BỘ TÀI CHÍNH TRƯỜNG ĐẠI HỌC TÀI CHÍNH - MARKETING - NGUYỄN THỊ THỦY EM NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH KIÊN GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Chuyên ngành: Tài – Ngân hàng Mã số: 60.34.02.01 TP HCM, tháng 08/2015 BỘ TÀI CHÍNH TRƯỜNG ĐẠI HỌC TÀI CHÍNH - MARKETING NGUYỄN THỊ THỦY EM ĐỀ TÀI: NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH KIÊN GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Chuyên ngành: Tài – Ngân hàng Mã số: 60.34.02.01 GVHD: TS NGUYỄN ĐỨC THANH TP HCM, tháng 08/2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi tên Nguyễn Thị Thủy Em học viên lớp cao học Tài - Ngân hàng, Trường Đại học Tài Marketing Tơi xin cam đoan sau: Đây luận văn thân trực tiếp thực hướng dẫn Thầy TS Nguyễn Đức Thanh Đây cơng trình nghiên cứu tôi, không trùng lắp với nghiên cứu khác công bố Việt Nam Các số liệu thông tin nghiên cứu hồn tồn xác, trung thực khách quan, xác nhận chấp thuận Sở Tài tỉnh Kiên Giang Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm trước pháp luật cam kết này./ Kiên Giang, ngày 28 tháng năm 2015 Người cam đoan Nguyễn Thị Thủy Em LỜI CẢM ƠN Luận văn kết trình học tập, nghiên cứu lâu dài, kết hợp với kinh nghiệm thực tiễn trình cơng tác nỗ lực cố gắng thân Để đạt kết này, xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành đến quý Thầy, Cơ Trường Đại học Tài Marketing nhiệt tình truyền đạt tất kiến thức quý báo suốt trình học tập nghiên cứu, tạo tiền đề tảng vững cho q trình hồn thành luận văn Đặc biệt, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến Thầy TS Nguyễn Đức Thanh giảng viên trực tiếp hướng dẫn giúp đỡ tơi nhiều suốt q trình nghiên cứu hồn thành luận văn Đồng thời, tơi chân thành cảm ơn đến tập thể cán bộ, công chức ngồi ngành tài tỉnh Kiên Giang nhiệt tình hỗ trợ tơi việc cung cấp thông tin, nguồn số liệu quan trọng để thực nghiên cứu, phân tích, đánh giá thực trạng đưa giải pháp hữu ích cho luận văn Cuối cùng, tơi xin cảm ơn gia đình, bạn bè, người thân ln bên cạnh động viên, khích lệ tơi suốt q trình học tập hồn chỉnh luận văn tốt nghiệp Trong trình nghiên cứu, thân có nhiều cố gắng luận văn khơng thể khơng tránh khỏi có khiếm khuyết, tơi mong nhận góp ý chân thành quý Thầy, Cô, quý bạn đọc để luận văn hoàn thiện thời gian tới Xin chân thành cảm ơn! Kiên Giang, ngày 28 tháng năm 2015 Học viên thực Nguyễn Thị Thủy Em MỤC LỤC Trang PHẦN MỞ ĐẦU T T TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI T T MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU CỦA ĐỀ TÀI T T 2.1 Mục tiêu tổng quát T T 2.2 Mục tiêu cụ thể T T 2.3 Các câu hỏi nghiên cứu T T 3 ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU T T T 3.1 Đối tượng nghiên cứu T T T 3.2 Phạm vi nghiên cứu T T PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU T T Ý NGHĨA THỰC TIỄN CỦA ĐỀ TÀI T T KẾT CẤU NGHIÊN CỨU T T CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN T THUỘC NSNN T 1.1 TỔNG QUAN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC T T T 1.1.1 Khái niệm ngân sách Nhà nước T T T 1.1.2 Bản chất ngân sách nhà nước T T T 1.1.3 Chức ngân sách Nhà nước T T T 1.1.4 Vai trò ngân sách Nhà nước T T T 1.1.4.1 Vai trò huy động nguồn tài để đảm bảo nhu cầu chi tiêu NSNN T T T 1.1.4.2 Vai trò quản lý điều tiết vĩ mô kinh tế T T T 1.1.5 Hoạt động chi NSNN lĩnh vực xây dựng T T T 1.2 TỔNG QUAN VỀ ĐẦU TƯ CÔNG T T T 1.2.1 Khái niệm đầu tư công T T T 1.2.2 Khái niệm vốn đầu tư công T T T 1.2.3 Phân loại dự án đầu tư công T T T 1.3 TỔNG QUAN VỀ VỐN ĐẦU TƯ XDCB THUỘC NSNN 11 T T T 1.3.1 Khái niệm 11 T T T 1.3.2 Đặc điểm 12 T T T 1.3.3 Phân loại 13 T T T 1.3.4 Vai trò 13 T T T 1.4 NỘI DUNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XDCB THUỘC NSNN 14 T T T 1.4.1 Nguyên tắc quản lý vốn đầu tư XDCB thuộc NSNN 14 T T T 1.4.2 Nội dung quản lý vốn đầu tư XDCB thuộc NSNN 16 T T T 1.4.2.1 Quản lý công tác lập giao kế hoạch vốn đầu tư XDCB thuộc NSNN 16 T T T 1.4.2.2 Quản lý công tác cấp phát toán vốn đầu tư thuộc NSNN 18 T T T 1.4.2.3 Quản lý công tác toán vốn đầu tư thuộc NSNN 20 T T T 1.4.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến kết quản lý vốn đầu tư XDCB thuộc NSNN T T 21 T 1.5 ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ VÀ HIỆU QUẢ VỐN ĐẦU TƯ THUỘC NSNN 24 T T T 1.5.1 Kết vốn đầu tư 24 T T T 1.5.1.1 Khối lượng vốn đầu tư 24 T T T 1.5.1.2 Tăng tài sản cố định 25 T T T 1.5.2 Hiệu vốn đầu tư 25 T T T 1.5.3 Các tiêu đánh giá hiệu vốn đầu tư XDCB 27 T T T 1.6 KINH NGHIỆM CỦA MỘT SỐ TỈNH, THÀNH PHỐ Ở NƯỚC TA VỀ T QUẢN LÝ VỐN NSNN TRONG ĐẦU TƯ XDCB 29 T T 1.6.1 Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư XDCB thuộc NSNN tỉnh Bình Dương 29 T T T 1.6.2 Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư XDCB thuộc NSNN thành phố Đà Nẵng T T 31 T 1.6.3 Một số học kinh nghiệm 32 T T T CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XDCB THUỘC NSNN T TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH KIÊN GIANG GIAI ĐOẠN 2010-2014 34 T 2.1 ĐẶC ĐIỂM TỰ NHIÊN VÀ TÌNH HÌNH KINH TẾ XÃ HỘI TỈNH KIÊN T GIANG 34 T T 2.1.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên tình hình kinh tế xã hội tỉnh Kiên Giang 34 T T T 2.1.2 Tốc độ tăng trưởng kinh tế tỉnh Kiên Giang 35 T T T 2.2 CÁC NGUYÊN TẮC, TIÊU CHÍ VÀ ĐỊNH MỨC PHÂN BỔ VỐN ĐẦU TƯ T BẰNG NGUỒN NSNN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH KIÊN GIANG GIAI ĐOẠN 20112015 .36 T T 2.2.1 Nguyên tắc chung 36 T T T 2.2.2 Phân bổ vốn đầu tư ngành dự án, công trình 36 T T T 2.2.3 Định mức phân bổ chi đầu tư cân đối NS cấp huyện (huyện, thị, T thành phố thuộc tỉnh) 37 T T 2.2.3.1 Nguyên tắc xác định tiêu chí định mức phân bổ vốn đầu tư T cân đối cho cấp huyện 37 T T 2.2.3.2 Tiêu chí phân bổ vốn đầu tư phát triển cân đối NS cho huyện, T thị, thành phố thuộc tỉnh giai đoạn 2011- 2015 38 T T 2.2.3.3 Xác định số điểm tiêu chí số điểm địa phương 38 T T T 2.2.4 Xác định mức vốn đầu tư vốn cân đối NSĐP cho cấp huyện 40 T T T 2.2.4.1 Số vốn định mức tính cho điểm phân bổ vốn đầu tư 40 T T T 2.2.4.2 Tổng số vốn cân đối cho địa phương 40 T T T 2.2.4.3 Đối với vốn đầu tư từ nguồn thu tiền sử dụng đất 41 T T T 2.2.4.4 Đối với nguồn đầu tư tương ứng dự toán thu xổ số kiến thiết 41 T T T 2.2.4.5 Đối với nguồn TW hỗ trợ đầu tư theo mục tiêu 41 T T T 2.3 TÌNH HÌNH THU CHI NSNN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH KIÊN GIANG GIAI T ĐOẠN 2010 -2014 41 T T 2.3.1 Tình hình thu chi NSNN địa bàn tỉnh Kiên Giang giai đoạn 2010 -2014 T T 41 T 2.3.2 Tình hình vốn đầu tư XDCB địa bàn Kiên Giang giai đoạn 2010-2014 T 43 2.4 TÌNH HÌNH QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XDCB THUỘC NSNN TRÊN ĐỊA T BÀN TỈNH KIÊN GIANG 46 T T 2.4.1 Tình hình triển khai thực chế, sách quản lý vốn đầu tư T XDCB thuộc NSNN 46 T T 2.4.2 Thực trạng tổ chức máy quản lý vốn đầu tư XDCB thuộc NSNN địa T bàn tỉnh Kiên Giang 48 T T 2.4.2.1 Bộ máy quản lý vốn XDCB thuộc NSNN theo loại nguồn vốn đầu tư 48 T T T T 2.4.2.2 Bộ máy quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB thuộc NSNN 49 T T T 2.4.3 Thực trạng thực bước quản lý vốn đầu tư XDCB thuộc NSNN T địa bàn tỉnh Kiên Giang giai đoạn 2010-2014 50 T T 2.4.3.1 Thực công tác xây dựng danh mục dự án đầu tư XDCB sử dụng vốn T NSNN địa bàn tỉnh Kiên Giang giai đoạn 2014- 2015 50 T T 2.4.3.2 Thực công tác phân bổ kế hoạch vốn đầu tư thuộc NSNN địa T bàn tỉnh Kiên Giang giai đoạn 2010-2014 511 T T 2.4.3.3 Quản lý công tác giải ngân, toán toán vốn đầu tư thuộc T NSNN địa bàn tỉnh Kiên Giang giai đoạn 2010-2014 54 T T 2.4.3.4 Thực trạng công tác kiểm tra, giám sát quản lý vốn đầu tư thuộc NSNN T địa bàn tỉnh Kiên Giang giai đoạn 2010-2014 61 T T 2.4.4 Đánh giá chung công tác quản lý vốn đầu tư XDCB thuộc NSNN địa T bàn tỉnh Kiên Giang giai đoạn 2010- 2014 64 T T 2.4.4.1 Những kết đạt quản lý vốn đầu tư thuộc NSNN 64 T T T 2.4.4.2 Những tồn nguyên nhân tồn quản lý vốn đầu tư T XDCB thuộc NSNN địa bàn tỉnh Kiên Giang giai đoạn 2010- 2014 65 T T 2.4.5 Nguyên nhân tồn quản lý vốn đầu tư thuộc NSNN 68 T T T CHƯƠNG 3: NÂNG CAO CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XDCB T THUỘC NSNN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH KIÊN GIANG 72 T 3.1 GIẢI PHÁP NÂNG CAO CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XDCB T THUỘC NSNN 72 T T 3.1.1 Giải pháp chế, sách quản lý vốn đầu tư XDCB thuộc NSNN T T 72 T 3.1.2 Tăng cường công tác kiểm tra, tra, giám sát quản lý vốn đầu tư T XDCB thuộc NSNN 73 T T 3.1.3 Giải pháp máy quản lý, sử dụng vốn đầu tư XDCB thuộc NSNN T T 75 T 3.1.4 Hoàn thiện bước quy trình quản lý vốn đầu tư XDCB thuộc T NSNN 77 T T 3.2 KIẾN NGHỊ 79 T T T PHẦN KẾT LUẬN 83 T T T TÀI LIỆU THAM KHẢO 85 T T T DANH MỤC VIẾT TẮT HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nước NSĐP Ngân sách địa phương NSNN Ngân sách Nhà nước NSTW Ngân sách Trung Ương TW Trung Ương VĐT Vốn đầu tư UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng CHƯƠNG NÂNG CAO CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XDCB THUỘC NSNN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH KIÊN GIANG 3.1 GIẢI PHÁP NÂNG CAO CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XDCB THUỘC NSNN Để công tác quản lý đầu tư từ NSNN tăng cường, nâng cao hiệu sử dụng vốn đảm bảo cơng trình, dự án đầu tư XDCB thực đạt yêu cầu kỹ thuật, chất lượng tiến độ đề Đồng thời cấu lại đầu tư từ NSNN trái phiếu Chính phủ theo hướng tập trung, hiệu quả, giảm dần tình trạng nợ đọng xây dựng bản, nghiêm túc thực đạo Thủ tướng Chính phủ Chỉ thị số 1792/CT-TTg ngày 15/10/2011, số 27/CT-TTg ngày 10/10/2012, số 14/CT-TTg ngày 28/06/2013 giải pháp chủ yếu khắc phục tình trạng nợ đọng XDCB địa phương, Chủ tịch UBND tỉnh yêu cầu Giám đốc, thủ trưởng Sở, ban, ngành, Chủ tịch UBND quận, huyện, thị xã, công ty chủ đầu tư sử dụng vốn NSNN, trái phiếu Chính phủ nguồn vốn có tính chất NSNN tập trung triển khai thực giải pháp sau: 3.1.1 Giải pháp chế, sách quản lý vốn đầu tư XDCB thuộc NSNN Thứ nhất, hồn thiện cơng tác bổ sung hồn chỉnh quy hoạch tổng thể kinh tế xã hội quy hoạch ngành, quy hoạch khu kinh tế… xây dựng cấu kinh tế mạnh mẽ, tối ưu để làm sở cho cấu đầu tư sử dụng nguồn vốn cho đầu tư phát triển Quy hoạch đầu tư nội dung quan trọng, nhằm xác định rõ lĩnh vực cần đầu tư, nhu cầu vốn đầu tư, đảm bảo mối liên kết dự án đầu tư chiến lược phát triển kinh tế tỉnh nhà Công tác quy hoạch đầu tư xác định nguồn vốn đầu tư xác định theo, sở phân định lĩnh vực đầu tư thuộc nguồn vốn Nhà nước Từ đó, có sở hướng nguồn lực bên ngồi vào lĩnh vực cần ưu tiên Đồng thời, hỗ trợ cơng tác quản 72 lý tài cơng nói chung việc cân đối cam kết nguồn lực dài hạn Trong năm gần đây, Chính phủ ngành có nhiều văn pháp quy tạo điều kiện tỉnh có bước tiến quan trọng, tạo điều kiện cho nhà đầu tư lớn có nhiều hội hợp tác làm ăn Nếu việc đầu tư tính tốn theo quy hoạch, cấu vừa góp phần thúc đẩy nhanh phát triển đồng bộ, vững chắc, vừa tạo u cầu cao cơng tác quản lý vốn có hiệu kế hoạch phát triển thời kỳ dự án Thứ hai, cần hạn chế chuyển vốn không thực năm sang năm sau, hạn chế vay tồn ngân ứng vốn chưa cần thiết quỹ ngân sách tỉnh cịn tồn nhiều Trong năm gần đây, tình trạng chuyển vốn không thực năm sang năm sau cịn nhiều, điều tạo thành thói quen, khơng tốt, tâm lý ỷ lại, không tâm việc đạo thực kế hoạch vốn hàng năm quan trực tiếp quản lý vốn đầu tư Điều đòi hỏi quan quản lý vốn phải chủ động rà sốt tình hình giải ngân vốn giao kế hoạch, để kịp thời điều chỉnh kế hoạch vốn từ dự án sang dự án khác Khơng nên vay tồn ngân KBNN q nhiều vốn sử dụng khơng hết lãng phí vốn phải trả phí vay tiền tiền vay mang thực chưa chi hết Vấn đề thuộc phạm vi điều hành quan điều hành NSNN cần tính tốn chặt chẽ để tham mưu cho tốt, tránh tình trạng vừa thừa vốn, vừa vay 3.1.2 Tăng cường công tác kiểm tra, tra, giám sát quản lý vốn đầu tư XDCB thuộc NSNN Công tác kiểm tra, tra, giám sát cơng tác quan trọng có trách nhiệm nặng nề vừa phải tra lại chế vừa ban hành vừa phải kiểm tra giám sát q trình thực Một số giải pháp hồn thiện công tác sau: Thứ nhất, tăng cường kiểm tra, giám sát theo định kỳ chủ thể quản lý vốn đầu tư, công khai báo cáo đánh giá kiểm tra, giám sát từ có phân loại mức độ sai phạm có biện pháp xử lý kịp thời hành vi vi phạm nghiêm trọng quan quản lý vốn đầu tư Kiểm tra, giám sát công tác đấu thầu lựa chọn 73 nhà thầu để kịp thời loại trừ số nhà thầu không đủ điều kiện, lực hoạt động khỏi danh sách thông báo rộng rãi cho ban quản lý dự án, chủ đầu tư biết để thực Thiết lập trang Web đấu thầu tỉnh quan quản lý vốn cập nhập thông tin nhà thầu có uy tín cao nhận thấy nhà thầu khơng có lực, điều kiện tham gia đấu thầu Nhằm đảm bảo mơi trường bình đẳng, nghiêm túc để nhà thầu tự cạnh tranh lành mạnh Thứ hai, xem công tác tra, kiểm tra, giám sát cơng tác quan trọng việc phịng, chống tham nhũng, lãng phí, thất vốn đầu tư từ NSNN; đồng thời cơng tác góp phần tiết kiệm nâng cao hiệu quản lý vốn đầu tư Đối với quan có nhiệm vụ tra, kiểm tra, giám sát: hàng năm phải lên kế hoạch tra, kiểm tra giám sát, phối hợp với tránh trùng lắp chồng chéo gây cản trở hoạt động xây dựng Ngồi cơng tác tra, kiểm tra, giám sát quan tra phải thường xuyên học tập nâng cao trình độ chun mơn ln rèn luyện phẩm chất đạo đức thân để bảo đảm tiếng nói tra pháp luật nhân dân Ln kết hợp hài hịa lý trí, quyền lực, lực tổ chức để xử lý vấn đề khó khăn “hậu tra, kiểm toán” Đối với quan quản lý vốn tra, kiểm tra, giám sát: thường xuyên có chế độ tự kiểm tra, đánh giá lại trình thực cơng tác quản lý vốn để tự đề phịng ngăn ngừa sai phạm đơn vị Thứ ba, tăng cường nâng cao vai trò giám sát cộng đồng để phát huy sức mạnh tổng hợp công tác quản lý vốn NSNN lĩnh vực đầu tư: giám sát cộng đồng hình thức phát huy quyền làm chủ cán công chức Nhà nước, tập thể người lao động cộng đồng nhân dân việc thực quyền kiểm tra, giám sát trình quản lý sử dụng vốn, tài sản Nhà nước, huy động, quản lý sử dụng khoản đóng góp dân theo quy định pháp luật; để phát kịp thời ngăn chặn hành vi, vi phạm chế độ quản lý vốn đầu tư, gây lãng phí, thất vốn tài sản Nhà nước, xâm hại nghiêm trọng lợi ích cộng đồng Bởi vì, dân nguồn huy động vốn NSNN 74 người sử dụng cơng trình phúc lợi, cơng cộng…Do cơng trình xây dựng nhân dân giám sát đảm bảo tính khách quan cao ủng hộ đồng tình nhân dân Thường xuyên tuyên truyền khuyến khích nhân dân tham gia vào hoạt động giám sát Bên cạnh việc giám sát chủ đầu tư tổ chức tư vấn giám sát cơng tác giám sát nhân dân, cộng đồng có vai trị quan trọng, góp phần nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư XDCB Việc dựa vào nhân dân tổ chức quần chúng, lắng nghe phân tích dư luận xã hội có ý nghĩa lớn việc nâng cao chất lượng công tác kiểm tra, tra, giám sát việc quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB 3.1.3 Giải pháp máy quản lý, sử dụng vốn đầu tư XDCB thuộc NSNN Bộ máy quản lý sử dụng vốn đầu tư thuộc NSNN có hai nhóm: nhóm quản lý vốn đầu tư (gồm quan liên quan Kế hoạch, Tài chính, Kho bạc); nhóm trực tiếp quản lý sử dụng vốn đầu tư (bao gồm chủ đầu tư ban quản lý dự án) Đối với nhóm quan Nhà nước quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN, cần thực số công việc sau đây: Thứ nhất, tiếp tục rà soát lại chức quan quản lý vốn đầu tư (cơ quan Kế hoạch, Tài chính, Kho bạc) để phân định rõ ràng chức để tránh công việc trùng lắp, chồng chéo bỏ sốt Các phịng quản lý theo dõi cơng việc quản lý vốn cần hoàn thiện cấu đội ngũ cán hợp lý, trình độ chun mơn phù hợp với nhiệm vụ giao; thường xuyên cử cán tập huấn nghiệp vụ chuyên môn để không ngừng nâng cao trình độ nhằm phục vụ ngày tốt công việc giao Thứ hai, cần tiếp tục đẩy mạnh triển khai việc phân cấp phân công hợp lý việc quản lý vốn đầu tư XDCB, TW phân cấp cho tỉnh, tỉnh phân cấp cho huyện, việc phân cấp phải thực đồng Cấp đảm nhiệm vai trị cấp đó, nhằm đảm bảo tính tự chủ nâng cao lực sáng tạo cấp 75 Việc phân cấp phải đôi với phân quyền, phân tiền phân chia trách nhiệm rõ ràng cấp cấp có điều kiện chủ động thực cơng việc cấp có vấn đề xảy xác định cơng việc nhiệm vụ cấp để có hướng giải kịp thời UBND tỉnh huyện, Sở, ban, ngành thường đạo chủ đầu tư khẩn trương triển khai thực kế hoạch giao, đảm bảo toán vốn từ tháng đầu năm khơng dồn tập trung tốn vào tháng cuối năm, ảnh hưởng đến ngân sách gây nhiều khó khăn cơng tác giải ngân vốn đầu tư Thứ ba, tiếp tục triển khai công việc cải cách hành theo đề án Chính phủ, khơng nên q máy móc cứng nhắc Cải cách hành phải đơi với việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán phải gắn với việc áp dụng đại hóa cơng nghệ thơng tin quản lý vốn đầu tư XDCB Hiện nay, tất quan cấp sở triển khai chế cửa nhằm nâng cao chất lượng phục vụ cơng tác Đối với nhóm quan trực tiếp quản lý, sử dụng vốn NSNN đầu tư XDCB, cần giải số công việc sau: Thứ tư, tích cực đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ, nâng cao lực quản lý, trình độ chun mơn đội ngũ cán ban quản lý dự án; tiếp tục hồn thiện chế sách, định mức tiêu chẩn quản lý dự án cho phù hợp với thực tế, có khoa học, đồng bộ, ổn định có tính khả thi cao Quy định rõ ràng tiêu chuẩn nghiệp vụ chức danh chủ đầu tư, ban quản lý dự án Thường xuyên nâng cao ý thức trách nhiệm giáo dục đạo đức nghề nghiệp cho đội ngủ cán làm việc hệ thống ban quản lý dự án; nâng cao lực đội ngũ cán trực tiếp làm công tác quản lý vốn đầu tư từ NSNN thông qua lớp đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên mơn, kỹ thuật quy trình quản lý vốn, quản lý dự án, quản lý ngân sách Xác định rõ trách nhiệm cá nhân làm việc quan trực tiếp quản lý vốn đầu tư Thứ năm, tăng cường việc quan tâm mặt việc quản lý vốn dự án đầu tư Nhìn chung cơng tác quản lý dự án tập trung quan tâm 76 nội dung xây dựng lắp đặt cơng trình cịn số công việc ban quản lý dự án việc đảm bảo an toàn cho người lao động xây dựng, cơng tác mơi trường, báo cáo tình hình tốn tốn cơng trình Nhiều dự án khơng tốn bỏ dỡ khơng tốn mà không xử lý dứt điểm để dây dưa kéo dài, ảnh hưởng đến tiến độ toán vốn đầu tư Mặt khác chủ đầu tư, ban quản lý dự án làm việc với nhà thầu thông qua hợp đồng không dành nhiều thời gian giám sát thực tế tiến độ trường, khơng có hướng xử lý kịp thời Do vậy, chủ đầu tư, ban quản lý dự án việc theo dõi cơng việc chứng từ hồ sơ, hợp đồng cần phải chủ động thời gian thường xuyên giám sát trường để kịp thời báo cáo lên cấp công việc biến động, phát sinh để kịp thời điều chỉnh, đề xuất xử lý nhằm đảm bảo hồn thành cơng việc theo kế hoạch giao Các quan cấp phát vốn đầu tư chủ động rà sốt, kiểm tra, phân loại để xác định xác khoản nợ XDCB, từ phân tích rõ số liệu vượt kế hoạch kế hoạch chưa có nguồn tốn Trên sở đó, đề nghị điều chỉnh bố trí vốn cho cơng trình để tốn dứt điểm cơng trình hồn thành đưa vào sử dụng chưa có nguồn tốn 3.1.4 Hồn thiện bước quy trình quản lý vốn đầu tư XDCB thuộc NSNN Một là, tiếp tục hồn thiện cơng tác phân bổ kế hoạch vốn đầu tư từ NSNN: Trong năm gần đây, nhu cầu vốn đầu tư nhiều việc bố trí vốn khơng đủ, cơng tác phân bổ kế hoạch vốn thực chưa khách quan khoa học Điều dẫn đến nhiều cơng trình thực cần thiết chưa bố trí vốn kịp thời, dẫn đến hiệu đầu tư khơng cao Do đó, cần triển khai mạnh mẽ tính công khai, minh bạch, công hiệu quả, bám sát chặt chẽ nguyên tắc, tiêu chí định mức địa phương công tác phân bổ kế hoạch vốn Mạnh dạng phê bình, kỷ luật cán có hành vi biểu vi phạm công tác phân bổ kế hoạch vốn đầu tư Nếu làm tốt cơng tác phân bổ kế hoạch vốn có ý nghĩa quan trọng tạo tiền đề mở đường cho phát triển việc xây dựng sở hạ tầng tạo sức thu hút đầu tư từ nguồn vốn khác 77 Đối với dự án khởi cơng mới, cấp có thẩm quyền chịu trách nhiệm kiểm soát chặt chẽ phạm vi, quy mô dự án đầu tư theo mục tiêu, lĩnh vực, chương trình phê duyệt, phê duyệt định đầu tư xác định rõ nguồn vốn khả cân đối vốn cấp ngân sách Tất dự án đầu tư từ vốn NSNN, trái phiếu Chính phủ nguồn vốn có tính chất NSNN phê duyệt phê duyệt điều chỉnh phải thẩm định nguồn vốn khả cân đối vốn quy định Hai là, tiếp tục hồn thiện cơng tác cấp phát vốn đầu tư từ NSNN Đối với vốn tạm ứng: Đối với trường hợp ứng vốn cho bồi thường hỗ trợ giải phóng mặt Do tính chất phức tạp yêu cầu công việc thường xuyên nhạy cảm, hội đồng bồi thường hỗ trợ giải phóng mặt phép tạm ứng vốn không hạn chế Điều dẫn đến dư nợ tạm ứng nhiều, tình hình triển khai chi trả cho đối tượng gặp khó khăn, trách nhiệm hồn tạm ứng chủ đầu tư khơng cao, quy định nội dung quản lý thiếu Do đó, cần quy định rõ thời gian trách nhiệm thu hồi tạm ứng vốn đầu tư, thời gian quy định phải báo cáo quan định đầu tư để xin ý kiến xử lý để thu hồi vốn kịp thời Trường hợp dự án thời gian thực mà chưa hoàn thành đề nghị phải bổ sung hợp đồng phải đôn đốc thu hồi vốn tạm ứng nhanh Ba là, tiếp tục hồn thiện cơng tác tốn vốn cơng trình hồn thành tất tốn tài khoản Để tránh nguy sử dụng vốn sai mục đích, hồ sơ, chứng từ tốn khơng hợp lệ, hợp pháp, tình trạng thất thốt, lãng phí vốn xảy Các quan Tài chủ động rà sốt u cầu chủ đầu tư báo cáo cơng trình, dự án hoàn thành chuẩn bị hồ sơ đề nghị tốn, để kịp thời có cơng văn nhắc nhở xin ý kiến đạo, xử lý chủ đầu tư, ban quản lý dự án có biểu nộp báo cáo toán trễ so với thời gian quy định Sau tìm hiểu phân tích ngun nhân nộp trễ hạn báo cáo toán chủ đầu tư, ban quản lý dự án, tùy theo mức độ sai phạm mà quan định đầu tư có giải pháp xử lý khác nhau, số giải pháp cụ thể như: 78 Nếu việc nộp trễ hồ sơ tốn ngun nhân khách quan hướng xử lý cho chủ đầu tư, ban quản lý dự án gia hạn thêm thời gian cụ thể để hồn chỉnh hồ sơ tốn gửi cho quan Tài phê duyệt tốn Phê bình nghiêm khắc tập thể, cá nhân làm việc phận có liên quan đến cơng tác chuẩn bị hồ sơ phê duyệt toán yêu cầu chủ đầu tư, ban quản lý dự án thực xong công việc cũ giao công việc Giải pháp mạnh giảm trừ kế hoạch vốn khơng hồn thành nhiệm vụ giao Thứ tư, có kết hợp hài hịa cơng tác phân bổ kế hoạch vốn- toán vốn toán vốn: thực tế cho thấy bước trình quản lý vốn có mối quan hệ chặt chẽ với Nếu thực tốt công tác phân bổ kế hoạch vốn thúc đẩy cơng tác tốn vốn đầu tư nhanh chế tạo tạo tiền đề cho cơng tác tốn nhanh gọn ngược lại Đối với cơng trình, dự án tốn chậm so với tiến độ kế hoạch đề ra, trường hợp dẫn đến tượng thừa vốn, điều đòi hỏi chủ đầu tư phải kịp thời báo cáo cho quan phân bố kế hoạch vốn để điều chỉnh kế hoạch vốn từ cơng trình, dự án thừa vốn sang dự án thiếu vốn, nhằm đảm bảo kế hoạch vốn bố trí năm sử dụng hết Trên giải pháp để huy động phát huy hiệu quản lý vốn đầu tư XDCB thuộc NSNN XDCB lâu tồn nhiều vấn đề, làm cho công tác quản lý vốn đầu tư đạt hiệu vấn đề nan giải hoạt động đầu tư Để triệt để giải hạn chế vấn đề tồn qua nâng cao hiệu cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB thuộc NSNN cần thiết phải tiến hành đồng giải pháp đề cập 3.2 KIẾN NGHỊ Để thực tốt giải pháp trên, đồng thời góp phần quan trọng vào việc nâng cao hiệu công tác quản lý vốn NSNN lĩnh vực đầu tư XDCB địa bàn tỉnh Kiên Giang, tơi có số kiến nghị quan ban, ngành chức sau: 79 Đối với Quốc hội: cần bổ sung hoàn chỉnh Luật NSNN theo hướng phân cấp nguồn chi có chi XDCB chi chương trình mục tiêu rõ ràng cụ thể giai đoạn Đối với Bộ Tài chính: cần có chế tài kiểm sốt giá vật liệu xây dựng cần có biện pháp kiểm sốt chặt chẽ khoản chi phí liên quan đến cơng tác XDCB Đối với Bộ Kế hoạch & Đầu tư: cần có chế chống việc dàn trải công tác phân bổ vốn đầu tư Đối với Bộ Xây dựng: cần nghiên cứu ban hành chế quản lý chi phí xây dựng hợp đồng xây dựng phù hợp với thực tế Đối với UBND tỉnh Kiên Giang: việc xem xét thực giải pháp nêu đồng thời có hướng đạo số cơng việc sau: Thực nghiêm Chỉ thị số 27/CT-TTg ngày 27/12/2013 có biện pháp tạm ngừng bố trí vốn, khơng giao dự án cho chủ đầu tư, ban quản lý dự án có dự án, cơng trình chậm nộp báo cáo toán từ 24 tháng trở lên theo quy định thời gian lập báo cáo tốn Thơng tư số 19/2011/TT- BTC ngày 14/02/2011 Bộ Tài chính; khơng cho phép nhà thầu có hợp đồng vi phạm quy định thời gian lập hồ sơ toán hợp đồng tham gia đấu thầu dự án Chỉ đạo, kiện toàn chấn chỉnh hoạt động máy ban quản lý dự án, nâng cao chất lượng cho đội ngũ làm công tác quản lý, cơng tác thẩm tra tốn, tăng cường giải pháp nâng cao hiệu suất làm việc, đảm bảo công tác tốn có chất lượng, đạt hiệu tiến độ Cho phép Sở Tài phối hợp với đơn vị hướng dẫn quy trình thẩm tra hồ sơ tốn dự án hồn thành theo Thơng tư số 04/2014/TT-BTC ngày 21/01/2014 Bộ Tài thực tốn dự án hồn thành theo Thơng tư số 19/2011/TT-BTC Bộ Tài phép xử lý vướng mắc trình thực theo thẩm quyền phân cơng Tóm lại, để giải vấn đề vướng mắc trình quản lý vốn đầu tư XDCB thuộc NSNN năm qua ngày nâng cao hiệu hoạt động quản lý Các ngành, cấp cần tập trung thực hoàn 80 chỉnh giải pháp hoàn thiện máy quản lý sử dụng vốn NSNN lĩnh vực đầu tư, tiếp tục hoàn thiện chế, sách, hồn thiện bước thực quản lý vốn từ khâu lập dự toán, giao kế hoạch vốn, giải ngân, toán, toán tất toán tài khoản vốn đầu tư Đồng thời phải tăng cường nâng cao chất lượng công tác tra, kiểm tra đặc biệt công tác giám sát cộng đồng dân cư công tác quản lý vốn đầu tư Trong năm gần đây, vấn đề trọng tâm việc đổi quản lý nâng cao hiệu đầu tư sử dụng vốn Nhà nước khắc phục tình trạng đầu tư dàn trải, phân tán, quy hoạch đầu tư không đồng tình trạng đầu tư vào dự án khơng cần thiết, hiệu quả, dự án đầu tư chưa hoàn thành đầy đủ thủ tục đầu tư tồn nhiều năm Trong giai đoạn trước mắt, cần tập trung thực số giải pháp sau: Triển khai thực nghiêm túc triệt để thị số 32/CT-TTg ngày 07/12/2012 Thủ tướng Chính phủ loại bỏ rào cản hoàn thiện chế, sách để nâng cao hiệu đầu tư đặc biệt hiệu quản lý vốn đầu tư Ban hành Luật đầu tư công thống quản lý tất loại vốn đầu tư nhà nước bao gồm vốn đầu tư từ ngân sách, vốn trái phiếu phủ, tín dụng đầu tư Nhà nước vốn đầu tư doanh nghiệp… Thiết lập vận hành hợp lý chặt chẽ quy trình thẩm định, lựa chọn phân bổ vốn thực dự án đầu tư từ nguồn vốn NSNN; giải quyết, đáp ứng vốn cho dự án có tính hiệu kinh tế- xã hội cao Trong điều kiện nguồn vốn đầu tư hạn chế, ưu tiên tập trung bố trí vốn đầu tư vào việc thực dự án quan trọng nhất, mang lại hiệu kinh tế- xã hội cao số dự án lựa chọn, khắc phục tình trạng đầu tư dàn trải, phân tán, thiếu đồng hiệu Tăng cường kỷ cương phân công đầu tư: định đầu tư phải bám sở cân đối bố trí nguồn vốn, áp dụng chế tài nhằm nâng cao hiệu quản lý vốn đầu tư, hạn chế sai sót rủi ro chủ trương đầu tư Nâng cao hiệu lực hiệu công tác giám sát đầu tư, tăng cường vai trị giám sát 81 HĐND, cơng tác tra, kiểm tốn dự án đầu tư cơng chế giám sát cộng đồng dân cư tổ chức xã hội Cải cách NSNN theo hướng thúc đẩy sử dụng nguồn vốn đầu tư có hiệu Thay đổi chế quản lý, hồn thiện hệ thống pháp luật, tách chức quản lý quan quản lý Nhà nước chức quản lý dự án chủ đầu tư, ban quản lý dự án, tránh tình trạng chồng chéo chức quản lý số cấp, ngành địa phương 82 PHẦN KẾT LUẬN Công tác quản lý vốn đầu tư XDCB thuộc NSNN vấn đề có ý nghĩa quan trọng, liên quan đến việc huy động vốn sử dụng có hiệu nguồn vốn NSNN lĩnh vực đầu tư Do vai trò to lớn nên cơng tác quản lý lĩnh vực đầu tư cần quan tâm trọng đến nhiều nội dung quản lý nhiều phương thức quản lý khác Kiên Giang tỉnh thuộc đồng sơng Cửu Long, tạo điều kiện có bước phát triển đáng kể tất mặt nói chung lĩnh vực đầu tư XDCB nói riêng Như kết phân tích phần cho thấy năm qua, số dự án số lượng nguồn vốn NSNN đầu tư lĩnh vực đầu tư tăng lên đáng kể Trong đó, cơng tác quản lý vốn đầu tư đạt nhiều kết đáng khích lệ tất mặt tổ chức máy, vấn đề triển khai thực chế, chích sách quản lý vốn, quy trình thực bước công tác quản lý vốn đầu tư Điều dẫn đến hiệu sử dụng vốn đầu tư thuộc NSNN tỉnh nhà nâng lên, vấn đề thất lãng phí vốn quản lý tốt góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế- xã hội địa phương Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu đạt được, công tác quản lý vốn đầu tư XDCB thuộc NSNN tồn số hạn chế, trở ngại khó khăn từ khâu lập kế hoạch vốn đến cấp phát, toán, toán, kiểm tra giám sát vốn đầu tư Những hạn chế ảnh hưởng không nhỏ đến phát triển kinh tếxã hội địa phương Mà nguyên nhân chủ thể quản lý vốn chủ quan công tác quản lý vốn, chế, sách mơi trường hoạt động đầu tư nói chung Trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế nay, đặt nhiều thách thức khó khăn cho cơng tác quản lý, địi hỏi phải tiếp tục hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư thuộc NSNN Để nâng cao hiệu công tác quản lý vốn NSNN đầu tư, Kiên Giang cần trọng hoàn thiện số giải pháp sau: 83 Tiếp tục hồn thiện chế sách có liên quan đến cơng tác quản lý vốn đầu tư Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát quy trình quản lý sử dụng vốn đầu tư Tiếp tục hoàn thiện máy quản lý vốn đầu tư thuộc NSNN Tiếp tục hoàn thiện bước quy trình quản lý sử dụng vốn NSNN từ khâu lập kế hoạch, cấp phát, toán đến toán tất toán 84 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2011), Thơng tư số 86/2011/TT-BTC ngày 17/6/2011 Bộ Tài Chính Quy định quản lý, tốn vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn NSNN; Bộ Tài (2014), Thông tư số 04/2014/TT-BTC ngày 02/01/2014 Bộ Tài Chính Quy định quy trình thẩm tra tốn dự án hoàn thành dự án sử dụng vốn NSNN; Chính phủ (2003), Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/06/2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật NSNN; Chính phủ (2009), Nghị định số 112/2009/NĐ-CP ngày 14/12/2009 Thủ tướng Chính phủ Về quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình; Chính phủ (2010), Quyết định số 60/2010/QĐ-TTg ngày 30/9/2010 Thủ tướng Chính phủ ban hành nguyên tắc, tiêu chí định mức phân bổ vốn đầu tư phát triển nguồn NSNN giai đoạn 2011-2015; Võ Văn Cần (2014), Nghiên cứu chế kiểm tra, giám sát vốn đầu tư xây dựng thuộc nguồn vốn NSNN Việt Nam, Luận án tiến sĩ; TS Phạm Thị Thu Hà (2014), Tập giảng phân tích hiệu dự án đầu tư, NXB Chính trị quốc gia; PGS.TS Phước Minh Hiệp Th.S Lê Thị Vân Đan (2011) , Giáo trình thiết lập thẩm định dự án đầu tư, NXB Lao động – Xã hội; TS Từ Đức Hòa (2014), Vai trị chủ nhiệm chủ trì thiết kế dự án đầu tư xây dựng cơng trình, NXB Xây dựng năm 2014; 10 Th.S Đoàn Trung Kiên (2009), “Giáo trình luật đầu tư”, NXB Giáo dục Việt Nam; 11 Lê Xuân Kinh (1999), Tăng cường quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN tỉnh Nghệ An; 12 Kiểm toán Nhà nước khu vực V (2011), báo cáo kiểm toán ngân sách, tiền tài sản Nhà nước năm 2010 tỉnh Kiên Giang; 13 Kiểm toán Nhà nước khu vực V (2014), báo cáo kiểm toán ngân sách, tiền tài sản Nhà nước năm 2012 tỉnh Kiên Giang; 85 14 Kiểm toán Nhà nước khu vực V (2015), báo cáo kiểm tốn tình hình quản lý sử dụng vốn trái phiếu Chính phủ năm 2013 tỉnh Kiên Giang; 15 PGS TS Nguyễn Bạch Nguyệt PGS TS Từ Quang Phương, “Giáo trình kinh tế đầu tư”, NXB Đại học kinh tế quốc dân; 16 Sở Tài Kiên Giang, báo cáo tốn NSNN qua năm 2010, 2011, 2012, 2013, 2014; 17 Tài liệu quản lý dự án đầu tư nguồn vốn Ngân sách trường bồi dưỡng cán tài chính, 18 Nguyễn Đức Thanh (2010), “Quản lý toán vốn theo tiến độ thực dự án đầu tư công vai trò hệ thống Kho bạc nhà nước, Luận án tiến sĩ 19 Trần Tấn Thành “Báo cáo tổng kết đề tài nghiên cứu thực trạng đề xuất giải pháp đổi mới, hoàn thiện phân cấp quản lý ngân sách tỉnh Kiên Giang”; 20 TS Nguyễn Xuân Thủy, Th.S Trần Việt Hoa Th.S Nguyễn Việt Anh “Quản trị dự án đầu tư”, NXB Lao động – Xã hội; 21 Ủy ban nhân dân tỉnh Kiên Giang (2009), Quyết định số 1779/QĐ-UBND ngày 27/7/2009 Ủy ban nhân tỉnh Kiên Giang việc phân cấp quản lý đầu tư xây dựng cơng trình quản lý chất lượng cơng trình địa bàn tỉnh Kiên Giang 86 ... THỊ THỦY EM ĐỀ TÀI: NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH KIÊN GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Chuyên ngành: Tài – Ngân hàng Mã số: 60.34.02.01... quản lý vốn đầu tư thuộc NSNN 68 T T T CHƯƠNG 3: NÂNG CAO CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XDCB T THUỘC NSNN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH KIÊN GIANG 72 T 3.1 GIẢI PHÁP NÂNG CAO CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ... lý vốn đầu tư XDCB thuộc NSNN địa bàn tỉnh Kiên Giang Phần kết luận CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN THUỘC NSNN 1.1 TỔNG QUAN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1.1 Khái niệm ngân sách