BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI NGUYỄN THỊ MINH HUẾ ðÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG DỰ ÁN XÂY DỰNG ðIỂM THÔNG QUAN NỘI ðỊA VÀ DỰ ÁN CẢI TẠO ðƯỜNG DỐC HỘI- ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP TRÊN ðỊA BÀN Xà CỔ BI, HUYỆN GIA LÂM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ HÀ NỘI - 2013 • BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI NGUYỄN THỊ MINH HUẾ ðÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG DỰ ÁN XÂY DỰNG ðIỂM THƠNG QUAN NỘI ðỊA VÀ DỰ ÁN CẢI TẠO ðƯỜNG DỐC HỘI- ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP TRÊN ðỊA BÀN Xà CỔ BI, HUYỆN GIA LÂM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI CHUYÊN NGÀNH : QUẢN LÝ ðẤT ðAI Mà SỐ : 60.85.01.03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS-TS.ðOÀN VĂN ðIẾM HÀ NỘI - 2013 • LỜI CAM ðOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa cơng bố luận văn khác Tơi xin cam đoan thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Tác giả luận văn Nguyễn Thị Minh Huế Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp i LỜI CẢM ƠN Trong q trình điều tra, nghiên cứu để hồn thành luận văn, nỗ lực thân, tơi nhận hướng dẫn nhiệt tình, chu ñáo nhà khoa học, thầy cô giáo giúp đỡ nhiệt tình, chu đáo quan, đồng nghiệp nhân dân địa phương Tơi xin bày tỏ cảm ơn trân trọng tới giáo viên hướng dẫn khoa học PGS-TS ðồn Văn ðiếm tận tình hướng dẫn giúp đỡ tơi suốt q trình hồn thành luận văn Tơi xin trân trọng cảm ơn góp ý chân thành thầy, giáo Khoa Tài nguyên Môi trường - Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội, tập thể Ban bồi thường giải phóng mặt huyện Gia Lâm, phịng Tài ngun Môi trường huyện Gia Lâm, Ban quản lý dự án huyện Gia Lâm, Trung tâm phát triển quỹ ñất huyện Gia Lâm, phòng, ban, cán nhân dân xã huyện Gia Lâm nhiệt tình giúp đỡ tơi q trình hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn tới gia đình, người thân, cán ñồng nghiệp bạn bè ñã tạo ñiều kiện mặt cho q trình thực đề tài Một lần xin trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn Nguyễn Thị Minh Huế Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ii MỤC LỤC LỜI CAM ðOAN .i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC BẢNG vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vii MỞ ðẦU 1.1 Tính cấp thiết ñề tài 1.2 Mục đích, u cầu 1.2.1 Mục đích 1.2.2 Yêu cầu .2 TỔNG QUAN CÁC VẤN ðỀ NGHIÊN CỨU 2.1 Tổng quan sách bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư Nhà nước thu hồi ñất 2.1.1 Khái quát bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư: .4 2.1.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến cơng tác bồi thường giải phóng mặt 2.2 Chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư phục vụ cơng tác GPMB số nước 2.2.1 Trung Quốc 2.2.2 Thái Lan 11 2.2.3 Hàn Quốc 11 2.2.4 Những kinh nghiệm cho Việt Nam .14 2.3 Chính sách bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư Nhà nước thu hồi ñất Việt Nam qua thời kỳ 14 2.3.1 Thời kỳ trước 1987 14 2.3.2 Thời kỳ 1987 ñến 1993 15 2.3.3 Thời kỳ 1993 ñến 2003 16 2.3.4 Thời kỳ từ 2003 ñến 22 2.4 Tình hình thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi ñất Việt Nam 25 2.4.1 Thực trạng sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư theo quy ñịnh Luật ðất ñai 1993 .25 Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nơng nghiệp iii 2.4.2 Thực trạng sách bồi thường, hỗ trợ, tái ñịnh cư theo quy ñịnh Luật ðất ñai 2003 .28 2.5 Tình hình thực sách bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư Nhà nước thu hồi ñất Thành phố Hà Nội 30 2.5.1 Một số văn hướng dẫn thực sách pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái ñịnh cư .30 2.5.2 Kết thực công tác bồi thường, hỗ trợ, tái ñịnh cư ñịa bàn thành phố Hà Nội số năm gần ñây: 33 2.5.3 ðánh giá việc thực sách cơng tác bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư nhà nước thu hồi ñất ñịa bàn thành phố Hà Nội 36 ðỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU .40 3.1 ðối tượng, phạm vi, ñịa ñiểm nghiên cứu thời gian thực dự án 40 3.1.1 ðối tượng, phạm vi nghiên cứu .40 3.1.2 ðịa ñiểm nghiên cứu .40 3.1.3 Thời gian thực dự án: 40 3.2 Nội dung nghiên cứu .40 3.3 Phương pháp nghiên cứu 41 3.3.1 Phương pháp tiếp cận hệ thống 41 3.3.2 Phương pháp thu thập, ñiều tra, vấn 41 3.3.3 Phương pháp chuyên gia, tranh thủ ý kiến chuyên gia lĩnh vực chuyên mơn để đưa giải pháp tối ưu phù hợp với thực tế 42 3.3.4 Phương pháp so sánh .42 3.3.5 Phương pháp thống kê, tổng hợp, phân tích xử lý số liệu 42 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 43 4.1 ðánh giá ñiều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội ảnh hưởng đến cơng tác giải phóng mặt huyện Gia Lâm 43 4.1.1 ðiều kiện tự nhiên 43 4.1.2 Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội .43 4.1.3 Dân số lao ñộng 46 4.1.4 ðánh giá chung ñiều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội môi trường xã Cổ Bi 46 Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp iv 4.2 Thực trạng quản lý ñất ñai ñịa bàn xã Cổ Bi, huyện Gia Lâm 48 4.2.1 Hiện trạng sử dụng ñất ñịa bàn xã Cổ Bi 48 4.2.2 Thực trạng quản lý Nhà nước ñất ñai ñịa bàn xã Cổ Bi 50 4.2.2 Những tồn cơng tác quản lý Nhà nước đất đai liên quan đến sách bồi thường thiệt hại thu hồi ñất ñịa bàn xã Cổ Bi huyện Gia Lâm 51 4.3 Tình hình thực sách bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư Nhà nước thu hồi ñất ñịa bàn xã Cổ Bi, huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội 53 4.3.1 Cơng tác tổ chức, trình tự thực 53 4.3.2 Trách nhiệm cấp, ngành 55 4.4 ðánh giá việc thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi ñất ñối với dự án nghiên cứu 59 4.4.1 Khái quát 02 dự án nghiên cứu: 59 4.4.2 ðối tượng ñiều kiện ñược bồi thường 62 4.4.3 Bồi THƯờNG thiệt hại ñất bồi thường chi phí hợp lý đầu tư vào đất lại 71 4.4.4 Bồi thường, hỗ trợ tài sản 78 4.4.5 Chính sách hỗ trợ, tái định cư 83 4.4.6 Tốc độ kết việc thực cơng tác bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi ñất 02 dự án ñịa bàn huyện Gia Lâm 93 4.4.7 ðánh giá chung 95 4.5 Một số giải pháp ñẩy nhanh tiến ñộ bồi thường, giải phóng mặt 98 4.5.1 Về sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư 98 4.5.2 Về tổ chức thực .100 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .101 5.1 Kết luận 101 5.2 Kiến nghị: .102 TÀI LIỆU THAM KHẢO 103 Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp v DANH MỤC BẢNG Bảng 4.1 Hiện trạng sử dụng ñất xã Cổ Bi huyện Gia Lâm 49 Bảng 4.2 ðối tượng bồi thường khơng bồi thường 67 Bảng 4.3 Ý kiến người bị thu hồi ñất ñối tượng ñược bồi thường khơng bồi thường 69 Bảng 4.5 So sánh mức ñộ chênh lệch giá bồi thường dự án giá thị trường thời ñiểm thu hồi ñất 75 Bảng 4.6 Ý kiến người bị thu hồi ñất giá ñất tính bồi thường dự án 76 Bảng 4.7 Tổng hợp ñơn giá bồi thường tài sản 02 dự án 80 Bảng 4.8 Ý kiến người bị thu hồi ñất việc bồi thường tài sản gắn liền với ñất 82 Bảng 4.9 Tổng hợp khoản hỗ trợ 02 dự án nghiên cứu 86 Bảng 4.10 Tổng hợp số hộ gia đình, cá nhân hưởng sách hỗ trợ 02 dự án bị thu hồi ñất 87 Bảng 4.11 Ý kiến người có đất bị thu hồi việc thực sách hỗ trợ 89 Bảng 4.12 So sánh giá ñất bồi thường giá ñất tái ñịnh cư ñối với ñất dự án 92 Bảng 4.13 Tổng hợp kết ñạt ñược dự án 94 Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Ký hiệu Chữ viết tắt BððC Bản ñồ ñịa BT- HT Bồi thường, hỗ trợ CNH-HðH Cơng nghiệp hóa - đại hóa CN-TTCN Cơng nghiệp - tiểu thủ công nghiệp CP GCN-QSDð GPMB Giải phóng mặt HðND Hội đồng nhân dân HSðC Hồ sơ địa 10 HTX Hợp tác xã 11 Nð Nghị ñịnh 12 Qð-UBND 13 QSDð 14 TðC 15 UBND Chính phủ Giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất Quyết ñịnh ủy ban nhân dân Quyền sử dụng ñất Tái ñịnh cư Ủy ban nhân dân Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp vii MỞ ðẦU 1.1 Tính cấp thiết đề tài ðất đai tài nguyên thiên nhiên, tài sản quốc gia quý báu, địa bàn để phân bố dân cư, cơng trình xây dựng hoạt động kinh tế, xã hội quốc phòng, an ninh; nguồn nội lực ñể xây dựng phát triển bền vững quốc gia Trong q trình ðổi mới, đặc biệt năm gần ñây việc xây dựng sở hạ tầng, khu cơng nghiệp, khu thị phát triển nhanh, ñáp ứng yêu cầu CNH-HðH ñất nước với mục tiêu ñưa nước ta trở thành nước Công nghiệp vào năm 2020 Thu hồi đất, bồi thường giải phóng mặt để thực cơng trình quốc phịng an ninh, lợi ích quốc gia cơng cộng, phát triển kinh tế khâu quan trọng, then chốt trình phát triển Bồi thường giải phóng mặt ñiều kiện ban ñầu tiên ñể triển khai thực dự án Có thể nói: “Giải phóng mặt nhanh ñã thực ñược nửa q trình dự án” Bồi thường giải phóng mặt vấn ñề nhạy cảm phức tạp tác ñộng tới mặt ñời sống kinh tế, xã hội cộng ñồng dân cư ảnh hưởng trực tiếp đến lợi ích Nhà nước, chủ đầu tư, đặc biệt với hộ gia đình, cá nhân có đất bị thu hồi phạm vi nước, ñến ñịa phương, sở Nguyên nhân gây nên tình trạng ngồi vấn đề giá đất tính bồi thường chưa hợp lý, cịn ngun nhân quan trọng sách, thủ tục thu hồi ñất, bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư nhiều vướng mắc, bất cập trình thực sách pháp luật chưa khoa học gây chậm trễ cơng tác giải phóng mặt Gia Lâm huyện kinh tế trọng ñiểm thành phố Hà Nội ðể thực nhiệm vụ xây dựng Gia Lâm theo hướng ñại, văn minh, giàu ñẹp nhằm góp phần đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa Thủ Nghị ðại hội ðảng huyện Gia Lâm lần thứ XX khẳng ñịnh Trong thời gian qua ñịa bàn huyện ñã ñang triển khai nhiều dự án ñầu tư phát triển kết cấu hạ tầng, dự án Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp Tiến độ bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt diễn chậm so với kế hoạch dự án so với quy định cơng tác bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư UBND thành phố ñề Dự án xây dựng ñiểm thông quan nội ñịa Thành phố Hà Nội: ñến ñã bàn giao phần diện tích đất nơng nghiệp cho chủ đầu tư, cịn diện tích đất tiến hành hồn thiện phương án trình Hội đồng xem xét phê duyệt ðể phê duyệt ñược phương án phần ñất cần phải có đất để bố trí tái định cư hộ đồng ý bàn giao mặt Chính UBND huyện Gia Lâm yêu cầu vào liệt phòng ban cấp ngành ñể xây dựng khu tái ñịnh cư, dự kiến quý IV năm 2013 bàn giao ñất tái ñịnh cư cho hộ Dự án cải tạo, nâng cấp ñường Dốc Hội- ðại học Nơng nghiệp I (đoạn qua địa bàn xã Cổ Bi): phương án ñã ñược lập từ năm 2009, xong lý điều chỉnh, bổ sung giá bồi thường làm nhiều đợt chưa có khu tái định cư nên đến q I năm 2013 hồn thành cơng tác GPMB, hộ nhận tái định cư bàn giao mặt chuyển ñến nơi 4.4.7 ðánh giá chung Qua tìm hiểu nghiên cứu đề tài, tơi có số đánh sau: Trong thời gian qua, sách bồi thường hỗ trợ TðC Nhà nước thu hồi ñất ñể sử dụng vào mục đích an ninh, quốc phịng, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng phát triển kinh tế thể chế hố Luật ðất đai năm 2003, Nghị định Chính phủ Thông tư hướng dẫn bộ, ngành Các quy ñịnh ñã tạo hành lang pháp lý đầy đủ, cụ thể hố ngun tắc điều kiện bồi thường ñất, tài sản phù hợp với thực tế quản lý thực trạng sử dụng ñất ñai, quy ñịnh giá ñất tính bồi thường sát với giá chuyển nhượng thực tế thị trường, tăng khoản hỗ trợ di chuyển, ổn ñịnh ñời sống, ổn ñịnh sản xuất hỗ chuyển ñổi nghề nghiệp, tạo việc làm, khoản hỗ trợ khác thưởng bàn giao mặt trước thời hạn, hỗ trợ gia đình sách lập khu TðC tốt nơi cũ… nhằm ñảm bảo tốt quyền lợi đáng người có đất bị thu hồi Trên sở quy ñịnh Luật ðất ñai năm 2003, Nghị định Chính phủ Thông tư hướng dẫn Bộ ngành, UBND thành phố Hà Nội ban hành văn sách bồi thường, hỗ trợ TðC Nhà nước thu Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nơng nghiệp 95 hồi đất phù hợp với ñiều kiện cụ thể ñịa phương Do tiến độ bồi thường, GPMB dự án triển khai thời gian gần ñây ñạt kết khả quan, nhân dân đồng tình ủng hộ Vì q trình thực đem lại kết rõ rệt, kinh tế tăng trưởng mức cao ổn ñịnh, cấu kinh tế chuyển dịch mạnh theo hướng tăng nhanh tỷ trọng dịch vụ công nghiệp, giảm dần tỷ trọng nông nghiệp Diện mạo thị ngày khang trang đại, sách xã hội ñược quan tâm, ñời sống vật chất tinh thần nhân dân ngày nâng cao, giữ vững ổn định trị, trật tự an tồn xã hội, giải cơng ăn việc làm cho người lao ñộng Bên cạnh kết ñạt ñược, việc thu hồi đất đặc biệt hộ gia đình, cá nhân có đất nơng nghiệp bị thu hồi cịn có tồn sau: Do đất sản xuất nơng nghiệp tư liệu sản xuất người nơng dân Người nông dân tư liệu sản xuất bước phải chuyển ñổi sang nghề phần lớn lao động độ tuổi cao, trình độ văn hố hạn chế, khó có khả học nghề để đáp ứng nhu cầu lao ñộng kỹ thuật chất lượng cao Nhu cầu học nghề chuyển ñổi nghề nghiệp ngày lớn, ñào tạo nghề chưa linh hoạt, chưa phù hợp với đặc điểm người lao động nơng nghiệp, số đơng sau thu hồi đất chưa chuyển đổi ñược nghề nghiệp Mặt khác chế Trung ương Thành phố hỗ trợ học nghề, lao ñộng, việc làm cho người dân nông nghiệp bị thu hồi ñất hành chưa ñồng hiệu dẫn tới nguy việc làm, thất nghiệp lớn Qua phương tiện thông tin cho thấy, số phận gia đình nơng dân bị thu hồi ñất ñã trở thành hộ nghèo, số nơi ñã phát sinh tệ nạn xã hội Vì giải việc làm, giảm thiểu tình trạng thất nghiệp vừa trách nhiệm, vừa nhiệm vụ trước mắt lâu dài ðảng bộ, quyền cấp toàn Thành phố Phải quán triệt sâu rộng hệ thống trị, doanh nghiệp tồn xã hội , có chế sách phù hợp nhằm hỗ trợ, tạo ñiều kiện cho người dân vùng thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng ñất, tạo ñiều kiện ñể người dân ñộ tuổi lao động, có khả lao động, có nhu cầu làm việc có hội tìm việc làm Bên cạnh hỗ trợ Nhà nước, gia ñình người lao ñộng cần nhận thức ñầy ñủ thuận lợi, thách thức q trình thị hố, khắc phục tư Trường ðại Học Nơng Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp 96 tưởng chờ ñợi vào Nhà nước, chủ ñộng học tập, rèn luyện kỹ nghề nghiệp ñể tạo cho việc làm, có thu nhập ổn định ñời sống 4.4.7.1 Về sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư - Giá đất tính bồi thường cịn thấp giá thị trường, giá đất ñất vườn liền kề với ñất - Việc xác định diện tích đất bồi thường, hỗ trợ, xác ñịnh ñối tượng ñược bồi thường, hỗ trợ, TðC, cho hộ gia đình, cá nhân việc làm phức tạp khó khăn, địi hỏi cán làm cơng tác bồi thường phải có kiến thức hiểu biết pháp luật, quan phải có phối hợp đồng - Việc bồi thường, hỗ trợ gặp khó khăn sách bồi thường, hỗ trợ, TCð thay đổi theo hướng ngày có lợi cho người dân, dẫn ñến người nhận tiền bồi thường sau có lợi người nhận bồi thường trước ðây nguyên nhân gây so bì, chây ì việc chấp hành ñịnh thu hồi ñất, làm ảnh hưởng ñến tiến ñộ bồi thường, GPMB - Hệ thống tài liệu pháp lý quyền sử dụng ñất chưa đầy đủ, chưa có thống nội dung hệ thống pháp luật - Sự buông lỏng quản lý đất đai quan có thẩm quyền, ñặc biệt cấp phường, xã trước ñây dẫn tới thực công tác GPMB khó khăn xác định nguồn gốc đất, thời điểm sử dụng đất, mục đích sử dụng đất, biến ñộng ñất ñai, tài sản ñất - Chưa tạo việc làm cho người có đất bị thu hồi, sách bồi thường, hỗ trợ quan tâm ñến thiệt hại vật chất ñược tiền tệ hoá chi trả trực tiếp cho người dân gây khó khăn cho người lao động ổn định đời sống, khơng đảm bảo tạo ñược việc làm cho người bị thu hồi ñất ñộ tuổi lao ñộng, người dân bị thu hồi đất nơng nghiệp bị thu hồi đất mà phải di chuyển chỗ bị thời gian dài ổn ñịnh ñời sống sản xuất Trong người dân sử dụng tiền bồi thường chưa hợp lý, chủ yếu ñể sử dụng vào mục đích xây dựng, sửa chữa nhà cửa, mua sắm vật dụng ñắt tiền, gửi tiền vào ngân hàng lấy lãi, quan tâm đến học nghề, chuyển đổi nghề việc làm ñể ñảm bảo ổn ñịnh sống lâu dài Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp 97 4.4.7.2 Về tổ chức thực - UBND số xã cịn chưa thực liệt cơng tác GPMB, ngại va chạm với dân chưa hiểu rõ chế độ sách bồi thường GPMB Nhà nước dẫn tới việc tuyên truyền, giải thích vận ñộng cho nhân dân ñịa phương chưa thực hiệu - Việc ñạo tổ chức thực ñầu tư xây dựng khu TðC chậm thiếu đồng gây khó khăn cho người tới định cư - Việc thực công tác bồi thường, hỗ trợ TðC huyện Gia Lâm phần lớn ñược giao cho Hội ñồng bồi thường, hỗ trợ TðC với cấu tổ chức bao gồm cán chuyên làm nhiệm vụ thu hồi bồi thường - Sự phối hợp cấp, ngành, tổ chức, chủ dự án có lúc cịn chưa chặt chẽ, việc ñạo phân cấp có thẩm quyền, trách nhiệm vai trò, chức nhiệm vụ quan tham mưu, cấp quyền, tổ chức thực hiện, tham gia phối hợp thực công tác bồi thường, GPMB chưa thật rõ chồng chéo, dẫn ñến gây chậm chễ hạn chế kết thực sách 4.5 Một số giải pháp đẩy nhanh tiến độ bồi thường, giải phóng mặt ðể đẩy nhanh tiến ñộ bồi thường, GPMB Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng phát triển kinh tế ñịa bàn huyện Gia Lâm nói riêng thành phố Hà Nội nói chung, chúng tơi đề xuất số giải pháp sau: 4.5.1 Về sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư - Cần sớm tổng kết ñánh giá kết thực công tác bồi thường hỗ trợ TðC theo quy ñịnh Quyết ñịnh số 108/2009/Qð-UBND nhằm sửa đổi, bổ sung, hồn thiện sách đồng thời, kịp thời xây dựng ban hành văn quy ñịnh bồi thường, hỗ trợ TðC theo quy ñịnh Nghị ñịnh số 69/2009/Nð-CP phù hợp với ñiều kiện thực tế ñịa phương - ðẩy mạnh việc áp dụng biện pháp cơng cụ để ổn ñịnh thị trường bất ñộng sản, hạn chế sốt ñất thị trường, ñồng thời bảo ñảm việc ñịnh giá ñất tính bồi thường sát với giá chuyển nhượng quyền sử dụng ñất thực tế thị trường điều kiện bình thường Trường ðại Học Nơng Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp 98 - Tăng cường đa dạng hóa phương thức tạo lập quỹ nhà ñất TðC ñể phục vụ cho việc thu hồi ñất thực dự án Cần có quy định ưu tiên tạo điều kiện thuận lợi việc bố trí giải thủ tục ñầu tư xây dựng nhà TðC thời gian ngắn nhất; áp dụng chủ dự án tham gia chuẩn bị xây dựng nhà ñất dể bố trí TðC cho hộ gia đình bị thu hồi ñất phải di chuyển chỗ - Hoàn thiện sách thành lập Quỹ hỗ trợ ổn định ñời sống, học tập, ñào tạo nghề giải việc làm cho người dân Nhà nước thu hồi ñất từ 30% ñất sản xuất nông nghiệp trở lên với nội dung như: + Thực chủ trương chuyển ñổi cấu kinh tế ñi liền với chuyển ñổi cấu lao ñộng, tạo việc làm, tăng thu nhập, phát triển nơng thơn thị, trước hết tạo việc làm ổn ñịnh ñời sống nhân dân vùng thu hồi ñất, tạo thuận lợi cho việc thu hồi ñất, bồi thường GPMB, thu hút ñầu tư ñể phát triển kinh tế Thành phố, kết hợp ñồng giải pháp hỗ trợ ñối với hộ gia đình sau thu hồi đất từ 30% ñất nông nghiệp trở lên ñược giao theo Nghị ñịnh 64/Nð-CP ngày 24/9/1993 Chính phủ để họ có điều kiện ổn ñịnh ñời sống, phổ cập giáo dục, học nghề, chuyển đổi nghề việc làm, có thu nhập ổn định để có sống tốt trước thu hồi đất + Chính sách giáo dục, học nghề: Hỗ trợ tiền học phí (theo mức học phí quy định trường cơng lập hệ A) cho học sinh ñang theo học Trung học sở Trung học phổ thơng cho loại hình đào tạo giáo dục theo quy ñịnh; thời gian hỗ trợ tối ña 03 năm + Trợ cấp cho người hết tuổi lao động: Hỗ trợ 100% kinh phí bảo hiểm y tế theo mức thu bảo hiểm y tế tự nguyện cho người ñủ 60 tuổi trở lên ñối với nam ñủ 55 tuổi trở lên ñối với nữ (trừ ñối tượng ñã ñược trợ cấp bảo hiểm y tế theo quy định) Trợ cấp khó khăn cho người cao tuổi đơn khơng nơi nương tựa (Trừ người hưởng sách trợ giúp ñối tượng bảo trợ xã hội) + Hỗ trợ lần kinh phí đào tạo nghề cho người ñộ tuổi lao ñộng, người ñược hỗ trợ ñào tạo nghề theo lực trình độ thân tự liên hệ với sở ñào tạo ñược Nhà nước cho phép để học nghề + Lập kênh thơng tin tổng hợp nhu cầu tuyển dụng lao ñộng Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp 99 tổ chức, hộ gia đình, cá nhân để giới thiệu, tư vấn, hỗ trợ tìm việc làm miễn phí Có nơng dân bị thu hồi đất khơng rơi vào cảnh thất nghiệp - Lập quy hoạch - kế hoạch sử dụng ñất kết hợp với lập kế hoạch ñào tạo, chuyển ñổi ngành nghề cho số lao ñộng khu vực bị thu hồi đất, trình quan có thẩm quyền phê duyệt, đưa cơng tác ñào tạo nghề ñi trước bước so với tiến ñộ thu hồi ñất ñể người dân bị thu hồi đất nhanh chóng có nghề để tìm việc làm mới, ổn định sống 4.5.2 Về tổ chức thực - Tăng cường trách nhiệm UBND phường, xã việc quản lý ñất ñai, quản lý quỹ ñất khu vực thu hồi trách nhiệm công tác bồi thường hỗ trợ TðC Nhà nước thu hồi ñất - Nâng cao lực, xây dựng chế tài cho hoạt động Ban Bồi thường GPMB Hội ñồng bồi thường GPMB nhằm chun nghiệp hóa cơng tác bồi thường, hỗ trợ TðC Nhà nước thu hồi ñất - Thực nghiêm việc lấy ý kiến công khai phương án bồi thường, hỗ trợ TðC Nhà nước thu hồi đất nhằm phát huy dân chủ, cơng khai minh bạch, tăng cường giám sát quan, tổ chức quần chúng nhân dân việc bồi thường GPMB - Tăng cường tuyên truyền, vận ñộng, thuyết phục, kết hợp với giải phảp kinh tế hành pháp luật việc tổ chức thực cơng tác bồi thường, hỗ trợ TðC; đồng thời tăng cường kiểm tra, tra giải kịp thời khiếu nại công dân, xử lý kịp thời nghiêm minh sai phạm liên quan đến cơng tác bồi thường, hỗ trợ TðC Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp 100 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 Kết luận Cổ Bi xã ngoại thành Hà Nội thuộc Gia Lâm, có nhiều dự án ñược triển khai ñịa bàn, ñó có dự án mà ñề tài quan tâm nghiên cứu là: Dự án xây dựng điểm thơng quan nội địa Thành phố Hà Nội Dự án cải tạo, nâng cấp ñường Dốc Hội- ðại học Nông nghiệp I huyện Gia Lâm (ñoạn qua ñịa bàn xã Cổ Bi) Việc thực bồi thường GPMB ñối với dự án thực theo ñúng quy ñịnh hành Chính phủ UBND thành phố Hà Nội Việc xác ñịnh ñối tượng ñiều kiện bồi thường: 100% số hộ gia đình có đất nơng nghiệp tổ chức bị thu hồi đất trí với cách xác ñịnh ñối tượng ñược bồi thường Hội đồng GPMB ðất có 11/11 hộ dự án xây dựng điểm thơng quan nội địa Thành phố Hà Nội khơng đồng ý với cách xác định đối tượng bồi thường Giá đất để tính bồi thường: giá đất tính bồi thường, hỗ trợ 02 dự án chưa ñảm bảo quyền lợi người bị thu hồi ñất Tỷ lệ giá ñất chuyển nhượng thực tế so với giá bồi thường gấp từ 1,4 lần ñến 1,8 lần; 100% số hộ thuộc dự án xây dựng điểm thơng quan nội địa Thành phố Hà Nội khơng đồng tình với giá đất bồi thường cho dự án Giá bồi thường tài sản: Nhìn chung mức giá bồi thường tài sản áp dụng ñối với 02 dự án phù hợp với giá thực tế thời điểm thu hồi đất Chính sách hỗ trợ 02 dự án góp phần bù ñắp thiệt hại cho người bị thu hồi ñất Tuy nhiên, số hộ chưa ñồng ý với mức hỗ trợ, ñặc biệt dự án xây dựng điểm thơng quan nội địa thành phố Hà Nội có 11/11 hộ đất điều tra chưa trí với giá hỗ trợ di chuyển nhà ở vị trí cũ hộ gia đình kinh doanh mặt ñường Nguyễn Hữu Thuận Về tái ñịnh cư: Giá ñất tái ñịnh cư thấp giá bồi thường ñất 6.5 ñến 8.9 triệu ñồng/m2 Phần giá trị chênh lệch giá bồi thường ñất giá tái định cư mà hộ gia đình nhận, góp phần ổn định đời sống hộ chuyển chỗ Song mặt khác, ñối với trường hợp thu hồi ñất mà phải di Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nơng nghiệp 101 chuyển chỗ quy hoạch tốt việc ñầu từ xây dựng sở hạ tầng cịn chậm vị trí nơi khơng có khả kinh doanh nơi cũ nên chưa ñáp ứng ñược nguyện vọng người dân Như dự án xây dựng điểm thơng quan nội địa Thành phố Hà Nội sau lập phương án chi tiết niêm yết phương án hộ chưa ñồng ý với phương án ñã niêm yết 5.2 Kiến nghị: ðể công tác bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư xã Cổ Bi, huyện Gia Lâm thuận lợi, phù hợp với thực tế, tạo ñiều kiện thuận lợi cho địa phương q trình thực bảo đảm hài hồ lợi ích Nhà nước người bị thu hồi đất chúng tơi xin đề nghị: - Tiếp tục hồn thiện sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư theo hướng có lợi cho người dân - Ban hành quy ñịnh chi tiết sách bồi thường, hỗ trợ kịp thời sát với thực tế Xây dựng quy trình hướng dẫn thực cơng tác GPMB, ngắn gọn, đảm bảo thời gian theo quy ñịnh - Ban hành khung giá loại ñất hàng năm ñịa bàn thành phố phù hợp sát với giá thị trường - Hạn chế bồi thường tiền mặt, tích cực chuyển đổi nghề nghiệp, tạo ñiều kiện việc làm cho người dân, giúp người dân ổn ñịnh sống thời gian ngắn - Làm tốt cơng tác tun truyền, vận động để người dân hiểu rõ lợi ích dự án mang lại - Thường xuyên tổ chức cac lớp tập huấn để nâng cao tính chun nghiệp, trình độ chun mơn nghiệp vụ cho ñội ngũ cán trực tiếp thực cơng tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cán địa xã - Tăng cường cơng tác tra, kiểm tra việc thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái ñịnh cư, xử lý kiên quyết, kịp thời vi phạm pháp luật quản lý sử dụng ñất, bồi thường, hỗ trợ TðC khiếu nại người bị thu hồi ñất Tiếp thu ý kiến, kiến nghị giải pháp ñẩy nhanh tiến ñộ bồi thường GPMB thực thu hồi ñất, GPMB Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp 102 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban ñạo GPMB thành phố Hà Nội (2011), Báo cáo tình hình thực cơng tác bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư năm 2011 Kế hoạch thực công tác năm 2012 Ban ñạo GPMB thành phố Hà Nội (2012), Báo cáo tình hình thực cơng tác bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư năm 2012 Kế hoạch thực công tác năm 2013 Ban Vật giá Chính phủ (2000), Chương trình đào tạo thẩm định giá giai đoạn II Ban Vật giá phủ Việt Nam với văn phịng thẩm định giá Ơx-trây-lia từ 16-27/10/2000, Thành phố Hồ Chí Minh - Hà Nội Bộ Tài (1998), Thơng tư số 145/TT-BTC ngày 4/01/1998, hướng dẫn thi hành nghị ñịnh số 22/1998/Nð-CP ngày 24/4/1998 Chính phủ Bộ Tài ngun Mơi trường (2005), Báo cáo ñề tài “Nghiên cứu vấn ñề kinh tế ñất thị trường bất ñộng sản” Bộ Tài nguyên Môi trường (2005), Báo cáo kiểm tra thi hành Luật ñất ñai Bộ Tài nguyên Mơi trường (2005), Báo cáo tình hình sử dụng đất nơng nghiệp xây dựng khu cơng nghiệp đời sống việc làm người có đất bị thu hồi Hiến pháp năm (1946) Hiến pháp năm (1980) 10 Hiến pháp năm (1992) 11 Luật cải cách ruộng ñất năm (1953) 12 Luật ñất ñai 2003; Nhà xuất Bản ñồ, Hà Nội 13 Luật ðất ñai năm (1993), NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 14 Luật sửa ñổi, bổ sung số ñiều Luật ðất đai năm (1998, 2001), NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 15 Nguyễn ðức Minh (2001) “Quy hoạch ñất ñai thị trường bất ñộng sản”, Hội thảo Một số vấn đề hình thành phát triển thị trường bất ñộng sản Việt Nam ngày 15-16/11/2001, Hà Nội Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp 103 16 Ngân hàng phát triển Châu Á (2005), Dự án nâng cao hiệu thị trường cho người nghèo 17 Ngân hàng phát triển Châu Á, cẩm nang tái ñịnh cư (hướng dẫn thực hành) 18 Nguyễn ðình Bồng (2005), ðổi hệ thống quản lý đất đai để hình thành phát triển thị trường bất ñộng sản Việt Nam, ðTCNN 6-2005 19 Phạm ðức Phong (2002), “ Mấy vấn ñề then chốt việc ñền bù giải phóng mặt dự án xây dựng Việt Nam” (2002), Hội thảo ðền bù giải phóng mặt dự án xây dựng Việt Nam ngày 12-13/09/2002, Hà Nội 20 Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Gia Lâm (2012), Báo cáo tình hình quản lý sử dụng đất 21 Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Gia Lâm (2011), Báo cáo kiểm kê ñất ñai năm 2011 22 Ánh Tuyết (2002), Kinh nghiệm ñền bù, giải phóng mặt số nước, Thời báo Tài Việt Nam, số 131 (872), ngày 01/11/2002 23 Trung tâm ngơn ngữ văn hóa Việt Nam – Bộ Giáo dục ñào tạo (1998), ðại từ ñiển Tiếng Việt, NXB Văn hóa – Thơng tin, Hà Nội 24 Từ ñiển Tiếng Việt (1995), NXB ðà Nẵng 25 UBND huyện Gia Lâm (2008), Quy hoạch chung xây dựng huyện Gia Lâm-Hà Nội tỷ lệ 1/5000 26 UBND huyện Gia Lâm (2011), Quyết ñịnh số 2158/Qð-UBND ngày 17 tháng năm 2011 UBND huyện Gia Lâm ban hành quy chế bố trí xếp tái định cư đất cho hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi ñất ñẻ thực dự án Cải tạo, nâng cấp đường Dốc Hội - ðH Nơng nghiệp I, huyện Gia Lâm 27 UBND huyện Gia Lâm (2010), Báo cáo quy hoạch sử dụng ñất năm 2010-2020 28 UBND xã Cổ Bi (2012), Báo cáo Kết thực nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội, an ninh - quốc phòng năm 2012 Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2013 29 Website Viện chiến lược, sách Bộ Tài ngun Mơi trường (www.isponre.gov.vn), Chính sách đền bù thu hồi đất số nước khu vực Việt Nam Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp 104 Phụ lục PHIẾU ðIỀU TRA HỘ GIA ðÌNH Xà CỔ BI Họ tên chủ hộ: ðịa chỉ: thôn: NỘI DUNG ðIỀU TRA ðề nghị ông bà vui lòng cho biết : - Tổng số người hộ : ………… : + Trong độ tuổi lao ñộng : ………… + Ngoài ñộ tuổi lao ñộng : …….…… - Trước thu hồi ñất nghề nghiệp chủ yếu Ơng (bà) : ………….…… Số lao động khơng có việc làm : ………………………… …………… … - Sau thu hồi đất nghề nghiệp chủ yếu Ơng (bà):………… … …… Số lao động khơng có việc làm : …………………………………………… I Về đất đai: ðề nghị ơng (bà) cho biết thơng tin bảng sau : Diện tích ñất sử dụng Diện tích ñất bị thu hồi (m2) (trước thu hồi) m2 Trong Trong Khác Chỉ tiêu Giao ðấu (khơng có Tổng lâu thầu sổ diện dài (đất đỏ, khơng tích (sổ cơng phải đất (m2) đỏ) ích) đấu thầu) Khác Giao ðấu (khơng có lâu dài thầu sổ diện tích (sổ đỏ) (đất đỏ, khơng cơng phải đất ích) đấu thầu) Tổng (m2) ðất ðất vườn ðất sản xuất nông Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp 105 nghiệp ðất NTTS Tổng : II Về bồi thường, hỗ trợ : 2.1 Về bồi thường : Giá đất : Theo ơng bà, giá ñất bồi thường thành phố so với giá ñất thị trường ñịa phương ? Cao: Tương ñương: Thấp ðề xuất Ông (bà) giá ñất bồi thường : + ðất : ……………………………… đồng/m2 + ðất sản xuất nơng nghiệp (ñất lúa) : ………………ñồng/m2 Giá bồi thường tài sản, hoa màu: Theo ơng (bà) đơn giá bồi thường, hoa màu, tài sản thành phố quy ñịnh so với thực tế ? Thấp hơn: Tương ñương: Cao hơn: Nguyện vọng Ông (bà) muốn nhận bồi thường gì: + Bằng tiền + Bằng đất tương ứng Ơng (bà) đánh giá việc bồi thường Hội ñồng BTGPMB ? ðúng quy ñịnh ; Chưa ñúng quy ñịnh 2.2 Về hỗ trợ, tái định cư: Theo ơng (bà) mức hỗ trợ chuyển ñổi nghề nghiệp tỉnh nào? Cao: Phù hợp: ; Thấp Nguyện vọng Ông (bà) hỗ trợ chuyển ñổi nghề nghiệp tạo việc làm : Hỗ trợ ñất dịch vụ + Bằng tiền Về hỗ trợ đào tạo nghề : - Ơng (bà) có ñược nhà nước hỗ trợ ñào tạo nghề không : Có Khơng Nếu có tiền ……………….đồng ; số người gia đình học nghề……… Phương thức hỗ trợ: + Học nghề miễn phí sở đào tạo nghề Trường ðại Học Nơng Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp + Bằng tiền 106 + Tiền hỗ trợ ñào tạo nghề tỉnh quy ñịnh ñã phù hợp chưa : Phù hợp Khơng phù hợp Ơng (bà) sử dụng tiền học nghề : + ðể học nghề + ðể sử dụng vào mục đích khác Vấn đề việc làm ơng bà sau ñược ñào tạo nghề: + ðược bố trí ; Tự tìm ; Thất nghiệp Cơng việc : + Phù hợp + Không phù hợp Về tái định cư: + Ơng (bà) có thuộc trường hợp bố trí tái định cư khơng ? Có Khơng + Nếu thuộc trường hợp bố trí tái định cư, ông (bà) ñã ñược giao ñất chưa ? ðã ñược giao ñất Chưa ñược giao ñất + Nếu ñã ñược giao đất tái định cư ơng bà đánh giá vị trị khu ñất tái ñịnh cư so với nơi cũ ? + Tốt ; Như cũ ; Kém 2.3 Về tổ chức thực : Ơng (bà) có Nhà nước thơng báo thu hồi đất để làm khơng : + Có Khơng Hội đồng bồi thường có thơng báo sách bồi thường, hỗ trợ đến Ơng (bà) khơng ? + Có + Khơng Nếu có cách ? + Phát tài liệu trực tiếp + Thông báo phương tiện loa, ñài + Tờ rơi Ơng (bà) có đọc tài liệu bồi thường giải phóng mặt khơng ? Có Khơng Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nơng nghiệp 107 Nếu có ông bà ñánh giá tài liệu BTGPMB mà ơng bà cung cấp ? + Dễ hiểu ; Có thể hiểu ;; Khó hiểu Theo ơng (bà) quy định bồi thường, hỗ trợ tỉnh ? + Cao ; Phù hợp ; Thấp Các phương án bồi thường GPMB có Hội đồng BTGPMB quyền niêm yết cơng khai khơng ? Có Khơng Ơng (bà) ñánh giá nội dung hình thức phương án BTGPMB ? Rõ ràng, dễ hiểu, ñủ nội dung ; Có thể hiểu ; Khó hiểu, thiếu nội dung Trong q trình thu hồi đất, bồi thường GPMB ơng (bà) có thắc mắc khiếu nại khơng? Có Khơng + Nếu có thắc mắc, khiếu nại nội dung ? Diện tích ; Nội dung bồi thường ñất ; Bồi thường tài sản ; Hỗ trợ Ơng (bà) đánh giá việc giải thắc mắc, khiếu nại quyền Hội ñồng BTGPMB ? Sớm so với quy ñịnh ; ðúng thời gian ; Chậm trễ 10 Việc thực bồi thường hỗ trợ GPMB Hội ñồng BTGPMB quyền: + Cơng khai, minh bạch + Chưa cơng khai, minh bạch 11 Mục đích sử dụng tiền bồi thường, hỗ trợ: ðầu tư vào SXKD: Gửi tiết kiệm: Mua sắm ñồ dùng: Học nghề: Xây dựng nhà cửa: 12 Theo ơng bà tình hình an ninh, trật tự xã hội ñịa phương sau thu hồi ñất ? + Tốt trước + Như cũ + Xấu Trường ðại Học Nơng Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp 108 12 Theo ông bà hạ tầng khu tái ñịnh cư ? + Tốt trước + Khơng thay đổi ; Kém : 13 ðời sống gia đình ơng bà (tinh thần, vật chất) : + Tốt + Khơng thay đổi + Kém 14 Ơng bà có kiến nghị với quan nhà nước để cơng tác bồi thường GPMB tốt ? …………………………………………………………………………………….… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ….………………………………………………………………………………… Ngày tháng năm 2013 Chữ ký người trả lời Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp 109 ... tiến hành ñề tài: “ðánh giá việc thực sách bồi thườn giải phóng mặt dự án xây dựng điểm thơng quan nội địa dự án cải tạo đường Dốc Hội - ðại học Nơng nghiệp địa bàn xã Cổ Bi, huyện Gia Lâm, thành. .. Cổ Bi, huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội: - Dự án cải tạo, nâng cấp đường Dốc Hội- ðại học Nơng nghiệp I, huyện Gia Lâm ñịa bàn xã Cổ Bi - Dự án xây dựng ðiểm thơng quan nội địa Thành phố Hà Nội. ..BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI NGUYỄN THỊ MINH HUẾ ðÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG DỰ ÁN XÂY DỰNG ðIỂM THÔNG QUAN NỘI ðỊA VÀ DỰ ÁN CẢI