BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM NGUYỄN NGỌC QUYẾT ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VIỆC THU HỒI ĐẤT XÂY DỰNG KHU CÔNG NGHIỆP TẰNG LOỎNG, HUYỆN BẢO THẮNG, TỈNH LÀO CAI LUẬN VĂN THẠC SĨ HÀ NỘI, NĂM 2014 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM NGUYỄN NGỌC QUYẾT ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VIỆC THU HỒI ĐẤT XÂY DỰNG KHU CÔNG NGHIỆP TẰNG LOỎNG, HUYỆN BẢO THẮNG, TỈNH LÀO CAI CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI MÃ SỐ: 60.85.01.03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS.HỒ THỊ LAM TRÀ HÀ NỘI, NĂM 2014 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng … năm 2014 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Ngọc Quyết Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page i LỜI CẢM ƠN Sau thời gian học tập Học viện Nông nghiệp Việt Nam đến khóa học kết thúc Để vận dụng kiến thức học vào thực tiễn công tác nghiên cứu khoa học, phép Học viện, khoa Quản lý đất đai tiến hành thực đề tài: Đánh giá thực trạng việc thu hồi đất xây dựng Khu công nghiệp Tằng Loỏng, huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào Cai Trong trình thực đề tài, nhận giúp đỡ nhiệt tình, đóng góp quý báu nhiều cá nhân tập thể tạo điều kiện cho hoàn thành luận văn Trước tiên, xin trân trọng gửi lời cảm ơn tới Ban Giám đốc Học viện, Ban Quản lý đào tạo, khoa Quản lý Đất đai tạo điều kiện thuận lợi cho học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn Đặc biệt, xin bày tỏ biết ơn sâu sắc đến PGS.TS Hồ Thị Lam Trà trực tiếp tận tình hướng dẫn giúp đỡ suốt thời gian nghiên cứu hoàn thành luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn Vụ Quản lý khu kinh tế thuộc Bộ Kế hoạch Đầu tư; Ban Quản lý khu kinh tế Lào Cai; UBND huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào Cai tổ chức, cá nhân tạo điều kiện, giúp đỡ hoàn thành luận văn Tôi xin cảm ơn đến gia đình, người thân, cán đồng nghiệp bạn bè động viên, giúp đỡ, tạo điều kiện mặt cho trình thực đề tài Một lần xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày .… tháng … năm 2014 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục bảng v Danh mục viết tắt vi MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục đích, yêu cầu 2.1 Mục đích 2.2 Yêu cầu CHƯƠNG I TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Một số vấn đề lý luận liên quan 1.1.1 Khái niệm thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 1.1.2 Khái quát khu công nghiệp 1.2 Kinh nghiệm nước giới thu hồi đất xây dựng khu công nghiệp 13 1.2.1 Kinh nghiệm nước giới việc thu hồi đất 13 1.2.2 Khả áp dụng kinh nghiệm nước giới để hoàn thiện pháp luật thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Việt Nam 20 1.2.3 Tình hình xây dựng KCN giới 22 1.3 Tình hình thu hồi đất phục vụ phát triển xây dựng khu công nghiệp Việt Nam 24 1.3.1 Tình hình thu hồi đất phục vụ phát triển Việt Nam 24 1.3.2 Tình hình xây dựng khu công nghiệp tỉnh Lào Cai 26 1.4 Những tác động việc xây dựng khu công nghiệp 32 1.4.1 Tác động kinh tế 32 1.4.2 Tác động xã hội 35 1.4.3 Tác động đến việc làm người dân 36 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page iii CHƯƠNG ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 38 2.1 Đối tượng nghiên cứu 38 2.2 Phạm vi nghiên cứu: 38 2.3 Nội dung nghiên cứu 38 2.3.1 Thu thập số liệu điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội huyện Bảo Thắng 38 2.3.2 Điều tra việc thực sách bồi thường giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất để thực dự án xây dựng khu công nghiệp Tằng Loỏng, huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào Cai; 38 2.3.3 Nghiên cứu số tác động việc thu hồi đất dự án xây dựng khu công nghiệp Tằng Loỏng, huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào Cai đến người dân 38 2.3.4 Đề xuất số giải pháp nhằm thực sách sau thu hồi đất 39 2.4 Phương pháp nghiên cứu 39 2.4.1 Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp 39 2.4.2 Phương pháp điều tra thu thập số liệu sơ cấp 39 2.4.3 Phương pháp thống kê 40 2.4.4 Phương pháp chuyên gia 40 CHƯƠNG KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 41 3.1 Đặc điểm vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Bảo Thắng 41 3.1.1 Vị trí địa lý 41 3.1.2 Điều kiện tự nhiên 43 3.1.3 Điều kiện kinh tế - Xã hội 47 3.1.4 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào Cai 53 3.2 Thực trạng công tác bồi thường, hỗ trơ tái định cư Nhà nước thu hồi đất dự án đầu tư Khu công nghiệp Tằng Loỏng 54 3.2.1 Khái quát KCN Tằng Loỏng 54 3.2.2 Việc tổ chức bồi thường, hỗ trợ tài định cư nhà nước thu hồi đất 59 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page iv 3.2.3 Khái quát việc thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất dự án đầu tư Khu công nghiệp Tằng Loỏng 61 3.2.4 Đánh giá việc thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất dự án đầu tư Khu công nghiệp Tằng Loỏng 64 3.2.5 Kết điều tra hộ dân 75 3.2.6 Đánh giá chung 76 3.3 Ảnh hưởng việc thu hồi đất đến đời sống người dân 78 3.3.1 Kết điều tra, vấn hộ tình hình thu hồi đất, thu nhập, việc làm 78 3.3.2 Tác động đến tài sản sở hữu hộ 81 3.3.3 Tác động đến tình hình ổn định sống hộ so với trước thu hồi đất thành lập KCN 82 3.4 Giải pháp chế thực 92 3.4.1 Về thông tin tuyên truyền 92 3.4.2 Về chế, sách 92 3.4.3 Giải pháp thông tin thị trường lao động tư vấn việc làm 94 3.4.4 Giải pháp thực đồng tiến độ xây dựng sở vật chất khu tái định cư với việc bồi thường hỗ trợ di chuyển xếp ổn định dân cư 95 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 96 Kết luận 96 Kiến nghị đề xuất 97 TÀI LIỆU THAM KHẢO 98 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page v DANH MỤC BẢNG STT TÊN BẢNG TRANG Bảng 1.1: Diện tích đất nông nghiệp thu hồi giai đoạn 2006 - 2010 24 Bảng 3.1: Hiện trạng sử dụng đất huyện Bảo Thắng 44 Bảng 3.2: Phát triển dân số huyện từ năm 2009 - 2013 46 Bảng 3.3: Phát triển nguồn lao động giai đoạn 2009 - 2013 46 Bảng 3.4: Tăng trưởng chuyển dịch cấu kinh tế giai đoạn 2009 - 2013 48 Bảng 3.5: Một số tiêu tổng hợp phát triển kinh tế - xã hội tỉnh huyện Bảo Thắng địa bàn tỉnh năm 2013 49 Bảng 3.6: Thu chi ngân sách giai đoạn 2009 - 2013 50 Bảng 3.7: Tăng trưởng GTSX ngành CN – TTCN huyện Bảo Thắng giai đoạn 2009 - 2013 51 Bảng 3.8: Một số sản phẩm công nghiệp chủ yếu huyện 52 Bảng 3.9: Quy mô sử dụng đất khu chức 58 Bảng 3.10: Chỉ tiêu sử dụng đất quy mô sử dụng đất 58 Bảng 3.11: Tổng hợp công tác bồi thường, giải phóng mặt khu công nghiệp Tằng Loỏng 62 Bảng 3.12: Hỗ trợ di chuyển 73 Bảng 3.13: Tình hình thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư hộ điều tra 75 Bảng 3.14: Diện tích đất lại hộ sau thu hồi đất 79 Bảng 3.15: Nguồn thu nhập hộ điều tra 79 Bảng 3.16: Tình trạng việc làm trước sau thu hồi đất người lao động 80 Bảng 3.17: Tài sản sắm tiền bồi thường, hỗ trợ hộ điều tra 81 Bảng 3.18: Tình hình thu nhập sau thu hồi đất hộ điều tra 83 Bảng 3.19: Đời sống văn hóa tinh thần chuyển nơi so với nơi cũ hộ điều tra 85 Bảng 3.20: Tình hình sử dụng tiền bồi thường hộ điều tra 88 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page vi DANH MỤC HÌNH STT TÊN HÌNH TRANG Hình 1.1: Một số hình ảnh nhà máy khu công nghiệp Tằng Loỏng 28 Hình 3.1: Sơ đồ hành huyện Bảo Thắng 42 Hình 3.2: Sơ đồ quy hoạch chi tiết điều chỉnh mở rộng Khu công nghiệp Tằng Loỏng 57 Hình 3.3: Sơ đồ quy trình bước tiến hành 67 Hình 3.4: Một số hình ảnh khu tái định cư 87 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page vii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT CHỮ VIẾT TẮT ATXH CNH-HĐH GPMB GCNQSD NSNN TĐC TT NỘI DUNG CHỮ VIẾT TẮT An toàn xã hội Công nghiệp hóa - đại hóa Giải phóng mặt Giấy chứng nhận quyền sử dụng Ngân sách nhà nước Tái định cư Thị trấn KCN Khu công nghiệp KKT Khu kinh tế KCNC Khu công nghệ cao TTCN Tiểu thủ công nghiệp UBND Ủy ban nhân dân Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page viii Hình 3.4: Một số hình ảnh khu tái định cư Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 87 3.3.3.4 Sử dụng tiền bồi thường Sau nhận tiền bồi thường, hộ dân sử dụng tiền bồi thường đất vào mục đích khác nhau, cụ thể sau: Bảng 3.20: Tình hình sử dụng tiền bồi thường hộ điều tra TT Nội dung Tỷ lệ (%) Đầu tư cho sản xuất Chi lao động học nghề 12 Chi học hành 18 Mua sắm tài sản 14 Gửi ngân hàng Xây, sửa nhà 30 Tiêu dùng hàng ngày 8 Đầu tư khác Tổng 100 Việc sử dụng tiền cách dàn trải, tỷ lệ tiền dành cho học nghề chưa thực cao có khoản tiền tương đối đầu tư cho việc xây, sửa nhà mua sắm tài sản tiêu dùng hàng ngày Đây khoản tiền đầu tư không mang lại lợi ích kinh tế tương lai Qua đây, nhận thấy số hộ trước mắt chưa nhận thức đắn hậu từ việc thu hồi đất tác động đến tương lai gia đình Hơn sách đào tạo nghề chưa thực gắn với nhu cầu thực tiễn doanh nghiệp, mang tính hình thức, đào tạo cho hết tiền, đào tạo theo nghề vốn có sẵn từ trước… gây lãng phí ngân sách Nhà nước, người lao động tay nghề tay nghề không không nâng cao thực sự, nghề đào tạo không phù hợp với nhu cầu tuyển dụng lao động Thu hồi đất đem lại cho người nông dân khoản tiền lớn, nhiên người nông dân làm nông nghiệp thiếu vốn xã hội nên tìm việc Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 88 làm hay đủ việc làm Trong bối cảnh gia tăng áp lực kinh tế thị trường tác động hạn chế sách đào tạo nghề tạo việc làm nhà nước, nhiều người họ cảm thấy sống tiềm ẩn rủi ro thiếu ổn định, khó đảm bảo sinh kế bền vững 3.3.3.5 Vấn đề tái định cư, ổn định sống Trong tổng số 779 hộ dân bị thu hồi cho số dự án KCN Tằng Loỏng, có 649 hộ phải di chuyển, có 664 hộ bố trí đất tái định cư, chủ yếu nằm hộ Nhóm 1, nhóm bị thu hồi từ năm 2003 - 2013 Mỗi hộ tùy thuộc vào diện tích bị thu hồi mà bố trí đất tái định cư có diện tích từ 100 400 m2, đa số 100 m2 Các hộ hầu hết sử dụng để xây nhà ở, số chuyển nhượng xây nhà cho thuê Như vậy, nhìn chung trình bố trí tái định cư cho hộ dân KCN Tằng Loỏng thực tương đối tốt, hộ sau bố trí tái định cư hầu hết có sống ổn định, điều kiện sinh sống nơi tốt nhiều nơi cũ, khu vực tái định cư Nhà nước đầu tư cho kết cầu hạ tầng giao thông, thông tin, trường sở, loại hình dịch vụ điện nước Do khu công nghiệp Tằng Loỏng khu công nghiệp lớn tỉnh Lào Cai, nhà máy khu vực vào hoạt động ổn định tạo nhiều việc làm (hơn 5.000 lao động) cho người lao động địa phương Vì yếu tố người lao động người lao động lành nghề địa phương vấn để quan trọng doanh nghiệp đầu tư Việc chuyển đổi nghề nghiệp cho hợp lý đạt hiệu cao cho người dân bị thu hồi đất công việc toàn xã hội, định hướng chủ trương đưa thực quan quản lý nhà nước quan trọng Các doanh nghiệp đầu tư hỗ trợ phần sau tạo công ăn việc làm cho họ, họ đảm bảo yêu cầu doanh nghiệp đầu tư sức khỏe, đạo đức, trình độ học vấn Một số hộ dân chuyển sang làm dịch vụ tận dụng lao động thời gian nông nhàn (với hộ có đất nông nghiệp) bán nước, bán hoa quả, dịch vụ vui chơi, giải trí, Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 89 3.3.3.6 Vấn đề môi trường sinh thái sau thành lập KCN - Khu công nghiệp Tằng Loỏng với đặc thù khu công nghiệp luyện kim, hóa chất, sở hạ tầng chưa đầu tư đồng tình trạng hộ dân sinh sống xen kẽ nhà máy Do vấn đề môi trường (đặc biệt khí thải) có dấu hiệu ô nhiễm gây ảnh hưởng tới sản xuất ổn định đời sống nhân dân Mặt khác khu công nghiệp Tằng Loỏng không đầu tư đồng sở hạ tầng, khu xử lý chất thải tập trung nên việc quản lý nguồn thải chưa thực chặt chẽ, nghiêm ngặt Hơn khu công nghiệp tình trạng người dân sống xen kẽ phạm vi khu công nghiệp gây khó khăn công tác quản lý môi trường ảnh hưởng không tốt tới hoạt động sản xuất, kinh doanh nhà đầu tư - Trong năm 2012 2013 khu công nghiệp Tằng Loỏng xảy số cố môi trường gây ảnh hưởng tới đời sống, sản xuất nhân dân: cộng hưởng ô nhiễm không khí nhà máy khu công nghiệp Tằng Loỏng làm thiệt hại đến trồng nhân dân thôn: Khe Khoang, Thái Bình, Khe Chom với diện rộng 40,92 (từ tháng 3/2011 – 8/2011), tượng cá chết hàng loạt số ao khu vực Thôn Thái Bình, Thôn Khe Khoang (vào cuối tháng 3/2012 tháng 4/2012); Sự cố bục lò đốt bùn nghèo nhà máy sản xuất phốt vàng số I, số III, số IV làm cho bùn phốt tràn gây cháy lớn, ảnh hưởng đến môi trường (tháng 2/2012), tượng hàng trăm rừng bồ đề bị táp lá, cháy hộ dân sống khu vực thôn Khe Chom ảnh hưởng khí thải từ nhà máy Khu công nghiệp (tháng 7/2012); nước mưa chảy tràn qua bãi chất thải rắn Công ty cổ phần hóa chất Phúc Lâm gây ảnh hưởng tới nhân dân thôn Phú Hà (tháng 4/2012 tháng 8/2013) - Một vấn đề môi trường lớn đặt khu công nghiệp Tằng Loỏng nhà máy vào hoạt động hàng năm phát thải lượng chất thải rắn lớn có nguy gây ô nhiễm môi trường Theo thống kê từ báo cáo môi trường định kỳ tháng đầu năm 2013 doanh nghiệp lượng chất thải rắn công nghiệp toàn khu khoảng 5.958 tấn/ngày.đêm; năm lượng thải ước khoảng 1.787.400 Hiện lượng chất thải rắn chủ đầu tư lưu chứa khuôn viên Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 90 nhà máy khu vực đất trống khu công nghiệp dùng để san lắp mặt Tuy nhiên giải pháp trước mắt lâu dài phải cho đầu tư khu xử lý chất thải để giải tốt vấn đề ô nhiễm môi trường khu công nghiệp Tằng Loỏng Về lâu dài để khắc phục tình trạng ô nhiễm môi trường Khu công nghiệp Tằng Loỏng nay, cần thực số giải pháp sau: + Đầu tư dự án xử lý chất thải tập trung khu công nghiệp Tằng Loỏng + Tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục nâng cao ý thức BVMT cá nhân tổ chức khu công nghiệp + Di chuyển hộ dân vùng quy hoạch đến khu tái định cư để ổn định đời sống Theo thống kê có thống với quyền địa phương, khu công nghiệp Tằng Loỏng vùng quy hoạch có khoảng 980 hộ cần di chuyển gồm hộ dọc tỉnh lộ 151, hộ dân thôn Khe Khoang, thôn Khe Chom, thôn Thái Bình (Tằng Loỏng), hộ dân thuộc xã Phú Nhuận Trước mắt phải giải phóng hộ dân thuộc thôn Khe Chom, Khe Khoang, Thái Bình (Tằng Loỏng) để ổn định đời sống nhân dân + Tăng cường công tác hậu kiểm ĐTM: giám sát công tác bảo vệ môi trường đơn vị doanh nghiệp sau hoạt sản xuất hoạt động vô cần thiết khu công nghiệp Tằng Loỏng chưa có khu xử lý chất thải rắn, lỏng tập trung Công tác giám sát chủ nguồn thải cần đẩy mạnh nâng cao trách nhiệm bên liên quan, đặc biệt vai trò Sở Tài nguyên Môi trường công tác hậu thẩm định - đơn vị chủ trì thẩm định, phê duyệt báo cáo ĐTM dự án đầu tư thuộc thẩm quyền định UBND + Xây dựng triển khai Kế hoạch bảo vệ môi trường hàng năm, kế hoạch bảo vệ môi trường có quan trắc môi trường định kỳ + Đầu tư đổi công nghệ thân thiện với môi trường: Hiện đơn vị sản xuất khu công nghiệp sử dụng công nghệ cũ, lạc hậu nên phần gây ô nhiễm môi trường Trong trình sản xuất khuyến khích đơn vị cải tiến công nghệ, thay đổi công nghệ sản xuất đại nhằm hạn chế lượng chất thải phát sinh môi trường trình sản xuất Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 91 + Không chấp thuận chủ trương đầu tư dự án đầu tư sản xuất hóa chất có nguy gây ô nhiễm môi trường lớn nhà máy sản xuất phốt vàng thay vào khuyến khích kêu gọi nhà đầu tư sản xuất chế biến chất thải, ngành công nghiệp phát sinh chất thải, dự án đầu tư sản xuất công nghiệp áp dụng công nghệ tiến tiến, có công nghệ xử lý chất thải đạt quy chuẩn môi trường khuyến khích đơn vị đầu tư công trình xử lý môi trường nhằm hạn chế lượng chất thải phát sinh môi trường + Phối hợp chặt chẽ với quan chức năng, quyền địa phương giám sát chặt chẽ việc vận chuyển thải, xả thải nhà máy thường xuyên đôn đốc đơn vị doanh nghiệp thực nội dung cam kết Báo cáo ĐTM phê duyệt + Tăng cường phối hợp quan chuyên môn ngành liên quan công tác tra, kiểm tra công tác BVMT đơn vị doanh nghiệp khu công nghiệp 3.4 Giải pháp chế thực 3.4.1 Về thông tin tuyên truyền Đẩy mạnh công tác thông tin, tuyên truyền nhiều hình thức để nhân dân thực tốt chủ trương, đường lối đảng, sách pháp luật nhà nước chủ trương, sách riêng Tỉnh vấn đề an sinh xã hội, tạo việc làm đào tạo nghề cho người lao động Khắc phục tính trông chờ, ỷ lại vào đầu tư nhà nước, khuyến khích người dân khắc phục vượt khó vươn lên 3.4.2 Về chế, sách 3.4.2.1 Đánh giá việc triển khai, thực sách địa bàn - Tuyên truyền tổ chức thực tốt sách bồi thường giải phóng mặt phù hợp với nguyện vọng nhân dân - Rà soát, đánh giá sách hành thực lĩnh vực thu hút đầu tư, giải phóng mặt bằng, khuyến khích phát triển sản xuất kinh doanh, từ đề suất sửa đổi ban hành số sách đảm bảo phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế xã hội huyện Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 92 3.4.2.2 Một số sách số quy định riêng Tỉnh (áp dụng riêng cho vùng GPMB), cụ thể - Chính sách hỗ trợ đào tạo nghề, tạo việc làm, chuyển đổi việc làm Quĩ chuyển đổi việc làm hình thành với yêu cầu sau: + Qui mô quĩ: Hình thành theo số lao động cần xếp chuyển đổi việc làm Định mức 1,5 triệu đồng/lao động Tổng quĩ đào tạo 7.500 triệu đồng + Nguồn hình thành: Ngân sách Nhà nước hỗ trợ 40%, Doanh nghiệp người sử dụng đất nhân dân đóng góp 60% + Mục đích sử dụng: Hỗ trợ người lao động học nghề, mua sắm trang thiết bị nâng cao lực phục vụ dạy học nghề trung tâm dạy nghề huyện Hỗ trợ cho doanh nghiệp, nhà máy đào tạo đào lại chuyên môn kỹ thuật cho lao động (nếu có nhu cầu) - Khuyến khích người dân sử dụng tiền đền bù học nghề, chuyển đổi nghề.Thực trạng hộ sản xuất nông nghiệp cấp đất theo định mức, để cấp đất cho hộ lại phải thu hồi đất hộ khác từ hộ bị đất kéo theo nhiều hộ bị đất; từ chỗ xếp giải việc làm cho hộ phải xếp giải việc làm cho nhiều hộ - Với người lao động tuổi 35 khó có khả chuyển đổi nghề, nhà nước ưu tiên cho thuê phần đất sát với khu công nghiệp để họ kinh doanh, dịch vụ như: Xây nhà cho thuê, bán hàng tiêu dùng, dịch vụ ăn uống… - Đối với lao động 30 tuổi hỗ trợ vay vốn để phát triển sản xuất, kinh doanh, giải nhu cầu việc làm trước mắt, với lao động 30 tuổi hỗ trợ kinh phí đào tạo nghề kết hợp với việc học bổ túc văn hoá - Ưu tiên xếp hộ gia đình sách, sức lao động, tàn tật hộ có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn vào vị trí đường phố mà tương lai vị trí thuận lợi cho hoạt động kinh doanh thương mại, dịch vụ như: Chợ, khu vui chơi giải trí, đầu mối giao thông 3.4.2.3 Một số sách thu hút đầu tư phát triển sản xuất, tạo thêm việc làm - Ban hành giá bán đất ưu đãi để thu hút nguồn lực vào đầu tư khu tái định cư đô thị khu tái định cư nông thôn Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 93 - Tỉnh ban hành văn có quy định cụ thể, đưa thoả thuận buộc doanh nghiệp, nhà máy có nhu cầu sử dụng đất địa bàn, để họ cam kết sử dụng, bố trí việc làm, phối hợp đào tạo nghề cho người lao động khu vực giải phóng mặt - Có sách hỗ trợ Doanh nghiệp, sở sản xuất kinh doanh có hoạt động truyền nghề, đào tạo nghề cho lao động, sử dụng nhiều lao động chỗ địa phương Đồng thời, quy định trách nhiệm Doanh nghiệp SXKD vùng GPMB Ưu tiên tuyển dụng lao động hộ dân phải di dời có trách nhiệm đóng góp hình thành quĩ chuyển đổi việc làm - Chính sách hỗ trợ sinh hoạt phí cho lao động khu vực GPMB; lao động có hoàn cảnh khó khăn; lao động người dân tộc thiểu số học nghề 3.4.3 Giải pháp thông tin thị trường lao động tư vấn việc làm Cập nhật thông tin thường xuyên nhu cầu sử dụng lao động, trình độ chuyên môn, kỹ thuật doanh nghiệp nhà máy địa bàn để thông tin rộng rãi nhân dân Tổ chức liên kết đào tạo doanh nghiệp với trường dạy nghề đáp ứng nhu cầu việc làm nhân dân Bên cạnh đó, cần đảm bảo quyền lợi người lao động chủ sử dụng lao động theo luật định Tăng cường chức tư vấn việc làm cho Trung tâm dạy nghề huyện gắn liền chức dạy nghề với tư vấn giới thiệu việc làm cho người lao động Khuyến khích thành lập tổ chức văn phòng đăng ký giới thiệu việc làm hoạt động theo quy định pháp luật Tăng cường công tác tuyên truyền, tư vấn việc làm miễn phí quyền địa phương, quan nhà nước, tổ chức đoàn thể, trường trung học phổ thông đóng địa bàn thực Tổ chức hội thảo việc làm hàng năm với quy mô hình thức phù hợp với điều kiện địa phương để người lao động có thêm hội tiếp cận việc làm Thành lập tổ công tác phối hợp với quyền để sở dạy nghề, doanh nghiệp, nhà máy có uy tín tổ chức tuyên truyền Xúc tiến xây dựng đề án kinh tế dài hạn có tính khả thi cho hộ gia đình bị thu hồi đất phải di chuyển Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 94 Xây dựng hệ thống khai thác thông tin thị trường lao động tỉnh để cung cấp thông tin kịp thời cho người lao động 3.4.4 Giải pháp thực đồng tiến độ xây dựng sở vật chất khu tái định cư với việc bồi thường hỗ trợ di chuyển xếp ổn định dân cư - Có kế hoạch chi tiết sử dụng mặt đất - Có kế hoạch chi tiết đầu tư sở hạ tầng khu tái định cư - Có kế hoạch đền bù hỗ trợ di chuyển dân cư - Có kế hoạch chi tiết giải việc làm đào tạo nghề Các kế hoạch phải xây dựng cho hàng năm phân tiến độ thực đến quí, đồng thời kế hạch phải có thống mối quan hệ khép kín qui trình xếp ổn định dân cư Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 95 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận 1.1 Huyện Bảo Thắng hội tụ nhiều tiềm năng, lợi phát triển để trở thành trung tâm kinh tế lớn, khu công nghiệp lớn tỉnh Tuy nhiên địa bàn quy hoạch thuộc vùng động lực phát triển trục kinh tế sông Hồng tuyến kinh tế công nghiệp tỉnh vấn đề giải phóng mặt bằng, chuyển đổi ngành nghề, xếp lại lực lượng lao động, xếp dân cư, tái định cư vấn đề khó khăn phức tạp 1.2 Công tác thu hồi đất, bồi thường giải phóng mặt dự án Khu công nghiệp Tằng Loỏng quyền địa phương từ tỉnh đến sở quan tâm, đạo; việc thu hồi đất, bồi thường GPMB thực theo trình tự, đối tượng điều kiện bồi thường; vấn đề phát sinh (giá bồi thường đất, hoa màu tài sản ) quan, quyền địa phương xem xét, cân nhắc kỹ lưỡng, giải triệt để, có lý, có tình, tuân thủ chặt chẽ quy định pháp luật; việc giải phóng mặt bằng, tái định cư, san lấp mặt nhà đầu tư tự bỏ vốn để khai; sách, trình tự thực theo quy định; bồi thường thiệt hại đất đảm bảo nguyên tắc, đơn giá; khoản hỗ trợ (ổn định đời sống, đất nông nghiệp, chuyển đổi nghề nghiệp ) nhìn chung thỏa đáng, tuân thủ quy định thống dự án; công tác xếp, ổn định đời sống dân cư cho 649 hộ dân bị ảnh hưởng liên quan đến thu hồi đất, bồi thường GPMB địa bàn khu công nghiệp thực tương đối tốt; Tuy nhiên công tác thu hồi đất, bồi thường GPMB số tồn số hộ dân sinh sống KCN; giá bồi thường đất nông nghiệp, đất vườn thấp; nhận thức chấp hành sách GPMB số hộ dân hiểu sai lệch; nhân lực thực nhiệm vụ GPMB thiếu; sách thường xuyên thay đổi; công tác phối hợp bên liên quan hạn chế 1.3 Việc hình thành khu công nghiệp Tằng Loỏng sống người dân xã (Xuân Giao, Gia Phú, Phú Nhuận) thị trấn Tằng Loỏng có nhiều biến động lới, cụ thể diện tích đất hộ dân sau bị thu hồi đất giảm 79,78%; thu nhập Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 96 hộ dân chuyển sang làm công ăn lương, dịch vụ tăng lên; tỷ lệ lao động việc làm, chưa có việc làm có xu hướng tăng lên, tỷ lệ đủ việc làm giảm đi; tài sản (ti vi, máy giặt ) hộ dân tăng lên; cấu thu nhập hộ dân thay đổi đáng kể; đời sống văn hóa tinh thần nơi tốt nơi cũ; việc sử dụng tiền bồi thường cách dàn trải; hộ dân sau bố trí tái định cư hầu hết có sống ổn định, điều kiện sinh sống nơi tốt nơi cũ Môi trường sinh thái sau thành lập khu công nghiệp có dấu hiệu ô nhiễm gây ảnh hưởng tới sản xuất, ổn định đời sống người dân Để bước giải ô nhiễm môi trường khu công nghiệp Tằng Loỏng giải vấn đề môi trường xúc nhân dân nội tồn phân tích nêu trên; đòi hỏi Sở, ban ngành quyền địa phương cần đồng tâm, nỗ lực nghiên cứu, đánh giá tổng thể việc thực công tác quản lý chấp hành bảo vệ môi trường nhà máy khu công nghiệp Tằng Loỏng 1.4 Để bước giải tốt vấn đề từ việc thu hồi đất làm ảnh hưởng đến đời sống việc làm người dân; thời gian tới, cấp, ngành quan tâm thực đồng số giải pháp luận văn đưa ra, trình thực tiến hành sở kết, tổng kết, đánh giá để đề xuất giải pháp chế thực đạt hiệu cao Kiến nghị đề xuất Chính phủ Bộ, ngành Trung ương quan tâm, ưu tiên bổ sung nguồn vốn vay quỹ quốc gia việc làm thuộc chương trình mục tiêu quốc gia việc làm cho tỉnh Lào Cai Hỗ trợ kinh phí đào tạo nghề cho lao động nông thôn tỉnh Lào Cai dự án tăng cường lực đào tạo nghề thuộc chương trình mục tiêu quốc gia giáo dục đào tạo sở dạy nghề tỉnh Lào Cai Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 97 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban chấp hành Trung ương Đảng (1996) Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII Đảng Cộng sản Việt Nam Ban chấp hành Trung ương Đảng (2001) Báo cáo Chính trị Đại hội IX Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2001-2010 Ban chấp hành Trung ương Đảng (2006) Báo cáo Chính trị Đại hội X Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2001-2010 Ban chấp hành Trung ương Đảng (2011) Báo cáo Chính trị Đại hội XI Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2011-2010 Bộ Tài (2004) Thông tư số 116/2004/NĐ - CP ngày 07/12/2004 hướng dẫn Nghị định 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ; Thông tư số 69/2006/TT-BTC ngày 02/8/2006 Bộ Tài sửa đổi bổ sung Thông tư số 116/2004/NĐ - CP ngày 07/12/2004 Bộ Tài Bộ Tài nguyên Môi trường (2007) Thông tư số: 06/2007/TT-BTNMT ngày 15/6/2007 việc hướng dẫn thực số điều Nghị đinh 84/2007/NĐ - CP ngày 25/5/2007 Bộ Tài nguyên Môi trường (2009) Thông tư số 14/2009/TT - BTNMT ngày 01/10/2009 quy định chi tiết bồi thường hỗ trợ, tái định cư trình tự thủ tục thu hồi đất cho thuê đất Bộ Kế hoạch Đầu tư (2014) Báo cáo tổng kết 20 năm xây dựng phát triển KCN, KCX Việt Nam Bộ Kế hoạch Đầu tư (2014) Báo cáo tình hình thực kế hoạch phát triển KKT, KCN tháng đầu năm ước thực đến cuối năm 2014 10 Bộ Tài nguyên Môi trường (2005) Báo cáo tình hình sử dụng đất nông nghiệp xây dựng khu công nghiệp đời sống việc làm người có đất bị thu hồi 11 Chính phủ(2004) Nghị định 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 98 12 Chính phủ (2007) Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/05/2007 việc quy định bổ sung cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, trình tự thủ tục bồi thường hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai 13 Chính phủ (2009) Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư 14 Lê Tuyển Cử (2012), Một số vấn đề lý luận phát triển khu công nghiệp Việt Nam 15 Đào Trung Chính (2014) Luận án tiến sỹ nghiên cứu thực trạng đề xuất đổi pháp luật thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 16 Nguyễn Thị Mai Hoa (2010) Đánh giá ảnh hưởng việc thu hồi đất đến đời sống, việc làm người dân số dự án xây dựng khu, cụm công nghiệp địa bàn huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội 17 Thái Bình Nguyên (2014), Khu công nghiệp tỉnh Lào Cai thành tựu đạt năm 2013 18 Thủ tướng Chính phủ Quyết định số: 1107/QĐ-TTg ngày 21 tháng năm 2006 phê duyệt quy hoạch phát triển khu công nghiệp Việt Nam đến năm 2015 định hướng đến năm 2020 19 Thủ tướng Chính phủ Văn số 1835/TTg-KTN ngày 05/10/2009 việc bổ sung KCN Tằng Loỏng vào Quy hoạch phát triển KCN Việt Nam theo Quyết định số: 1107/QĐ-TTg ngày 21 tháng năm 2006 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt quy hoạch phát triển khu công nghiệp Việt Nam đến năm 2015 định hướng đến năm 2020 20 Tổng cục Quản lý đất đai (2010a) Báo cáo nghiên cứu, khảo sát Hàn Quốc 21 Tổng cục Quản lý đất đai (2011b) Báo cáo nghiên cứu, khảo sát Trung Quốc 22 Tổng cục Quản lý đất đai (2012c) Báo cáo nghiên cứu, khảo sát Canađa 23 Tổng cục Quản lý đất đai (2012d) Báo cáo nghiên cứu, khảo sát Ôxtrâylia 24 Tổng cục Quản lý đất đai (2012e) Báo cáo nghiên cứu, khảo sát Đức 25 Quốc hội nước Cộng hòa XHCN Việt Nam (2003) Luật đất đai, NXB Bản đồ Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 99 26 Quốc hội nước Cộng hoà XHCN Việt Nam (2005) Bộ Luật dân sự, NXB Chính trị Quốc gia 27 Ủy ban nhân dân tỉnh Lào Cai (2007) Quyết định số: 68/2007/QĐ-UBND ngày 14/9/2007 Ban hành quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng, mục đích phát triển kinh tế địa bàn tỉnh Lào Cai 28 Ủy ban nhân dân tỉnh Lào Cai (2009) Quyết định số 45/2009/QĐ - UBND ngày 25/12/2009 Ban hành quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng, mục đích phát triển kinh tế địa bàn tỉnh Lào Cai 29 Ủy ban nhân dân tỉnh Lào Cai (2013) Quyết định số 26/2013/QĐ-UBND ngày 25/7/2013 Ban hành quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng, mục đích phát triển kinh tế địa bàn tỉnh Lào Cai Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 100 NHỮNG PHỤ LỤC KÈM THEO Phụ lục 1: Phiếu điều tra hộ bị thu hồi đất Phụ lục 2: Phiếu điều tra hộ không bị thu hồi đất Phụ lục 3: Thực trạng lao động nhà đầu tư Khu công nghiệp Tằng Loỏng Phụ lục 4: Giá đất nông, lâm nghiệp theo Quyết định số: 68/2007/QĐ.UBND ngày 14/9/2007; Quyết định số: 45/2009/QĐ-UBND ngày 25/12/2009 Quyết định số: 26/2013/QĐ-UBND ngày 25/7/2013 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 101 [...]... công nghiệp Tằng Loỏng, huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào Cai Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 2 2 Mục đích, yêu cầu 2.1 Mục đích Thông qua việc đánh giá thực trạng thu hồi đất xây dựng khu công nghiệp Tằng Loỏng, huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào Cai; đánh giá được các tác động của việc thu hồi đất xây dựng khu công nghiệp Tằng Loỏng, để đề xuất các giải pháp và chính sách... sống, việc làm…) vẫn gặp một số khó khăn nhất định Để nhìn nhận về vấn đề nêu trên với đặc điểm của tỉnh Lào Cai và nhằm nghiên cứu làm rõ việc thu hồi đất xây dựng Khu công nghiệp Tằng Loỏng, đồng thời đề xuất các giải pháp hợp lý cho khu vực và có thể áp dụng rộng rãi, chúng tôi tiến hành nghiên cứu đề tài: Đánh giá thực trạng việc thu hồi đất xây dựng khu công nghiệp Tằng Loỏng, huyện Bảo Thắng, tỉnh. .. trong đó đối với công nghiệp: Chú trọng phát triển công nghiệp phụ trợ gắn với các khu, cụm công nghiệp; hoàn thành thực hiện đầu tư và khai thác có hiệu quả các khu, cụm công nghiệp hiện có; trong đó có Khu công nghiệp Tằng Loỏng, là một khu công nghiệp trọng điểm, quan trọng của tỉnh; theo Quy hoạch được duyệt, Khu công nghiệp có diện tích đất: 1.100 ha, nằm trên địa bàn thị trấn Tằng Lỏng, 3 xã (Xuân... chính xác, khách quan thực trạng thu hồi đất xây dựng khu công nghiệp Tằng Loỏng, huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào Cai - Các giải pháp phải hợp lý, được người dân đồng tình và có khả năng áp dụng vào thực tế Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 3 CHƯƠNG I TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Một số vấn đề lý luận liên quan 1.1.1 Khái niệm về thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ,... giới về thu hồi đất xây dựng khu công nghiệp 1.2.1 Kinh nghiệm các nước trên thế giới về việc thu hồi đất 1.2.1.1 Đài Loan Theo quy định của Luật Đất đai Đài Loan (Điều 236) thì đất đai bị thu hồi được bồi thường giá trị đất và tiền di chuyển Các khoản bồi thường giá trị đất và tiền di chuyển do cơ quan Chính phủ thành phố, huyện địa phương đó quy định Khoản tiền bồi thường đất do người cần dùng đất trả... mục tiêu xây dựng phát triển hạ tầng cơ sở và chỉnh trang lại đô thị 1.3.1.2 Diện tích đất phi nông nghiệp thu hồi Đất ở; đất có các công trình kiến trúc, xây dựng; đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp; trong đó, chủ yếu là thu hồi đất ở (khoảng 30 nghìn ha đất ở) để sắp xếp, chỉnh trang khu đô thị, khu dân cư, phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội 1.3.1.3 Tồn tại, bất cập trong việc thu hồi đất Thông... 1.1.1.1 Thu hồi đất Thu hồi là việc lấy lại cái đã đưa ra, đã cấp phát ra hoặc cái bị người khác lấy Đối với đất đai, do quyền sở hữu đất đai thu c về toàn dân, do Nhà nước là đại diện, vì vậy, khái niệm thu hồi đất gắn liền với sự tồn tại của quyền sở hữu toàn dân về đất đai Thu hồi đất là việc Nhà nước ra quyết định hành chính để thu lại quyền sử dụng đất của người sử dụng đất hoặc thu lại đất đã... triển công nghiệp, dịch vụ là 94.190 ha; phát triển đô thị là 22.517 ha; xây dựng hạ tầng kinh tế - xã hội là 104.214 ha, cụ thể như sau (thể hiện trong Bảng 3.4): Bảng 1.1: Diện tích đất nông nghiệp thu hồi giai đoạn 2006 - 2010 Đơn vị tính: Diện tích (ha); Tỷ lệ (%) Mục tiêu thu hồi đất Tổng Diện tích đất nông nghiệp bị thu hồi + Thu hồi đất để phát triển CN,DV + Thu hồi đất để phát triển các khu đô... thể và căn cứ vào nguồn gốc sử dụng đất mà người bị thu hồi đất được bồi thường hoặc không được bồi thường thiệt hại về đất, về tài sản gắn liền với đất 1.1.1.2 Bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất Theo Luật Đất đai năm 2003 thì “bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất là việc Nhà nước trả lại giá trị quyền sử dụng đất đối với diện tích đất bị thu hồi cho người bị thu hồi đất Trong các điều khoản quy định... loại đất bị thu hồi; tên, địa chỉ của tổ chức, cá nhân có đất bị thu hồi - Được thực hiện theo một trình tự, thủ tục chặt chẽ và được quy định riêng đối với từng trường hợp Mỗi trường hợp thu hồi đất có sự khác nhau về căn cứ để thu hồi, về trình tự, thủ tục thu hồi, về chính sách bồi thường khi thu hồi đất: - Thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng ... Thông qua việc đánh giá thực trạng thu hồi đất xây dựng khu công nghiệp Tằng Loỏng, huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào Cai; đánh giá tác động việc thu hồi đất xây dựng khu công nghiệp Tằng Loỏng, để đề... khu công nghiệp Tằng Loỏng, huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào Cai; 38 2.3.3 Nghiên cứu số tác động việc thu hồi đất dự án xây dựng khu công nghiệp Tằng Loỏng, huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào Cai đến người... Học viện, khoa Quản lý đất đai tiến hành thực đề tài: Đánh giá thực trạng việc thu hồi đất xây dựng Khu công nghiệp Tằng Loỏng, huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào Cai Trong trình thực đề tài, nhận giúp