BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI NGUYỄN THỊ THU THỦY PHÂN TÍCH VÀ ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ HÀNG HÓA MIỄN THUẾ NHẬP KHẨU TẠO TÀI SẢN CỐ ĐỊNH CỦA DỰ ÁN ĐẦU TƯ TẠI CHI CỤC HẢI QUAN NAM ĐỊNH Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh LUẬN VĂN THẠC SĨ KỸ THUẬT QUẢN TRỊ KINH DOANH NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS PHẠM THỊ THU HÀ HÀ NỘI - 2014 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học thân đúc kết từ trình nghiên cứu từ việc tập hợp nguồn tài liệu, kiến thức học, việc tự thu thập thông tin liên quan liên hệ thực tế đơn vị Chi cục Hải quan Nam Định Mọi giúp đỡ cho việc thực luận văn tác giả gửi lời cảm ơn đồng thời thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Tác giả Nguyễn Thị Thu Thủy i LỜI CÁM ƠN Tơi xin gửi lịng biết ơn sâu sắc tới Cô giáo hướng dẫn TS Phạm Thị Thu Hà, người tận tình hướng dẫn, sửa chữa cho ý kiến định hướng quý báu giúp thực luận văn Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến thầy, cô giáo Viện Kinh tế Quản lý tham gia giảng dạy lớp Cao học Quản trị kinh doanh khóa 2012A Nam Định Bên cạnh đó, tơi xin cảm ơn gia đình, đồng nghiệp, phịng ban chức bạn bè giúp đỡ, động viên suốt thời gian học tập hoàn thiện luận văn Xin chân thành cám ơn! Người thực Nguyễn Thị Thu Thủy ii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Ký hiệu viết tắt ASEAN CBCC CP DN ĐT ĐTNN KCN KTT NĐ NĐT NK NSNN ICD TTHQ TK TSCĐ XK XNK WTO Tên viết đầy đủ Association of Southeast Asian Nations (Hiệp hội quốc gia Đông Nam Á) Cán cơng chức Chính phủ Doanh nghiệp Đầu tư Đầu tư nước ngồi Khu cơng nghiệp Khu kinh tế Nghị định Nhập đầu tư Nhập Ngân sách nhà nước Inland Container Depot (Cảng nội địa) Thủ tục hải quan Tờ khai Tài sản cố định Xuất Xuất nhập World Trade Organization (Tổ chức Thương mại Thể giới) iii DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ LỜI CAM ĐOAN I LỜI CÁM ƠN .II DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT III DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ IV DANH MỤC HÌNH VẼ IX MỤC LỤC XIV GIẢI THÍCH MỘT SỐ THUẬT NGỮ CHUYÊN NGÀNH XVIII LỜI MỞ ĐẦU XX Lý chọn đề tài .xx Lịch sử nghiên cứu xxii Mục đích nghiên cứu luận văn, đối tượng phạm vi nghiên cứu .xxiii CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐẦU TƯ VÀ CÁC QUY ĐỊNH VỀ THỦ TỤC HẢI QUAN QUẢN LÝ HÀNG HÓA MIỄN THUẾ NHẬP KHẨU TẠO TÀI SẢN CỐ ĐỊNH CỦA DỰ ÁN ĐẦU TƯ .1 1.1 Các khái niệm, đặc điểm, vai trị đầu tư, sách đầu tư, ưu đãi đầu tư 1.1.1 Khái niệm đầu tư, sách đầu tư 1.1.2 Đặc điểm, vai trò đầu tư .4 1.1.3 Các hình thức đầu tư 1.2 Ưu đãi đầu tư 1.2.1 Các lĩnh vực địa bàn ưu đãi đầu tư 1.2.2 Các sách ưu đãi hỗ trợ đầu tư 1.3 Chính sách ưu đãi hàng hố NK tạo TSCĐ dự án đầu tư 1.4 Thủ tục hải quan, kiểm tra giám sát hải quan, quản lý thuế hàng hóa NK nói chung hàng hóa NK tạo TSCĐ dự án đầu tư 10 1.4.1 Thủ tục hải quan, kiểm tra giám sát hải quan, quản lý thuế hàng hóa NK kinh doanh thương mại 10 iv 1.4.2 Thủ tục hải quan, kiểm tra giám sát hải quan, quản lý thuế hàng hóa NK tạo TSCĐ khơng miễn thuế 18 Sơ đồ 1.1: Sơ đồ quy trình thủ tục hải quan hàng hóa nhập tạo tài sản cố định dự án đầu tư 19 1.4.3 Thủ tục hải quan, kiểm tra giám sát hải quan, quản lý thuế hàng hoá miễn thuế NK tạo TSCĐ dự án đầu tư 25 Hình 1.1 Quy trình, thủ tục đăng ký danh mục miễn thuế .28 Sơ đồ 1.2: Sơ đồ quy trình thủ tục hải quan hàng hóa miễn thuế nhập tạo TSCĐ dự án đầu tư .30 1.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến cơng tác quản lý hàng hố miễn thuế NK tạo TSCĐ dự án đầu tư 33 1.5.1 Nhóm nhân tố khách quan .33 1.5.1.1 Mơi trường kinh tế, trị, xã hội nước 33 1.5.1.2 Môi trường pháp lý 34 1.5.1.3 Ý thức chấp hành pháp luật DN 35 1.5.2 Nhóm nhân tố chủ quan 35 1.5.2.1 Con người 35 1.5.2.2 Cơ cấu máy, trình độ tổ chức .36 1.5.2.3.Cơ sở vật chất kỹ thuật, công nghệ thông tin 37 TÓM TẮT CHƯƠNG 38 CHƯƠNG PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG ÁP DỤNG CHÍNH SÁCH, QUY TRÌNH THỦ TỤC HẢI QUAN QUẢN LÝ HÀNG HÓA MIỄN THUẾ NK TẠO TSCĐ CỦA DỰ ÁN ĐẦU TƯ TẠI CHI CỤC HẢI QUAN NAM ĐỊNH.39 2.1 Điều kiện kinh tế, xã hội tỉnh Nam Định 39 Hình 2.1 Bản đồ KCN tỉnh Nam Định .40 2.2 Giới thiệu tổng quan Chi cục Hải quan Nam Định 40 2.2.1 Lịch sử hình thành phát triển Chi cục Hải quan Nam Định 40 2.2.2 Chức năng, nhiệm vụ Chi cục Hải quan Nam Định 41 2.2.3 Tổ chức máy Chi cục Hải quan Nam Định 43 Hình 2.2: Sơ đồ máy tổ chức Chi cục Hải quan Nam Định .44 2.2.4 Kết hoạt động từ năm 2010 đến năm 2013 .45 2.2.4.1 Số lượng tờ khai 46 Bảng 2.1 Thống kê số lượng tờ khai từ năm 2010 đến năm 2013 46 Chi cục Hải quan Nam Định 46 Biểu đồ 2.1 Sơ đồ thể tăng giảm số lượng tờ khai từ năm 2010-2013 46 v .46 2.2.4.2 Kim ngạch xuất nhập 47 Bảng 2.2 Kim ngạch XNK Chi cục Hải quan Nam Định từ năm 2010 - 2013 47 Biểu đồ 2.2 Sơ đồ thể thay đổi kim ngạch xuất nhập từ năm 2010 đến năm 2013 47 Bảng 2.3 Kết thu thuế Chi cục Hải quan Nam Định qua năm 49 Biểu đồ 2.3 Biểu đồ thể mối tương quan tiêu thu thuế giao kết thu thuế Chi cục Hải quan Nam Định qua năm 2010 – 2013 .50 50 2.3 Thực trạng áp dụng sách, quy trình thủ tục hải quan quản lý hàng hoá NK tạo TSCĐ dự án đầu tư Chi cục Hải quan Nam Định 51 2.3.1 Đánh giá trình thực 51 Bảng 2.4 Bảng so sánh số lượng tờ khai hàng NĐT miễn thuế hàng có thuế qua năm Chi cục Hải quan Nam Định 51 Biểu đồ 2.4 Biểu đồ thể tương quan tờ khai hàng NĐT miễn thuế hàng có thuế qua năm Chi cục Hải quan Nam Định 51 51 Bảng 2.5 Bảng thể kim ngạch NĐT miễn thuế hàng NK có thuế qua năm Chi cục Hải quan Nam Định 52 Biểu đồ 2.5 Biểu đồ thể tương quan kim ngạch NĐT miễn thuế (USD), tổng kim ngạch hàng NK có thuế qua năm Chi cục Hải quan Nam Định .52 52 2.3.2 Tình hình NK hàng hóa miễn thuế NK tạo TSCĐ dự án đầu tư Chi cục Hải quan Nam Định 54 2.3.2.1 Những kết đạt 54 Bảng 2.6 Số dự án đầu tư qua năm Chi cục Hải quan Nam Định .54 Biểu 2.6 Biểu đồ tăng trưởng số dự án đầu tư qua năm 2010-2013 Chi cục Hải quan Nam Định .54 54 Bảng 2.7 Số thuế miễn số thuế thu qua năm 55 Biểu 2.7 Biểu đồ thể tương quan số thuế miễn số thuế thu qua năm Chi cục Hải quan Nam Định 56 56 2.3.2.2 Những tồn tại: 57 2.3.2.3 Nguyên nhân: 58 2.4 Đánh giá thực trạng công tác quản lý hoạt động NK hàng hóa tạo TSCĐ dự án đầu tư miễn thuế Chi cục Hải quan Nam Định .59 2.4.1 Điểm mạnh .61 vi 2.4.2 Điểm yếu 61 2.4.2.1 Về sách ưu đãi miễn thuế 61 2.4.2.2 Về thủ tục, hồ sơ đăng ký thực miễn thuế 65 2.4.3 Cơ hội .70 2.4.4 Thách thức 71 TÓM TẮT CHƯƠNG 73 CHƯƠNG CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUY TRÌNH THỦ TỤC HẢI QUAN QUẢN LÝ HÀNG HÓA MIỄN THUẾ NHẬP KHẨU TẠO TÀI SẢN CỐ ĐỊNH CỦA DỰ ÁN ĐẦU TƯ 74 3.1 Cơ sở đề xuất giải pháp hoàn thiện hoạt động quản lý Nhà nước hải quan hoạt động NK hàng hóa miễn thuế NK tạo TSCĐ dự án đầu tư 74 3.1.1 Dự báo hoạt động NK hàng hóa miễn thuế NK tạo TSCĐ dự án đầu tư địa bàn quản lý Chi cục Hải quan Nam Định .74 .74 3.1.2 Định hướng công tác quản lý Nhà nước hải quan hoạt động NK hàng hóa miễn thuế NK tạo TSCĐ dự án đầu tư địa bàn quản lý Chi cục Hải quan Nam Định 75 3.1.2.1 Định hướng tỉnh Nam Định dự án đầu tư .75 3.1.2.2 Định hướng Chi cục Hải quan Nam Định quản lý Nhà nước hải quan hàng hóa miễn thuế NK tạo TSCĐ dự án đầu tư 76 3.1.3 Những thuận lợi, khó khăn hoạt động quản lý Nhà nước hải quan hoạt động NK hàng hóa miễn thuế NK tạo TSCĐ dự án đầu tư 77 3.1.3.1 Thuận lợi 77 3.1.3.2 Khó khăn 78 3.1.3 Mục tiêu quản lý hàng hóa NK miễn thuế NK tạo TSCĐ dự án đầu tư thời gian tới .79 3.2 Các giải pháp hoàn thiện công tác quản lý Nhà nước hải quan hoạt động NK hàng hóa miễn thuế NK tạo TSCĐ dự án đầu tư 79 3.2.1 Nhóm biện pháp chung để hồn thiện cơng tác quản lý Nhà nước hải quan hoạt động NK hàng hóa miễn thuế NK tạo TSCĐ dự án đầu tư 79 3.2.1.1 Đơn giản hóa thủ tục hải quan 79 3.2.1.2 Hoàn thiện hệ thống pháp luật thủ tục hải quan 80 3.2.1.3 Minh bạch hóa sách quy định hải quan 81 3.2.1.4 Tăng cường hợp tác hải quan 81 vii 3.2.2 Giải pháp cụ thể để hồn thiện cơng tác cơng tác quản lý Nhà nước hải quan hoạt động NK hàng hóa tạo TSCĐ dự án đầu tư 82 3.2.2.1 Chính sách pháp luật liên quan 82 3.2.2.2 Nâng cao lực cán bộ, xây dựng ý thức thái độ ứng xử lịch thể “văn hố’ cơng chức hải quan cấp 91 3.2.2.3 Tăng cường hiệu lực hiệu công cụ kiểm tra, tra, kiểm soát việc chấp hành pháp luật, sách nhà đầu tư 92 3.2.2.4 Về công nghệ thông tin 93 3.2.2.5 Xây dựng chiến lược tự nguyện chấp hành pháp luật cộng đồng DN hoạt động đầu tư 93 3.3 Kiến nghị 95 3.3.1 Đối với Nhà nước .95 3.3.2 Kiến nghị với Bộ Tài 96 3.3.3 Kiến nghị với Bộ kế hoạch đầu tư .96 3.3.4 Đối với Tổng cục Hải quan 97 3.3.5 Đối với Cục Hải quan tỉnh Thanh Hóa 97 3.3.5 Đối với Chi cục Hải quan Nam Định .98 KẾT LUẬN CHƯƠNG 99 KẾT LUẬN 100 DANH MỤC TÀI LIỆU VÀ VĂN BẢN THAM KHẢO 102 PHỤ LỤC 105 viii DANH MỤC HÌNH VẼ LỜI CAM ĐOAN I LỜI CÁM ƠN .II DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT III DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ IV DANH MỤC HÌNH VẼ IX MỤC LỤC XIV GIẢI THÍCH MỘT SỐ THUẬT NGỮ CHUYÊN NGÀNH XVIII LỜI MỞ ĐẦU XX Lý chọn đề tài .xx Lịch sử nghiên cứu xxii Mục đích nghiên cứu luận văn, đối tượng phạm vi nghiên cứu .xxiii CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐẦU TƯ VÀ CÁC QUY ĐỊNH VỀ THỦ TỤC HẢI QUAN QUẢN LÝ HÀNG HÓA MIỄN THUẾ NHẬP KHẨU TẠO TÀI SẢN CỐ ĐỊNH CỦA DỰ ÁN ĐẦU TƯ .1 1.1 Các khái niệm, đặc điểm, vai trị đầu tư, sách đầu tư, ưu đãi đầu tư 1.1.1 Khái niệm đầu tư, sách đầu tư 1.1.2 Đặc điểm, vai trò đầu tư .4 1.1.3 Các hình thức đầu tư 1.2 Ưu đãi đầu tư 1.2.1 Các lĩnh vực địa bàn ưu đãi đầu tư 1.2.2 Các sách ưu đãi hỗ trợ đầu tư 1.3 Chính sách ưu đãi hàng hoá NK tạo TSCĐ dự án đầu tư 1.4 Thủ tục hải quan, kiểm tra giám sát hải quan, quản lý thuế hàng hóa NK nói chung hàng hóa NK tạo TSCĐ dự án đầu tư 10 1.4.1 Thủ tục hải quan, kiểm tra giám sát hải quan, quản lý thuế hàng hóa NK kinh doanh thương mại 10 ix danh mục gặp khó khăn việc theo dõi quản lý thực tế đăng ký Hải quan nơi thực dự án đầu tư làm thủ tục NK Chi cục Hải quan cửa ngồi cửa Chi cục không foto gửi khơng biết quy trách nhiệm cho địi khơng biết DN làm thủ tục mặt hàng cuối Chi cục nào, thực tế khơng có Chi cục Hải quan cửa gửi trả phiếu theo dõi trừ lùi Đề xuất: Giao cho DN chịu trách nhiệm gửi lại Hải quan nơi đăng ký danh mục có chế tài cụ thể trường hợp không gửi trả foto phiếu trừ lùi chưa có chế tài xử lý hành vi không nộp phiếu theo dõi trừ lùi - Khi đăng ký làm thủ tục xét miễn thuế hàng hoá NK theo loại hình hàng đầu tư quan hải quan kiểm tra, xem xét 02 phương diện: + Giấy chứng nhận đầu tư phục vụ cho việc kiểm tra xác định mục tiêu, quy mô, vốn, lĩnh vực địa bàn ưu đãi dự án đầu tư để xác định đối tượng đăng ký làm thủ tục + Khi xét miễn thuế quan hải quan vào quy định hướng dẫn Nghị định 87/2010/NĐ-CP ngày 08/12/2005, Thông tư 194/2010/TT-BTC Bộ Tài Chính, Thơng tư 02/2007/TT-BTM ngày 02/02/2007 Bộ Thương Mại (nay Bộ Công Thương) - Tổng Cục Hải quan, Cục Hải quan địa phương, Chi cục Hải quan cần tăng cường biện pháp kiểm tra, giám sát việc NK hàng hoá tạo TSCĐ, nguyên liệu, vật tư, linh kiện miễn thuế dự án đầu tư (Tổng cục Hải quan nên có quy định cụ thể chức theo dõi toán nguyên liệu, vật tư NK cho Chi cục nơi làm thủ tục theo năm tài thân Chi cục biết theo dõi hàng hoá thực tế NK DN có hiệu kiểm tra chặt chẽ khả thi - Đề nghị sửa đổi Thông tư 194/2010/TT-BTC chuyển tiết e.7.3 khoản Điều 11 hồ sơ phải nộp dự án đầu tư thuộc lĩnh vực sử dụng thường xuyên 500 đến 5000 lao động sang Khoản Điều 101 hồ sơ đăng ký khâu đăng ký danh mục có để kiểm tra lĩnh vực ưu đãi đầu tư 83 b) Về quy mô, thời gian thực dự án - Trường hợp luận chứng kinh tế kỹ thuật giấy phép, giấy chứng nhận đầu tư không ghi rõ số vốn đầu tư máy móc, thiết bị đăng ký trị giá máy móc, thiết bị chiếm ½ chiếm ¾ số vốn đầu tư có chấp nhận không? đề nghị quy định rõ việc xác định quy mô dự án nguồn vốn, nguồn nhân lực, công suất thiết kế hay sản lượng sản phẩm… - Thời gian dự án đầu tư vào tiến độ thực dự án hay vào thời hạn thực dự án? Có nhiều giấy phép, giấy chứng nhận đầu tư không ghi tiến độ thực dự án mà ghi thời hạn 49 50 năm, vào đâu để xác định thời hạn thực dự án, trường hợp tiến độ thực dự án ghi giấy phép đầu tư, giấy chứng nhận đầu tư có đăng ký Danh mục hàng hố miễn thuế khơng? Trường hợp DN đăng ký lần với số lượng nhiều cho dự án giấy phép, giấy chứng nhận đầu tư ghi tiến độ thực dự án thời hạn đến năm sau đăng ký Danh mục, DN lại NK thời hạn kéo dài đến năm dài hơn, làm thủ tục miễn thuế có xét đến yếu tố thời hạn tiến độ hay khơng? DN có làm thủ tục nhập hết số hàng hố cịn lại danh mục hay khơng? - Khi xây dựng chế sách hoạt động XNK nói chung hoạt động đầu tư nói riêng, quan chức nên tham khảo ý kiến địa phương, Bộ ngành nhằm tham mưu cho Nhà nước, Chính phủ đưa sách đảm bảo phù hợp đồng (nhất quy định Luật Thương Mại, Luật Đầu tư, Luật Thuế XK, Thuế NK, đặc biệt Nghị định Thông tư hướng dẫn phải đồng thống nhất) - Nên sửa đổi, bổ sung quy định thống điểm 31 điểm 53 danh mục B phụ lục I Nghị định 108/2006/NĐ-CP ngày 22/09/2006 Chính phủ lĩnh vực đầu tư: “31 Đầu tư kinh doanh hạ tầng đầu tư sản xuất cụm công nghiệp, điểm công nghiệp, cụm làng nghề nông thôn” 84 “53 Dự án đầu tư sản xuất khu cơng nghiệp Thủ tướng Chính phủ định thành lập” Vì hai điểm mục B lĩnh vực khuyến khích đầu tư điểm 31 gần tất dự án nằm khu công nghiệp, cụm công nghiệp, làng nghề hưởng ưu đãi nên bỏ điểm 53 thêm vào điểm 31 sau: “31 Đầu tư kinh doanh hạ tầng đầu tư sản xuất cụm công nghiệp, điểm công nghiệp, cụm làng nghề nông thôn khu cơng nghiệp Thủ tướng Chính phủ định thành lập” - Để đảm bảo quản lý chặt chẽ có sở kiểm tra, tiếp nhận đề nghị UBND, Ban quản lý Khu Công nghiệp địa phương cấp giấy chứng nhận, giấy phép đầu tư phải ghi đầy đủ tiêu chí theo quy định Luật Đầu tư Nghị định 108/2006/NĐ-CP ngày 22/09/2006 Chính phủ, Thơng tư Bộ Kế hoạch Đầu tư, đồng thời giấy chứng nhận đầu tư, giấy phép đầu tư ghi rõ vốn đầu tư thiết bị máy móc, phương tiện vận tải… tránh trường hợp vốn thiết bị máy móc, phương tiện vận tải chiếm đến 2/3 3/4 vốn dự án đầu tư không hợp lý - Hiện theo quy định điểm b Khoản Điều 102 Nghị định 108/2006/NĐ-CP ngày 22/09/2006 Chính phủ lĩnh vực đầu tư trường hợp phải đăng ký Danh mục hàng hố xuất nhập miễn thuế người nộp thuế phải tự tính, khai số tiền thuế miễn Đề nghị nên bỏ quy định với lý sau: Thứ nhất, việc tính thuế gây nhiều thời gian, giấy tờ tốn mặt tài cho doanh nghiệp khơng phù hợp với cải cách hành theo đề án 30 Chính phủ Thứ hai, tính thuế khơng theo dõi, khơng cập nhật vào hệ thống Kế tốn Thuế KT559, khơng vào sổ sách khơng theo dõi cụ thể số thuế miễn, có biết khơng phục vụ mục đích Thứ ba, tính thuế thuộc đối tượng miễn thuế Chi Hải quan nơi làm thủ tục phải xét định miễn thuế số thuế lớn, thẩm 85 quyền xét miễn thuế trường hợp không thuộc thẩm quyền Chi cục Hải quan theo quy định Điều 107 Thông tư số 194/2010/TT-BTC Bộ Tài c) Tại khâu làm thủ tục nhập xét miễn thuế - Khi làm thủ tục hải quan NK hàng hoá đầu tư Lãnh đạo Hải quan Chi cục cần tăng cường kiểm tra đôn đốc khâu nghiệp vụ Tại khâu đăng ký tiếp nhận tờ khai, kiểm tra chi tiết hồ sơ phải tập trung kiểm tra kỹ việc khai báo, mơ tả hàng hố, việc dịch thuật thiết bị, phụ tùng máy móc, việc áp mã hàng hố DN thực tế số DN biết số máy móc, thiết bị, phụ tùng, vật tư, nguyên liệu nước sản xuất bị chịu thuế tìm cách khai báo mập mờ, cố tình dịch sai chất hàng hố để áp mã khác so với tên mã hàng hố Thơng tư số 04/2012/TT-BKH ngày 13/8/2012 Bộ Kế hoạch Đầu tư nhằm gian lận trốn thuế Khâu kiểm tra thực tế hàng hoá, lãnh đạo Chi cục Hải quan làm thủ tục nên trọng khâu kiểm tra thực tế hàng hoá NK với khai báo Chú ý nên tăng tỷ lệ chuyển từ luồng xanh sang luồng đỏ tượng nghi vấn, cử CBCC kiểm tra thực tế hàng hoá phải CBCC có trình độ lực thương phẩm học có hiểu biết thiết bị khí, máy móc… Khi kiểm tra thực tế hàng hố CBCC kiểm hoá cần ý tập trung kiểm tra phụ tùng linh kiện kèm máy móc thiết bị tránh trường hợp NK linh kiện, phụ tùng thay thế, dự trữ nhằm trốn thuế, NK hàng cấm, hàng hố NK có điều kiện - Về ngun liệu, vật tư NK dự án đầu tư, sau NK nhà đầu tư Cục Hải quan địa phương tăng cường công tác kiểm tra sau thông quan nhằm ngăn chặn, phát xử lý kịp thời tượng đăng ký sản xuất địa bàn hưởng ưu đãi lại chuyển nguyên liệu, vật tư đến địa bàn không hưởng ưu đãi để sản xuất, biện pháp tuyên truyền người khai hải quan thực nghiêm chỉnh quy định pháp luật, đồng thời nâng cao hiệu phịng ngừa cơng tác quản lý Nhà nước hải quan d) Đối với việc theo dõi trừ lùi, toán hàng hoá NK d.1) Việc theo dõi trừ lùi 86 Kể từ Bộ Tài ban hành quy định việc đăng ký danh mục hàng miễn thuế hàng NK miễn thuế thuộc trường hợp phải đăng ký danh mục Danh mục hàng NK miễn thuế sở chủ yếu để quan Hải Quan giải miễn thuế cho DN Tuy nhiên, nay, công tác theo dõi, kiểm tra, toán danh mục hàng NK miễn thuế chưa quy định cụ thể trách nhiệm quan hải quan sau kiểm tra xong báo cáo tốn, q trình thực cịn nhiều vướng mắc chưa đáp ứng yêu cầu hàng NK miễn thuế Thời điểm bắt đầu thực việc đăng ký danh mục hàng NK miễn thuế Thơng tư 113/2005/TT-BTC ngày 15/12/2005 Bộ Tài Chính có hiệu lực thực ngày 01/01/2006, lúc Thơng tư 113/2005/TT-BTC đưa quy định việc đăng ký danh mục hàng NK miễn thuế chưa hướng dẫn cơng tác theo dõi, kiểm tra, tốn danh mục Khi Thơng tư 59/2007/TT-BTC ban hành có hiệu lực vào ngày 14/7/2007 thay Thông tư 113/2005/TT-BTC ngày 15/12/2005 Bộ Tài Chính việc theo dõi, kiểm tra, toán danh mục hàng miễn thuế quy định thực sau: Hết lượng hàng hóa XK, NK ghi danh mục, Chi cục Hải quan nơi làm thủ tục cuối xác nhận lên phiếu theo dõi trừ lùi, người nộp thuế phải gửi 01 photocopy phiếu theo dõi trừ lùi cho Cục Hải quan nơi đăng ký lần đầu nhập hết hàng hóa ghi danh mục đăng ký, với quy định này, việc theo dõi, tốn danh mục khơng thực vì: Thực tế cho thấy, có số dự án nhỏ, đăng ký danh mục với số lượng hàng hóa khơng nhiều NK hết hàng hóa đăng ký danh mục thời gian ngắn thực quy định trên, dự án lớn có thời gian thi cơng kéo dài đến vài năm, danh mục hàng hóa nhiều, có danh mục có đến 10.000 dịng hàng, hàng hóa NK nhiều lần đăng ký thủ tục hải quan Chi cục Hải quan nơi DN thấy thuận tiện…thì việc thực quy định khó khăn cho quan hải quan Để kiểm tra hàng hóa danh mục NK hết chưa, công chức hải quan phải kiểm tra, đối chiếu dòng hàng danh mục phiếu theo dõi trừ 87 lùi quan hải quan ghi chép, ký xác nhận số lượng, trị giá hàng hóa thực tế NK sau lần NK hàng hóa Trong đó, dịng hàng NK nhiều lần hết lượng hàng hóa đăng ký, điều đồng nghĩa với việc công chức hải quan phải rà sốt tồn danh mục để tổng hợp lượng hàng hóa NK dòng hàng phải làm kiểm tra hết tất hàng hóa danh mục, rõ ràng công việc nhiều thời gian gây áp lực cho công chức hải quan điều kiện cải cách thủ tục hành phải giải hồ sơ nhanh chóng, xác, thời hạn cho DN Nếu kết kiểm tra cho thấy tất hàng hóa NK hết thực xác nhận lên phiếu theo dõi trừ lùi để người nộp thuế có sở gửi 01 photocopy phiếu theo dõi trừ cho Cục Hải quan nơi đăng ký lần đầu để theo dõi, nắm tình hình Ngược lại, kết kiểm tra cho thấy hàng hóa chưa NK hết cần dòng hàng danh mục chưa NK hết khơng có nhu cầu NK DN không tự giác khai báo cơng chức hải quan chưa thực xác nhận lên phiếu theo dõi trừ lùi danh mục hàng hóa xem chưa NK xong Thực tế có nhiều trường hợp, DN thực hiên xong dự án hàng hóa đăng ký danh mục cịn nhu cầu NK so với số lượng đăng ký, với trường hợp này, khơng có biện pháp theo dõi, kiểm tra danh mục hàng NK miễn thuế không xác nhận NK hết Như vậy, công tác theo dõi, kiểm tra, tốn theo quy định Thơng tư 194/2010/TT-BTC dường mang tính lý thuyết, không khả thi, không mang lại hiệu việc quản lý hàng hoá miễn thuế d.2) Việc kiểm tra, tốn Ngày 06/12/2010, Bộ Tài ban hành thơng tư 194/2010/TT-BTC với nhiều nội dung thay Thông tư số 79/2009/TT-BTC nhiều văn khác, quy định công tác theo dõi, kiểm tra, toán danh mục hàng miễn thuế sửa đổi theo hướng chặt chẽ Thông tư 194/2010/TT-BTC dành điều 103 để hướng dẫn công tác báo cáo, tốn việc XK, NK, sử dụng hàng hóa miễn thuế Theo đó, DN phải có trách nhiệm báo cáo việc XK, NK, sử 88 dụng hàng miễn thuế theo danh mục đăng ký với quan hải quan Trường hợp quan hải quan phát DN sử dụng hàng hóa khơng mục đích miễn thuế thu đủ thuế, đồng thời xử lý vi phạm theo quy định Với quy định này, việc theo dõi, kiểm tra toán danh mục hàng miễn thuế dừng lại mức độ tổng hợp thông tin từ báo cáo DN khó mà phát trường hợp sử dụng hàng miền thuế khơng mục đích Điều 104 Thơng tư 194/2010/TT-BTC có quy định “a)Trên sở hồ sơ DN gửi theo qui định khoản khoản Điều này, thực thu đủ thuế, xử phạt (nếu có) trường hợp nêu điểm b, c khoản Điều b) Trên sở hồ sơ tốn chủ dự án, thơng tin hệ thống quản lý rủi ro, nguồn thơng tin thu thập được, kiểm tra trình Cục trưởng Cục Hải quan tỉnh, thành phố định thực kiểm tra sau thông quan trụ sở DN trường hợp cần thiết c) Thực ấn định thuế, thu đủ số tiền thuế, phạt chậm nộp (nếu có) trường hợp sau kiểm tra phát DN không tự khai báo theo qui định trường hợp như: thay đổi mục đích sử dụng hàng hóa miễn thuế, hàng hóa khơng thuộc đối tượng miễn thuế kê khai thuộc đối tượng miễn thuế thông quan” Nếu theo quy định trách nhiệm quan hải quan vô lớn việc thực khó khăn, kiểm tra trường hợp có dấu nghi vấn hay kiểm tra toàn 100%, nữa, để kiểm tra việc NK, sử dụng hàng hóa DN quan hải quan phải đến trực tiếp trụ sở DN để kiểm tra, chí phải xem xét hệ thống sổ sách kế toán, phiếu xuất kho, nhập kho…những công việc nghiệp vụ kiểm tra sau thông quan.để xử lý trừ trường hợp kiểm tra sau thông quan trụ sở DN Nếu kiểm tra sau thơng quan phải tất DN gây phiền hà quan hải quan không đủ thời gian lực lượng để thực Như vậy, qua thời gian dài thực công tác đăng ký danh mục hàng miễn thuế để thực miễn thuế cho đối tượng hưởng ưu đãi cơng tác theo dõi, kiểm tra, tốn danh mục hàng miễn thuế chưa quy định 89 cụ thể, chưa có hướng dẫn rõ ràng, chưa đáp ứng yêu cầu quản lý hàng miễn thuế cách thiết thực Một số vấn đề cần quy định cụ thể văn để hướng dẫn thực nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý hàng miễn thuế là: Thứ nhất, cần có quy định thống biểu mẫu, chứng từ, tài liệu kèm theo toán danh mục hàng miễn thuế Thứ hai, xây dựng quy trình quy định cụ thể nội dung công tác phối hợp quan chức Hải quan, Thuế ban quản lý Khu Kinh tế, Sở Cơng thương tỉnh…để nắm tình hình NK, sử dụng hàng hóa miễn thuế DN; Thứ ba, có quy định việc trao đổi thông tin, phối hợp thực kiểm tra việc NK sử dụng hàng miễn thuế Đội Kiểm soát, Chi cục Kiểm tra sau thông quan với đơn vị cấp danh mục hàng NK miến thuế; Thứ tư, phải có chế tài xử phạt cụ thể trường hợp không thực báo cáo tình hình NK, tốn danh mục hàng miễn thuế Thiết nghĩ, việc quản lý hàng đầu tư NK miễn thuế vấn đề cấp bách cần quan tâm hướng dẫn thực tốt để đảm bảo thực chức quản lý Nhà nước quan hải quan hết tránh thất thoát nguồn thu thuế từ hàng NK, đặc biệt, tình hình nhiều khu cơng nghiệp, Khu kinh tế thành lập nước hưởng nhiều sách ưu đãi để thu hút đầu tư ngồi nước đối tượng hàng hóa NK miễn thuế theo danh mục hàng NK miễn thuế quan Hải quan cấp phát sinh nhiều, với số thuế miễn lớn Đề xuất: Nên bỏ việc Photo phiếu theo dõi trừ lùi lý nêu có gửi lại danh mục Photo quan hải quan nơi đăng ký danh mục thêm thời gian để thực công tác theo dõi lưu trữ không phục vụ mục đích quản lý, danh mục nhà đầu tư đăng ký danh mục hàng hoá miễn thuế, DN có nhập hết hay nhập phần miễn thuế NK có nhập hết hay khơng khơng ảnh hưởng đến chế độ sách quản lý quan hải quan 90 Đề nghị sửa đổi, bổ sung quy định cụ thể thẩm quyền, đơn vị biểu mẫu công tác kiểm tra toán nguyên liệu, vật tư NK hai trường hợp dùng để chế tạo chỗ máy móc, thiết bị NK nguyên liệu, vật tư, bán thành phẩm phục vụ sản xuất thời hạn 05 kể từ ngày bắt đầu vào sản xuất, Tổng cục Hải quan xây dựng quy trình kiểm tra tốn để hải quan địa phương có sở thực 3.2.2.2 Nâng cao lực cán bộ, xây dựng ý thức thái độ ứng xử lịch thể “văn hố’ cơng chức hải quan cấp Điều kiện tiên bao trùm có ý nghĩa định đến việc thực thi giải pháp sách nhằm tăng cường quản lý thuế XNK yếu tố người Do công tác quản lý suy cho quản lý người, cần đầu tư toàn diện, thoả đáng cho người máy quản lý, thi hành thuế XNK Tăng cường công tác đào tạo, đào tạo lại cán tinh thần tự học, tự nghiên cứu; nâng cao lực, trình độ chun mơn, nghiệp vụ, tin học, ngoại ngữ cho công chức nhằm “chuẩn hố” đội ngũ cán cơng chức, đảm bảo đáp ứng tốt yêu cầu quản lý hải quan điều kiện hội nhập kinh tế quốc Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức ngày tinh thông nghiệp vụ, có tâm, đủ tầm, trung thực, tận tụy có ý thức tự giác với cơng việc Thường xun tổ chức khoá đào tạo, tập huấn nghiệp vụ cho đội ngũ công chức thừa hành Chi cục kỹ kiểm tra, phát chứng từ, hiểu biết pháp Luật Đầu tư, pháp luật thuế , am hiểu kỹ thuật hàng hoá, Thực nghiêm túc quy trình thủ tục hải quan, quy trình miễn, giảm, hồn thuế Triển khai hiệu tiêu chuẩn quản lý ISO 9001-2000 Chi cục Có thái độ ứng xử mực với DN đảm bảo thực tốt phương châm hành động ngành hải quan “Chuyên nghiệp - Minh bạch - Hiệu quả” Thường xun rà sốt, đánh giá lại lực, trình độ đội ngũ cán tại; kiên xử lý cán bộ, cơng chức có biểu tiêu cực, phiền hà, sách nhiễu DN để mưu lợi cá nhân có lời nói, hành động làm tổn hại đến danh dự, uy tín ngành 91 3.2.2.3 Tăng cường hiệu lực hiệu công cụ kiểm tra, tra, kiểm soát việc chấp hành pháp luật, sách nhà đầu tư Có biện pháp hữu hiệu yêu cầu nhà đầu tư thực tốt chế độ báo cáo, toán định kỳ theo quy định Có chế tài xử lý nghiêm túc hành vi vi phạm pháp Luật Đầu tư pháp luật liên quan khác nhà đầu tư lợi dụng sách ưu đãi miễn thuế để trốn thuế, mưu lợi bất Thường xuyên tổ chức hoạt động kiểm soát, kiểm tra, tra nhằm sớm phát dấu hiệu vi phạm để ngăn chăn kịp thời hành vi trái pháp luật hoạt động đầu tư góp phần làm lành mạnh hố mơi trường đầu tư, tạo sân chơi bình đẳng cho DN đầu tư, kinh doanh cạnh tranh thị trường - Công tác kiểm tra, tự kiểm tra nhiệm vụ quan trọng công tác quản lý hàng đầu tư nhằm phát kịp thời hành vi vi phạm để nhắc nhở, giáo dục, ngăn chặn xử phạt trường hợp cố tình gian lận, trốn thuế hình thức Thực tiễn số đối tượng lợi dụng chế sách sơ hở quản lý hàng đầu tư để gian lận, chiếm đoạt tiền thuế Nhà nước Để đảm bảo sách thuế thi hành nghiêm túc, Chi cục cần có biện pháp cụ thể: + Phân loại đối tượng để kiểm tra, tập trung kiểm tra đối tượng có nhiều rủi ro thuế thiếu độ tín nhiệm, thường xuyên gian lận thuế hoạt động đầu tư Các đối tượng tự giác thực nghĩa vụ thuế khoảng năm đề xuất cấp thực kiểm tra toàn diện lần + Đối với đối tượng gian lận, trốn thuế qua khai báo miễn thuế hàng đầu tư bị xử phạt nghiêm minh theo quy định văn pháp luật hành + Duy trì việc tiếp nhận thơng tin qua đường dây nóng, giải khiếu nại, vướng mắc, không để đơn thư khiếu nại tồn đọng - Công tác phúc tập hồ sơ, kiểm tra sau thông quan biện pháp hữu hiệu quản lý thu thuế Để công tác có hiệu cao phải: 92 + Thường xun xây dựng kế hoạch xếp bố trí lực lượng cách khoa học sở phát huy lực, sở trường CBCC, tổ chức làm việc theo nhóm với chuyên đề kiểm tra + Phải xác định: Hậu kiểm thành công, không phụ thuộc vào nỗ lực quan Hải quan, mà phụ thuộc lớn vào ý thức tuân thủ cộng tác DN Vì phải tuyên truyền cho DN hiểu hoạt động phúc tập, kiểm tra sau thơng quan nhằm đánh giá tính tn thủ pháp luật DN; kịp thời tồn tại, sai sót q trình làm thủ tục hải quan để giúp DN hoàn thiện hoạt động XNK Quá trình kiểm tra, cán hải quan ln lắng nghe, ghi nhận vướng mắc khó khăn DN, kịp thời giải đáp hướng dẫn 3.2.2.4 Về công nghệ thông tin Ngành Hải quan coi lĩnh vực ứng dụng công nghệ thông tin mũi nhọn ưu tiên để hướng tới xây dựng môi trường thông quan điện tử, phi giấy tờ, góp phần hình thành Chính phủ điện tử cho phép kết nối, liên thông quan quản lý Nhà nước Cùng với phát triển khoa học công nghệ, việc ứng dụng công nghệ thông tin vào khâu quy trình thủ tục hải quan điều tất yếu điều kiện Việc đồng nghĩa với việc giảm thời gian thông quan cho lô hàng DN, thời gian chi phí DN từ tiết kiệm hơn, việc trao đổi thông tin quan Hải quan DN diễn nhanh Đối với khâu đăng ký hồ sơ hải quan, phải tăng cường tuyên truyền khuyến khích, tạo thuận lợi cho DN áp dụng khai hải quan điện tử tiến tới Hệ thống thơng quan hàng hóa tự động Việt Nam (VNACCS/VCIS) năm 2014 Bên cạnh phải nhanh chóng đưa vào áp dụng thức tồn hệ thống thơng quan điện tử Đồng thời tiến hành xem xét phối hợp thực quy trình xét miễn thuế hệ thống máy tính, xố bỏ tính chủ quan cơng tác 3.2.2.5 Xây dựng chiến lược tự nguyện chấp hành pháp luật cộng đồng DN hoạt động đầu tư Tích cực tuyên truyền, phổ biến chế độ sách đầu tư, thuế, 93 cho DN; xem DN “bạn đồng hành”, đối tác quản lý đầu tư Khuyến khích ý thức tự giác, tự nguyện, tự chịu trách nhiệm nhà đầu tư việc kê khai danh mục miễn thuế khuôn khổ pháp luật quy định Quản lý DN có hoạt động NK hàng hóa miễn thuế NK tạo TSCĐ dự án đầu tư công tác quan trọng công tác quản lý hàng đầu tư NK Nhìn chung cơng tác quản lý hàng đầu tư thời gian qua tương đối tốt nhiên để cơng tác trì phát huy quan Hải quan cần quản lý chặt chẽ đối tượng kinh doanh có hoạt động NK thường xuyên thông qua mã số XNK, hướng dẫn đối tượng cách đầy đủ khai báo thủ tục hải quan Một phương pháp nâng cao hiệu Nhà nước sử dụng chủ yếu sử dụng phương pháp tuyên truyền, giáo dục nâng cao nhận thức cho tổ chức, cá nhân xã hội Từ đó, đối tượng thực cách xác thơng tin xuất NK hàng hố Chi cục, đồng thời nâng cao tính tự giác trách nhiệm DN Những khó khăn, vướng mắc DN phải tháo gỡ kịp thời, làm cho DN hiểu quy định Luật Thuế XK, Thuế NK, Luật Hải quan, Luật Quản lý thuế xác định trách nhiệm pháp luật thực hoạt động XK, NK hoạt động NK hàng hóa tạo TSCĐ dự án đầu tư miễn thuế Mặt khác cần phải phân loại DN, hàng hoá trọng điểm để quản lý: - Số lượng DN tham gia XNK lớn Tuy nhiên, mức độ chấp hành pháp luật DN hồn tồn khác phân loại DN theo nhóm để tập trung quản lý: Nhóm có nguy rủi ro cao, nhóm có nguy rủi ro trung bình nhóm có nguy rủi ro thấp - Đối với hàng hóa mà DN XK, NK cần phân nhóm mặt hàng có nguy rủi ro cao, nguy rủi ro trung bình nguy rủi ro thấp, Chi cục Hải quan Nam Định tập trung nắm bắt tình hình từ nhóm có nguy rủi ro cao trung bình, nhóm có nguy thấp dùng phương pháp chấm theo phân luồng ngẫu nhiên để đánh giá trình chấp hành pháp luật DN Nếu phát nhóm nguy rủi ro thấp có vi phạm pháp luật chuyển sang nhóm có nguy cao đồng thời trừ điểm dựa mã số DN 94 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Đối với Nhà nước Thứ nhất, để đảm bảo sách ưu đãi thuế, ưu đãi đầu tư hiệu đáp ứng mục tiêu yêu cầu đặt ra, việc xây dựng sách ưu đãi cần xem xét bối cảnh phát triển kinh tế tổng thể nước Việc ban hành sách mới, có sách ưu đãi thuế, ưu đãi đầu tư cần tuân thủ nghiêm nguyên tắc, cam kết mà Việt Nam cam kết thực với tổ chức quốc tế, theo cần trao đổi tìm kiếm giải pháp để đẩy mạnh thu hút nguồn vốn ĐT, nhiên việc xây dựng sách ưu đãi cần đảm bảo mục tiêu công khơng có phân biệt đối xử DN có vốn đầu tư nước DN có vốn đầu tư nước ngồi Thứ hai, tính chất thiếu đồng hệ thống văn pháp luật nên nhiều quy định sách ưu đãi thuế, ưu đãi đầu tư ngồi việc quy định văn chuyên ngành cịn có nhiều hệ thống văn khác quy định sách ưu đãi thuế, tài chính, đầu tư Vì vậy, để khắc phục tính dàn trải, phức tạp sách ưu đãi thuế đồng thời tăng tính minh bạch sách thuế kiến nghị quan xây dựng sách: quy định ưu đãi thuế nên tập trung văn qui phạm pháp luật thuế, tránh tình trạng qui định ưu đãi thuế quy định nhiều văn pháp luật khác hành (khoa học công nghệ; chuyển giao công nghệ; giáo dục; xã hội hoá; ) Thứ ba, định hướng xây dựng lĩnh vực ưu đãi đầu tư thời gian tới, thời gian gần đây, danh mục lĩnh vực, địa bàn ưu đãi đầu tư quy định Luật Đầu tư chưa sửa đổi, bổ sung diễn xu hướng là: chiến lược sách phát triển ngành, lĩnh vực đầu tư quy định danh mục địa bàn, lĩnh vực ưu đãi riêng; sách ưu đãi đầu tư hành điều chỉnh nhiều văn pháp luật Trong trình tham gia phối hợp xây dựng sách ngành, lĩnh vực với số Bộ, ngành, số văn quy định hướng dẫn sách ngành/lĩnh vực nông nghiệp nông thôn, công nghiệp hỗ trợ… nghiên cứu theo hướng xây dựng danh mục lĩnh vực, địa 95 bàn ưu đãi riêng Các quy định làm giảm vai trị định hướng sách ưu đãi đầu tư chung, đồng thời chưa thể tính đồng bộ, quán sách ưu đãi địa bàn có điều kiện phát triển kinh tế xã hội Vì vậy, để sách ưu đãi đầu tư (về thuế, tài chính, tín dụng, đất đai ) thực có tác dụng thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội theo định hướng Nhà nước năm tới, đề nghị cần rà sốt lại tồn hệ thống ngành kinh tế quốc dân địa bàn cần khuyến khích đầu tư nước, nghiên cứu để xây dựng danh mục lĩnh vực, địa bàn ưu đãi đầu tư áp dụng chung cho tất ngành/lĩnh vực Trên sở danh mục này, văn quy phạm pháp luật chuyên ngành thuế, tài chính, đất đai, tín dụng quy định cụ thể mức ưu đãi, hình thức ưu đãi, quy trình thủ tục thực ưu đãi mà khơng quy định thêm lĩnh vực, địa bàn ưu đãi 3.3.2 Kiến nghị với Bộ Tài Kiến nghị với Bộ tài đạo đơn vị trực thuộc Bộ phối hợp Tổng cục Hải quan mặt như: - Hoàn thiện sở hạ tầng mạng, thiết bị phần cứng, an ninh mạng, an ninh toàn hệ thống, ( Cục tin học Thống kê tài chính) - Hoàn thiện sở pháp lý để triển khai nội dung có liên quan đến thủ tục hải quan điện tử, đại hóa hải quan 3.3.3 Kiến nghị với Bộ kế hoạch đầu tư Bộ Kế hoạch Đầu tư rà soát lại Luật Doanh nghiệp nội dung liên quan đến việc thành lập, sát nhập, giải thể hoạt động DN (nhất điều kiện thành lập giải thể DN) theo phải bổ sung điều kiện cụ thể thành lập DN số vốn, trụ sở, ngành hàng kinh doanh,…Đối với trường hợp giải thể DN phải hoàn thành nghĩa vụ thuế Nhà nước trước thực nghĩa vụ khác, có ngăn chặn tình trạng DN chây ỳ, bỏ trốn, giải thể thành lập nhiều DN với mục đích chiếm dụng tiền thuế Nhà nước 96 3.3.4 Đối với Tổng cục Hải quan Thứ nhất, Tổng cục Hải quan nên xem xét, tổ chức, chuẩn hố quy trình nghiệp vụ thủ tục hải quan NK máy móc, thiết bị tạo TSCĐ dự án đầu tư miễn thuế để từ đó, đào tạo cho cán công chức Hải quan cộng đồng DN Thứ hai, Tổng cục nên xem xét, sửa đổi, bổ sung quy trình thủ tục hải quan quản lý hàng hóa NK máy móc, thiết bị tạo TSCĐ dự án đầu tư mới, đơn giản hóa, tối đa gồm bước sau: + Bước 1: Tiếp nhận, kiểm tra điều kiện đăng ký tờ khai; kiểm tra hồ sơ (kiểm tra sơ bộ, kiểm tra chi tiết), đăng ký tờ khai hải quan; + Bước 2: Kiểm tra thực tế hàng hóa; + Bước 3: Thu lệ phí hải quan, đóng dấu “đã làm thủ tục hải quan” trả tờ khai cho người khai hải quan Thứ ba, Tổng cục Hải quan nên xem xét đưa bước phúc tập hồ sơ thuộc quy trình kiểm tra sau thơng quan, vừa giảm thời gian thơng quan hàng hố, vừa để cơng tác thực mục đích 3.3.5 Đối với Cục Hải quan tỉnh Thanh Hóa Điệu kiện sở vật chất trang thiết bị kỹ thuật phải đặt điều kiện người thoả mãn (một phần hồn tồn, người giỏi chun mơn nghiệp vụ, sáng đạo đức, có lĩnh, có lập trường tư tưởng vững vàng…) Nhằm nâng cao chất lượng hiệu công tác quản lý loại hình NK hàng hóa miễn thuế NK tạo TSCĐ dự án đầu tư Chi cục Đầu tư trang thiết bị sở vật chất tạo điều kiện cho quy trình quản lý hàng hóa NK tạo TSCĐ dự án đầu tư hiệu nhanh chóng Nhất đầu tư trang thiết bị kỹ thuật máy vi tính, hệ thống phần mềm quản lý, hệ thống mạng Vai trò đạo điều hành Cục Hải quan tỉnh Thanh Hố điều kiện tiên cơng tác quản lý hàng hóa NK tạo TSCĐ dự án đầu tư địa bàn, ủng hộ DN có hoạt động XNK Thực việc phân công, phân cấp cách rõ ràng, rành mạch trách nhiệm thẩm quyền hành Phòng ban tham mưu sở cụ thể 97 ... Hải quan Nam Định năm qua, việc lựa chọn đề tài: ? ?Phân tích đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý hàng hoá miễn thuế nhập tạo tài sản cố định dự án đầu tư Chi cục Hải quan Nam Định? ?? đáp ứng... tục hải quan quản lý hàng hóa miễn thuế NK tạo TSCĐ dự án đầu tư Chi cục Hải quan Nam Định xxv - Chương 3: Các giải pháp hồn thiện quy trình thủ tục hải quan quản lý hàng hóa miễn thuế NK tạo. .. CÁC GIẢI PHÁP HỒN THIỆN QUY TRÌNH THỦ TỤC HẢI QUAN QUẢN LÝ HÀNG HÓA MIỄN THUẾ NHẬP KHẨU TẠO TÀI SẢN CỐ ĐỊNH CỦA DỰ ÁN ĐẦU TƯ 74 3.1 Cơ sở đề xuất giải pháp hoàn thiện hoạt động quản lý