TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI KHOA KINH TẾ VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN    KHOÁ LUẬN TỐT NGHIỆP ĐỀ TÀI “ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG CỦA CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ BẢO HIỂM ĐẾN HOẠT ĐỘNG ĐÁNH BẮT THỦY SẢN GẦN BỜ CỦA NGƯ DÂN TẠI XÃ DIỄN NGỌC HUYỆN DIỄN CHÂU TỈNH NGHỆ AN” Tên sinh viên : Trần Thị Thu Hải Chuyên ngành đào tạo : Kinh tế nông nghiệp Lớp : KTNN - K52C Niên khoá : 2007-2011 Giảng viên hướng dẫn : TS Nguyễn Phượng Lê HÀ NỘI - 2011 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan khóa luận tốt nghiệp “Đánh giá tác động Chính sách hỗ trợ bảo hiểm đến hoạt động đánh bắt thủy sản gần bờ ngư dân xã Diễn Ngọc huyện Diễn Châu tỉnh Nghệ An” cồng trình nghiên cứu khoa học riêng Các số liệu, kết nêu khóa luận trung thực xác Khóa luận sử dụng số thông tin từ nhiều nguồn liệu khác nhau, thông tin rõ nguồn gốc trích dẫn Hà Nội, ngày 22 tháng 05 năm 2011 Tác giả khóa luận Trần Thị Thu Hải i LỜI CẢM ƠN Quá trình thực nghiên cứu thực hội rèn luyện, học hỏi quan trọng đời Trong trình thực hiện, nhiều khó khăn, vướng mắc, cản trở nhiên may mắn nhận nhiều giúp đỡ, động viên cảm thông để vượt qua trở ngại hoàn thành khóa luận Đầu tiên, xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới cô giáo hướng dẫn trực tiếp tôi, Tiến sĩ Nguyễn Phượng Lê, cô dẫn tận tình, kiên trì giảng giải vấn đề gặp phải trình nghiên cứu dành nhiều thời gian quý báu để giúp hoàn thành khóa luận Tôi xin chân thành cảm ơn ông Nguyễn Văn Dũng, Chủ tịch xã Diễn Ngọc, Trần Mạnh Hùng, trưởng Ban quản lý tàu cá xã Diễn Ngọc cô cán Ủy ban nhân dân xã bà nông dân xã Diễn Ngọc tạo điều kiện để hoàn thành khóa luận Cuối cùng, xin chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè, người động viên giúp đỡ tinh thần, vật chất suốt trình học tập thực đề tài Trong trình nghiên cứu nhiều lý chủ quan, khách quan, luận văn không tránh khỏi thiếu sót, hạn chế Tôi mong nhận ý kiến đóng góp thầy, cô giáo bạn sinh viên Xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày 25 tháng 05 năm 2011 Tác giả khóa luận Trần Thị Thu Hải ii TÓM TẮT KHÓA LUẬN I Đặt vấn đề Đánh bắt thủy sản nghề phụ thuộc nhiều vào biến động tự nhiên gây thiệt hại nặng nề đến người tài sản ngư dân Khi xảy tai nạn ngư dân tự xoay sở hỗ trợ Nhà nước nhiều phương diện, bảo hiểm biện pháp vô quan trọng nhằm hạn chế thấp thiệt hại, rủi ro mà ngư dân phải gánh chịu Diễn Ngọc xã ven biển thuộc huyện Diễn Châu với 80% hộ nông dân sinh sống chủ yếu nghề khai thác, đánh bắt nuôi trồng thủy sản Trong năm qua, nhiều tai nạn tàu cá làm thiệt hại lớn người tài sản, đưa đến gánh nặng Tài cho hộ gia đình ngư dân quanh năm sống nghề bám biển Vậy hỗ trợ ngư dân bám biển, vươn khơi xa không giải sống cho phận ngư dân làng chài nghèo khó mà mục tiêu để ngư dân góp phần bảo vệ an ninh biên giới vùng biển đảo nước ta Năm 2008, Thủ tướng Chính phủ ký Quyết định 289/QĐ-TTg ngày 18/3/2008 việc ban hành số Chính sách hỗ trợ đồng bào dân tộc thiểu số, hộ nghèo, hộ cận nghèo ngư dân Vậy Chính sách hỗ trợ bảo hiểm có tác động đến hoạt động đánh bắt thủy sản người dân nơi Đời sống ngư dân thay đổi trước sau có Chính sách? Những yếu tố ảnh hưởng tới hiệu Chính sách gì? Những định hướng giải pháp đề xuất để giải khó khăn trên? Xuất phát từ yêu cầu thực tiễn đó, tiến hành nghiên cứu đề tài “Đánh giá tác động Chính sách hỗ trợ bảo hiểm đến hoạt động đánh bắt thủy sản gần bờ ngư dân xã Diễn Ngọc huyện Diễn Châu tỉnh Nghệ An” iii * Mục tiêu nghiên cứu đề tài bao gồm: 1, Góp phần hoàn thiện, hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn Chính sách hỗ trợ bảo hiểm tác động đến hoạt động đánh bắt thủy sản gần bờ ngư dân 2, Nghiên cứu trình thực thi Chính sách địa phương 3, Nghiên cứu tác động Chính sách hỗ trợ bảo hiểm đến hoạt động đánh bắt thủy sản gần bờ ngư dân xã Diễn Ngọc huyện Diễn Châu tỉnh Nghệ An 4, Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu Chính sách hỗ trợ bảo hiểm đến hoạt động đánh bắt thủy sản gần bờ ngư dân xã II Nguồn số liệu phương pháp phân tích * Để tiến hành nghiên cứu Chính sách đánh giá tác động nó, nguồn số liệu thu thập bao gồm: - Nguồn số liệu thứ cấp: Số liệu tổng quan tài liệu, địa bàn nghiên cứu tình hình thực thi Chính sách thu thập qua sách, tạp chí, báo cáo ban thống kê, Ban quản lý tàu cá xã Diễn Ngọc - Nguồn số liệu sơ cấp: Điều tra vấn trực tiếp hộ ngư dân hoạt động đánh bắt thủy sản * Phương pháp phân tích xử lý số liệu: Để đạt mục tiêu nghiên cứu phương pháp sử dụng đề tài phương pháp đánh giá tác động Chính sách Từ thay đổi thể qua số liệu điều tra phương pháp điều tra, vấn bảng hỏi, thống kê mô tả, thống kê kinh tế, phân tích so sánh để rút đánh giá, nhận xét vấn đề nghiên cứu III Kết nghiên cứu thảo luận 3.1 Thực trạng đánh bắt thủy sản gần bờ hộ ngư dân tình hình thực thi Chính sách hỗ trợ bảo hiểm địa phương Trong năm gần đây, hoạt động đánh bắt thủy sản ngư dân xã gặp nhiều khó khăn nhiên giúp đỡ, hỗ trợ Nhà nước, xã tích cực khắc phục khó khăn đạo triển khai thực tốt Chính sách hỗ trợ ngư dân Đồng thời Chính sách nhận ủng iv hộ nhiệt tình phần khởi nguồn động viên lớn cho ngư dân tham gia đánh bắt 3.2 Tác động Chính sách hỗ trợ bảo hiểm đến hoạt động đánh bắt thủy sản - Tác động đến lực lượng lao động: Lực lượng lao động lĩnh vực đánh bắt thủy sản nhóm hộ điều tra chiếm tỷ lệ lớn nhất, thu hút phần lớn số lao động ngành nghề khác tham gia đánh bắt - Tác động đến số lượng tàu thuyền: Bên cạnh số lao động tham gia đánh bắt số lượng tàu thuyền tăng lên đáng kể Nhiều hộ ngư dân mạnh dạn đóng tàu với công suất lớn để vươn khơi - Tác động đến quy mô đánh bắt thủy sản: Sau thực Quyết định 289/QĐ-TTg Chính phủ, đa số ngư dân nhận tiền hỗ trợ, có điều kiện tiếp tục đưa tàu vươn khơi mở rộng quy mô, tăng sản lượng khai thác - Tác động đến kết hiệu hoạt động đánh bắt thủy sản: Mặc dù hoạt động vươn khơi đánh bắt thủy sản gặp nhiều khó khăn quan tâm hỗ trợ Chính phủ, sau Chính sách triển khai tạo lòng tin cho ngư dân yên tâm bám biển, vươn khơi xa, đạt kết hiệu khai thác đáng kể - Tác động đến đời sống ngư dân an sinh xã hội: Khai thác thủy sản đem lại kết tích cực, góp phần trì sản xuất, tạo việc làm cho người lao động, cải thiện đời sống ngư dân, nâng cao chất lượng sống đảm bảo an sinh xã hội địa bàn xã 3.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu Chính sách - Bản thân Chính sách: Các yếu tổ thời gian, thời điểm ban hành, đối tượng, điều kiện hưởng hỗ trợ Chính sách - Cơ quan Quản lý tàu cá xã: Cần ý thông tin Chính sách, thủ tục quy định hưởng hỗ trợ - Các hộ ngư dân hoạt động đánh bắt: Không đủ vốn để đóng tàu mới, không hoàn thành việc đăng ký, đăng kiểm tàu, không hoàn thành giấy v tờ bắt buộc hưởng hỗ trợ tâm lý sợ rủi ro không tham gia mua bảo hiểm 3.4 Định hướng giải pháp * Định hướng: Tiếp tục ban hành Chính sách hỗ trợ ngư dân nhằm mục tiêu tăng số lượng tàu khai thác xa bờ, giảm tối đa số tàu khai thác gần bờ đến năm 2030 không số tàu thuyền * Giải pháp: - Về việc hoạch định Chính sách: Cần ý đến thời điểm, đối tượng, mức mua bảo hiểm mức hỗ trợ phù hợp - Về thủ tục vay vốn: Cần đơn giản, giảm thiểu thủ tục không cần thiết, giải kinh phí hỗ trợ nhanh, kịp thời - Quá trình thực thi Chính sách: Tuyên truyền khuyến khích bà tham gia mua bảo hiểm Hướng dẫn thủ tục cho ngư dân hiểu rõ Phản ánh bất cập Chính sách để nhà hoạch định Chính sách điều chỉnh IV Kết luận Nghiên cứu tác động Chính sách hỗ trợ bảo hiểm cho hoạt động đánh bắt thủy sản điều cần thiết cho việc hoạch định Chính sách hỗ trợ sau Chính phủ ngư dân Quyết định 289/QĐ-TTg Quyết định 965/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ có tác động tích cực, đạt kết lớn an sinh xã hội bảo vệ an ninh biển Đây coi bước cụ thể hóa mục tiêu chiến lược hỗ trợ ngư dân khai thác thủy sản đặc biệt phát triển đánh bắt xa bờ Trong trình nghiên cứu, đề tài yếu tố tác động đến hiệu Chính sách, sở đưa số định hướng giải pháp nhằm nâng cao hiệu Chính sách hỗ trợ bảo hiểm đến hoạt động đánh bắt thủy sản hộ ngư dân xã Diễn Ngọc huyện Diễn Châu, Nghệ An vi MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN LỜI CẢM ƠN TÓM TẮT KHÓA LUẬN TÓM TẮT KHÓA LUẬN MỤC LỤC MỤC LỤC x x DANH MỤC BẢNG DANH MỤC BẢNG DANH MỤC ĐỒ THỊ, HỘP DANH MỤC ĐỒ THỊ, HỘP DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT PHẦN I: ĐẶT VẤN ĐỀ PHẦN I: ĐẶT VẤN ĐỀ 1.1 Tính cấp thiết đề tài .1 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Câu hỏi nghiên cứu .4 1.4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.4.1 Đối tượng nghiên cứu đề tài 1.4.2 Phạm vi nghiên cứu .4 PHẦN II: TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU PHẦN II: TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU 2.1 Cơ sở lý luận .5 2.1.1 Khái niệm vai trò bảo hiểm 2.1.2 Khái niệm Chính sách hỗ trợ bảo hiểm .8 2.1.3 Ngư dân, ngư dân đánh bắt gần bờ 2.1.4 Vai trò Chính sách hỗ trợ bảo hiểm đến ngư dân đánh bắt gần bờ .11 2.1.5 Tác động Chính sách hỗ trợ bảo hiểm đến ngư dân đánh bắt gần bờ 12 vii 2.2 Cơ sở thực tiễn 14 2.2.1 Chính sách hỗ trợ hoạt động đánh bắt thủy sản số nước giới 14 2.2.2 Chính sách hỗ trợ bảo hiểm đánh bắt thủy sản Việt Nam 19 Thông tư 71/2008/TT-BTC Bộ Tài việc hướng dẫn thực Quyết định số 965/QĐ-TTg ngày 21/7/2008 ngày 30/7/2008 Bộ Tài việc sửa đổi, bổ sung Quyết định số 289/QĐ-TTg ngày 18/3/2008, Quyết định số 602/QĐ-TTg ngày 22/5/2008 Thủ tướng Chính phủ sửa đổi, bổ sung Thông tư số 35/2008/TT-BTC ngày 25/4/2008 Bộ Tài với nội dung: PHẦN III: ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU PHẦN III: ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 28 3.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên 28 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 29 Bảng 3.1: Tình hình phân bố sử dụng đất đai xã qua năm 2008-2010 Bảng 3.2: Tình hình nhân lao động xã Bảng 3.3: Cơ sở vật chất kỹ thuật xã năm 2010 Trong năm gần đây, việc đánh bắt thủy sản ngày khó khăn, số lượng tàu thuyền địa bàn xã không ngừng tăng lên Do năm 2008 Chính phủ ký Quyết định 289/QĐ-TTg Chính sách hỗ trợ ngư dân mua mới, đóng tàu thuyền nên số lượng tàu thuyền tăng lên đáng kể Đặc biệt năm 2010 toàn xã có 369 hộ ngư dân có tàu đánh bắt thủy sản tăng so với năm 2008 32 100% tàu thuyền đánh bắt trang bị thiết bị truyền bắt thông tin từ thô sơ đến đại Bảng 3.4: Kết sản xuất kinh doanh xã qua năm 2008-2009 3.2 Phương pháp nghiên cứu 42 3.2.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 42 3.2.2 Phương pháp thu thập số liệu tài liệu 43 Bảng 3.5: Phân loại hộ điều tra Bảng 3.6: Nguồn thông tin thứ cấp 3.2.3 Phương pháp xử lý số liệu 44 3.2.4 Phương pháp phân tích 45 3.2.5 Hệ thống tiêu nghiên cứu 45 PHẦN IV: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN PHẦN IV: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN viii 4.1 Thực trạng đánh bắt thủy sản gần bờ xã Diễn Ngọc 48 4.1.1 Số lượng cấu tàu thuyền đánh cá .48 Bảng 4.1: Số lượng tổng công suất tàu thuyền toàn xã 4.1.2 Sản lượng, thu nhập hoạt động đánh bắt gần bờ 50 Bảng 4.2: Biến động sản lượng, thu nhập từ ĐBTS xã từ năm 2008-2010 4.1.3 Tình hình rủi ro, nguyên nhân mức độ thiệt hại đánh bắt thủy sản 52 Bảng 4.3: Thiệt hại đánh bắt thủy sản toàn xã qua năm 4.2 Tình hình thực thi Chính sách hỗ trợ bảo hiểm đánh bắt thủy sản 53 4.2.1 Nội dung triển khai Chính sách 53 4.2.2 Tình hình thực thi Chính sách địa phương 56 Bảng 4.4: Kết thực Chính sách địa phương 4.3 Tác động Chính sách hỗ trợ bảo hiểm đến hoạt động đánh bắt thủy sản gần bờ hộ ngư dân 58 4.3.1 Tình hình nhóm hộ điều tra .59 Bảng 4.5: Thông tin nhóm hộ điều tra 4.3.2 Tác động Chính sách hỗ trợ bảo hiểm đến lực lượng lao động 61 Bảng 4.6: Biến động số LĐ tham gia ĐBTS trước sau có Chính sách 4.3.3 Tác động Chính sách đến số lượng tàu thuyền 63 Bảng 4.7: Biến động số lượng tàu thuyền trước sau có Chính sách 4.3.4 Tác động Chính sách đến quy mô đánh bắt hải sản 64 Bảng 4.8: Biến động sản lượng ĐBTS trước sau có Chính sách 4.3.5 Tác động đến kết hiệu hoạt động đánh bắt thủy sản .66 Bảng 4.9: Kết đánh bắt thủy sản gần bờ nhóm hộ điều tra Bảng 4.10: Hiệu kinh tế hoạt động đánh bắt thủy sản gần bờ 4.3.6 Tác động Chính sách đến đời sống an sinh xã hội ngư dân đánh bắt gần bờ 69 Bảng 4.11: Biến động thu nhập hộ năm Bảng 4.12: Chi tiêu cho đời sống hộ Bảng 4.13: Ý kiến đánh giá thay đổi đời sống hộ 4.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu Chính sách hỗ trợ bảo hiểm cho hoạt động đánh bắt thủy sản 77 4.4.1 Chính sách hỗ trợ bảo hiểm .77 4.4.2 Cơ quan Quản lý tàu cá .78 4.4.3 Các hộ ngư dân hoạt động đánh bắt 80 Bảng 4.14: Nguyên nhân, mức độ ảnh hưởng tới việc thực thi Chính sách 4.4.4 Các yếu tố khác 81 4.5 Đánh giá tác động Chính sách hỗ trợ bảo hiểm 82 4.5.1 Những mặt tích cực 82 4.5.2 Những khó khăn vướng mắc .83 Bảng 4.15 Đánh giá hộ tác động Chính sách ix Các địa phương sử dụng ngân sách địa phương để thực sách theo Quyết định số 289/QĐ-TTg ngày 18 tháng năm 2008 Thủ tướng Chính phủ, vượt 50% dự phòng ngân sách địa phương Thủ tướng Chính phủ giao, ngân sách trung ương bổ sung thêm phần chênh lệch vượt 50% dự phòng ngân sách địa phương để tỉnh, thành phố có đủ nguồn kinh phí thực Giao Bộ Tài tổ chức thực báo cáo Thủ tướng Chính phủ kết thực Quyết định này." Điều Quyết định có hiệu lực thi hành kể từ ngày ký Điều Các Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ, Thủ trưởng quan thuộc Chính phủ, Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương chịu trách nhiệm thi hành Quyết định này./ THỦ TƯỚNG Nơi nhận: Đã ký - Ban Bí thư Trung ương Đảng; Nguyễn Tấn Dũng - Thủ tướng, Phó Thủ tướng Chính phủ; - Các Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc CP; - Văn phòng BCĐTW phòng, chống tham nhũng; - HĐND, UBND tỉnh,thành phố trực thuộc Trung ương - Văn phòng Trung ương Ban Đảng - Văn phòng Chủ tịch nước; - Hội đồng Dân tộc Ủy ban Quốc hội; - Văn phòng Quốc hội; - Toà án nhân dân tối cao; - Viện Kiểm sát nhân dân tối cao; - Kiểm toán Nhà nước; - BQL KKTCKQT Bờ Y; - Ngân hàng Chính sách Xã hội; - Ngân hàng Phát triển Việt Nam; - UBTW Mặt trận Tổ quốc Việt Nam; - Cơ quan Trung ương đoàn thể; - VPCP: BTCN, PCN, Vụ, Cục, đơn vị trực thuộc, Công báo 105 Mẫu số 01 CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc ĐƠN ĐỀ NGHỊ HỖ TRỢ KINH PHÍ MUA BẢO HIỂM THÂN TÀU VÀ BẢO HIỂM TAI NẠN THUYỀN VIÊN Kính gửi: Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn Tôi tên là: Số chứng minh nhân dân: Ngày cấp Nơi cấp Địa chỉ: Là chủ tàu có số đăng ký: Công suất máy chính: Nghề khai thác: Trong thời gian qua, thực mua bảo hiểm thân tàu bảo hiểm tai nạn thuyền viên năm 200 cho tàu số Số tiền mua bảo hiểm thân tàu là: Số tiền đề nghị hỗ trợ 30% là: Số tiền mua bảo hiểm tai nhạn thuyền viên cho lao động tàu Số tiền đề nghị hỗ trợ bảo hiểm tai nạn thuyền viên Căn theo Quyết định số 289/QĐ-TTg ngày 18/3/2008 Thủ tướng Chính phủ, làm đơn đề nghị hỗ trợ phí bảo hiểm thân tàu bảo hiểm tai nạn thuyền viên năm 200 với số tiền là: XÁC NHẬN CỦA UBND XÃ, PHƯỜNG - Ông (bà) chủ tàu số cư trú địa phương có hoạt động khai thác hải sản (hoặc dịch vụ cho hoạt động khai thác hải sản) biển (ký, ghi rõ họ tên đóng dấu) 106 , ngày tháng năm Người làm đơn (Ký, ghi rõ họ tên) Mẫu số 02 CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc ——————— ĐƠN ĐỀ NGHỊ HỖ TRỢ MUA MỚI, ĐÓNG MỚI TÀU CÁ, THAY MÁY TÀU MỚI CỦA NGƯ DÂN Kính gửi: Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn Tôi tên là: Số chứng minh nhân dân: Ngày cấp Nơi cấp Địa chỉ: Là chủ tàu có số đăng lý: Công suất máy chính: Nghề khai thác: Trong thời gian qua, thực đóng mới, mua (hoặc thay máy tàu mới) tàu số Căn theo Quyết định số 289/QĐ-TTg ngày 18/3/2008 Thủ tướng Chính phủ, làm đơn đề nghị hỗ trợ mua mới, đóng tàu, thay máy tàu năm 200 với số tiền là: XÁC NHẬN CỦA UBND XÃ, PHƯỜNG ., ngày tháng năm - Ông (bà) chủ tàu Người làm đơn số cư trú hợp (Ký, ghi rõ họ tên) pháp địa phương hoạt động thường xuyên biển (ký, ghi rõ họ tên đóng dấu) 107 Mẫu số 3a CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc GIẤY XÁC NHẬN Về việc tàu cá có hoạt động khai thác hải sản có dịch vụ cho hoạt động khai thác hải sản Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn XÁC NHẬN: Tàu cá có số đăng ký: .; Công suất: Họ tên chủ tàu: Địa thường trú: Nghề hoạt động biển: Có hoạt động khai thác hải sản (hoặc có dịch vụ cho hoạt động khai thác hải sản) biển thời gian từ ngày ./ /200 đến ngày ./ /200 , ngày tháng năm 2008 (ký, ghi rõ họ tên đóng dấu) 108 PHIẾU PHỎNG VẤN HỘ NÔNG DÂN VỀ TÁC ĐỘNG CỦA CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ BẢO HIỂM ĐẾN HOẠT ĐỘNG ĐÁNH BẮT THỦY SẢN GẦN BỜ I.Phiếu điều tra sản xuất đời sống ngư dân đánh bắt gần bờ Thời gian điều tra: Ngày Tháng Năm… Địa điểm điều tra: Xóm xã huyện tỉnh… Họ tên chủ hộ:…………………………………………………………………… Tuổi:……………………………………………………………………………… Giới tính: Nam ( ) Nữ ( ) Dân tộc:………………………………………………………………………… Tôn giáo: Có ( ) Không ( ) Trình độ học vấn: Cấp I ( ) Cấp II ( ) Cấp III ( ) Trình độ chuyên môn: Sơ cấp ( ) Trung cấp ( ) Cao đẳng ( ) Khác Đại học ( ) ( ) 1.1 Nguồn nhân lực hộ Quan hệ với chủ hộ Tuổi Giới tính Trình độ văn Nghề nghiệp Chính Phụ Ghi hoá Chủ hộ 1.1.1 Tổng số nhân độ tuổi lao động hộ? …………………………………………………………………………………… 109 1.1.2 Tổng số lao động tham gia đánh bắt thủy sản? …………………………………………………………………………………… 1.2 Nguồn tài sản vật chất hộ Loại TS Giá trị ban Số lượng Giá trị đầu Tài sản phục vụ sinh hoạt Tài sản phục vụ đánh bắt thủy sản 1.2.1 Loại hộ Khá ( ) Trung bình ( ) Nghèo ( ) 1.2.2 Diện tích đất trung bình:…………m2/ người 1.3 Nguồn thu nhập hộ TT Nguồn Ngành nông nghiệp Hoạt động ngành nghề, dịch vụ Đánh bắt thủy sản Thu nhập khác Tổng thu nhập Giá trị ( VND) 100 1.3.1 Thu nhập hộ từ ngành nghề nào? Nông nghiệp ( ) Đánh bắt thuỷ sản ( ) TM - DV, diêm nghiệp ( ) Khác Cơ cấu (%) ( ) 110 1.3.2 Thu nhập từ hoạt động đánh bắt thủy sản đóng vai trò tổng thu nhập hộ Rất quan trọng ( ) Quan trọng ( ) Bình thường ( ) Nhỏ ( ) Không đáng kể ( ) II Phần điều tra tìm hiểu thực trạng đánh bắt thủy sản 2.1 Phương tiện tham gia đánh bắt thủy sản hộ bao gồm? Tàu thuyền ( ) Bè, mảng ( ) Phương tiện khác ( ) Cụ thể:…………………………………………………………………………… 2.2 Bác nhận thấy tình hình đánh bắt thủy sản năm gần nào? Rất khó khăn ( ) Khó khăn ( ) Bình thường ( ) 2.3 Tình hình biến động thời tiết (mưa, bão, lũ) có ảnh hưởng đến trình khơi không? (về sản lượng, thời gian đánh bắt) Có ( ) Không ( ) 2.4 Bác nhận thức rủi ro xảy hoạt động đánh bắt thủy sản? Rất nguy hiểm, thường xuyên xảy ( ) Rất nguy hiểm, xảy ( ) Bình thường, ảnh hưởng không đáng kể ( ) 111 Ý kiến khác: …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… 2.5 Trong năm qua gia đình bác có gặp phải rủi ro thiệt hại trình lao động đánh bắt không? Có ( ) Không ( ) 2.6 Nếu có, rủi ro mà hộ gặp phải tham gia đánh bắt thủy sản gì? Rủi ro khách quan ( thời tiết, khí hậu ) ( ) Rủi ro chủ quan ( người) ( ) 2.7 Theo bác rủi ro chủ yếu hay xảy hơn? Rủi ro khách quan ( ) Rủi ro chu quan ( ) 2.8 Mức độ thiệt hại người tài sản gặp rủi ro đánh bắt Rất lớn ( ) Lớn ( ) Bình thường ( ) Nhỏ ( ) Không đáng kể ( ) 2.9 Gia đình bác làm để hạn chế rủi ro xảy ra? Thay đổi thời gian đánh bắt ( ) Mua tàu thuyền đánh bắt lớn ( ) Trang thiết bị truyền bắt thông tin đại ( ) Biện pháp khác Cụ thể: 112 III Phần điều tra trình thực thi chinh sách hỗ trợ 3.1 Bác có biết Chính sách hỗ trợ Nhà nước đánh bắt thuỷ sản không? Có ( ) Không ( ) 3.2 Bác tìm hiểu thông tin Chính sách hỗ trợ bảo hiểm cho hoạt động đánh bắt thủy sản từ đâu? Từ chương trình truyền hình TV, truyền đài ( ) Từ sách, báo, tạp chí ( ) Từ chương trình phát địa phương ( ) Từ họp địa phương ( ) Từ nguồn khác (xin cho biết cụ thể): 3.3 Gia đình bác có Nhà nước hỗ trợ hoạt động đánh bắt thủy sản không? Có ( ) Không ( ) 3.4 Nếu có hỗ trợ gì? Hỗ trợ vốn ( ) Hỗ trợ nhiên liệu ( ) Hỗ trợ máy trực canh, đàm ( ) Hỗ trợ kinh phí bảo hiểm ( ) Hỗ trợ khác ( ) Cụ thể: …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… 113 3.5 Bác có tham gia bảo hiểm rủi ro hoạt động đánh bắt thủy sản không? Có ( ) Không ( ) 3.6 Nếu có, bác tham gia loại bảo hiểm sau đây? Bảo hiểm thân tàu ( ) Bảo hiểm tai nạn thuyền viên ( ) Cả hai ( ) 3.7 Gia đình bác bắt đầu tham gia bảo hiểm từ năm nào? 2008 ( ) 2009 ( ) 2010 ( ) 3.8 Thời gian bác tham gia mua bảo hiểm hỗ trợ bao lâu? năm ( ) năm ( ) năm ( ) Trên năm ( ) 3.9 Số tiền tham gia mua bảo hiểm là? Bảo hiểm thân tàu: .( VNĐ) Bảo hiểm tai nạn thuyền viên: (VNĐ) Cả hai (VNĐ) 3.10 Bác thấy số tiền tham gia mua bảo hiểm có hợp lý không? Có ( ) Không ( ) 3.11 Bác thấy thủ tục đăng ký để hưởng hỗ trợ Chính sách nào? Khó thực ( ) Đơn giản, dễ thực ( ) 3.12 Cán quản lý tàu cá giải Chính sách hỗ trợ cho ngư dân nào? Nhiệt tình ( ) Không nhiệt tình ( ) IV Phần đánh giá tác động sách 4.1 Khi có Chính sách hỗ trợ Chính phủ gia đình bác có mua mới, đóng tàu thuyền hay phương tiện khác tham gia đánh bắt thủy sản không? Có ( ) Không ( ) 114 4.2 Biến động sản lượng, lao động, thu nhập hộ có Chính sách hỗ trợ Chính phủ? Chỉ tiêu Sản lượng ĐBTS Số lượng tàu thuyền Số lượng LĐ ĐBTS LĐ nông nghiệp LĐ ngành nghề khác Thu nhập từ ĐBTS Thu nhập từ nông ngiệp Thu từ ngành nghề khác ĐVT Tấn Chiếc Người Người Người Triệu đồng Triệu đồng Triệu đồng Trước có CS Khi có CS 4.3 Chi phí trung bình khai thác hải sản gần bờ hộ biến đổi sau có Chính sách (đvt: 1000đ) Các chi phí - Nhiên liệu - Thuê lao động - Bảo quản - Lương thực - Sửa chữa - Khấu hao - Chi phí khác Tổng Trước có CS Khi có CS 4.4 Gia đình bác có dự định chuyển từ ngành nghề khác sang tham gia đánh bắt thủy sản không? Có ( ) Không ( ) 4.5 Sản lượng đánh bắt thủy sản hộ thay đổi có Chính sách hỗ trợ Chính phủ? Tăng ( ) Không thay đổi ( ) Giảm ( ) 4.6 Bác cho biết nguyên nhân có thay đổi trên? 115 …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… 4.7 Thu nhập từ lao động tham gia đánh bắt thay đổi có Chính sách? Tăng ( ) Không thay đổi ( ) Giảm ( ) 4.8 Nguyên nhân có thay đổi trên? …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… 4.9 Chi tiêu cho đời sống hộ sau có Chính sách? Các khoản chi tiêu Trước có CS Khi có CS (Nghìn đồng) (Nghìn đồng) Ăn uống (LT-TP) May mặc Đi lại Giáo dục Y tế Chi khác Tổng 4.10 Theo bác, sau có Chính sách hỗ trợ, chất lượng sống thay đổi nào? Tăng lên nhiều ( ) Tăng lên nhiều ( ) Có tăng ( ) Không đổi ( ) Giảm ( ) Giảm nhiều ( ) 4.11 Những thuận lợi, khó khăn mà bác gặp phải trình thực thi Chính sách gì? Thuận lợi: (nêu cụ thể) 116 ……… Khó khăn: Số tiền mua bảo hiểm cao ( ) Thời gian chờ bồi thường dài ( ) Công tác đăng ký, đăng kiểm tàu chưa triệt để ( ) Nguy nguồn lợi thủy sản gần bờ cạn kiệt ( ) Khó khăn khác: ………………………………………………………… 4.12 Bác cho biết nguyên nhân khó khăn gì? Nêu cụ thể: …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… Phần V Ý kiến đề xuất để nâng cao hiệu tác động sách Bác có ý kiến đề xuất Chính sách hỗ trợ Chính phủ? 5.1 Đối với Nhà nước a) Về đối tượng hưởng hỗ trợ Chính sách …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… b) Về phạm vi hưởng Chính sách …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… c) Về mức hỗ trợ Chính phủ 117 …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… d) Ý kiến khác …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… 5.2 Đối với quan quản lý tàu cá xã a) Thông tin Chính sách …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… b) Các thủ tục đăng ký để hưởng hỗ trợ từ Chính sách …………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… c) Ý kiến khác …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… 5.3 Hộ đánh giá sách hỗ trợ bảo hiểm Chính phủ Có tác động tốt ( ) Bình thường ( ) Không có chuyển biến ( ) Ý kiến khác: …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… Xin chân thành cảm ơn! 118 119 [...]... tài Đánh giá tác động của Chính sách hỗ trợ bảo hiểm đến hoạt động đánh bắt thủy sản gần bờ của ngư dân tại xã Diễn Ngọc huyện Diễn Châu tỉnh Nghệ An 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung Đánh giá tác động của Chính sách hỗ trợ bảo hiểm đến hoạt động đánh bắt thủy sản gần bờ của ngư dân xã Diễn Ngọc huyện Diễn Châu tỉnh Nghệ An trên cơ sở đó, đưa ra một số giải pháp thúc đẩy hoạt động đánh bắt. .. quả của Chính sách hỗ trợ bảo hiểm đến hoạt động đánh bắt thủy sản gần bờ của ngư dân tại xã 3 1.3 Câu hỏi nghiên cứu - Việc ban hành Chính sách có ý nghĩa gì đối với hoạt động đánh bắt thủy sản gần bờ của ngư dân? - Tác động của Chính sách hỗ trợ bảo hiểm đến quy mô, sản lượng đánh bắt thủy sản gần bờ của các hộ ngư dân? - Tác động của Chính sách hỗ trợ bảo hiểm đến kết quả và hiệu quả hoạt động đánh. .. bắt thủy sản gần bờ phát triển 1.2.2 Mục tiêu cụ thể - Hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về Chính sách hỗ trợ bảo hiểm và tác động của nó đến hoạt động đánh bắt thủy sản gần bờ của ngư dân - Nghiên cứu quá trình thực thi Chính sách tại địa phương - Nghiên cứu những tác động của Chính sách hỗ trợ bảo hiểm đến hoạt động đánh bắt thủy sản gần bờ của ngư dân xã Diễn Ngọc huyện Diễn Châu tỉnh Nghệ An. .. động đánh bắt thủy sản mà Chính phủ ban hành và tác động của nó tới thu nhập và đời sống của ngư dân đánh bắt gần bờ tại xã Diễn Ngọc huyện Diễn Châu tỉnh Nghệ An 1.4.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi về nội dung: Tác động của Chính sách hỗ trợ bảo hiểm đến hoạt động đánh bắt thủy sản gần bờ của ngư dân - Phạm vi về không gian: Đề tài được nghiên cứu tại xã Diễn Ngọc huyện Diễn Châu tỉnh Nghệ An - Phạm... đánh bắt thủy sản gần bờ? - Tác động của Chính sách hỗ trợ bảo hiểm đến đời sống, thu nhập, việc làm của các hộ ngư dân đánh bắt gần bờ? - Các giải pháp, đề xuất đưa ra nhằm nâng cao hiệu quả tác động của Chính sách đối với hoạt động đánh bắt gần bờ của ngư dân? 1.4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 1.4.1 Đối tượng nghiên cứu của đề tài Đối tượng nghiên cứu là Chính sách hỗ trợ bảo hiểm cho hoạt động đánh. .. ngư dân quanh năm sống bằng nghề bám biển Hỗ trợ ngư dân bám biển, vươn khơi xa không chỉ giải quyết cuộc sống cho bộ phận ngư dân các làng chài nghèo mà còn là mục tiêu để ngư dân góp phần bảo vệ an ninh biên giới vùng biển đảo nước ta 2.1.5 Tác động của Chính sách hỗ trợ bảo hiểm đến ngư dân đánh bắt gần bờ Việc ban hành Chính sách hỗ trợ của Chính phủ đã có tác động rất lớn đến hoạt động đánh bắt thủy. .. 2.1.3 Ngư dân, ngư dân đánh bắt gần bờ 2.1.3.1 Khái niệm ngư dân, ngư dân đánh bắt gần bờ Ngư dân là những ngư i dân sống bằng nghề khai thác, đánh bắt thủy hải sản ở các vùng sông, vùng biển thuộc phạm vi lãnh thổ quốc gia Nguồn thu nhập chính của họ chủ yếu là dựa vào hoạt động khai thác, đánh bắt nuôi trồng thủy hải sản Hộ ngư dân là hộ gia đình hoạt động sản xuất trong lĩnh vực nông nghiệp mang tính... khăn, nhiều lĩnh vực cần được Nhà nước quan tâm đầu tư hỗ trợ Chính phủ đã ban hành 8 rất nhiều Chính sách như Chính sách tín dụng, Chính sách hỗ trợ lãi suất năm 2009, Chính sách bảo hiểm cho ngư i nghèo, Chính sách miễn thủy lợi phí Các Chính sách đưa ra đã có tác động lớn trên các lĩnh vực Riêng lĩnh vực thủy sản, Nhà nước đã có những Chính sách nhằm hỗ trợ ngư dân, như Quyết định 393/QĐ-TTg, Quyết... đồng thời hạn chế những thiệt hại về ngư i và tài sản, nhằm ổn định cuộc sống của hàng trăm hộ ngư dân trong xã quanh năm sống bằng nghề bám biển Vậy Chính sách hỗ trợ bảo hiểm có tác động gì đến hoạt động đánh bắt thủy sản của ngư i dân nơi đây? Đời sống của ngư dân thay đổi thế nào trước và sau khi có Chính sách? Những yếu tố ảnh hưởng tới hiệu quả của Chính sách là gì? Những định hướng và giải pháp... về việc ban hành một số Chính sách hỗ trợ đồng bào dân tộc thiểu số, hộ nghèo, hộ cận nghèo và ngư dân Diễn Ngọc là một xã ven biển thuộc huyện Diễn Châu với hơn 80% hộ nông dân sinh sống chủ yếu bằng nghề khai thác, đánh bắt và nuôi trồng thủy sản Cuộc sống của ngư i dân phụ thuộc chủ yếu vào nghề đi biển Tuy nhiên, lĩnh vực đánh bắt thủy sản nói chung và đánh bắt thủy sản gần bờ nói riêng đang phải ... làm muối Ha 21.4 14, 26 18.9 13, 26 18.9 13,19 88,32 Ha Ha 25.8 28 17,19 18 ,65 16, 63 19,30 21 .6 26 15,07 18,14 Ha Ha 139.41 46, 42 65 .47 46, 96 49,49 48,52 149.78 49,88 51.9 34 ,65 Đất chuyên dùng III... 924 61 88 4417 3 76 1395 5,15 2,54 0,78 2010 CC (%) Tốc độ phát triển (%) SL CC (%) 1304 100 47,51 52,49 64 83 65 61 100,00 19,74 42,27 37,99 100,00 71,38 6, 08 22,54 2 866 485 1 069 1312 69 91 4895 4 36. .. Ha 73.94 10.8 76. 51 9.2 51,48 3, 06 97.88 7.22 91, 86 98,21 1 06, 6 110,13 103,4 85,19 91,14 94,55 II Đất phi nông nghiệp Đất khu dân cư 23.7 27.5 148 .6 72.1 61 , 36 82,91 70,88 96, 60 85,34 89,02 Ha/người