v th c hi n cỏc quy n ng i v kinh t , xó h i v v n húa i v i ng i dõn t c thi u s cỏc t nh mi n nỳi phớa B c 4.3.6 y m nh cụng tỏc tuyờn truy n, ph bi n phỏp lu t v quy n kinh t , xó h i v v n húa nh m nõng cao nh n th c c a ng bo dõn t c thi u s cỏc t nh mi n nỳi phớa B c v m i ch th th c hi n phỏp lu t K T LU N ng v Nh n c Vi t Nam luụn coi cụng tỏc b o m v thỳc y cỏc quy n ng i ú cú quy n c a ng i DTTS l m t nh ng nhi m v chớnh tr tr ng tõm c a cỏc c p y ng, chớnh quy n t Trung ng xu ng a ph ng, l m t v n u tiờn m i chớnh sỏch v chi n l c phỏt tri n kinh t - xó h i c a t n c Tr i qua cỏc th i k cỏch m ng Vi t Nam, ng v Nh n c Vi t Nam luụn nh t quỏn quan i m: on k t, bỡnh ng gi a cỏc dõn t c Vỡ v y, ng v Nh n c ta luụn chỳ tr ng t i vi c b o v quy n v l i ớch h p phỏp c a m i ng i dõn ú cú ng i DTTS v c bi t quan tõm n s phỏt tri n kinh t - xó h i vựng DTTS núi chung v cỏc t nh mi n nỳi phớa B c núi riờng õy l m t v n c b n m i ch tr ng, chớnh sỏch c a ng v Nh n c ta vỡ m c tiờu dõn giu, n c m nh, xó h i cụng b ng, dõn ch , v n minh, b o m v thỳc y cỏc QCN, ú cú quy n kinh t , xó h i v v n húa n th i i m hi n nay, ó cú nhi u cụng trỡnh nghiờn c u v QCN v b o m QCN v ó cú cỏc cụng trỡnh nghiờn c u nh ng gúc nh t nh v cỏc chớnh sỏch dõn t c ú cú quy n c a ng i DTTS cú th tham kh o, k th a 22 Tuy nhiờn ch a cú m t cụng trỡnh c l p no nghiờn c u m t cỏch ton di n THPL v quy n kinh t , xó h i v v n húa i v i ng i DTTS núi chung v ng i DTTS cỏc t nh mi n nỳi phớa B c núi riờng V i m c ớch phõn tớch m t cỏch ton di n chớnh sỏch, phỏp lu t v quy n kinh t , xó h i v v n húa v kh o sỏt ỏnh giỏ vi c THPL v nhúm quy n ny i v i ng i DTTS cỏc t nh mi n nỳi phớa B c, t ú cú m t cỏi nhỡn t ng th v nh ng thnh t u ó t c v nh ng h n ch c ng nh nguyờn nhõn c a nh ng h n ch THPL v quy n kinh t , xó h i v v n húa i v i ng i DTTS cỏc t nh mi n nỳi phớa B c Qua k t qu kh o sỏt T- XHH v th c tr ng THPL v quy n kinh t , xó h i v v n húa i v i ng i DTTS cỏc t nh mi n nỳi phớa B c m ti th c hi n, cú th nh n th y: Vi c tri n khai th c hi n nhi u quy t sỏch, ch ng trỡnh, d ỏn u t c a Nh n c ó lm cho k t c u h t ng kinh t - xó h i v i s ng nhõn dõn cỏc t nh mi n nỳi phớa B c c c i thi n rừ r t Cụng tỏc xúa úi, gi m nghốo t c nh ng k t qu to l n M t b ng dõn trớ c nõng lờn M c tiờu ph c p giỏo d c ti u h c v xúa mự ch ó c th c hi n; h th ng tr ng ph thụng dõn t c n i trỳ, bỏn trỳ c hỡnh thnh t Trung ng n t nh, huy n, xó i s ng v n húa tinh th n c a ng bo c nõng cao m t b c; v n húa truy n th ng c a cỏc dõn t c c tụn tr ng, gi gỡn v phỏt huy Cỏc lo i b nh d ch c b n c ng n ch n v t ng b c y lựi; Nh n c ó tr c p th BHYT cho ng bo DTTS c khỏm, ch a b nh ch m súc s c kh e Tuy nhiờn, bờn c nh nh ng thnh t u ó t c so v i nh ng thnh t u chung c a c n c t c sau g n 30 n m th c hi n ng l i i m i thỡ i s ng c a ng bo DTTS núi chung v cỏc t nh mi n nỳi phớa B c núi riờng v n cũn nhi u thua thi t Tỡnh hỡnh b o v v th c thi QCN vựng ng bo DTTS n c ta v n cũn nhi u v n ỏng lo ng i, c bi t i u ki n phỏt tri n v h i nh p qu c t hi n nhi u vựng dõn t c t i cỏc t nh mi n nỳi phớa B c, t l nghốo hi n v n cao so v i bỡnh quõn chung c a c n c; kho ng cỏch chờnh l ch v m c s ng gi a cỏc vựng, gi a cỏc dõn t c ngy cng t ng; ch t l ng, hi u qu giỏo d c v o t o cũn th p, vi c o t o ngh ch a c quan tõm d n n ch t l ng ngu n nhõn l c kộm; cụng tỏc ch m súc s c kh e cho ng bo vựng sõu, vựng xa cũn nhi u khú kh n M t s t p quỏn l c h u, mờ tớn d oan cú xu h ng phỏt tri n M t s b n s c t t p v n húa c a cỏc DTTS ang b mai m t M c h ng th v n húa c a ng bo cũn th p m t s n i tụn giỏo phỏt tri n khụng bỡnh th ng, trỏi phỏp lu t v truy n th ng, phong t c, t p quỏn c a nhõn dõn; m t s n i ng bo b cỏc th l c thự ch v k x u l i d ng, kớch ng, lụi kộo vo cỏc ho t ng gõy chia r kh i i on k t dõn t c Ngoi nguyờn nhõn khỏch quan nh : a bn DTTS cỏc t nh mi n nỳi phớa B c r ng l n, a hỡnh hi m tr , chia c t ph c t p, th ng xuyờn ch u nh h ng c a thiờn tai, l l t, ng bo dõn t c l i s ng vựng 23 sõu, vựng xa, phõn tỏn, i l i khú kh n, ớt c h i ti p xỳc v i cỏc d ch v , phỳc l i xó h i v n n kinh t th tr ng, cũn l nh ng nguyờn nhõn ch quan cỏc chớnh sỏch, phỏp lu t v QCN ch a ng b , thi u ch t ch , tớnh kh thi ch a cao T ch c b mỏy cỏc c quan Nh n c lm nhi m v b o v , th c thi QCN cũn c ng k nh, ch ng chộo v ch c n ng, nhi m v nờn ho t ng kộm hi u qu ; cỏc thi t ch ki m tra, giỏm sỏt vi c th c hi n QCN cũn nhi u h n ch , thi u ng b ; Trỡnh c a i ng cỏn b cũn th p, c p y, chớnh quy n v cỏc on th nhõn dõn nhi u n i ho t ng ch a hi u qu , khụng sỏt dõn, khụng t p h p c ng bo, i ng cỏn b lm nhi m v b o v v th c thi QCN cũn h n ch v ph m ch t v n ng l c, ch a t ng x ng v i nhi m v c giao; n ng l c cỏn b ch ch t t ch c i u hnh THPL, chớnh sỏch, v QCN cũn h n ch , ch a ỏp ng c nhu c u c a th c ti n b o m THPL v quy n kinh t , xó h i v v n húa i v i ng i DTTS cỏc t nh mi n nỳi phớa B c n c ta, chỳng ta c n ti n hnh ng b nhi u gi i phỏp, trờn tinh th n quỏn tri t cỏc Ngh quy t c a ng v cụng tỏc dõn t c l c a ton ng, ton quõn, ton dõn v c h th ng chớnh tr Chỳng tụi ó xõy d ng nh ng quan i m: Xõy d ng v th c hi n phỏp lu t v quy n kinh t , xó h i v v n hoỏ i v i ng i dõn t c thi u s ph i quỏn tri t ngh quy t c a ng v cụng tỏc dõn t c; c n cao ch c n ng xó h i c a nh n c xõy d ng v th c hi n phỏp lu t v quy n kinh t , xó h i v v n hoỏ i v i ng i dõn t c thi u s cỏc t nh mi n nỳi phớa B c; xõy d ng v th c hi n phỏp lu t v quy n kinh t , xó h i v v n húa ph i d a trờn nguyờn t c phỏp quy n v b o m quy n lm ch c a ng i dõn t c thi u s Song, khuụn kh c a lu n ỏn, chỳng tụi m nh d n a sỏu gi i phỏp ú l: r soỏt v h th ng húa th ng xuyờn cú ch t l ng cỏc v n b n quy ph m phỏp lu t v quy n ng i ú cú quy n kinh t , xó h i v v n húa; S a i, b sung cỏc v n b n quy ph m phỏp lu t cú liờn quan n quy n c a ng i DTTS phự h p v i cỏc ch nh v quy n ng i Hi n phỏp 2013; ti p t c hon thi n v i m i n i dung v n b n quy ph m phỏp lu t v quy n kinh t , xó h i v v n húa i v i ng i dõn t c thi u s cỏc t nh mi n nỳi phớa B c; t ng c ng s lónh o c a ng th c hi n phỏp lu t v quy n kinh t , xó h i v v n húa i v i ng i dõn t c thi u s ; t ng c ng trỏch nhi m c a Nh n c i v i vi c tụn tr ng, b o m v th c hi n cỏc quy n ng i v kinh t , xó h i v v n húa i v i ng i dõn t c thi u s cỏc t nh mi n nỳi phớa B c; y m nh cụng tỏc tuyờn truy n, ph bi n phỏp lu t v quy n kinh t , xó h i v v n húa nh m nõng cao nh n th c c a ng bo dõn t c thi u s cỏc t nh mi n nỳi phớa B c v m i ch th th c hi n phỏp lu t Trờn õy l cỏc gi i phỏp quan tr ng c n c nghiờn c u, xem xột v v n d ng m t cỏch hi u qu th i gian t i nh m m c tiờu phỏt tri n m t xó h i hi hũa vỡ: dõn giu, n c m nh, xó h i cụng b ng, dõn ch , v n minh 24 DANH M C CễNG TRèNH C A TC GI CễNG B LIấN QUAN N LU N N 10 H ng Th m (1996), "Quy n t kinh doanh quỏ trỡnh phỏt tri n n n kinh t th tr ng n c ta" Sỏch: M t s v n v quy n kinh t - xó h i,Vi n nghiờn c u quy n ng i ch biờn Nxb Lao ng H N i, tr 155-172 H ng Th m (1997), "Quy n ng i v dõn s B lu t dõn s Vi t Nam" Sỏch: M t s v n v quy n dõn s chớnh tr , Vi n nghiờn c u quy n ng i ch biờn, Nxb Chớnh tr qu c gia H N i, tr 177-205 H ng Th m (2002), "B o m quy n ng i c a ph n v tr em phỏp lu t qu c t v Vi t Nam" Sỏch: Quy n ng i Trung Qu c v Vi t Nam - truy n th ng, lý lu n v th c ti n, Vi n nghiờn c u quy n ng i ch biờn, Nxb Chớnh tr qu c gia H N i, tr764-782 H ng Th m (2005), "Nh ng v n khỏi quỏt v Lu t nhõn o qu c t " Sỏch: Lu t nhõn o qu c t - nh ng n i dung c b n, Vi n nghiờn c u quy n ng i ch biờn Nxb Lý lu n chớnh tr H N i, tr 25-90 H ngTh m (2008), " ỏnh giỏ s ti n b c a ph n qua cỏc ch s v gi i" Sỏch: 25 n m th c hi n Cụng c v xúa b t t c cỏc hỡnh th c phõn bi t i x v i ph n (CEDAW) - Th c ti n t i Vi t Nam, Nxb H N i Th Th m (2008), "Quy n ti p c n thụng tin c a cụng dõn v i cụng tỏc phũng ch ng tham nh ng", T p M t tr n, (s thỏng 6) Th Th m (2009), "Phũng ch ng b o l c gia ỡnh i v i ph n n c ta - Th c ti n v v n t ", T p M t tr n, (s thỏng 6) Th Th m v Tr n Th Hũe (2009), "B o m quy n tr em b i c nh HIV/AIDS" Sỏch B o m quy n tr em b i c nh HIV/AIDS, Vi n nghiờn c u quy n ng i ch biờn, Nxb H N i H N i, tr 55-74 Th Th m (2009), "B o m quy n tr em b i c nh HIV/AIDS", Thụng tin Quy n ng i, (4), tr.34-39+44 Th Th m (2010), "Hon thi n khung kh phỏp lu t v quy n ti p c n v n húa phỏt tri n", Thụng tin Quy n ng i, (7), tr.26-32+25 11 Th Th m (2011), "V m b o quy n ng i Singapore", Thụng tin Quy n ng i,(11), tr.21-22+28 12 Th Th m (thnh viờn) (2011), Nghiờn c u v th c hi n quy n tr em khuụn kh chớnh sỏch v phỏp lu t v vi c th c thi, Bỏo cỏo cu i cựng 13 Th Th m v V Cụng Giao (2011), Lu t qu c t v quy n c a cỏc nhúm d b t n th ng Sỏch, (504 tr), Nxb Lao ng H N i 14 Th Th m (2012), "Hi n phỏp v vi c s a i b sung quy n ng i", Thụng tin Quy n ng i, (14), tr.16-18 15 Th Th m (2013), "B o v cỏc quy n c b n c a tr em s ng chung v b nh h ng b i HIV/AIDS", Thụng tin Quy n ng i, (20), tr.16-19 16 Th Th m (2014), "Tỏc ng c a HIV/AIDS n s th h ng quy n ng i c a tr em s ng chung v b nh h ng b i HIV/AIDS", Thụng tin Quy n ng i, (22), tr.12-14 17 Th Th m (2014), "Quy n t tớn ng ng, tụn giỏo Vi t Nam c b o m b ng phỏp lu t", T p M t tr n, (6), tr.29-32 18 Th Th m (2014), "Phỏp lu t qu c t v Vi t Nam v b o m quy n c a tr em s ng chung v b nh h ng b i HIV/AIDS", Thụng tin Quy n ng i, (21), tr.22-24 19 Th Th m (2014), "Quy n t tớn ng ng, tụn giỏo Vi t Nam c b o m b ng phỏp lu t,, sỏch Quy n ng i lý lu n v th c ti n Nxb Lý lu n chớnh tr H N i, tr 406 - 412 20 Th Th m (2014), "Quy n dõn t c thi u s v quy n dõn t c t quy t Hi n phỏp n m 2013 v phỏp lu t qu c t ", Thụng tin Quy n ng i(23+24), tr.42-44+47 21 Th Th m (2014), "Quy n dõn t c thi u s v quy n t quy t dõn t c phỏp lu t qu c t v phỏp lu t qu c gia", T p Dõn ch v Phỏp lu t, (7), tr.4-9 22 Th Th m (2015), "Quy n dõn t c thi u s v ch quy n qu c gia", T p Dõn ch v Phỏp lu t, (4), tr.3-7 [...]... tuân th pháp lu t v quy n kinh t , xã h i và v n hóa Th hai, s d ng pháp lu t v quy n kinh t , xã h i và v n hóa Th ba, thi hành pháp lu t v quy n kinh t , xã h i và v n hóa Th t , áp d ng pháp lu t v quy n kinh t , xã h i và v n hóa 2.1.4 Vai trò c a th c hi n pháp lu t v quy n kinh t , xã h i và v n hoá i v i ng i dân t c thi u s Th nh t, th c hi n pháp lu t v quy n kinh t , xã h i và v n hóa là ph... hành pháp lu t v quy n kinh t , xã h i và v n hoá i v i ng i dân t c thi u s các t nh mi n núi phía B c - Trên ph ng di n s d ng pháp lu t v quy n kinh t , xã h i và v n hóa các t nh mi n núi phía B c - Trên ph ng di n áp d ng pháp lu t v quy n kinh t , xã h i và v n hóa i v i ng i dân t c thi u s các t nh mi n núi phía B c Qua tri n khai th c hi n pháp lu t v quy n quy n kinh t , xã h i và v n hóa. .. QUAN I M VÀ GI I PHÁP B O M TH C HI N PHÁP LU T V QUY N KINH T , XÃ H I VÀ V N HÓA IV I NG I DÂN T C THI U S CÁC T NH MI N NÚI PHÍA B C VI T NAM HI N NAY 4.1 D BÁO M T S XU H NG TÁC NG N VI C TH C HI N QUY N KINH T , XÃ H I VÀ V N HÓA I V I NG I DÂN T C THI U S CÁC T NH MI N NÚI PHÍA B C HI N NAY Qua phân tích th c tr ng THPL v quy n kinh t , xã h i và v n hóa i v i ng i DTTS các t nh mi n núi phía B... pháp lu t v quy n kinh t , xã h i và v n hóa i v i ng i dân t c thi u s 2.3 TIÊU CHU N QU C T VÀ KINH NGHI M C A M T S N C V TH C HI N PHÁP LU T V QUY N KINH T , XÃ H I VÀ V N HOÁ I V I NG I DÂN T C THI U S VÀ Ý NGH A I V I VI T NAM 2.3.1 Pháp lu t qu c t v quy n kinh t , xã h i và v n hóa và quy n c a ng i dân t c thi u s 2.3.1.1 N i dung pháp lu t v quy n kinh t , xã h i và v n hoá - N i dung pháp. .. c c a dân, do dân và vì dân nh m m c tiêu dân giàu, n c m nh, xã h i công b ng, dân ch , v n minh Th t , th c hi n pháp lu t v quy n kinh t , xã h i và v n hóa i v i ng i dân t c thi u s góp ph n nâng cao trình dân trí và ngu n l c c a s phát tri n kinh t - xã h i vùng dân t c thi u s và c n c Th n m, th c hi n pháp lu t v quy n kinh t , xã h i và v n hóa i v i ng i dân t c thi u s phát huy các giá... t v quy n kinh t , xã h i và v n hóa i v i ng i dân trong ó có ng i dân t c thi u s T s phân tích lý gi i trên, có th hi u: Th c hi n pháp lu t v quy n kinh t , xã h i và v n hóa i v i ng i dân t c thi u s là t ng th các ho t ng có m c ích, có ch nh c a các c quan nhà n c, các t ch c xã h i và các cá nhân ng i dân t c thi u s a các quy ph m pháp lu t v quy n kinh t , xã h i và v n hóa i vào cu c s... i dân n i ây 2.1.3.2 c i m th c hi n pháp lu t v quy n kinh t , xã h i và v n hoá i v i ng i dân t c thi u s Th nh t, THPL v quy n kinh t , xã h i và v n hóa là s ti p n i xây d ng pháp lu t v quy n, bao g m toàn b các ho t ng nh m a các quy ph m pháp lu t v quy n kinh t , xã h i và v n hóa i vào cu c s ng c a bà con dân t c thi u s Th hai, ch th th c hi n pháp lu t v quy n kinh t , xã h i và v n hóa. .. quy ph m pháp lu t v quy n kinh t , xã h i và v n hóa i v i ng i dân t c thi u s các t nh mi n núi phía B c 4.3.4 T ng c ng s lãnh o c a ng trong th c hi n pháp lu t v các t nh quy n kinh t , xã h i và v n hóa i v i ng i dân t c thi u s mi n núi phía B c 4.3.5 T ng c ng trách nhi m c a Nhà n c i v i vi c tôn tr ng, b o m và th c hi n các quy n con ng i v kinh t , xã h i và v n hóa i v i ng i dân t c... tích c c c a ng i dân t c thi u s các t nh mi n núi phía B c 3.2.3 Nh ng h n ch trong th c hi n pháp lu t v quy n kinh t , xã h i và v n hóa i v i ng i dân t c thi u s các t nh mi n núi phía B c và nguyên nhân 3.2.3.1 Nh ng h n ch trong th c hi n pháp lu t v quy n kinh t , xã h i và v n hóa i v i ng i dân t c thi u s các t nh mi n núi phía B c - Nh ng h n ch , b t c p trong thi hành pháp lu t Công tác... NHIÊN, KINH T - XÃ H I CÓ NH H NG N VI C TH C HI N PHÁP LU T V QUY N KINH T , XÃ H I VÀ V N HÓA I V I NG I DÂN T C THI U S CÁC T NH MI N NÚI PHÍA B C VI T NAM 3.1.1 c i m t nhiên c a các t nh mi n núi phía B c có nh h ng n th c hi n pháp lu t v quy n kinh t , xã h i và v n hóa i v i ng i dân t c thi u s n i ây Các t nh mi n núi phía B c là vùng có nhi u c i m t nhiên r t khác bi t so v i các vùng mi n ... T , XÃ H I VÀ V N HOÁ I V I NG I DÂN T C THI U S CÁC T NH MI N NÚI PHÍA B C VI T NAM 3.1 C I M T NHIÊN, KINH T - XÃ H I CÓ NH H NG N VI C TH C HI N PHÁP LU T V QUY N KINH T , XÃ H I VÀ V N HÓA... có quy n kinh t , xã h i v n hóa i v i ng i dân n i ây 3.2.TH C TR NG PHÁP LU T VÀ TH C HI N PHÁP LU T V QUY N KINH T , XÃ H I VÀ V N HOÁ I V I NG I DÂN T C THI U S CÁC T NH MI N NÚI PHÍA B C... QUY N KINH T , XÃ H I VÀ V N HÓA I V I NG I DÂN T C THI U S CÁC T NH MI N NÚI PHÍA B C HI N NAY Qua phân tích th c tr ng THPL v quy n kinh t , xã h i v n hóa i v i ng i DTTS t nh mi n núi phía