BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI ðỒNG THỊ HẢI ðÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ðẤT TẠI MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ðỊA BÀN THÀNH PHỐ HÒA BÌNH - TỈNH HÒA BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ HÀ NỘI – 2013 BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI ðỒNG THỊ HẢI ðÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ðẤT TẠI MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ðỊA BÀN THÀNH PHỐ HÒA BÌNH - TỈNH HÒA BÌNH CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ ðẤT ðAI Mà SỐ : 60.85.01.03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS TRẦN VĂN CHÍNH HÀ NỘI – 2013 LỜI CAM ðOAN Tôi xin cam ñoan ñây công trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa ñược sử dụng ñể bảo vệ học vị Tôi cam ñoan rằng, giúp ñỡ cho việc thực luận văn ñã ñược cảm ơn thông tin trích dẫn luận văn ñều ñược rõ nguồn gốc Hòa Bình , ngày… tháng… năm 2013 Tác giả luận văn ðồng Thị Hải Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… i LỜI CẢM ƠN Từ nhận ñề tài cho ñến hoàn thành ñề tài cố gắng nỗ lực thân nhận ñược ñóng góp, giúp ñỡ tận tình nhiều tập thể cá nhân Trước hết, xin trân trọng cảm ơn PGS.TS Trần Văn Chính - Giảng viên trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội ñã tận tình, trực tiếp hướng dẫn bảo suốt thời gian thực ñề tài Tôi xin cảm ơn ñóng góp ý kiến chân thành thầy, cô giáo Khoa Tài nguyên Môi trường - Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội ñã tạo ñiều kiện thuận lợi cho thực hoàn thành ñề tài Tôi xin chân thành cảm ơn Ủy ban nhân dân thành phố Hòa Bình, Phòng Tài nguyên Môi trường, Ban bội thường, GPMB phố Hòa Bình, UBND phường, xã phòng ban khác UBND thành phố Hoà Bình ñã trực tiếp giúp ñỡ em suốt thời gian nghiên cứu ñề tài Tôi xin chân thành cảm ơn giúp ñỡ quý báu ñó! Với quỹ thời gian có hạn kinh nghiệm chưa nhiều nên ñề tài không tránh khỏi thiếu sót Kính mong ñóng góp ý kiến thầy cô bạn ñể ñề tài ñược hoàn thiện Một lần xin chân trọng cảm ơn! Hòa Bình , ngày… tháng… năm 2013 Tác giả luận văn ðồng Thị Hải Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… ii MỤC LỤC LỜI CAM ðOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC BẢNG vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vii MỞ ðẦU .1 Tính cấp thiết ñề tài .1 Mục ñích, yêu cầu .2 2.1 Mục ñích 2.2 Yêu cầu CHƯƠNG TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU TÀI LIỆU .4 1.1 Cơ sở lý luận sách bồi thường, hỗ trợ, tái ñịnh cư Nhà nước thu hồi ñất 1.1.1 Khái quát bồi thường, hỗ trợ, tái ñinh cư 1.1.2 ðặc ñiểm trình giải phóng mặt 1.1.3 Ảnh hưởng công tác bồi thường giải phóng mặt ñến phát triển sở hạ tầng ñời sống xã hội 1.2 Chính sách bồi thường thiệt hại tái ñịnh cư giới 2.2.1 Chính sách bồi thường thiệt hại tái ñịnh cư tổ chức tài trợ (WB ADB) 1.2.2 Chính sách bồi thường thiệt hại tái ñịnh cư số nước 1.2.3 Nhận xét, sách số nước tổ chức quốc tế 12 1.3 Chính sách bồi thường thiệt hại tái ñịnh cư Nhà nước thu hồi ñất Việt Nam 13 1.3.1 Thời kỳ trước có Luật ðất ñai 1987 13 1.3.2 Thời kỳ từ năm 1987 ñến năm 1993 15 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… iii 1.3.3 Thời kỳ từ năm 1993 ñến năm 2003 16 1.3.4 Thời kỳ từ có Luật ðất ñai 2003 có hiệu lực ñến 19 1.3.5 Nhận xét ñánh giá sách bồi thường hỗ trợ, tái ñịnh cư việt nam qua thời kỳ 20 1.3.6 Thực tiễn bồi thường, giải phóng mặt Việt Nam 21 1.3.7 Những quy ñịnh chung bồi thường giải phóng mặt 25 1.3.8 Những quy ñịnh cụ thể 26 CHƯƠNG ðỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 32 2.1 ðối tượng phạm vi nghiên cứu 32 2.2 Nội dung nghiên cứu 32 2.2.1 ðánh giá ñiều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội thành phố Hòa Bình 32 2.2.2 ðánh giá việc thực sách bồi thường giải phóng mặt Nhà nước thu hồi ñất ñể thực dự án ñầu tư ñịa bàn nghiên cứu 32 2.2.3 ðề xuất giải pháp góp phần ñẩy mạnh công tác bồi thường, GPMB Nhà nước thu hồi ñất 32 2.3 Phương pháp nghiên cứu 32 2.3.1 Phương pháp thu thập thông tin, số liệu, tài liệu thứ cấp 32 2.3.2 Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp 32 2.3.3 Phương pháp nghiên cứu ñiểm (lựa chọn dự án nghiên cứu) 33 2.3.4 Phương pháp phân tích, thống kê, tổng hợp, so sánh xử lý số liệu 33 2.3.5 Phương pháp chuyên gia 33 CHƯƠNG KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 34 3.1 Khái quát ñiều kiện tự nhiên, kinh tế- xã hội 34 3.1.1 ðiều kiện tự nhiên, tài nguyên cảnh quan môi trường 34 3.1.2 Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội thành phố Hòa Bình 37 3.1.3 Công tác quản lý nhà nước ñất ñai 44 3.1.4 Tình hình sử dụng ñât thành phố Hòa Bình năm 2012 44 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… iv 3.2 Những vấn ñề sách bồi thường, giải phóng mặt hỗ trợ tái ñịnh cư ñịa bàn thành phố Hòa Bình 47 3.2.1 Những quy ñịnh chung nhà nước bồi thường, giải phóng mặt hỗ trợ tái ñịnh cư 47 3.2.2 Khái quát dự án nghiên cứu 49 3.2.3 Các văn nghiên cứu liên quan ñến 02 dự án 51 3.2.4 Trình tự thực hiện, công tác bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư nhà nước thu hồi ñất ñịa bàn thành phố Hòa Bình 53 3.3 ðánh giá kết thực sách bồi thường, giải phóng mặt hai dự án nghiên cứu (dự án dự án 2) 56 3.3.1 Việc xác ñịnh giá bồi thường ñất tài sản ñất 61 3.3.2 Các sách hỗ trợ tái ñịnh cư 64 3.3.3 Việc thực sách bồi thường, giải phóng mặt 02 dự án 71 3.4 ðề xuất số giải pháp góp phần hoàn thiện sách bồi thường, giải phóng mặt thành phố Hòa Bình 83 3.4.1 Các giải pháp chung 83 3.4.2 Các giải pháp cụ thể 85 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 89 Kết luận 89 Kiến nghị 90 TÀI LIỆU THAM KHẢO 91 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… v DANH MỤC CÁC BẢNG STT Tên bảng Trang Bảng 3.1 Tình hình biến ñộng dân số lao ñộng giai ñoạn 2005 - 2012 40 Bảng 3.2 Hiện trạng sử dụng ñất cấu diện tích loại ñất thành phố Hòa Bình năm 2012 45 Bảng 3.3 Khái quát hai dự án nghiện cứu 49 Bảng 3.4 Tổng hợp diện tích thu hồi dự án 57 Bảng 3.5 Tổng hợp kinh phí bồi thường, hỗ trợ 02 dự án 57 Bảng 3.6 Sự chênh lệch giá bồi thường giá thị trường thời ñiểm thực 02 dự án 58 Bảng 3.7 Tổng hợp kết xác ñịnh diện tích, ñối tượng ñược bồi thường không ñược bồi thường 59 Bảng 3.8 Ý kiến người dân có ñất bị thu hồi việc xác ñịnh ñối tượng ñiều kiện ñược bồi thường 60 Bảng 3.9 ðơn giá bồi thường, hỗ trợ tài sản ñất 02 Dự án 62 Bảng 3.10 Ý kiến người có ñất bị thu hồi việc xác ñịnh giá bồi thường ñất tài sản ñất 02 dự án 63 Bảng 3.11 Tổng hợp sách hỗ trợ 02 dự án 67 Bảng 3.12 Ý kiến người có ñất bị thu hồi việc thực sách hỗ trợ 02 Dự án; 68 Bảng 3.13 Ý kiến người có ñất bị thu hồi việc thực sách Tái ñịnh cư Dự án 01 70 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nội Dung Nð Nghị ñịnh CP Chính phủ TW Trung ương ADB Ngân hàng phát triển Châu WB Ngân hàng giới FDI ðầu tư trực tiếp từ nước UBND Uỷ ban nhân dân Qð-UBND Quyết ñịnh uỷ ban nhân dân QSDð Quyền sử dụng ñất GPMB Giải phóng mặt TðC Tái ñịnh cư CNH Công nghiệp hoá HðH Hiện ñại hoá ðTH ðô thị hoá Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… vii MỞ ðẦU Tính cấp thiết ñề tài ðất ñai tài sản vô quý giá quốc gia, tư liệu sản xuất ñặc biệt, thành phần quan trọng hàng ñầu môi trường sống, ñịa bàn xây dựng phát triển dân sinh, kinh tế sản xuất, an ninh quốc phòng Hiến pháp nước CHXHCN Việt Nam chương II ñiều 18 ñã xác ñịnh “Nhà nước thống quản lý ñất ñai theo quy hoạch pháp luật, ñảm bảo sử dụng ñất ñúng mục ñích có hiệu Nhà nước giao ñất cho tổ chức cá nhân ổn ñịnh lâu dài” Thực chủ trương ñẩy mạnh Công nghiệp hóa, ñại hóa ñất nước, năm qua ñịa bàn nước ñã hình thành ñi vào hoạt ñộng, nhiều khu công nghiệp, khu ñô thị quy mô khác Cùng với xu hướng ñó, trình xây dựng khu công nghiệp, khu ñô thị, xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế, xã hội, nhu cầu công cộng lợi ích quốc gia ñang diễn nhanh nước ta, ñối với thành phố lớn Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh mà ñối với tỉnh, thành phố nước, tạo nên ñộng lực cho phát triển, thúc ñẩy nhanh nghiệp Công nghiệp hóa, ñại hóa ñất nước Việc phát triển khu, cụm công nghiệp, khu ñô thị, xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, công trình công cộng, phục vụ lợi ích quốc gia ñồng thời thu hồi ñất nông nghiệp ñất phận dân cư dẫn ñến thay ñổi chỗ ñiều kiện sống Nhà nước ta ñã ban hành nhiều sách ñã ñược ñịa phương lỗ lực vận dụng ñể giải vấn ñề bồi thường, tái ñịnh cư, bảo ñảm việc làm, thu nhập ñời sống người dân có ñất bị thu hồi Song tình trạng thiếu việc làm, thất nghiệp, không chuyển ñổi ñược nghề nghiệp, khó khăn sống sinh hoạt nơi mới, ñặc biệt ñối với người nông dân bị thu hồi ñất ñã ñang diễn nhiều ñịa phương Nguyên nhân phần Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… Bên cạnh ñó sách bồi thường thiệt hại Nhà nước ñược áp dụng thời ñiểm khác nhau, không quán, ñặc biệt giá bồi thường Cụ thể người ñược bồi thường sau thường ñược hưởng chế ñộ bồi thường cao người trước, ñây nguyên nhân dẫn ñến người dân cố tình trì hoãn, gây khó khăn công tác bồi thường, GPMB 3.4 ðề xuất số giải pháp góp phần hoàn thiện sách bồi thường, giải phóng mặt thành phố Hòa Bình 3.4.1 Các giải pháp chung 3.4.1.1 Chính sách bồi thường thiệt hại ñất Việc bồi thường, GPMB ñối với ñất nông nghiệp cần xem xét phân hạng cụ thể thời ñiểm vị trí thu hồi, cần phải áp dụng ñiều chỉnh giá ñất cho hộ dân bị thu hồi ñất Việc bồi thường thiệt hại ñất cách giao ñất khu TðC nên xem xét theo quy hoạch ñịnh mức ñất có ñảm bảo quy hoạch - kiến trúc, ñồng thời lập dự án xác ñịnh nhu cầu ñất tái ñịnh cư ñược dễ dàng Trong công tác quản lý ñất ñai bồi thường, GPMB, việc quản lý thị trường bất ñộng sản có tác dụng to lớn, ñó xác ñịnh ñược xác giá trị tài sản ñặc biệt ñất ñai Nhà nước thực quyền nghĩa vụ theo Luật ðất ñai quy ñịnh Luật dân (thu tiền sử dụng ñất giao ñất, tính loại thuế thu từ ñất, bồi thường thiệt hại từ ñất ) 3.4.1.2 Bồi thường thiệt hại tài sản ñất bị thu hồi Về sách bồi thường thiệt hại tài sản ñã ñược phần lớn người dân bị thu hồi ñất chấp nhận Kết ñiều tra cho thấy ñiều ý kiến cho giá bồi thường thấp so với giá thị thường thời ñiểm thu hồi ñất Do cần phải sớm hoàn thiện công tác ñịnh giá tài sản ñất Việc bồi thường thiệt hại tài sản cần tính theo mức thiệt hại thực tế, Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… 83 ñược xem xét giá trị xây dựng Cần thường xuyên xác ñịnh lại ñơn giá bồi thường tài sản ñất bị thu hồi cho sát với giá thị trường 3.4.1.3 Chính sách hỗ trợ ổn ñịnh sống Không dừng lại việc bố trí nơi mới, mà cần lưu ý giải pháp khôi phục sống tạo ñiều kiện cho người bị thu hồi ñất có nguồn thu nhập mới, ñây vấn ñề cần ñược quan tâm ðiều không trách nhiệm chủ ñầu tư dự án mà trách nhiệm quyền ñịa phương ðể ổn ñịnh ñời sống phát triển sản xuất cho người dân phải di chuyển nhu cầu tất yếu khách quan ðảm bảo cho người dân bị thu hồi ñất có sống tốt trước lúc di chuyển, mặt khác biện pháp hữu hiệu nhằm ngăn ngừa hậu xấu kinh tế, xã hội, môi trường mà trình tái ñịnh cư ñem lại Vì cần có sách, hỗ trợ sống cho họ như: Xem xét ñiều chỉnh mức giá hỗ trợ thuê nhà cho phì hợp thưc tế - Hỗ trợ chuyển dịch cấu kinh tế: Phát triển làng nghề truyền thống, xây dựng công trình dịch vụ nhỏ phục vụ cộng ñồng dân cư - Hỗ trợ ñào tạo chuyển ñổi nghề: Người dân ñược hỗ trợ tiền ñào tạo trường, trung tâm dạy nghề ñể ñược làm việc dự án thu hồi ñất họ 3.4.1.4 Hỗ trợ ñào tạo việc làm Hiện nay, sách hỗ trợ ñào tạo việc làm chưa phù hợp với thực tế Nhà nước cần mở trường ñể ñào tạo nghề cho người ñất có nhu cầu học nghề, mặt khác cần liên kết ñào tạo với doanh nghiệp ñể học nghề xong người học nghề tìm ñược việc thực tế nghề học trường thông thường không phù hợp với yêu cầu tuyển dụng doanh nghiệp Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… 84 3.4.2 Các giải pháp cụ thể - Công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất Công tác quy hoạch khâu bắt ñầu, gắn với kế hoạch sử dụng ñất, có vai trò quan trọng ñến trình tổ chức bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư, thu hồi ñất ðẩy mạnh công tác lập quy hoạch, tổ chức, công bố quy hoạch, cắm mốc giới, giới theo quy ñịnh Luật Xây dựng, ñảm bảo nguyên tắc công khai, minh bạch phục vụ yêu cầu nhiệm vụ giải phóng mặt theo quy hoạch; giải phóng mặt dự án, dự án trọng tâm, trọng ñiểm ñể nhân dân nắm ñược ñầy ñủ thông tin phạm vi khu vực thu hồi ñất trước triển khai công tác giải phóng mặt Tổ chức có hiệu chủ trương quy hoạch xây dựng tuyến ñường tuyến phố hai bên ñường ñể tổ chức giải phóng mặt Nâng cao chất lượng quy hoạch khu ñô thị có sở hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội ñồng gắn kết với nâng cấp, chỉnh trang hạ tầng sở cho phù hợp với khu ñô thị mới, tạo môi trường ñồng - chuyển dịch cấu kinh tế Giành quỹ ñất phục vụ tái ñịnh cư theo hướng ưu tiên vị trí thuận lợi, chỗ quỹ ñất ñể chủ ñộng chuyển dịch cấu sản xuất kinh doanh cho vùng nông nghiệp, nông thôn thu hồi ñất nhiều nhằm tạo việc làm chỗ - Vận dụng linh hoạt, ban hành, ñiều chỉnh kịp thời, ñồng chế sách bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư phù hợp với quy ñịnh pháp luật, ñáp ứng yêu cầu thực tiễn thành phố Bổ sung, hoàn thiện khung sách, có giải pháp hỗ trợ ñể nhanh chóng khắc phục tình trạng chênh lệch giá bồi thường, ñảm bảo nguyên tắc công cho người sử dụng nhà, ñất bị thu hồi Tập trung tổ chức nghiên cứu triển khai ñề án chuyển ñổi nghề giải việc làm cho lao ñộng vùng nông nghiệp bị thu hồi ñất ðồng thời, bổ sung, hoàn chỉnh chế vận hành tổ chức công tác giải phóng mặt ñảm bảo dân chủ, công khai, công ñúng pháp luật Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… 85 Tiếp tục ñẩy mạnh phát triển quỹ nhà, ñất tái ñịnh cư, ñáp ứng nhu cầu số lượng, bước hạn chế bất cập, thiếu xót chất lượng khu tái ñịnh cư Ưu tiên giành vị trí thuận lợi ñể xây dựng khu tái ñịnh cư Nghiên cứu chế nhằm ña dạng hóa hình thức tái ñịnh cư: tiền, nhà, ñất ñể người dân có quyền lựa chọn ða dạng hoá hình thức ñầu tư, quản lý quỹ nhà tái ñịnh cư theo mô hình doanh nghiệp, khắc phục chế xin cho, gắn trách nhiệm doanh nghiệp suốt trình ñầu tư, bảo trì quản lý quỹ nhà tái ñịnh cư Có ñề án nghiên cứu toàn diện ñể tìm giải pháp chế giải ñồng vấn ñề hậu giải phóng mặt - Tổ chức thực giải phóng mặt theo quy hoạch Thực giải phóng mặt theo quy hoạch, bước thay phương thức giải phóng mặt dự án nay, xây dựng chế sách ñể Trung tâm Phát triển Quỹ ñất thực chức nhiệm vụ theo quy ñịnh pháp luật Thành phố Triển khai thực ñầu tư xây dựng tuyến ñường gắn với xây dựng tuyến phố hai bên ñường theo quy hoạch ñể giảm chi phí giải phóng mặt bằng, thu lại cho Ngân sách ñịa tô chênh lệch giá trị tăng thêm Nhà nước ñầu tư mà có, tạo công chung - Công tác trị, tư tưởng, tuyên truyền phổ biến sách pháp luật, tổ chức thực nhiệm vụ giải phóng mặt Trong giai ñoạn cần ñược nâng lên tầm cao hơn, sâu rộng nhận thức tư tưởng công tác giải phóng mặt bằng; nhiệm vụ quan trọng góp phần vào nghiệp xây dựng phát triển Thủ ñô ngày khó khăn, liệt, ñòi hỏi cấp ủy ðảng, quyền, ñoàn thể xác ñịnh công tác GPMB nhiệm vụ trọng tâm, vừa cấp bách, vừa lâu dài Bằng hình thức phương pháp thiết thực ñể tuyên truyền, vận ñộng, thuyết phục nêu cao tính tiền phong, gương mẫu cán bộ, ñảng viên, hội viên ñể nhân dân noi theo, chấp hành Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… 86 - ðẩy mạnh cải cách hành chính, tăng cường phân cấp, trọng công tác kiểm tra, tra, kịp thời giải kiếu nại công dân công tác bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư Thành phố tiếp tục phân cấp, ñể UBND thành phố chủ ñộng tổ chức ñiều hành công tác GPMB sở Thành phố ban hành khung sách; Ban ñạo GPMB Thành phố Sở, Ngành liên quan thực nhiệm vụ kiểm tra, hướng dẫn, tổng hợp kế hoạch nhu cầu chung Thành phố Công tác kiểm tra, tra nhiệm vụ thường xuyên; sớm phát thiếu xót,bổ xung hoàn thiện kịp thời, tránh vấn ñề tiêu cực xem xét xử lý nhanh, dứt ñiểm nhằm hạn chế xúc nhân dân, phát sinh khiếu kiện kéo dài, ñiểm nóng phức tạp, ñảm bảo công bằng, ñúng pháp luật việc thực sách giải phóng mặt - Tăng cường chuyên môn hoá công tác tham mưu, ñạo tổ chức thực công tác giải phóng mặt ðầu tư sở vật chất kiện toàn tổ chức ñảm bảo ñiều kiện hoạt ñộng Ban ñạo GPMB Thành phố theo hướng ñại xứng tầm Thủ ñô Tiếp tục kiện toàn tổ chức nhân cấp, ngành vừa ñảm bảo tính chuyên sâu, vừa có lực phẩm chất ñạo ñức làm công tác GPMB Có sách ñãi ngộ phù hợp nhằm ñộng viên lực lượng trực tiếp làm nhiệm vụ khó khăn - Công tác ñạo tổ chức thực Kiện toàn máy làm việc chuyên trách tổ chức tham thực công tác GPMBnâng cao trình ñộ chuyên môn lực tập trung, ñồng bộ, thống nhất, dứt ñiểm Các Sở, Ban, Ngành, thành phố thực ñúng chức năng, nhiệm vụ, phát huy vai trò trách nhiệm, phối hợp chặt chẽ, kịp thời có hiệu công tác GPMB Tích cực tuyên tuyền, thuyết phục nhân dân vận ñộng quan tâm hỗ trợ ñáng doanh nghiệp với hộ dân công tác bồi thường Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… 87 GPMB cần thiết, ñặc biệt việc quan tâm giải việc làm cho người lao ñộng ðối với ñối tượng ñã bồi thường thoả ñáng, ñúng sách thuyết phục nhiều lần mà không ñược phải có biện pháp xử lý kiên theo pháp luật Công tác bồi thường, GPMBlà yếu tố vô quan trọng góp phần thành công dự án, trực tiếp, tiếp xúc với nhân dân ñể tuyên truyền chủ trương sách, pháp luật cần phải ñược cân nhắc kỹ càng, xác, thống ñể tạo niềm tin ñồng tình ủng hộ nhân dân Muốn thực ñược việc thuận lợi khâu chuẩn bị phải ñược cụ thể, chu ñáo công phu Cần quan tâm, ñạo liệt việc giải lao ñộng việc làm, xây dựng hạ tầng, khu ñô thị - dịch vụ, vệ sinh môi trường, kinh phí hỗ trợ xây dựng sở hạ tầng, công trình phúc lợi xã, phường thị trấn nơi phải thu hồi nhiều ñất Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… 88 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận 1.1 Về xác ñịnh ñối tượng mức bồi thường, hỗ trợ - Về ñối tượng bồi thường, hỗ trợ: Hội ñồng BTGPMB thành phố, quan chuyên môn thành phố quyền ñịa phương ñã xác ñịnh rõ phạm vi, ñối tượng, chi tiết cụ thể hoá trường hợp ñược bồi thường, hỗ trợ ñất tài sản ñất theo ñúng quy ñịnh phù hợp với tình hình thực tế ñịa phương Các hộ gia ñình, cá nhân bị thu hồi ñất ñều trí với việc xác ñịnh ñối tượng bồi thường, hỗ trợ hội ñồng BTGPMB huyện, quan chuyên môn huyện quyền ñịa phương - Mức bồi thường, hỗ trợ: Mức bồi thường, hỗ trợ UBND tỉnh quy ñịnh thấp giá thực tế ñịa phương Tuy nhiên hộ gia ñình, cá nhân ñã nhận thức ñược giá bồi thường, hỗ trợ tương ñối sát với giá thị trường cao mức bồi thường số tỉnh bên cạnh Hưng Yên, Hải Dương Bắc Giang nên họ ñã nhận tiền bồi thường, hỗ trợ bàn giao ñất theo ñúng tiến ñộ 1.2 Kết thực Hội ñồng bồi thường GPMB thành phố quan chức ñã thực thành công việc thu hồi ñất, hồi thường, hỗ trợ cho hộ dân bị thu hồi ñất theo ñúng quy ñịnh Tuy nhiên công tác bồi thường GPMB chậm so với kế hoạch 1.3 Các giải pháp trình thực công tác bồi thường GPMB Trong trình thực UBND thành phố, hội ñồng bồi thường GPMB quan chức thành phố chưa có giải pháp cụ thể Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… 89 mang tính ñặc thù ñịa phương ñể giúp cho công tác bồi thường GPMB ñịa bàn huyện ñược thuận lợi Kiến nghị Từ kết nghiên cứu trên, ñể ñảm bảo cho việc thu hồi, bồi thường GPMB tạo ñiều kiện cho quan chức ñược thuận lợi trình thực thi nhiệm vụ, bảo ñảm hài hoà lợi ích Nhà nước người bị thu hồi ñất, xin kiến nghị: - Cần cải cách thủ tục hành việc giao ñất, cho thuê ñất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất Thiết lập hồ sơ ñịa ñầy ñủ, xác thường xuyên chỉnh lý biến ñộng, làm sở cho việc xác ñịnh ñối tượng ñiều kiện ñược bồi thường Nhà nước thu hồi ñất - Xây dựng bảng giá ñất phải phù hợp với giá thị trường, nâng cao mức hỗ trợ ổn ñịnh ñời sống cho hộ có ñất bị thu hồi nhằm ñảm bảo lợi ích công cho người bị thu hồi ñất - Các quan có chức quản lý Nhà nước nói chung cần có phối kết hợp cách tích cực ñể ñẩy nhanh tiến ñộ thực dự án thu hồi, bồi thường, GPMB tồn ñọng từ năm trước, giải cách dứt ñiểm, tạo lòng tin nhân dân - Kế hoạch hỗ trợ ñào tạo nghề giải việc làm cho người bị thu hồi ñất ñịa phương phải ñược xây dựng cụ thể, chi tiết, sở tính toán loại hình doanh nghiệp thu hút vào ñịa phương, nhu cầu nguồn lao ñộng cấu, số lượng chất lượng mà doanh nghiệp cần ñể ñảm bảo tính khả thi giải việc làm Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… 90 TÀI LIỆU THAM KHẢO Lê Phương Anh (2006), ðề tài Giải pháp ñền bù, di dân, tái ñịnh cư ñể thực dự án ñầu tư nguồn vốn vay ngân hàng giới khu vực phía Bắc, Luận văn thạc sĩ, Học viện Tài chính, Hà Nội Ngân hàng Phát triển Châu Á (2005), Dự án nâng cao hiệu thị trường cho người nghèo Bộ Tài (2004), Thông tư số 114/2004/TT-BTC ngày 26/11/2004 BTC: Về hướng dẫn thực Nghị ñịnh số 188/2004/Nð-CP Bộ Tài (2004), Thông tư số 116/2004/TT-BTC ngày 07/12/2004 Bộ Tài chính: Về hướng dẫn thực Nghị ñịnh số 197/2004/NðCP ngày 03/12/2004 Chính phủ bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư Nhà nước thu hồi ñất Nguyễn Vinh Diện (2006), Pháp luật bồi thường thiệt hại nhà nước thu hồi ñất, Luận văn Thạc sỹ luật học, Trường ðại học Luật, Hà Nội ðặng Thái Sơn (2002), ðề tài nghiên cứu xã hội học sách ñền bù GPMB tái ñịnh cư, Viện Nghiên cứu ñịa - Tổng cục ðịa ðặng Thái Sơn (2007), ðề tài nghiên cứu, ñánh giá thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ, tái ñịnh cư ñề xuất giải pháp ñẩy nhanh tiến ñộ thu hồi ñất ñối với dự án xây dựng sở hạ tầng chỉnh trang ñô thị, Viện Nghiên cứu ñịa - Bộ Tài nguyên Môi trường Chính phủ (1998), Nghị ñịnh số 22/1998/Nð-CP ngày 24/4/1998 Chính phủ: Về việc ñền bù thiệt hại Nhà nước thu hồi ñất ñể sử dụng vào mục ñích an ninh, quốc phũng, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng Chính phủ (2004), Nghị ñịnh số 181/2004/Nð-CP ngày 29/10/2004 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… 91 Chính phủ: Về thi hành Luật ðất ñai năm 2003 10 Chính phủ(2004), Nghị ñịnh số 188/2004/Nð-CP ngày 16/11/2004 phương pháp xác ñịnh giá ñất khung giá loại ñất 11 Chính phủ (2004), Nghị ñịnh số 197/2004/Nð-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ: Về bồi thường thiệt hại tái ñịnh cư Nhà nước thu hồi ñất 12 Chính phủ (2007), Nghị ñịnh số 84/2007/Nð-CP ngày 25/5/2007 Chính phủ: Về quy ñịnh bổ sung cấp giấy chứng nhận quyền sử sụng ñất, thu hồi ñất, thực quyền sử dụng ñất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái ñịnh cư Nhà nước thu hồi ñất giải khiếu nại ñất 13 Chính phủ (2009), Nghị ñịnh số 69/2009/Nð-CP ngày 13/8/2009 Chính phủ: Quy ñịnh bổ sung quy hoạch sử dụng ñất, giá ñất, thu hồi ñất, bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư 14 Ánh Tuyết (2002), Kinh nghiệm ñền bù giải phóng mặt số nước, Thời báo Tài Việt Nam, số 131(872), ngày 01/11/2002 15 UBND tỉnh (2006), Quyết ñịnh số 3388/Qð-UBND ngày 15/12/2006 UBND tỉnh Hòa Bình, việc thu hồi ñất giao ñất cho UBND thành phố Hòa Bình ñể xây dựng công trình ñường Hữu Nghị, thành phố Hòa Bình; 16 UBND tỉnh (2007), Quyết ñịnh số 1591/Qð-UBND ngày 09/7/2007 UBND tỉnh Hòa Bình việc phê duyệt ñơn giá bồi thường ñất nông nhiệp ñể xây dựng công trình ñường Hữu Nghị; 17 UBND tỉnh(2007), Quyết ñịnh số 25/2007/Qð-UBND ngày 31/12//2007 UBND tỉnh Hòa Bình ban hành Bảng giá loại ñất năm 2008 ñịa bàn tỉnh Hòa Bình; 18 UBND tỉnh (2008), Quyết ñịnh số: 23/2008/Qð-UBND ngày 09/9/2008 UBND tỉnh Hoà Bình việc ban hành "Bộ ñơn giá bồi thường ñối Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… 92 với tài sản Nhà nước thu hồi ñất" ñịa bàn tỉnh Hoà Bình; 19 UBND tỉnh (2008) ,Quyết ñịnh số: 27/2008/Qð-UBND ngày 06-10-2008 UBND tỉnh Hoà Bình việc sửa ñổi, bổ sung số quy ñịnh Bộ ñơn giá bồi thường ñối với tài sản Nhà nước thu hồi ñất ñịa bàn tỉnh Hoà Bình ban hành kèm theo Quyết ñịnh số: 23/2008/QðUBND 20 UBND tỉnh (2009) , Quyết ñịnh số 1268/Qð-UBND ngày 30/6/2009 UBND tỉnh Hòa Bình việc thu hồi ñất giao ñất cho Ban quản lý dự án công trình giao thông - Sở Giao thông vận tải Hòa Bình, ñể xây dựng công trình ñường Chi Lăng kéo dài thành phố Hòa Bình; 21 UBND tỉnh (2010), Quyết ñịnh số: 556/Qð-UBND ngày 09/6/2010 UBND thành phố Hòa Bình việc thu hồi giao ñất cho Ban quản lý dự án công trình giao thông Hoà Bình ñể xây dựng ñường Chi Lăngkéo dài (giai ñoạn I) 22 UBND tỉnh (2009), Quyết ñịnh số: 41/Qð-UBND ngày 28/12/2009 UBND tỉnh Hòa Bình, việc ban hành Quy ñịnh bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư Nhà nước thu hồi ñất ñịa bàn tỉnh Hoà Bình 23 UBND tỉnh (2009) ,Quyết ñịnh số 40/2009/Qð-UBND ngày 25/12/2009 UBND tỉnh Hòa Bình việc Ban hành Bảng giá loại ñất năm 2010 ñịa bàn tỉnh Hòa Bình; 24 UBND tỉnh (2009), Quyết ñịnh số: 16/2009/Qð-UBND ngày 24/03/2009 UBND tỉnh Hoà Bình việc ban hành "Bộ ñơn giá bồi thường ñối với tài sản Nhà nước thu hồi ñất" ñịa bàn tỉnh Hoà Bình 25 Nguyễn Thị Song Hiền (2009), ðề tài Nghiên cứu ảnh hưởng việc chuyển ñổi ñất nông nghiệp sang ñất phi nông nghiệp tới sinh kế người bị thu hồi ñất ñịa bàn huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội làm sở cho việc ñề xuất số giải pháp góp phần cải thiện ñời sống, việc làm cho người có ñất nông nghiệp bị thu hồi, Tổng cục Quản lý ñất ñai Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… 93 Bộ TNMT 26 Phạm Mộng Hoa (2000), Tái ñịnh cư dự án phát triển - Nhà xuất Khoa học xã hội, Hà Nội 27 Quốc hội (1992) Hiến pháp năm 1992 28 Quốc hội (1987) Luật ðất ñai năm 1987 29 Quốc hội (1993) Luật ðất ñai năm 1993 30 Quốc hội (2003) Luật ðất ñai năm 2003 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… 94 PHIẾU ðIỂU TRA Tên dự án:ðường Hữu Nghị Họ tên chủ hộ:Lê Anh Trọng Số phiếu 216 Tuổi 53 ðịa chỉ: Thôn, tổ 17 phường Hữu Nghị Tổng số nhân gia ñình 04 Nội dung ñiều tra I ðối tượng ñiều kiện ñược bồi thường, hỗ trợ: Gia ñình ông (bà) ñược xếp vào ñối tượng nào: ðược bồi thường ðược hỗ trợ Theo ông (bà) việc xác ñịnh ñối tượng bồi thường, hỗ trợ ñã hợp lý chưa: Hợp lý Chưa hợp lý Trong qua trình xét duyệt ñối tượng ñiều kiện ñược bồi thường, hỗ trợ ông(bà) có ñơn thư ý kiến không? Có Không II Chính sách hỗ trợ tái ñịnh cư: Gia ñình ông (bà) có thuộc ñối tượng ưu tiên không? Có Không Gia ñình ông(bà) ñược hỗ trợ bao nhiêu: ñ/m2 - ðất ở: ñ/m2 - ðất nông nghiệp: ñ/m2 Ông (bà) có ñồng tình với sách hỗ trợ ổn ñịnh ñời sống sản xuất Nhà nước không? Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… 95 Có Không Ông (bà) có ñồng tình với sách hỗ trợ chuyển ñổi nghề nghiệp tạo việc làm Nhà nước không? Có Không Ông (bà) có ñồng tình với sách hỗ trợ ổn ñịnh ñời sống sản xuất Nhà nước không? Có Không 6.Ông (bà) thấy giá ñền bù ñất ñã hợp lý chưa? Hợp lý Chưa hợp lý Ông (bà) thấy giá ñền bù ñất Nông nghiệp hoa màu ñất ñã hợp lý chưa? Hợp lý Chưa hợp lý Ông (bà) thấy giá ñền bù Nhà cửa, vật kiến trúc tài sản khác ñã hợp lý chưa? Hợp lý Chưa hợp lý Ông (bà) thấy giá ñền bù Nhà cửa, vật kiến trúc tài sản khác ñã hợp lý chưa? Hợp lý Chưa hợp lý Ông (bà) có ñồng tình với vị trí khu TðC không? ðồng ý Không ñồng ý 10 Ông (bà) thấy diện tích TðC ñã hợp lý chưa? Hợp lý Chưa hợp lý Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… 96 11 Ông (bà) thấy tiêu chí xét TðC ñã hợp lý chưa? Chưa hợp lý Hợp lý 12 Ông (bà) thấy tiến TðC? Chưa hợp lý Hợp lý III Trình tự thực trách nhiệm cấp, ngành: 1.Trình tự thực trách nhiệm Hội ñồng bồi thường làm ñã phù hợp chưa? Phù hợp Chưa phù hợp 2.Hội ñồng bồi thường ñã tuân thủ theo nguyên tắc công bằng, dân chủ, công khai chưa: Dân chủ Chưa dân chủ 3.Ông(bà) có ñơn thư trình tự thực trách nhiệm cấp, ngành không: Có Không (Ghi chú: ðánh dấu “X” vào ô trống khu có câu trả lời thích hợp) VI Ý kiến khác gia ñình: Xác nhận chủ hộ Hà Nội, ngày tháng năm 2013 Người ñiều tra Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… 97 [...]... dự án trên ñịa bàn thành phố Hòa Bình và kịp thời có ñề xuất những giải pháp tích cực trong việc quản lý, sử dụng ñất ñai có hiệu quả và giải quyết các vấn ñề xã hội bức xúc hiện nay nhằm cải thiện, nâng cao ñời sống của người dân bị thu hồi ñất, tôi chọn ñề tài: “ðánh giá việc thực hiện chính sách bồi thường giải phóng mặt bằng khi nhà nước thu hồi ñất tại một số dự án trên ñịa bàn thành phố Hòa Bình. .. Bình - tỉnh Hòa Bình , 2 Mục ñích, yêu cầu 2.1 Mục ñích - ðánh giá việc thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ khi nhà nước thu hồi ñất một số dự án trên ñịa bàn thành phố Hòa Bình Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… 2 - ðề xuất những giải pháp nâng cao hiệu quả công tác giải phóng mặt bằng khi nhà nước thu hồi ñất , giúp cho công tác quản lý nhà nước. .. bồi thường, hỗ trợ và tái ñịnh cư khi Nhà nước thu hồi ñất trên ñịa bàn Tỉnh Hòa Bình ; ðể giải quyết một số vướng mắc còn tồn tại khi thực hiện theo Luật ñất ñai 2003, ngày 25/5/2007 Chính phủ ban hành Nghị ñinh 84/2007/Nð-CP UBND tỉnh Hòa Bình ñã ban hành Quyết ñịnh số 08/2008/Qð-UB ngày 09/5/2008của UBND tỉnh Hòa Bình, về việc ban hành Quy ñịnh về bồi thường, hỗ trợ và tái ñịnh cư khi Nhà nước thu. .. nước thu hồi ñất qua các thời kỳ và hiện tại, chúng tôi nhận thấy rằng việc chỉnh lý, bổ sung chính sách bồi thường khi Nhà nước thu hồi ñất là cần thiết nhằm góp phần ñẩy nhanh tiến ñộ GPMB thực hiện CNH-HðH, ổn ñịnh ñời sống nhân dân 1.3.6 Thực tiễn bồi thường, giải phóng mặt bằng tại Việt Nam Việc thu hồi ñất ñể thực hiện các dự án ñã góp phần rất quan trọng trong phát triển kinh tế - xã hội ðể thu. .. lo chỗ ở Tái ñịnh cư là một bộ phận không thể tách rời và giữ vị trí rất quan trọng trong chính sách giải phóng mặt bằng Các dự án tái ñịnh cư cũng ñược coi là các dự án phát triển và phải ñược thực hiện như các dự án phát triển khác 1.1.2 ðặc ñiểm của quá trình giải phóng mặt bằng Giải phóng mặt bằng là quá trình ña dạng và phức tạp Nó thể hiện khác nhau ñối với mỗi một dự án, nó liên quan trực tiếp... thực hiện bồi thường, hỗ trợ và TðC: một ñiểm mới ñó là người sử dụng ñất ñược thông báo trước về việc thu hồi ñất và phương án tổng thể về bồi thường GPMB; quá trình lập phương án BT, HT và TðC có sự tham gia của người dân có ñất bị thu hồi trước khi trình cơ quan Nhà nước có thẩm quyền phê duyệt Từ thực tế tình hình quản lý Nhà nước và các chính sách ñất ñai, chính sách bồi thường thiệt hại khi Nhà nước. .. trường hợp Nhà nước thu hồi ñất: Nhà nước hạn chế các trường hợp mà Nhà nước phải BT, HT và TðC, khuyến khích các nhà ñầu tư tự thỏa thu n với người có ñất Nhà nước chỉ thực hiện thu hồi ñất ñể sử dụng vào các mục ñích như xây dựng khu công nghiệp, khu công nghệ cao, khu kinh tế và các dự án ñầu tư lớn theo quy ñịnh của Chính phủ * Giá ñất bồi thường phải sát giá thị trường: giá ñất do Nhà nước quy ñịnh... ñất, Nhà nước và nhà ñầu tư 1.3 Chính sách bồi thường thiệt hại và tái ñịnh cư khi Nhà nước thu hồi ñất ở Việt Nam 1.3.1 Thời kỳ trước khi có Luật ðất ñai 1987 Trong thời kỳ các triều ñại phong kiến trị vỡ ñất nước, chính sách bồi thường cho người bị thiệt hại khi Nhà nước thu hồi ñất ñó ñược xác lập và chủ yếu tập trung vào bồi thường ruộng ñất canh tác Hình thức bồi thường chủ yếu bằng tiền, mức bồi. .. cuộc sống Khắc phục, cải thiện chất lượng cuộc sống, nguồn sống ñối với người bị ảnh hưởng ðể thực hiện phương châm ñó thì trong công tác bồi thường và tái ñịnh cư phải thực hiện chính sách phát triển con người là trung tâm chứ không phải chính sách bồi thường vật chất Từ quan ñiểm ñó chính sách bồi thường công bằng là bồi thường ngang bằng với tình trạng như không có dự án ñược sử dụng bằng giá thay... dụng ñất, thu hồi ñất, thực hiện quyền sử dụng ñất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái ñịnh cư khi Nhà nước thu hồi ñất và giải quyết khi u nại ñất ñai; số 69/2009/Nð-CP ngày 13/8/2009 Quy ñịnh bổ sung về quy hoạch sử dụng ñất, giá ñất, thu hồi ñất, bồi thường, hỗ trợ và tái ñịnh cư Ủy ban nhân dân tỉnh Hòa Bình ñã ban hành Quyết ñịnh số 41/2009/Qð-UB ngày 29/12/2009 của UBND tỉnh Hòa Bình, về ...BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI ðỒNG THỊ HẢI ðÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ðẤT TẠI MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN... 3.3.3 Việc thực sách bồi thường, giải phóng mặt 02 dự án 71 3.4 ðề xuất số giải pháp góp phần hoàn thiện sách bồi thường, giải phóng mặt thành phố Hòa Bình 83 3.4.1 Các giải pháp... Việc thực Chính bồi thường GPMB dự án ñịa thành phố Hòa Bình, tỉnh Hòa Bình: - Dự án1 xây dựng công trình ñường Hữu nghị dự án xây dựng ñường Chi Năng ( kéo dài) Thành Phố Hòa Bình, tỉnh Hòa Bình