BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI VŨ THỊ NGỌC HÀ ðÁNH GIÁ VỀ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ðẤT TẠI DỰ ÁN ðƯỜNG LÊ TRỌNG TẤN VÀ KHU ðÔ THỊ THANH HÀ TRÊN ðỊA BÀN QUẬN HÀ ðÔNG, THÀNH PHỐ HÀ NỘI CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ ðẤT ðAI Mà SỐ : 60.85.01.03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: GS.TSKH ðẶNG HÙNG VÕ HÀ NỘI – 2013 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… LỜI CAM ðOAN Tôi xin cam ñoan ñây công trình nghiên cứu trực tiếp thực với hướng dẫn GS.TSKH ðặng Hùng Võ, nguyên thứ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường Các số liệu kết luận văn trung thực chưa ñược công bố công trình khác Tôi cam ñoan thông tin, trích dẫn luận văn ñó ñược dẫn nguồn gốc nghiên cứu ñầy ñủ Nếu sai hoàn toàn chịu trách nhiệm Hà Nội, ngày tháng 10 năm 2013 Tác giả luận văn Vũ Thị Ngọc Hà Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… LỜI CẢM ƠN Trong trình thực nghiên cứu ñề tài, ñã nhận ñược quan tâm giúp ñỡ nhiệt tình, ñóng góp quý báu nhiều cá nhân tập thể, ñã tạo ñiều kiện thuận lợi ñể hoàn thành luận văn Thạc sĩ Lời ñầu tiên, xin chân thành cảm ơn GS.TSKH ðặng Hùng Võ, nguyên thứ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường ñã trực tiếp hướng dẫn suốt thời gian nghiên cứu thực ñề tài Tôi xin cảm ơn góp ý chân thành Thầy, Cô giáo Khoa Tài nguyên Môi trường, Viện ñào tạo sau ðại học, Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội ñã tạo ñiều kiện cho thực ñề tài Tôi xin chân thành cảm ơn Lãnh ñạo Ủy ban Nhân dân quận Hà ðông, Hội ñồng bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư quậ Hà ðông, phòng ban chuyên môn quận (phòng Tài nguyên Môi trường, phòng Kinh tế, phòng Thống kê, phòng Tài - Kế hoạch, phòng Quản lý ñô thị, Trung tâm phát triển quỹ ñất, Ban bồi thường GMB ); Phòng nghiệp vụ - Ban ñạo GPMB thành phố; Phòng kế hoạch - Sở Tài nguyên Môi trường thành phố Hà Nội; cán bộ, ñồng nghiệp, bạn bè, gia ñình người thân ñã tạo ñiều kiện giúp ñỡ thời gian nghiên cứu thực ñề tài Xin trân trọng cảm ơn./ Hà Nội, ngày tháng 10 năm 2013 Tác giả luận văn Vũ Thị Ngọc Hà Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… MỤC LỤC LỜI CAM ðOAN……………………………………….……… ……… ……ii LỜI CẢM ƠN……………………………………………………… ….… …iii MỤC LỤC………………………………………………………… …….…… iv DANH MỤC BẢNG……………………………………………………….….…v DANH MỤC HÌNH…………………………………………………… .vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT………………………………… … ….vii MỞ ðẦU………………………………………… ………………… ……… 1 Tính cấp thiết ñề tài……………… ……………………… ………1 Mục ñích…………………………………………….… …………………….2 Yêu cầu………………………………………………………… ………….…2 Chương TỔNG QUAN TÀI LIỆU……………………………………… ….3 1.1 Cơ sở lý luận sách bồi thường, hỗ trợ, ñể giải phóng mặt Nhà nước thu hồi ñất………………………………………….…………… … 1.1.1 Khái niệm thu hồi ñất, bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư…… ……… 1.1.2 ðặc ñiểm trình bồi thường, hỗ trợ…………… … …… 1.1.3 Phân tích số yếu tố tác ñộng ñến công tác bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi ñất……………… ………………………………….…………… 1.2 Chính sách bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư tổ chức tài…… … 1.2.1 Chính sách bồi thường, giải phóng mặt tổ chức tài trợ (WB ADB)………… ………………………………………….……………… …9 1.2.2 Chính sách bồi thường, giải phóng mặt số nước giới………… ……………………………………… … …………… …… 11 1.2.3 ðánh giá chung…………………… ……………………… ………… 16 1.2.4 Một số học từ sách số nước tổ chức quốc tế thu hồi ñất, bồi thường, hỗ trợ, tái ñịnh cư……………………… ………………… 17 1.3 Chính sách bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi ñất Việt Nam….… 19 1.3.1 Thời kỳ trước 1987………………… ………………………………… 19 1.3.2 Thời kỳ từ 1987 ñến năm 1993…………………… ……………………19 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… 1.3.3 Thời kỳ từ 1993 ñến nay………………………… ……… 20 1.3.4 Nhận xét, ñánh giá…………………………… ……………………… 26 1.4 Thực tiễn công tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt Việt Nam… 28 1.5 Tình hình thực công tác bồi thường, hỗ trợ GPMB thành phố Hà Nội ……………… ………………………………………………………… 31 Chương NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU……… … .34 2.1 ðối tượng phạm vi nghiên cứu…………………… ……… 34 2.1.1 ðối tượng nghiên cứu……………………… ……………… 34 2.2.2 Phạm vi nghiên cứu……………………… ………………… .34 2.2 Nội dung nghiên cứu……………………………… ……… .34 2.3 Phương pháp nghiên cứu…………………………… ………… 34 2.3.1 Phương pháp nghiên cứu phân tích hệ thống pháp luật………… 34 2.3.2 Phương pháp ñiều tra, thu thập, thống kê, phân tích tài liệu, số liệu, liệu ñã có ñịa bàn nghiên cứu…………… ……………… .35 2.3.3 Phương pháp ñiều tra, vấn trực tiếp cán quản lý người bị thu hồi ñất thực tế…………………….…………………… .35 2.3.4 Phương pháp tổng hợp, phân tích, so sánh………………… ……… 36 Chương KẾT QUẢ VÀ THẢO LUẬN………………… ………………….37 3.1 Khái quát ñiều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội quận Hà ðông………… … 37 3.1.1 ðiều kiện tự nhiên……………… ………………………………………37 3.1.2 Tài nguyên ñất………………………… ……………………………….38 3.1.3 Tài nguyên nước……………………… ……………………………… 39 3.1.4 ðiều kiện kinh tế - xã hội………………………… …………………….39 3.2 Thực trạng quản lý ñất ñai……………………… ……………………… 41 3.2.1 Tình hình quản lý ñất ñai……………………… ……………………….41 3.2.2 Hiện trạng sử dụng ñất năm 2012 …………………… ……………… 43 3.3 Thực trạng phát triển ngành kinh tế…………………… …………… 44 3.3.1 Khu vực kinh tế nông nghiệp…………………………………… …… 44 3.3.2 Khu vực kinh tế công nghiệp………………………………… ……… 45 3.5 ðánh giá thuận lợi, khó khăn ñiều kiện tự nhiên - kinh tế - xã hội Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… ảnh hưởng ñến công tác bồi thường, hỗ trợ GPMB…………………………… 45 3.5.1 Thuận lợi………………………………… …………………………… 45 3.5.2 Khó khăn…………………………………… ………………………… 46 3.6 Giới thiệu khái quát 02 dự án nghiên cứu ñịa bàn quận Hà ðông…… ….47 3.6.1 Dự án ñường Lê Trọng Tấn…………………… ……………………….47 3.6.2 Dự án khu ñô thị Thanh Hà…………………………… ……………… 50 3.7 Các văn bản, sách liên quan thu hồi ñất, bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư ñã áp dụng ñối với 02 dự án nghiên cứu………………… ………… 52 3.7.1 Văn Trung ương……………………… ……………………….52 3.7.2 Văn tỉnh quy ñịnh chi tiết………………………… ………… 53 3.8 Trình tự, thủ tục tổ chức thực bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư hai dự án nghiên cứu……………………….……………………………………… 54 3.9 ðánh giá việc thực sách bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư hai dự án nghiên cứu………………………… ……………………………………… 55 3.9.1 ðối tượng ñiều kiện ñược bồi thường ñất……………………… 56 3.9.2 Giá ñất tính bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư……………………… … 63 3.9.3 Bồi thường thiệt hại tài sản gắn liền với ñất………………… …… 71 3.9.4 Chính sách hỗ trợ……………………… ……………………………….76 3.9.5 Về tái ñịnh cư………………………… ……………………………… 83 3.9.6 Tác ñộng việc thực sách bồi thường, hỗ trợ ñến ñời sống việc làm hộ dân bị thu hồi ñất………………………… …………… 88 3.10 ðánh giá chung tình hình thực công tác bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư ñịa bàn quận Hà ðông qua 02 dự án nghiên cứu…………… … 94 3.11 Những thuận lợi khó khăn công tác bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư 02 dự án nghiên cứu…………………… ……………………………….95 3.11.1 Thuận lợi……………………………………… ………………………96 3.11.2 Khó khăn………………………………………… ……………………97 3.12 ðề xuất số giải pháp sách bồi thường, hỗ trợ, tái ñịnh cư Nhà nước thu hồi ñất………………………………………… …………… 100 3.12.1 Hoàn thiện sách, pháp luật quy ñịnh ñịa phương… 100 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… 3.12.2 Hoàn thiện trình tự thủ tục thu hồi ñất, giao ñất, cho thuê ñất phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư………………………… …… 102 3.12.3 Về tổ chức thực hiện…………………………… ……………………102 3.12.4 Xây dựng, triển khai chương trình, dự án giải tác ñộng 103 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ…………… ………………………………….105 Kết luận……………………… ……………………………………………105 Kiến nghị………………………………… ……………………………… 106 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO…………………………… ……….108 PHỤ LỤC Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… DANH MỤC BẢNG STT Tên bảng Trang Bảng 3.1 Tăng trưởng chuyển dịch cấu kinh tế (theo GDP)… …40 Bảng 3.2 Diện tích cấu ñất ñai năm 2013 quận Hà ðông…… ……….44 Bảng 3.3 Xác ñịnh ñối tượng ñược bồi thường không ñược bồi thường 51 Bảng 3.4 Tổng hợp ý kiến người dân việc xác ñịnh ñối tượng ñiều kiện ñược bồi thường……….……………………………………… …………52 Bảng 3.5 Tổng hợp giá bồi thường, hỗ trợ ñối với ñất nông nghiệp dự án ñường Lê Trọng Tấn…………………………….…………………… ……………….55 Bảng 3.6 Tổng hợp ñơn giá bồi thường, hỗ trợ giá thu tiền tái ñịnh cư 02 dự án……………………………………………… … …………………… 59 Bảng 3.7 Tổng hợp ñơn giá bồi thường tài sản dự án………….… 75 Bảng 3.8 Tổng hợp khoản hỗ trợ 02 dự án nghiên cứu……… … ……82 Bảng 3.9 Tổng hợp ý kiến người dân phương thức sử dụng tiền sau nhận tiền bồi thường, hỗ trợ………………… ………………………… ……90 Bảng 3.10 Thu nhập người dân hai dự án nghiên cứu……… … … 91 Bảng 3.11 Tổng hợp ý kiến thu nhập người dân trước sau bị thu hồi ñất thực dự án……………………………….…………………… … 91 Bảng 3.12 Tổng hợp ý kiến người dân tình hình ñời sống sau bị thu hồi ñất thực dự án ………………………………….……….……… …93 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… DANH MỤC ẢNH STT Tên hình Trang Hình 4.1 Cơ cấu ñất ñai năm 2012 quận Hà ðông.………… ……….… 43 Hình 4.2 ðường Lê Trọng Tấn trước xây dựng……………… …….… 49 Hình 4.3 ðường Lê Trọng Tấn ñã xây dựng hoàn thành…………… …….… 50 Hình 4.4 Phối cảnh tổng thể khu ñô thị Thanh Hà – Cienco 5………… ……50 Hình 4.5 Diện tích ñất chưa GPMB ñược khu ñô thị Thanh Hà……… ….52 Hình 4.6 Vị trí tái ñịnh cư hộ gia ñình dự án ñường Lê Trọng Tấn - Khu 6,9 phường Dương Nội…………………………….……………… … ….87 Hình 4.7 Vị trí tái ñịnh cư hộ gia ñình dự án ñường Lê Trọng Tấn - Khu Ngô Thì Nhậm………………………………… ……………………… ……87 Hình 4.8 Vị trí tái ñịnh cư 03 hộ gia ñình dự án ñường khu ñô thị Thanh Hà Khu Ngô Thì Nhậm……………………………… …………………….….….88 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Các chữ viết tắt Ký hiệu Giải phóng mặt GPMB Tái ñịnh cư Ủy ban nhân dân Bất ñộng sản BðS Ngân hàng Thế giới WB Ngân hàng phát triển Châu Á ADB TðC UBND Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… 10 thường sau có lợi người nhận bồi thường trước ðây nguyên nhân gây so bì, chây ỳ việc chấp hành ñịnh thu hồi ñất, làm ảnh hưởng ñến tiến ñộ bồi thường, GPMB - Hệ thống tài liệu pháp lý quyền sử dụng ñất chưa ñầy ñủ, buông lỏng quản lý ñất ñai quan có thẩm quyền, ñặc biệt cấp phường trước ñây dẫn tới thực công tác GPMB khó xác ñịnh nguồn gốc ñất biến ñộng ñất ñai * Về tổ chức thực - UBND số phường chưa thực liệt công tác GPMB, ngại va chạm với dân chưa hiểu thấu ñáo chế ñộ sách GPMB Nhà nước dẫn tới việc tuyên truyền, giải thích vận ñộng cho nhân dân ñịa phương chưa thực hiệu - Việc sau Nhà nước công bố quy hoạch người dân cố tình xây dựng, cơi nới nhà cửa, trồng thêm cối hoa màu … ñể "ñòi" Nhà nước bồi thường Từ ñó dẫn ñến việc khó xác ñịnh tính hợp pháp quyền sử dụng ñất tài sản chủ hộ ñể bồi thường ñúng quy ñịnh - Thực công tác bồi thường, hỗ trợ TðC quận Hà ðông phần lớn ñược giao cho Hội ñồng bồi thường, hỗ trợ TðC với cấu tổ chức bao gồm cán kiêm nhiệm, không ñảm bảo mặt thời gian yếu chuyên môn, nghiệp vụ - Việc thực nguyên tắc dân chủ, công khai, công bằng, ñúng pháp luật ñịa phương có nơi, có lúc thiếu nghiêm túc, mang tính hình thức tạo nên xúc ñối với người bị thu hồi ñất - Sự phối hợp cấp, ngành, tổ chức, chủ dự án có lúc chưa chặt chẽ; ñạo phân cấp thẩm quyền, trách nhiệm, vai trò, chức nhiệm vụ quan tham mưu, cấp quyền, tổ chức thực hiện, tham gia phối hợp thực công tác bồi thường, GPMB chưa thật rõ chồng chéo, dẫn ñến gây chậm chễ hạn chế kết thực sách 3.11 Những thuận lợi khó khăn công tác bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư 02 dự án nghiên cứu Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ………………… 105 3.11.1 Thuận lợi * Chính sách, pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái ñịnh cư Chính sách, pháp luật ñất ñai nói chung công tác bồi thường, hỗ trợ, tái ñịnh cư Nhà nước thu hồi ñất nói riêng ngày hoàn thiện ðặc biệt từ Luật ðất ñai 2003 văn hướng dẫn thực ban hành, công tác bồi thường, tái ñịnh cư Nhà nước thu hồi ñất có ñổi tích cực như: - Phương pháp xác ñịnh giá ñất ñể bồi thường: Giá bồi thường dựa giá ñất UBND tỉnh công bố vào ngày 01/01 hàng năm, giá ñất UBND tỉnh công bố dựa khung giá ñất Chính phủ Khung giá ñất phương pháp Bộ Tài ñưa ñịnh giá ñất ''sát giá thị trường ñiều kiện bình thường'' Sát giá thị trường giá bảo ñảm giá ñất hợp lý, dựa khả sinh lợi mảnh ñất không chịu yếu tố ''bất thường'' quy hoạch ñô thị, làm ñường giao thông Trường hợp giá ñất công bố vào thời ñiểm cố ñịnh (ngày 01/01 hàng năm) áp dụng lại rơi vào thời ñiểm giá ñất tăng mạnh cho phép ñiều chỉnh giá ñất bồi thường - Quy ñịnh tái ñịnh cư: Khu tái ñịnh cư phải xây dựng phù hợp với quy hoạch, ñúng tiêu chuẩn quy chuẩn xây dựng Trước bố trí cho hộ gia ñình, cá nhân, khu tái ñịnh cư phải ñược xây dựng sở hạ tầng ñồng bộ, ñảm bảo cho người sử dụng tốt nơi cũ - Quy ñịnh rõ trách nhiệm bồi thường chậm: + Nếu bồi thường chậm lỗi quan, tổ chức gây ra, mà giá ñất thời ñiểm bồi thường UBND tỉnh công bố cao giá ñất thời ñiểm có ñịnh thu hồi bồi thường theo giá ñất thời ñiểm trả tiền bồi thường, giá thời ñiểm bồi thường thấp giá lúc có ñịnh thu hồi bồi thường theo giá thời ñiểm có ñịnh thu hồi + Nếu bồi thường chậm người bị thu hồi ñất gây ra, mà giá thời ñiểm bồi thường thấp thời ñiểm có ñịnh thu hồi bồi thường theo giá thời ñiểm bồi thường, giá thời ñiểm bồi thường cao giá thời ñiểm có ñịnh thu hồi ñền bù theo giá ñất thời ñiểm có ñịnh Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ………………… 106 thu hồi Vì giảm bớt tình trạng người dân chậm di chuyển bàn giao mặt bằng, không nhận tiền bồi thường; nhà ñầu tư, quan, tổ chức không chi trả tiền bồi thường cho người dân theo quy ñịnh - Quy ñịnh khoản hỗ trợ ñể người dân tạo lập chỗ ở, ổn ñịnh sống, sản xuất kinh doanh - ðối tượng ñược bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư Nhà nước thu hồi ñất ngày mở rộng * Sự quan tâm ðảng, Nhà nước quyền ñịa phương Công tác bồi thường, hỗ trợ, tái ñịnh cư Nhà nước thu hồi ñất ñược quan tâm hàng ñầu ðảng, Nhà nước; quyền, tổ chức, ñoàn thể thành phố Hà Nội quận Hà ðông Các tổ chức ñoàn thể, quyền ñịa phương ñã tuyên truyền vận ñộng, giải thích cặn kẽ ñể người dân nhanh chóng bàn giao mặt bằng, ñảm bảo tiến ñộ mục tiêu ñặt * Việc chấp hành người dân công tác giải phóng mặt Mặc dù GPMB quan hệ chủ sử dụng ñất bị thu hồi Nhà nước nhà ñầu tư thường căng thẳng, ñược quan tâm tuyên truyền vận ñộng sách pháp luật ñến người dân có ñất bị thu hồi, ñể họ hiểu ñược lợi ích công trình xây dựng cho phát triển xã hội mà tự giác thực Nhờ có sách khen thưởng thỏa ñáng cho hộ bàn giao mặt sớm mà tiến ñộ thực phần lớn ñảm bảo kế hoạch ñặt 3.11.2 Khó khăn * Vấn ñề quyền sở hữu sử dụng ñất ñai Trong trình Nhà nước thực quyền quản lý thu hồi ñất ñể thực dự án ñầu tư, nhiều khu vực ñã phát sinh giá trị ñịa tô chênh lệch tăng thường ñược gọi ñịa tô chênh lệch như: cần Nghị 15/2008/NQ-QH Quốc hội, từ ngày 01/08/2008 Hà Nội mở rộng Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ………………… 107 toàn ñất ñai tỉnh Hà Tây huyện Mê Linh ảnh hưởng tích cực dự án ñầu tư hạ tầng kinh tế -xã hội ñồng bộ, thực quy hoạch, giá trị tăng vọt ñịa tô rõ ràng Nhà nước tạo Nhà nước phải bỏ tiền ngân sách ñể ñền bù GPMB cho người bị thu hồi người ñược mặt ñường ñược hưởng hết giá trị tăng vọt ñịa tô Nhà nước cần có chế tài cụ thể, rõ ràng ñể thu ngân sách Nhà nước giá trị ñịa tô chênh lệch ñó, phần ñể tái ñầu tư phát triển, phần hỗ trợ lại cho người có ñất bị thu hồi GPMB ðây vấn ñề quan trọng tạo không công trình thu hồi ñất - GPMB * Giá bồi thường chưa sát với giá thị trường ñiều kiện bình thường Việc xác ñịnh giá ñất ñể bồi thường hỗ trợ ñang vấn ñề nóng bỏng bất cập thực tiễn thi hành Luật ñất ñai Theo quy ñịnh Luật ñất ñai năm 2003, sở khung giá ñất Chính phủ quy ñịnh, UBND cấp tỉnh ñịnh giá ñất cụ thể áp dụng cho ñịa phương Giá ñất ñược sử dụng làm ñể tính tất trường hợp liên quan ñến vấn ñề tài ñất ñai ñó có bồi thường thu hồi ñất ðồng thời Luật ðất ñai 2003 Nghị ñịnh 197/2004/Nð-CP quy ñịnh giá ñất bồi thường phải sát giá thị trường ñiều kiện bình thường Những vướng mắc, bất cập ñịnh giá ñất ñó nguyên tắc ñịnh giá, giá thị trường? sát giá thị trường? ñiều kiện bình thường cho tất loại ñất chấn chỉnh công tác xác ñịnh giá ñất, thủ tục bồi thường, giải phóng mặt bằng, bố trí tái ñịnh cư ñảm bảo ñúng pháp luật thống Tại Hà Nội hàng năm UBND thành phố Hà Nội ban hành bảng giá ñất loại ñất ñịa bàn thành phố thực Nghị ñịnh Chính phủ (số188/2004/Nð-CP, số 123/2007/Nð-CP) phương pháp ñịnh giá ñất khung giá loại ñất làm sở cho việc áp giá tính bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi ñất Sau có Nghị ñịnh số 69/Nð-CP, việc xác ñịnh lại ñất không phụ thuộc vào khung giá ñất ñối với ñối tượng Thực công tác bồi thường - Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ………………… 108 GPMB theo thẩm quyền, UBND thành phố Hà Nội ñã thực ñiều chỉnh giá ñất dự án ñang GPMB (theo ñề nghị UBND quận) tăng từ 1,2-1,8 lần giá ñất bảng giá thành phố ban hành Tuy nhiên việc ñiều chỉnh chưa phù hợp với giá chuyển quyền sử dụng ñất thực tế thị trường chưa ñáp ứng ñược nguyện vọng hộ dân có ñất bị thu hồi Ngoài theo quy ñịnh nay, ñối với ñất nông nghiệp có hạng ñất, có tính chất, mục ñích sử dụng có mức giá khác theo khu vực Việc ñó tạo không công khó khăn công tác bồi thường giải phóng mặt * Chính sách bồi thường hỗ trợ, tái ñịnh cư Việc Nhà nước thừa nhận quyền sử dụng ñất hợp pháp ñối với ñất giấy tờ theo quy ñịnh ðiều 50 Luật ñất ñai 2003 ðiều Nghị ñịnh số 197/2004/Nð - CP ñược sử dụng trước ngày 15/10/1993 phù hợp với quy hoạch ñược xác ñịnh theo mục ñích sử dụng tại, quy ñịnh thiếu khách quan trình sử dụng hộ gia ñình ñã lấn chiếm ñất công người dân biết ý kiến, bên cạnh ñó quản lý yếu cấp Quyền Vấn ñề nên quy ñịnh rõ Luật: ñất ñược coi sử dụng hợp pháp người sử dụng phải chứng minh ñược giấy tờ hợp pháp, không chứng minh ñược ñược hỗ trợ ñược bồi thường theo mục ñích ñang sử dụng Việc xác ñịnh lưu không công trình công cộng, giới ñường ñỏ ñược cắm mốc Về nguyên tắc quy ñịnh ñúng, song có trường hợp người dân ăn nhiều ñời, ñến xác ñịnh quy hoạch, phần diện tích sinh hoạt người dân lại nằm giới lưu không công trình; Vần ñề rõ ràng việc quy hoạch, cắm mốc lưu không không diễn sau thời ñiểm người dân ăn ở, sử dụng ñất * Một số phận người dân có ñất bị thu hồi thiếu hợp tác Phần lớn hộ dân có ñất bị thu hồi chấp nhận phương án bồi thường, hỗ trợ phương án bán nhà tái ñịnh cư Bên cạnh ñó số phận người Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ………………… 109 dân thiếu thiện chí hợp tác, chưa nhận thức ñược ñầy ñủ lợi ích chung * Yếu tố tâm lý người có ñất bị thu hồi Nhiều hộ dân từ ñời cha, ông ñã sinh sống mảnh ñất bị thu hồi, nhà ñang nơi quen thuộc, sống ñã ổn ñịnh, họ không muốn xáo trộn, không muốn thay ñổi, ñặc biệt chỗ Trong thời gian dài (trước thực Luật ðất ñai 2003), hộ dân bị thu hồi ñất thiệt thòi, giá bồi thường thấp so với giá thị trường, không ñược bố trí TðC chất lượng nhà TðC thấp không ñồng với xây dựng sở hạ tầng, nên ñã tạo dư luận xấu xã hội Tuy từ thực Luật ñất ñai 2003, việc bảo vệ lợi ích cho người dân có ñất bị thu hồi ñã cải thiện nhiều, họ có tâm lý lo lắng, không muốn bàn giao mặt 3.12 ðề xuất số giải pháp sách bồi thường, hỗ trợ, tái ñịnh cư Nhà nước thu hồi ñất 3.12.1 Hoàn thiện sách, pháp luật quy ñịnh ñịa phương * Hoàn thiện sách giá ñất - Hoàn thiện phương thức tính giá ñất nông nghiệp theo hướng xác ñịnh giá ñất nông nghiệp theo hạng ñất Hiện giá ñất nông nghiệp quận Hà ðông ñược xác ñịnh theo khu vực khác nhau; phân biệt hạng ñất Nên xác ñịnh giá ñất nông nghiệp theo mục ñích sử dụng, theo hạng ñất, việc sử dụng ñất ñai tỉnh thành, khu vực khác nhau, nơi có ñiều kiện lợi ñể kinh doanh, nên tăng khoản hỗ trợ Nhà nước Với cách xác ñịnh vậy, người dân thấy ñược quan tâm khácg quan Nhà nước thu hồi ñất vùng, miền khác tùy theo ñặc ñiểm, ñiều kiện nơi, không tình trạng so bì giá ñất loại - Xây dựng giá ñất sát với giá chuyển nhượng quyền sử dụng ñất thực tế thị trường ñiều kiện bình thường Giá ñược xác ñịnh sở giá ñơn vị tư vấn có chức thẩm ñịnh giá theo quy ñịnh Bộ Tài xác ñịnh lại giá ñất làm tính bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư * Xây dựng sách hỗ trợ dài hạn ñảm bảo việc làm cho lao ñộng bị Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ………………… 110 thu hồi ñất thay cho sách hỗ trợ lần Việc bảo ñảm việc làm cho người bị thu hồi ñất nông nghiệp việc làm lâu dài, kéo dài nhiều năm sau thu hồi ñất Chính vậy, khoản hỗ trợ trực tiếp lần không ñủ ñể ñảm bảo hiệu sách lâu dài Quỹ hỗ trợ bảo ñảm việc làm cho người có ñất bị thu hồi dạng quỹ xã hội nhiều nguồn ñóng góp, ñó có ngân sách nhà nước, ñóng góp nhà ñầu tư, ñóng góp tổ chức hỗ trợ phát triển Cơ chế hoạt ñộng chế hỗ trợ quỹ linh hoạt Quỹ hỗ trợ trực tiếp cho người lao ñộng hỗ trợ tiền, hỗ trợ ñào tạo nghề, hỗ trợ giới thiệu việc làm Các loại hỗ trợ gián tiếp ña dạng, bao gồm hỗ trợ nghiên cứu liên quan, hỗ trợ hoạt ñộng tuyên truyền ñào tạo nâng cao nhận thức cộng ñồng * Xây dựng ban hành sách hỗ trợ ñặc biệt ñời sống, việc làm cho hộ gia ñình bị thu hồi hết ñất nông nghiệp (hoặc diện tích ñất nông nghiệp lại nhỏ) Các hộ bị thu hồi hết ñất nông nghiệp diện tích lại nhỏ gặp khó khăn ñặc biệt việc làm thu nhập Việc chuyển ñổi nghề nghiệp thực cách nhanh chóng Vì vậy, phải có sách hỗ trợ riêng cho trường hợp * Xây dựng ban hành sách bảo hiểm thất nghiệp, bảo hiểm hưu trí ñối với người bị thu hồi ñất nông nghiệp Cần nghiên cứu, triển khai sách bảo hiểm thất nghiệp, bảo hiểm hưu trí cho lao ñộng nông nghiệp cao tuổi bị thu hồi ñất Phí bảo hiểm trích từ tiền bồi thường Thay trả hết tiền bồi thường, Nhà nước quy ñịnh trích phần tiền bồi thường ñó ñể ñóng bảo hiểm, ñảm bảo thất nghiệp ñược trợ cấp, hết tuổi lao ñộng, người ñóng bảo hiểm ñược chi trả trợ cấp hưu trí hàng tháng, tương tự lương hưu người lao ñộng doanh nghiệp * ða dạng hoá phương án bồi thường, hỗ trợ, tái ñịnh cư ñể người bị thu hồi ñất lựa chọn phù hợp với nhu cầu, nguyện vọng, ñiều kiện Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ………………… 111 Cần ña dạng hoá phương án bồi thường, hỗ trợ, tái ñịnh cư ñể người bị thu hồi ñất lựa chọn phù hợp với nhu cầu, sở thích, nguyện vọng Hiện có hình thức bồi thường, hỗ trợ tiền Cần triển khai thêm hình thức bồi thường ñất nông nghiệp (ñất canh tác), ñất khu chăn nuôi tập trung, ñất ñất sản xuất, kinh doanh dịch vụ phi nông nghiệp ðồng thời dự án thu hồi ñất cần áp dụng nhiều hình thức khác ñể người ñược bồi thường, hỗ trợ lựa chọn phương án phù hợp Việc chi trả tiền bồi thường ñối với ñất nông nghiệp bị thu hồi thực làm nhiều lần thời gian dài, ñảm bảo cho người bị thu hồi ñất có sống ổn ñịnh, thích ứng dần với việc chuyển ñổi nghề nghiệp; tránh tình trạng người ñược bồi thường sử dụng hết tiền bồi thường thời gian ngắn, không tạo ñược nguồn thu nhập rơi vào tình trạng bần hoá 3.12.2 Hoàn thiện trình tự thủ tục thu hồi ñất, giao ñất, cho thuê ñất phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư Chính phủ Bộ ngành trung ương nghiên cứu, thể chế hóa quy ñịnh cho phép UBND cấp huyện ñược ñịnh phê duyệt phương án bồi thường hỗ trợ tái ñịnh cư chi tiết ñối với hộ gia ñình cá nhân sau ban hành Quyết ñịnh thu hồi ñất, riêng ñối với ñất tổ chức, ñất công ích ñịnh phê duyệt phương án sau có Quyết ñịnh thu hồi ñất UBND cấp tỉnh ðồng thời ñưa vào Luật Nghị ñịnh quy ñịnh việc thông báo thu hồi ñất UBND cấp tỉnh cấp huyện pháp lý ñể tiến hành ñiều tra khảo sát thực bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư theo quy ñịnh Tóm lại nội dung cần thể rõ thẩm quyền cấp ñược ñịnh giao ñất cấp ñó có quyền ñịnh thu hồi ñất 3.12.3 Về tổ chức thực - Kiện toàn Tổ chức phát triển quỹ ñất: Tổ chức phát triển quỹ ñất với ñội ngũ cán chuyên nghiệp, có ñủ trang thiết bị kỹ thuật giúp cho UBND cấp Hội ñồng bồi thường GPMB thực công việc chuyên môn liên quan thu hồi ñất, bồi thường, hỗ trợ, tái ñịnh cư cách nhanh chóng, hiệu Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ………………… 112 - Thực tốt bước ñầu công tác BT-GPMB, ñó công tác kiểm kê, kiểm ñếm ñất ñai, tài sản, hoa màu…phải thực với phương châm “nhanh xác”, tránh gây tình trạng thiếu xót, thắc mắc người dân sau phương án ñã ñược phê duyệt - Tăng cường ñối thoại, chất vấn lãnh ñạo Quận, quan chuyên môn với hộ bị thu hồi ñất ñể giải thích chế ñộ ñộ sách ý kiến thắc hộ gia ñình - Quá trình giải phải ñảm bảo ñúng trình tự quy ñịnh pháp luật ñược quy ñịnh cụ thể văn pháp lý hành từ bước lập quy hoạch, thu hồi ñất thực bồi thường, hỗ trợ niêm yết công khai phải ñảm bảo minh bạch - Công tác ñiều tra, xác minh phải chặt chẽ ñảm bảo ñúng ñối tượng ñể áp dụng sách cho phù hợp không làm ảnh hưởng quyền lợi người bị thu hồi ñất - Các hộ dân cố tình không chấp hành ñịnh thu hồi ñất sau thực ñầy ñủ bước theo trình tự phải kiên xử lý - Nghiêm khắc xử lý ñơn vị, cá nhân vi phạm việc làm sai lệch hồ sơ, thiếu trách nhiệm việc ñiều tra, xác minh làm ảnh hưởng ñến quyền lợi nhân dân Nhà nước 3.12.4 Xây dựng, triển khai chương trình, dự án giải tác ñộng tiêu cực việc thu hồi ñất ñối với người có ñất bị thu hồi * Xây dựng, triển khai dự án phát triển tiểu thủ công nghiệp, làng nghề ñể thu hút lao ñộng chỗ, ñặc biệt lao ñộng có khả chuyển ñổi nghề nghiệp Các dự án phát triển tiểu thủ công nghiệp làng nghề có vai trò quan trọng việc thu hút lao ñộng nông nghiệp bị thu hồi ñất Nhìn chung, ñịa phương có ngành nghề truyền thống, phù hợp với trình ñộ tay nghề ña số lao ñộng nông thôn Ngày nay, việc sản xuất nhiều mặt hàng phục vụ ñời sống khu vực ñô thị ñều ñược thực sở sản xuất khu vực Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ………………… 113 nông thôn Như vậy, thị trường hàng hoá ñã vượt xa khỏi khu vực sản xuất hàng hoá ñó; ñó làng nghề có nhiều hội phát triển Mô hình làng nghề tỏ hiệu việc tạo việc làm cho lao ñộng chỗ cách ổn ñịnh Tuy nhiên ñể làng nghề tồn lâu dài việc nghiên cứu thị trường, ñánh giá nhu cầu thị trường quan trọng; ñặc biệt làng nghề hình thành chưa có danh tiếng ðiều quan trọng ñịa phương phải có quy hoạch phát triển làng nghề phù hợp, tránh phát triển tự phát theo phong trào Mỗi làng nghề nên tập trung vào nghề chủ ñạo tạo nên phong cách riêng, ñộc ñáo Làng nghề có lợi sức hút du lịch văn hoá Du khách ham thích khám phá nét truyền thống ñịa phương Bên cạnh di tích lịch sử cảnh quan, loại hình văn hoá phi vật thể lễ nghi, lễ hội, nghệ thuật dân gian, làng nghề truyền thống ngày có giá trị thu hút du khách Khi làng nghề ñã thu hút ñược du khách phận lớn lao ñộng ñịa phương kiếm sống cách làm nghề truyền thống mà hoạt ñộng kiếm sống chủ yếu hoạt ñộng phục vụ khách du lịch * Tăng cường xây dựng sở hạ tầng Trong dự án phát triển, thiệt hại thu hồi ñất không tác ñộng trực tiếp lên người có ñất bị thu hồi mà tác ñộng lên người khác Hạ tầng bị hư hại, giảm công năng; ô nhiễm môi trường, ñặc biệt môi trường khu dân cư Vì cần tăng cường xây dựng sở hạ tầng nông thôn ñường ñi, kênh mương, hệ thống cấp thoát nước sinh hoạt, hệ thống chuyển tải ñiện, thông tin liên lạc; hệ thống hạ tầng xã hội trường học, trạm xá, chợ, sân chơi Việc tăng cường xây dựng sở hạ tầng nông thôn có hai ý nghĩa, bồi thường thiệt hại cho cộng ñồng nói chung, bao hàm người có ñất bị thu hồi người khác Mặt khác, việc nâng cấp sở hạ tầng có tác dụng thúc ñẩy kinh tế, văn hoá phát triển, gián tiếp tạo việc làm, tăng thu nhập cho người có ñất bị thu hồi Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ………………… 114 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Qua nghiên cứu ñề “ðánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt nhà nước thu hồi ñất dự án ñường Lê Trọng Tấn khu ñô thị Thanh Hà ñịa bàn quận Hà ðông, thành phố Hà Nội” rút số kết luận, kiến nghị sau: Kết luận - Công tác bồi thường, hỗ trợ, tái ñịnh cư Nhà nước thu hồi ñất có quan tâm ñạo tích cực thực nghiêm túc cấp ngành từ thành phố ñến sở - Quy trình thực bồi thường, hỗ trợ, tái ñịnh cư ñảm bảo ñúng quy ñịnh pháp luật, công khai, dân chủ gắn với tình hình thực tiễn ñịa phương - Công tác tuyên truyền, vận ñộng ñến hộ dân có ñất bị thu hồi ñược triển khai thường xuyên, ñi sâu ñi sát vào nhân dân ñể nắm ñược tâm tư nguyện vọng người dân có ñất bị thu hồi - Về sách bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư: Vẫn bộc lộ ñiểm bất cập dẫn ñến thắc mắc, khiếu kiện chây ỳ giải phóng mặt (hiện dự án Khu ñô thị Thanh Hà 39 hộ chưa nhận tiền bồi thường, hỗ trợ bàn giao mặt bằng) + Việc xác ñịnh ñối tượng bồi thường, hỗ trợ, tái ñịnh cư ñảm bảo tính công khai, minh bạch, xác ñúng pháp luật - Giá ñất nông nghiệp dự án có chênh lệch (phường La Khê 250 000 ñồng/m2; phường Dương Nội 160.000 ñồng/m2) Giá ñất ñể tính toán theo khung giá UBND thành phố công bố hàng năm chưa ñảm bảo quyền lợi người có ñất bị thu hồi, thấp so với giá thị trường + Giá bồi thường, hỗ trợ công trình vật kiến trúc tài sản khác: Tuy ñược tính toán khoa học theo ñúng quy ñịnh nhà nước việc ban hành chậm, không thay ñổi thường xuyên nên giá bồi thường chưa thực sát với giá thực tế thời ñiểm thu hồi ñất Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ………………… 115 + Chính sách hỗ trợ ổn ñịnh ñời sống: ðược áp dụng ñầy ñủ vận dụng tối ña cho người có ñất bị thu hồi Bên cạnh ñó sách hỗ trợ hình thức giao ñất dịch vụ sản xuất kinh doạnh phi nông nghiệp cho hộ bị thu hồi 30% diện tích ñất nông nghiệp ñã tạo công ăn việc làm, nguồn lợi thường xuyên ñược người dân ñồng thuận góp phần tích cực công tác giải phóng mặt + Về tái ñịnh cư: Quá trình thực gặp vướng mắc ñối với trường hợp có ñất bị thu hồi phần UBND quận Hà ðông ñã báo cáo UBND thành phố xin chế ñặc thù ñể giải kịp thời, tạo ñồng thuận trí người dân - Chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái ñịnh cư kết thực có tác ñộng ñến mặt ñời sống xã hội mà trực tiếp người bị thu hồi ñất Kiến nghị ðể công tác bồi thường hỗ trợ, tái ñịnh cư Nhà nước thu hồi ñất thực dự án ñầu tư nhằm bảo vệ quyền lợi người bị thu hồi ñất, lợi ích Nhà nước lợi ích chủ ñầu tư, cần quan tâm ñến số vấn ñề sau: - Công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật nói chung Luật ñất ñai quy ñịnh bồi thường, hỗ trợ, tái ñịnh cư cần phải tăng cường ñể nâng cao nhận thức người bị thu hồi ñất từ ñó người sử dụng ñất tự giác chấp hành tham gia vào trình giám sát thực - Hoàn thiện sách bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư Nhà nước thu hồi ñất theo hướng có lợi cho người dân - ðẩy mạnh công tác lập quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất cấp Thực công khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất ñã ñược xét duyệt theo quy ñịnh ñể cấp, ngành toàn thể người dân thống thực hiện, kiểm tra, giám sát thực - Cần xem xét ñiều chỉnh tăng giá ñất khung giá Nhà nước giá loại ñất UBND thành phố ban hành hàng năm theo hướng sát với giá thị trường ñiều kiện bình thường Trên sở UBND cấp quận, huyện nơi có ñất Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ………………… 116 bị thu hồi tổ chức ñiều tra, khảo sát giá ñất ñịa bàn, ñề xuất hệ số ñiều chỉnh giá ñất làm bồi thường, hỗ trợ, ñảm bảo phù hợp với tình hình thực tế - Tổ chức thực có Quyết ñịnh thu hồi ñất quan nhà nước có thẩm quyền, tránh việc kéo dài làm hiệu ñầu tư thấp phát sinh tình tiết gây khó khăn cho công tác bồi thường, hỗ trợ, tái ñịnh cư - Kế hoạch hỗ trợ ñào tạo nghề giải việc làm cho người bị thu hồi ñất phải ñược tiến hành song song với trình lập quy hoạch, kế hoạch thu hồi ñất nhà nước Việc hỗ trợ nhiều hình thức cần thực quán ñồng giao ñất dịch vụ sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp, ñào tạo, dạy nghề giới thiệu việc làm cho người lao ñộng - Trong trình thực bồi thường hỗ trợ, giải phóng mặt phát sinh khiếu nại, tố cáo ñôi tụ tập ñông người, khiếu kiện tập thể, cần giải dứt ñiểm thống quan ñiểm từ thành phố ñến sở Xử lý nghiêm công khai trường hợp chống ñối, trường hợp kích ñộng gây rối Bên cạnh ñó cần phải tổ chức rà soát, kiểm tra, tra trình thực ñể kịp thời uốn nắn, khắc phục khiếm khuyết, yếu - Thường xuyên tập huấn cho cán làm công tác quản lý ñất ñai nói chung người làm công tác bồi thường hỗ trợ, tái ñịnh cư ñáp ứng ñược yêu cầu nhiệm vụ Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ………………… 117 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu tiếng Việt 01 Bộ Tài (2006), Thông tư số 69/2006/TT-BTC ngày 02/8/2006 sửa ñổi bổ sung số ñiều Thông tư 116/2004/TT-BTC 02 Bộ Tài chính, Bộ Tài nguyên Môi trường (2008), Thông tư liên tịch số 14/2008/BTC-BTNMT ngày 31/01/2008 hướng dẫn thực số ðiều Nghị ñịnh 84/2007/Nð-CP ngày 25/5/2007 Chính phủ 03 Bộ Tài nguyên Môi trường (2007), Thông tư số 06/2007/TT-BTNMT ngày 15/6/2007 hướng dẫn thực số ñiều Nghị ñịnh số 84/2007/Nð-CP ngày 25/5/2007 Chính phủ 04 Bộ Tài nguyên Môi trường (2009), Thông tư 14/2009/TT-BTNMT ngày 01/10/2009 quy ñịnh chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái ñịnh cư trình tự, thủ tục thu hồi ñất, giao ñất, cho thuê ñất 05 Chính phủ (2004), Nghị ñịnh số 181/2004/Nð-CP ngày 29/10/2004 thi hành Luật ñất ñai 06 Chính phủ, Nghị ñịnh số 188/2004/Nð-CP: Về phương pháp xác ñịnh giá ñất khung giá loại ñất Hà Nội, 2004 07 Chính phủ (2004), Nghị ñịnh số 197/2004/Nð-CP ngày 03/12/2004 bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư Nhà nước thu hồi ñất 08 Chính phủ (2006), Nghị ñịnh 17/2006/Nð-CP ngày 27/01/2006 sửa ñổi bổ sung số ðiều Nghị ñịnh hướng dẫn thi hành Luật ñất ñai Nghị ñịnh 187/2004/Nð-CP việc chuyển công ty Nhà nước thành công ty cổ phần 09 Chính phủ, Nghị ñịnh 123 /2007/Nð-CP: Sửa ñổi, bổ sung số ñiều Nghị ñịnh số 188/2004/Nð-CP ngày 16 tháng 11 năm 2004 phương pháp xác ñịnh giá ñất khung giá loại ñất Hà Nội, 2007 10 Chính phủ (2007), Nghị ñịnh số 84/2007/Nð-CP ngày 25/5/2007 quy ñịnh bổ sung cấp giấy chứng nhận quyền sử sụng ñất, thu hồi ñất, thực quyền sử dụng ñất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái ñịnh cư Nhà nước thu hồi ñất giải khiếu nại ñất 11 Chính phủ (2009), Nghị ñịnh số 69/2009/Nð-CP ngày 13/8/2009 quy ñịnh bổ sung quy hoạch sử dụng ñất, giá ñất, thu hồi ñất, bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư 12 Quốc hội nước CHXHCNVN (1995), Bộ Luật dân sự, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 13 Luật ðất ñai (1988), NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 14 Luật ðất ñai (1993), NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 15 Luật ðất ñai (2003), NXB Bản ñồ, Hà Nội 16 Luật sửa ñổi, bổ sung số ðiều Luật ðất ñai (1998), NXB Bản ñồ, Hà Nội 17 Luật sửa ñổi, bổ sung số ðiều Luật ðất ñai (2001), NXB Bản ñồ, Hà Nội Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ………………… 118 18 Ngân hàng giới (2011): Cơ chế nhà nước thu hồi ñất chuyển dịch ñất ñai tự nguyện Việt Nam 19 Ngân hàng Phát triển Châu Á: Cẩm nang tái ñịnh cư (Hướng dẫn thực hành) 20 Ngân hàng Phát triển Châu Á (2005): Dự án nâng cao hiệu thị trường cho người nghèo 21 Nguyễn ðức Minh (2001): Quy hoạch ñất ñai thị trường bất ñộng sản; Hội thảo Một số vấn ñề hình thành phát triển thị trường bất ñộng sản Việt Nam ngày 15-16/11/2001, Hà Nội 22 Phạm ðức Phong (2002): Mấy vấn ñề then chốt việc ñền bù giải phóng mặt dự án xây dựng Việt Nam (2002) Hội thảo ðền bù giải phóng mặt dự án xây dựng Việt Nam ngày 12 - 13/9/2002, Hà Nội 23 Tạp chí ðịa Thanh tra Tổng cục ðịa (1997), Các văn pháp qui quản lý ñất ñai ban hành Việt Nam từ năm 1945 ñến tháng 1997 (tập tập 2), NXB Bản ñồ, Hà Nội 24 Tạp chí ðịa (2001), Các văn pháp luật quản lý ñất ñai ban hành Việt Nam từ năm 1998 ñến tháng 6/2001, NXB Bản ñồ, Hà Nội 25 Tạp chí Cộng sản (2007, 2008), sách ñền bù thu hồi ñất số nước khu vực Việt Nam; Trung Quốc hoạt ñộng thu hồi ñất nông nghiệp, Số 22 (166) năm 2008, http://www.tapchicongsan.org.vn 26 Tổng cục ðịa (2001), Chương trình hợp tác Việt Nam - Thụy ðiển ñổi hệ thống ñịa chính, tháng 12/2001, Hà Nội 27 Trung tâm Ngôn ngữ văn hóa Việt Nam - Bộ Giáo dục ðào tạo (1998): ðại Từ ñiển Tiếng Việt NXB Văn hóa - Thông tin, Hà Nội 28 UBND tỉnh Hà Tây: Quyết ñịnh số 289/Qð-UBND ngày 20/02/2006 UBND tỉnh Hà Tây ban hành Quy ñịnh bồi thường, hỗ trợ TðC Nhà nước thu hồi ñất ñịa bàn tỉnh Hà Tây 29 UBND tỉnh Hà Tây: Quyết ñịnh số 493/Qð-UBND ngày 22/3/2007 UBND tỉnh Hà Tây việc sửa ñổi, bổ sung số ñiều quy ñịnh BTHT & TðC nhà nước thu hồi ñất ñịa bàn tỉnh Hà Tây ban hành kèm Quyết ñịnh 289/QðUBND ngày 20/02/2006 UBND tỉnh Hà Tây 30 UBND thành phố Hà Nội: Quyết ñịnh số 18/2008/Qð-UBND ngày 29/9/2009 UBND thành phố Hà Nội quy ñịnh bồi thường hỗ trợ tái ñịnh cư Nhà nước thu hồi ñất ñịa bàn thành phố Hà Nội 31 UBND thành phố Hà Nội: Quyết ñịnh số 108/2009/Qð-UBND ngày 29/9/2009 UBND thành phố Hà Nội bồi thường hỗ trợ tái ñịnh cư Nhà nước thu hồi ñất ñịa bàn thành phố Hà Nội 32 UBND quận Hà ðông: Các ñịnh phê duyệt phương án, dự toán kinh phí bồi thường, hỗ trợ GPMB dự án 33 UBND quận Hà ðông: Báo cáo kết thống kê năm 2012 Tài liệu tiếng Anh 01 Rost R.T and H.G.Colling, Land Valuation and Compensation in Australia, Australian institute of Valuers and Land Economists Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ………………… 119 [...]... sách bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi ñất, tôi tiến hành thực hiện ñề tài: “ðánh giá về công tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng khi nhà nước thu hồi ñất tại dự án ñường Lê Trọng Tấn và khu ñô thị Thanh Hà trên ñịa bàn quận Hà ðông, thành phố Hà Nội 2 Mục ñích - Tìm hiểu tình hình chung về công tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng khi Nhà nước thu hồi ñất trên ñịa bàn quận Hà ðông... ban hành có những ñặc ñiểm chính sau: * Về việc thực hiện thu hồi ñất và bồi thường GPMB: Nhà nước hạn chế những trường hợp mà Nhà nước bồi thường, hỗ trợ và TðC và khuyến khích các nhà ñầu tư tự thỏa thu n với người có ñất Nhà nước chỉ thực hiện thu hồi ñất ñể sử dụng vào các mục ñích như xây dựng khu công nghiệp, khu công nghệ cao, khu kinh tế và các dự án ñầu tư lớn theo quy ñịnh của Chính phủ * Về. .. và sự vận ñộng của thị trường bất ñộng sản mà trong ñó có thị trường quyền sử dụng ñất, chính sách bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu hồi ñất hiện hành ñã bộc lộ một số tồn tại ảnh hưởng ñến công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng cho các dự án ñầu tư ở Việt Nam Thực tiễn ñã khẳng ñịnh công tác giải phóng mặt bằng là ñiều kiện tiên quyết ñể thực hiện thành công dự án Mà tiến ñộ giải phóng mặt bằng. .. lý luận về chính sách bồi thường, hỗ trợ, ñể giải phóng mặt bằng khi Nhà nước thu hồi ñất 1.1.1 Khái niệm về thu hồi ñất, bồi thường, hỗ trợ và tái ñịnh cư 1.1.1.1 Thu hồi ñất Thu hồi ñất là việc Nhà nước ra quyết ñịnh hành chính ñể thu lại quyền sử dụng ñất hoặc thu lại ñất ñã giao cho tổ chức, Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn quản lý theo quy ñịnh của Luật ñất ñai [15] 1.1.1.2 Bồi thường Bồi thường... nhân khi Nhà nước giao ñất cũng như thu hồi ñất ngày càng ñược quan tâm Vì vậy, công tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng khi Nhà nước thu hồi ñất ñã và ñang là một vấn ñề mang tính thời sự cấp bách Trong những năm qua, chính sách bồi thường giải phóng mặt bằng ñã ñi vào cuộc sống, tạo mặt bằng cho các dự án xây dựng ở Việt Nam, tạo nguồn lực sản xuất, chuyển ñổi cơ cấu, phát triển ñô thị và ñổi... quận Hà ðông - ðánh giá thực trạng việc thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái ñịnh cư khi Nhà nước thu hồi ñất tại dự án ñường Lê Trọng Tấn và khu ñô thị Thanh Hà Từ ñó rút ra những ưu ñiểm, nhược ñiểm và ñề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả của công tác quản lý, thu hồi ñất 3 Yêu cầu - Công tác ñiều tra, thu thập tài liệu, số liệu phải chính xác, ñầy ñủ và phản ánh trung thực khách... xứng với giá trị hoặc công lao [27] Như vậy, bồi thường là trả lại tương xứng với giá trị hoặc công lao cho một chủ thể nào ñó bị thiệt hại do hành vi của chủ thể khác Bồi thường khi Nhà nước thu hồi ñất là việc Nhà nước trả lại giá trị quyền sử dụng ñất ñối với diện tích ñất bị thu hồi cho người bị thu hồi ñất [15] 1.1.1.3 Hỗ trợ Hỗ trợ là giúp ñỡ nhau, giúp thêm vào [27] Hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi ñất... bị thu hồi; + Trả các chi phí phục vụ trực tiếp cho việc tổ chức thực hiện bồi thường, di chuyển, GPMB Hình thức bồi thường thiệt hại về ñất: Khi Nhà nước thu hồi ñất thì tùy từng trường hợp cụ thể mà người có ñất bị thu hồi ñược bồi thường bằng tiền, nhà ở hoặc bằng ñất Khi bồi thường bằng nhà ở hoặc bằng ñất mà có sự chênh lệch về giá trị thì phần chênh lệch giá trị ñược thanh toán bằng tiền Về ñiều... nông nghiệp * Về tái ñịnh cư: UBND tỉnh, thành phố trực thu c trung ương phải thực hiện các dự án TðC trước khi thu hồi ñất Khu tái ñịnh cư phải có ñiều kiện phát triển bằng hoặc tốt hơn nơi cũ Trường hợp không có khu tái ñịnh cư thì người bị thu hồi ñất ñược bồi thường bằng tiền và ñược ưu tiên mua nhà hoặc thu nhà thu c sở hữu của Nhà nước ñối với khu ñô thị, bồi thường bằng ñất ở ñối với khu vực nông... hợp thu hồi ñất nông nghiệp; hỗ trợ khi thu hồi ñất nông nghiệp trong khu dân cư, ñất vườn ao không ñược công nhận là ñất ở; các hỗ trợ khác * Về bồi thường thiệt hại về nhà, công trình xây dưng trên ñất: Việc phân loại nhà và công trình ñể tính tiền bồi thường áp dụng theo tiêu chuẩn kỹ thu t tương ñương với tiêu chuẩn do Bộ Xây dựng ban hành Giá bồi thường tính bằng giá xây mới (giá thay thế), ñơn giá ... nêu trên, ñể ñánh giá việc thực sách bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi ñất, tiến hành thực ñề tài: “ðánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt nhà nước thu hồi ñất dự án ñường Lê Trọng. .. Trọng Tấn khu ñô thị Thanh Hà ñịa bàn quận Hà ðông, thành phố Hà Nội Mục ñích - Tìm hiểu tình hình chung công tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt Nhà nước thu hồi ñất ñịa bàn quận Hà ðông - ðánh... cứu, ñánh giá việc thực sách bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư Nhà nước thu hồi ñất ñể thực dự án ñịa bàn quận Hà ðông, thành phố Hà Nội, cụ thể sau: - ðường Lê Trọng Tấn - Dự án Khu ñô thị Thanh Hà