BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI BÙI VĂN CƯỜNG TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ðẤT ðAI TRONG QUÁ TRÌNH ðÔ THỊ HÓA Ở THÀNH PHỐ HƯNG YÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Chuyên ngành ñào tạo: Kinh tế nông nghiệp Mã số: 60.31.10 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Tuấn Sơn HÀ NỘI 2012 LỜI CAM ðOAN Tôi xin cam ñoan rằng, nội dung, số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa ñược sử dụng ñể bảo vệ học vị Tôi xin cam kết chắn rằng, giúp ñỡ cho việc thực luận văn ñã ñược cảm ơn, thông tin trích dẫn luận văn ñều ñược rõ nguồn gốc, luận văn nỗ lực, kết làm việc cá nhân (ngoài phần ñã trích dẫn) Tác giả luận văn Bùi Văn Cường Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ………………………… i LỜI CẢM ƠN Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới bố mẹ, anh em người thân ñã ñảm bảo cho vật chất không ngừng ñộng viên, cổ vũ tinh thần suốt năm tháng học tập thời gian thực ñề tài nghiên cứu Tôi xin trân trọng cảm ơn Thầy giáo - Người hướng dẫn khoa học PGS.TS Nguyễn Tuấn Sơn - Bộ môn Phân tích ñịnh lượng - Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội ñã hướng dẫn khoa học tận tình giúp ñỡ suốt thời gian thực ñề tài hoàn chỉnh luận văn tốt nghiệp Tôi xin gửi lời cảm ơn tới toàn thể Thầy giáo, Cô giáo khoa Kinh tế Phát triển nông thôn, trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội ban ngành thành phố Hưng Yên, tỉnh Hưng Yên, tập thể cá nhân ñã giúp ñỡ hoàn thành luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn./ Tác giả luận văn Bùi Văn Cường Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ………………………… ii MỤ LỤC Lời cam ñoan i Lời cảm ơn ii Mụ lục iii Danh mục chữ viết tắt Danh mục bảng v vii MỞ ðẦU i 1.1 Tính cấp thiết ñề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.3 Câu hỏi nghiên cứu 1.4 ðối tượng phạm vi nghiên cứu CƠ SỞ LÍ LUẬN VÀ THỰC TIẾN CỦA ðỀ TÀI 2.1 ðất ñô thị cần thiết tăng cường quản lý Nhà nước ñất ñai 2.1.1 ðô thị ñất ñô thị 2.1.2 Sự cần thiết phải tăng cường QLNN ñất ñai trình ñô thị hoá 2.2 Quản lý Nhà nước ñất ñai trình ñô thị hoá 18 2.2.1 Khái niệm QLNN ñất ñai 18 2.2.2 Nội dung QLNN ñối với ñất ñai 21 2.3 Kinh nghiệm quản lý ñất ñai số nước giới số tỉnh, thành phố nước 32 2.3.1 Kinh nghiệm quản lý ñất ñai số nước giới 32 2.3.2 Kinh nghiệm quản lý ñất ñai số tỉnh, thành phố trình ñô thị hoá 2.3.3 38 Bài học rút cho Việt Nam thành phố Hưng Yên quản lý Nhà nước ñất ñai trình ñô thị hoá 41 ðẶC ðIỂM ðỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 45 3.1 ðặc ñiểm ñịa bàn nghiên cứu 45 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ………………………… iii 3.1.1 ðiều kiện tự nhiên thành phố Hưng Yên 45 3.1.2 ðiều kiện kinh tế - xã hội thành phố Hưng Yên 48 3.2 Phương pháp nghiên cứu 56 3.2.1 Phương pháp thu thập số liệu 56 3.2.2 Phương pháp phân tích 57 3.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 58 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 59 4.1 Thực trạng QLNN ñất ñai thành phố Hưng Yên từ có Luật ñất ñai năm 2003 ñến 59 4.1.1 Công tác QLNN ñất ñai thành phố Hưng Yên 59 4.1.2 ðánh giá kết công tác QLNN ñất ñai thành phố Hưng Yên 4.1.3 Nguyên nhân kết công tác QLNN dất ñai thành phố Hưng Yên 4.2 81 84 Sự phát triển thành phố Hưng Yên xu hướng biến ñộng ñất ñô thị thành phố Hưng Yên ñến năm 2020 89 4.2.1 Sự phát triển thành phố Hưng Yên ñến năm 2020 89 4.2.2 Xu hướng biến ñộng ñất ñai thành phố Hưng Yên thời gian tới 92 4.3 Các giải pháp tăng cường quản lý nhà nước ñất ñai trình ñô thị hoá thành phố Hưng Yên ñến năm 2020 4.3.1 ðịnh hướng tăng cường quản lý nhà nước ñất ñai trình ñô thị hoá thành phố Hưng Yên 4.3.2 94 94 Giải pháp tăng cường QLNN ñất ñai trình ñô thị hoá thành phố Hưng Yên 100 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 114 5.1 Kết luận 114 5.2 Kiến nghị 115 TÀI LIỆU THAM KHẢO 117 Phụ Lục 119 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ………………………… iv DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT BðS Bất ñộng sản BQ Bình quân CC Cơ cấu CNCS Chủ nghĩa cộng sản CNH Công nghiệp hóa CNXH Chủ nghĩa xã hội DTHT Diện tích trạng DTQH Diện tích quy hoạch ðGHC ðịa giới hành ðTH ðô thị hoá GCN Giấy chứng nhận GPMB Giải phóng mặt GTSX Giá trị sản xuất HðH Hiện ñại hoá HðND Hội ñồng nhân dân HTKT Hạ tầng kỹ thuật KTTT Kinh tế thị trường Lð Lao ñộng LLSX Lực lượng sản xuất NN Nông nghiệp QLNN Quản lý nhà nước QHSX Quan hệ sản xuất QSDð Quyền sử dụng ñất SDð Sử dụng ñất SHTN Sở hữu tư nhân Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ………………………… v SHTT Sở hữu tập thể SHNN Sở hữu Nhà nước SL Số lượng TBCN Tư chủ nghĩa TðC Tái ñịnh cư TLSX Tư liệu sản xuất TNMT Tài nguyên môi trường UBND Uỷ ban nhân dân XDCB Xây dựng XHCN Xã hội chủ nghĩa Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ………………………… vi DANH MỤC BẢNG STT Tên bảng Trang 3.1 Tình hình ñất ñai thành phố Hưng Yên qua năm (2009 – 2011) 3.2 Tình hình nhân khẩu, lao ñộng thành phố Hưng Yên qua 49 năm (2009 – 2011) 51 3.3 Cơ cấu kinh tế thành phố Hưng Yên qua năm (2009 - 2011) 55 4.1 Kết công tác quản lý hồ sơ ñịa giới hành xã, phường thành phố 4.2 ðánh giá công tác ño ñạc, lập ñồ ñịa chính, ñồ trạng sử dụng ñất ñồ quy hoạch sử dụng ñất 4.3 71 Kết kê khai, ñăng ký cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất thành phố Hưng Yên 4.8 69 ðánh giá người dân công tác kê khai, ñăng ký cấp GCN QSDð ñịa bàn thành phố Hưng Yên 4.7 68 Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất ñô thị thành phố Hưng Yên 4.6 66 Biến ñộng diện tích ñất theo mục ñích sử dụng năm 2010 so với năm 2005 4.5 64 Tổng hợp kết ño vẽ ñồ ñịa theo dự án VLAP thành phố Hưng Yên 4.4 63 71 Tổng hợp ý kiến ñánh giá người dân lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất thành phố Hưng Yên 72 4.9 Quy hoạch sử dụng ñất ñến năm 2020 thành phố Hưng Yên 73 4.10 Giao ñất, thu hồi ñất ñể thực dự án ñịa bàn thành 4.11 phố Hưng Yên giai ñoạn 2004 - 2011 74 Các khoản thu ngân sách từ ñất ñịa bàn thành phố Hưng Yên 76 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ………………………… vii 4.12 ðấu giá Quyền sử dụng ñất ñịa bàn thành phố Hưng Yên giai ñoạn 2004 - 2011 77 4.13 Kết giải ñơn khiếu nại , tố cáo giai ñoạn 2004 - 2011 79 4.14 Tổng quy hoạch sử dụng ñất phân theo khu vực thành phố Hưng Yên vùng phụ cận Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ………………………… 93 viii MỞ ðẦU 1.1 Tính cấp thiết ñề tài ðất ñai tài nguyên thiên nhiên vô quý giá, tư liệu sản xuất ñặc biệt, thành phần quan trọng môi trường sống, ñịa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hóa xã hội, an ninh quốc phòng Ở nước ta, ñất ñai giữ vai trò vô to lớn trình phát triển kinh tế - xã hội ñất nước; ñặc biệt theo kinh tế thị trường theo ñịnh hướng xã hội chủ nghĩa, ñất ñai nguồn nội lực quan trọng ñể phát triển kinh tế thời kỳ công nghiệp hóa, ñại hóa Chính vậy, nhiều năm qua ðảng nhà nước ta quan tâm ñến ñất ñai, ñề nhiều chủ trương, sách, pháp luật nhằm quản lý, sử dụng ñất ñúng mục ñích, hiệu quả, tiết kiệm ðại hội ðảng toàn quốc lần thứ XI ñã xác ñịnh chủ trương sách lớn phù hợp ñể quản lý chặt chẽ ñất ñai thời kỳ ñổi Hiện nay, tốc ñộ ñô thị hoá Thành phố Hưng Yên diễn ngày nhanh Do ảnh hưởng ñô thị hoá, ñất ñai thành phố Hưng Yên biến ñộng mạnh mục ñích sử dụng ñối tượng sử dụng Sau có Luật ñất ñai năm 2003, việc QLNN ñất ñai thành phố Hưng Yên có nhiều chuyển biến tích cực, ñi vào nề nếp Tuy nhiên trình vận hành, công tác QLNN ñất ñai nhiều bất cập, chưa ñáp ứng ñược yêu cầu ñời sống xã hội, việc sử dụng ñất nhiều nơi lãng phí, hiệu thấp Tình trạng khiếu nại, tố cáo, tranh chấp ñất ñai diễn ngày tăng, nhiều sai phạm thi hành pháp luật ñất ñai chưa ñược khắc phục Việc thu hồi ñất, giao ñất, cho thuê ñất, chuyển mục ñích sử dụng ñất chưa ñúng quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất ñược quan có thẩm quyền xét duyệt Tình trạng cấp GCN QSDð cho người dân chậm, công tác tuyên truyền chưa thực sâu rộng ñến ñối tượng Việc công khai chủ trương, sách có nơi, có lúc, Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ………………………… hoạch ñang ñược thực thi kiểu dựa theo ý kiến ñạo (thường ý kiến chủ quan người lãnh ñạo) ñội ngũ cán chuyên môn tuý lúc bị sức ép phải hoàn thành công việc trước thời hạn Sản phẩm quy hoạch “quy hoạch treo”, chí dẫn tới “dự án treo” Do ñó cần ña dạng hoá phương pháp tổ chức chủ thể lập quy hoạch SDð ñô thị, tạo ñiều kiện ñể chủ thể SDð tham gia quy hoạch, ñặc biệt phần quy hoạch chi tiết dự án phải thuộc thẩm quyền nghĩa vụ nhà ñầu tư Nhà nước lên khuyến khích tổ chức, cá nhân, ñủ ñiều kiện, tham gia xây dựng ñồ án quy hoạch ñô thị tổ chức ñấu thầu lập phương án thi, duyệt, chấm phương án quy hoạch ñể chọn ñồ án tốt Mở rộng quy ñịnh quyền nghĩa vụ người SDð ñược tham gia, có trách nhiệm ñề xuất phương án quy hoạch, ñối với diện tích ñất mà họ ñang quản lý sử dụng, cho phù hợp với ñịnh hướng SDð, theo mục tiêu lớn ñã ñề ñược thống cao cộng ñồng Nhà nước vừa chủ thể ñịnh phê duyệt ñồ án quy hoạch SDð ñô thị, vừa trọng tài ñể tổ chức lập tổ chức thực quy hoạch ñô thị ñịa phương Giải ñược vấn ñề giảm ñược nhiều chi phí cho xây dựng ñồ án quy hoạch, ñồng thời ñảm bảo quy hoạch ñô thị ñược thực Cần nghiên cứu ñể phát triển thành phố Hưng Yên theo hướng phân tán công trình ñô thị, ñặc biệt mối quan hệ công trình công cộng, công trình phúc lợi xã hội công trình phục vụ sản xuất kinh doanh, khu vui chơi giải trí Trên sở giữ gìn sắc không gian Phố Hiến cổ, khu ñô thị nên nằm khu vực môi trường hoàn toàn, vừa khai thác ñược hiệu ñầu tư, lại hạn chế xu tập trung dân cư vào ñô thị trung tâm xu ðTH Cần nghiên cứu lập ñồ án quy hoạch ñô thị cho không tạo công trình ñơn ñiệu, tránh ñược việc khu ñô thị bám theo trục giao thông, vừa ảnh hưởng tới môi trường sống, ñồng thời giảm Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ………………………… 109 tải lượng phương tiện giao thông lưu thông, tránh ñược tai nạn giao thông - UBND thành phố cần có biện pháp xử lý kịp thời “dự án treo”, “quy hoạch treo” ñã phát hiện, ñể khắc phục hậu yếu lập, phê duyệt, thực quản lý quy hoạch SDð ðặc biệt cần giải sớm “dự án treo” vướng sách ñền bù GPMB ðối với “dự án treo” khả thực cần kiến nghị tỉnh thu hồi ñịnh giao ñất ñịnh cho thuê ñất; huỷ bỏ “quy hoạch treo” không hạn chế quyền người SDð vùng có “quy hoạch treo” 4.3.2.5 Quản lý chặt chẽ công tác kê khai ñăng ký ñất ñai Quá trình kê khai ñăng ký SDð phải trình thường xuyên liên tục công tác QLNN ñất ñai Do trình sử dụng, ñất ñai biến ñộng mục ñích sử dụng, chủ sử dụng, hình thể diện tích ñất (do tác ñộng hoạt ñộng chuyển QSDð hay công tác thu hồi ñất, chuyển mục ñích sử dụng ñất) cập nhật biến ñộng nội dung cần thiết hoạt ñộng quản lý Trên sở kết công tác kê khai ñăng ký cấp GCN QSDð ñối với tất loại ñất mà UBND thành phố ñã tiến hành thực theo dự án VLAP thời gian vừa qua ðể tăng cường QLNN trình ðTH, cần tiến hành bổ sung, chỉnh sửa thường xuyên, liên tục có tổng hợp biến ñộng SDð hàng năm sau: - ðối với ñối tượng sử dụng tư nhân (cá nhân, hộ gia ñình SDð ñể làm nhà SDð vào mục ñích sản xuất kinh doanh): số trường hợp chưa ñược xem xét cấp GCN vướng mắc có ñịnh thu hồi ñất chưa thực hiện, vi phạm pháp luật quản lý SDð chưa ñược xử lý, …các trường hợp ñó cần vào sổ quản lý ñến ñất, chủ SDð diện tích loại ñất Cần tiến hành phân loại xử lý theo trình tự quy ñịnh pháp luật ñể xét cấp GCN QSDð ñủ ñiều kiện Cần có biện pháp quản lý chặt chẽ ñể không phát sinh biến ñộng SDð trái quy Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ………………………… 110 ñịnh pháp luật (tự xây dựng chuyển mục ñích SDð trái phép, không phép, chuyển QSDð trao tay…) thời gian xem xét, xử lý ðối với trường hợp ñã ñược cấp GCN QSDð, thực hoạt ñộng chuyển QSDð, cần vào sổ biến ñộng chủ SDð, trường hợp tách phải tiến hành chỉnh lý biến ñộng cá diện tích ñất, hình thể ñất ñối tượng sử dụng ñất ñồ ñịa chính, sổ mục kê sổ ñăng ký ñất ñai ðối với trường hợp kể ñã ñược cấp GCN QSDð hay chưa ñược cấp GCN QSDð, thực ñịnh giao ñất, thu hồi ñất quan có thẩm quyền, cần tiến hành chỉnh lý ñồ ñịa chính, chỉnh lý biến ñộng ñối tượng SDð, diện tích ñất loại ñất sổ ñăng ký ñất ñai, sổ mục kê Hàng năm, tiến hành tổng hợp biến ñộng ñất ñai ñối với loại ñất theo diện tích, ñồng thời hoàn chỉnh công tác chỉnh lý ñồ ñịa lập báo cáo biến ñộng ñất ñai, làm sở ñể quan nhà nước có thẩm quyền ñạo thực kế hoạch SDð hàng năm, phù hợp với quy hoạch, kế hoạch SDð ñược phê duyệt ñiều chỉnh cho phù hợp với thực tế - ðối với trường hợp biến ñộng SDð tổ chức, ñơn vị chuyển QSDð, ñược giao ñất, cho thuê ñất theo ñịnh quan nhà nước có thẩm quyền Cần lập hồ sơ quản lý riêng cho ñối tượng tổ chức SDð vào sổ ñăng ký ñất ñai, chỉnh lý biến ñộng hình thể ñất ñồ ñịa chính, lập báo cáo biến ñộng ñất ñai hàng năm tình trạng SDð tổ chức ñịa bàn theo ñơn vị hành Do tình trạng quản lý ñất ñai thực tế ñịa bàn thành phố Hưng Yên, công tác kê khai ñăng ký ñất ñai gặp nhiều khó khăn, ñặc biệt công tác ñăng ký, thống kê biến ñộng, hồ sơ lưu trữ giai ñoạn không ñầy ñủ, hệ thống Vì vậy, thời gian tới, cần tiến hành số biện pháp cụ thể sau: Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ………………………… 111 + Chỉ ñạo UBND phường, xã ñẩy nhanh tiến ñộ xét cấp GCN QSDð cho hộ gia ñình, cá nhân hồ sơ ñã kê khai ñăng ký cấp GCN theo dự án VLAP Chuyển Văn phòng ðăng ký QSDð thành phố thẩm ñịnh cấp GCN + Rà soát hộ gia ñình, cá nhân chưa ñăng ký, tiếp tục hướng dẫn kê khai ñăng ký cấp GCN + Trên sở hồ sơ ñăng ký kê khai cấp GCN, phân loại hồ sơ ñủ ñiều kiện, không ñủ ñiều kiện ñể phục vụ việc cấp GCN QSDð ñược nhanh chóng thuận lợi + ðơn giản giấy tờ thủ tục hành chính, tạo ñiều kiện cho công dân quan quản lý giải thủ tục hành chính, pháp lý quan hệ SDð 4.3.2.6 Tăng cường chất lượng hiệu hoạt ñộng máy QLNN ñất ñai Bất kỳ hoạt ñộng nào, môi trường hoạt ñộng quản lý ñều người tiến hành, ñể hoạt ñộng QLNN ñất ñai ñô thị ñược thực theo ñúng theo chức năng, nhiệm vụ pháp luật quy ñịnh, cần có quan tâm ñầu tư ñối với tổ chức máy quản lý ñất ñai Nhà nước ñịa bàn thành phố Cần xác ñịnh ñây công tác ñột phá ñầu tiên nhằm tăng cường QLNN ñất ñai trình ðTH ñiều kiện KTTT hội nhập kinh tế quốc tế Tăng cường trang bị thiết bị quản lý ñại (sử dụng công nghệ tin học nhất), ñảm bảo cung cấp thông tin liệu phục vụ cho công tác quản lý nhanh nhất, ñồng thời giảm bớt ñược sức ép từ khối lượng công việc lên máy quản lý, sử dụng công nghệ quản lý lạc hậu, khó ñáp ứng yêu cầu công tác QLNN ñất ñai ñiều kiện KTTT, hội nhập kinh tế khu vực quốc tế Cần có phối hợp Nhà nước với sở ñào tạo, ñảm bảo Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ………………………… 112 lực lượng cán QLNN ñất ñai có ñủ trình ñộ chuyên môn, ñáp ứng yêu cầu công tác quản lý Trong trình ðTH, ñất ñai thành phố Hưng Yên ngày trở lên khan trước nhu cầu SDð ngày nhiều cho xây dựng công trình ñô thị, ñáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội Thành phố nhu cầu ñời sống nhân dân Nhu cầu ñất ngày tăng, khả cung ứng nguồn tài nguyên ñất có hạn Vì vậy, tăng cường QLNN ñất ñai thành phố Hưng Yên trình ðTH nội dung quan trọng, nhằm ñạt ñược mục tiêu SDð ñúng mục ñích, SDð tiết kiệm, hợp lý, khoa học có hiệu Nội dung phần kết nghiên cứu sở tổng hợp phân tích thực trạng quản lý ñất ñai thành phố Hưng Yên giai ñoạn từ có Luật ñất ñai năm 2003 ñến nay, ñối chiếu với chức năng, nhiệm vụ mà pháp luật quy ñịnh, so sánh với kết hoạt ñộng quản lý ñất ñai trình ðTH môi trường KTTT số nước giới số thành phố Việt Nam ðể từ ñó thông qua dự báo xu hướng SDð ñô thị Hưng Yên, nghiên cứu ñề xuất ñịnh hướng, giải pháp Từ ñó có ý kiến tham mưu với Nhà nước Thành phố ban hành chế sách phù hợp, ñạt ñược mục tiêu hoạt ñộng QLNN ñất ñai ñịa bàn thành phố Hưng Yên Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ………………………… 113 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 Kết luận Qua việc nghiên cứu ñề tài: “Tăng cường quản lý Nhà nước ñất ñai trình ñô thị hoá thành phố Hưng Yên”, rút số kết luận sau: - Về lý luận, luận văn ñã góp phần hệ thống hoá sở lý luận thực tiễn tăng cường QLNN ñất ñai, ñặc biệt ñất ñô thị Luận văn ñã làm rõ khái niệm QLNN ñất ñai Quản lý Nhà nước ñất ñai gồm 13 nội dung chủ yếu Luận văn ñã góp phần tổng kết kinh nghiệm quản lý ñất ñai số nước giới chế ñộ sở hữu quan hệ ñất ñai, công tác quy hoạch ñô thị, QLNN ñất ñai Luận văn ñã tổng kết học kinh nghiệm QLNN ñất ñai số tỉnh, thành phố nước hệ thống văn pháp luật phải ñược nghiên cứu sâu sắc, khoa học, ñồng bộ, kịp thời, ổn ñịnh; Phải xây dựng hệ thống liệu thông tin ñất ñai thống nhất, ñồng sở công nghệ tin học ñiện tử ñại từ Trung ương ñến ñịa phương; xác ñịnh ñăng ký quyền tài sản không lợi ích người dân mà Nhà nước; Xu chung ngày tăng cường quyền lực Nhà nước QLðð nhằm tăng cường sức cạnh tranh - Công tác QLNN ñất ñai Thành phố Hưng Yên thời gian qua ñã ñạt ñược kết chủ yếu QLNN ñất ñai ñã có chuyển biến kể từ có Luật ñất ñai năm 2003 ðã thiết lập ñược hệ thống hồ sơ ñịa sở ñể quản lý ñến chủ SDð, ñất Công tác quy hoạch, kế hoạch SDð ñã ñạt ñược số thành tựu ñịnh, giúp cho công tác QLNN ñất ñai ñi vào ổn ñịnh Thông qua giao ñất, thu hồi ñất, nguồn tài nguyên ñất ñai ñang ñược khai thác sử dụng, góp phần tích cực vào phát triển Thành phố ðã cấp GCN QSDð ñược 90% cho hộ gia ñình, cá nhân Bên cạnh ñó công tác quản lý ñất ñai Thành phố Hưng Yên bộc Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ………………………… 114 lộ nhiều hạn chế yếu cần khắc phục như: ðất ñai chưa ñược quản lý chặt chẽ, phân bổ quỹ ñất thiếu khoa học, bất hợp lý, lãng phí Ban hành văn quản lý chưa khoa học, thiếu kịp thời chồng chéo Hệ thống hồ sơ ñịa có ñộ xác thấp, thông tin không ñầy ñủ, không xác cho máy quản lý cho ñối tượng SDð GPMB triển khai chậm, kéo dài, thiếu ñạo liệt lãnh ñạo, lực người thực hạn chế Tình trạng vi phạm pháp luật quản lý SDð lớn, chưa ñược xử lý triệt ñể Quy hoạch SDð ñô thị nhiều bất cập, mang tính hình thức (quy hoạch treo), gây xúc nhân dân, kìm hãm phát triển kinh tế - xã hội - Luận văn ñã ñề xuất giải pháp nhằm tăng cường QLNN ñất ñai Thành phố Hưng Yên thời gian tới Các giải pháp tập trung vào nâng cao nhận thức pháp luật cho người dân quan hệ quản lý SDð Khuyến khích xử lý quan hệ quản lý SDð biện pháp ñiều hành lợi ích kinh tế cụ thể Sửa ñổi bổ sung chế sách ñất ñai phù hợp với trình ðTH ñiều kiện kinh tế thị trường ðiều chỉnh ñiểm bất hợp lý quản lý chặt chẽ việc thực quy hoạch SDð Quản lý chặt chẽ công tác kê khai ñăng ký ñất ñai Tăng cường chất lượng hiệu hoạt ñộng máy QLNN ñối với ñất ñai 5.2 Kiến nghị Trong trình QLNN ñất ñai có ưu ñiểm không tránh khỏi hạn chế ðể tháo gỡ khó khăn, vướng mắc QLNN ñất ñai trình ðTH thành phố Hưng Yên, xin ñề nghị: - Nhà nước cần ñẩy mạnh công tác tuyên truyền giáo dục pháp luật ñất ñai thành vận ñộng mang tính toàn xã hội, cách huy ñộng sức mạnh hệ thống trị; nâng cao nhận thức pháp luật nói chung ñó có pháp luật ñất ñai nói riêng, biến quy ñịnh pháp luật thành nhận thức thành viên xã hội, từ ñó có tác ñộng tới ý thức Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ………………………… 115 tự giác chấp hành pháp luật toàn thể nhân dân - Nhà nước cần có biện pháp, sách khen thưởng, xử phạt nghiêm minh ñối với tập thể, cá nhân có thành tích công tác thực thi nhiệm vụ quản lý Xử phạt biện pháp kinh tế hành ñối với chủ thể quản lý không thực tốt chức quản lý - Nhà nước cần tiếp tục sửa ñổi, bổ sung chế sách ñất ñai phù hợp với trình ðTH ñiều kiện kinh tế thị trường Nghiên cứu ñể ban hành kịp thời, ñồng quy ñịnh ñể thực QLNN ñất ñai - Nhà nước cần ñiều chỉnh ñiểm bất hợp lý quản lý chặt chẽ việc thực quy hoạch SDð Xem xét lại quy trình lập, thẩm ñịnh, phê duyệt ñồ án quy hoạch ñô thị, sở có tham gia cộng ñồng, hạn chế tập trung quyền lực Nhà nước vào công tác xây dựng quy hoạch ñô thị, chấm dứt tình trạng “quy hoạch treo’, “Dự án treo” Chú ý giá ñền bù dự án thời gian không ñược chênh lệch - Tăng cường chất lượng hiệu hoạt ñộng máy QLNN ñất ñai Nghiên cứu ñể ban hành văn quy ñịnh rõ chức nhiệm vụ tổ chức lực lượng ngành Tài nguyên môi trường Tăng cường trang bị thiết bị quản lý ñại ñể ñảm bảo cho công tác quản lý nhanh Cần có phối hợp Nhà nước sở ñào tạo, ñảm bảo lực lượng cán QLNN ñất ñai có ñủ trình ñộ chuyên môn, ñáp ứng yêu cầu công tác quản lý ðể từ ñó góp phần quan trọng việc QLNN ñất ñai, sử dụng khoa học, hợp lý, tiết kiệm có hiệu quả, góp phần thúc ñẩy nghiệp CNH HðH thành phố Hưng Yên Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ………………………… 116 TÀI LIỆU THAM KHẢO Trần Tú Cường (2002), ðất ñô thị ảnh hưởng giá trình ñô thị hoá, Tạp chí Giáo dục lý luận (3) Trần Tú Cường (2002), Cần có quy ñịnh cụ thể hơn, chi tiết chế ñộ sách thu tiền sử dụng ñất, Tạp chí ðịa (2) Trần Tú Cường (2006), Cơ sở kinh tế việc tăng cường công tác quản lý nhà nước ñối với ñất ñai trình ñô thị hoá, Tạp chí Kinh tế phát triển (100) Luật ðất ñai năm (2003), NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Nghị ñịnh 84(2007), Nghị ñịnh 84/2007/Nð-CP quy ñịnh bổ sung việc cấp GCNQSDð, thu hồi ñất, thực quyền sử dụng ñất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái ñịnh cư nhà nước thu hồi ñất giải khiếu nại ñất ñai, Chính phủ, ngày 25-5-2007 Nghị ñịnh 69(2009), Nghị ñịnh 69/2009/Nð-CP quy ñịnh bổ sung quy hoạch sử dụng ñất, giá ñất, thu hồi ñất, bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư, Chính phủ, ngày 13-8-2009 7.Thu Hương (2010), Tăng cường quản lý nhà nước ñất ñai, Báo mới, ngày tải 25/10/2010 http://www.baomoi.com/Tang-cuong-quan-ly-nha-nuoc-ve-datdai/144/9012143.epi Hiến pháp năm (1992) ðức Quang (2012) Cần nâng cao hiệu sử dụng ñất ñai, Báo ñiện tử ðảng cộng sản, ngày tải 23/9/2012 http://dangcongsan.vn/cpv/Modules/News/NewsDetail.aspx?co_id=30257&c n_id=534055 10 ðặng Thái Sơn (2002), ðề tài nghiên cứu xã hội học sách ñền bù giải phóng tái ñịnh cư, Viện Nghiên cứu ðịa chính- Tổng cục ðịa Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ………………………… 117 11 GS TSKH Lê ðình Thắng - Trần Tú Cường (2007) Quy hoạch sử dụng ñất nội dung quan trọng quản lý nhà nước ñất ñai ñiều kiện kinh tế thị trường hội nhập kinh tế giới nước ta nay, Tạp chí kinh tế phát triển (10) 12 Lê Văn Thành (2009) Tăn cường quản lý nhà nước ñất ñai thành phố Hồ Chí Minh, Tạp chí kinh tế dự báo, ngày tải 7/8/2011 http://www.tinkinhte.com/viet-nam/ho-so-tu-lieu/tang-cuong-quan-ly-nhanuoc-ve-dat-dai-o-thanh-pho-ho-chi-minh.nd5-dt.55942.113207.html 13.Thành Trung (2010) Việt Nam trở thành nước công nghiệp ñại vào năm 2020, Báo lao ñộng, Ngày 25/10/2010 http://www,laodong,com,vn/Home/Viet-Nam-se-tro-thanh-nuoc-cong-nghieptheo-huong-hien-dai-vao-nam-2020/200712/67223.laodong Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ………………………… 118 Phụ Lục PHIẾU ðIỀU TRA HỘ NÔNG DÂN I Thông tin chung Họ tên chủ hộ: ðộ tuổi…………………………….Giới tính……………………………… ðịa chỉ: Các hình thức sản xuất kinh doanh hộ (có thể lựa chọn nhiều phương án): (1) Nông nghiệp (2) Kinh doanh dịch vụ (3) Khác Diện tích ñất hộ (1) ðất ở…………… m2 (2) ðất nông nghiệp……………m2 (3) ðất KD buôn bán ………………m2 (4) ðất khác…………….………m2 II Một số ý kiến vấn Xin Ông/Bà cho biết gia ñình Ông/Bà ñược cấp GCN QSDð chưa? (1) ðã ñược cấp (2) Chưa ñược cấp Lý do………………………………………………………………… Theo Ông/Bà chất lượng cấp GCN QSDð ñịa phương nào? (1) Tốt (2) Trung bình (3) Yếu Theo Ông/Bà công tác hướng dẫn kê khái, ñăng ký cấp GCN QSDð ñịa bàn thành phố nào? (1) Tốt (2) Trung bình (3) Yếu Theo Ông/Bà thời gian xử lý hồ sơ cấp GCN QSDð ñịa bàn thành phố nào? (1) Tốt (2) Trung bình (3) Yếu Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ………………………… 119 Theo Ông/Bà tình hình quy hoạch kế hoạch sử dụng ñất thành phố Hưng Yên thời gian vừa qua thời gian tới tốt phù hợp với thực tiễn không? (1) Có phù hợp (2) trung bình (3) Không phù hợp Xin Ông/Bà cho biết trình quy hoạch kế hoạch sử dụng ñất thành phố thời gian vừa qua mức ñộ tiếp thu ý kiến dân ñóng góp nào? (1) Có tiếp thu (2) Tiếp thu mức TB (3) Không tiếp thu Theo Ông/Bà dự án thu hồi ñất ñịa bàn thành phố Hưng yên có khả thi hay không? (1) Có khả thi (2) Trung bình (3) Không khả thi Theo Ông/Bà dự án thực ñịa bàn thành phố Hưng Yên có tác ñộng không tốt ñến sống người dân không (1) Có ảnh hưởng lớn (2) Trung bình (3) Không ảnh hưởng Xin Ông/Bà cho biết tình hình chuyển ñổi mục ñich sử dụng ñất nông nghiệp thành phố Hưng Yên ñúng? (1) ðồng ý (2) Không ñúng Lý do………………………………………………………………… Hưng Yên, ngày Người vấn tháng năm 2012 Chủ hộ Bùi Văn Cường Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ………………………… 120 PHIẾU ðÁNH GIÁ CỦA CÁN BỘ PHÒNG NỘI VỤ THÀNH PHỐ I Thông tin cán 1.1 Họ tên người trả lời vấn: .Tuổi Giới tính: 1.2 ðịa chỉ: 1.3 Chức danh, chức vụ: II Một số ý kiến vấn Theo Ông/Bà thời gian hoàn thành hồ sơ ñịa giới hành xã phường, ñịa bàn thành phố Hưng yên thời gian qua nào? (1) Tốt (2) Trung bình (3) Yếu Theo Ông/Bà khối lượng hồ sơ cán ñịa xã hoàn thành thời gian qua nào? (1) Tốt (2) Trung bình (3) Yếu Theo Ông /bà quy trình quản lý hồ sơ ñịa giới hành cán ñịa xã thời gian qua nào? (1) Tốt (2) Trung bình (3) Yếu Theo Ông/Bà mốc ñịa giới hành xã, phường, xác ñịnh nào? (1) Tốt (2) Trung bình (3) Yếu Theo Ông/Bà tình hình quản lý mốc giới hành xã, phương, ñịa bàn thành phố thời gian qua nào? (1) Tốt (2) Trung bình (3) Yếu Hưng Yên, ngày…….tháng…….năm 2012 Người vấn Người ñược vấn Bùi Văn Cường Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ………………………… 121 PHIẾU THĂM DÒ Ý KIẾN CỦA CÁN ðỊA CHÍNH XÃ, PHƯỜNG I Thông tin cán Họ tên người trả lời vấn: .Tuổi Giới tính: ðịa chỉ: II Một số ý kiến vấn Xin Ông/Bà cho biết tình hình quản lý ñất ñai ñịa bàn xã, phường, có gặp trở ngại không? (1) Có (2) Không Lý do………………………………………………………………… Xin Ông/Bà cho biết trình thực ño ñạc ñồ trạng sử dụng ñất quy hoạch sử dụng ñất có gặp khó khăn không? (1) Có (2) Không Xin Ông/Bà cho biết khối lượng công việc, diện tích ñược ño ñạc trình quy hoạch sử dụng ñất lập ñồ trạng sử dụng ñất thời gian qua nào? (1) Tốt (2) Trung bình (3) Yếu Xin Ông/Bà cho biết thời gian ñể hoàn thành công việc ño ñạc lập ñồ quy hoạch sử dụng ñất thời gian qua nào? (1) Tốt (2) Trung bình (3) Yếu Xin Ông/Bà cho biết tính xác trình ño ñạc nhân viên? (1) Tốt (2) Trung bình (3) Yếu Xin Ông/Bà cho biết tính kịp thời trình ño ñạc nhân viên? (1) Tốt (2) Trung bình (3) Yếu Hưng Yên, ngày…….tháng…….năm 2012 Người vấn Người ñược vấn Bùi Văn Cường Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ………………………… 122 [...]... về ñất ñai trong quá trình ñô thị hóa ở thành phố Hưng Yên: - Quản lý Nhà nước về ñất ñai là gì và gồm những nội dung nào? - Tại sao cần phải tăng cường QLNN về ñất ñai trong quá trình ðTH? - Thực trạng quản lý của Nhà nước về ñất ñai trong quá trình ðTH ở thành phố Hưng Yên từ khi có Luật ñất ñai năm 2003 ñến nay như thế nào? - Những yếu tố nào ảnh hưởng ñến QLNN về ñất ñai trong quá trình ðTH ở thành. .. cường quản lý Nhà nước về ñất ñai trong quá trình ñô thị hoá ở thành phố Hưng Yên 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung Trên cơ sở ñánh giá thực trạng quản lý của Nhà nước về ñất ñai ở thành phố Hưng Yên thời gian qua, ñề xuất một số giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường QLNN về ñất ñai trong quá trình ñô thị hóa ở ñịa phương thời gian tới 1.2.2 Mục tiêu cụ thể - Góp phần hệ thống hoá cơ sở lý luận... cơ sở lý luận và thực tiễn về QLNN về ñất ñai trong quá trình CNH - ðTH ở nước ta; - Phân tích thực trạng và các yếu tố ảnh hưởng ñến việc thực hiện QLNN về ñất ñai trong quá trình ñô thị hóa ở thành phố Hưng Yên từ khi có Luật ñất ñai năm 2003 ñến nay - ðề xuất ñịnh hướng và một số giải pháp nhằm tăng cường QLNN về ñất ñai trong quá trình ñô thị hóa ở thành phố Hưng Yên trong thời gian tới Trường... thành phố Hưng Yên? - Các giải pháp nào cần ñề xuất nhằm tăng cường QLNN về ñất ñai trong quá trình ðTH ở thành phố Hưng Yên thời gian tới? 1.4 ðối tượng và phạm vi nghiên cứu 1.4.1 ðối tượng nghiên cứu - ðối tượng nghiên cứu: ðề tài tập trung nghiên cứu các vấn ñề về QLNN về ñất ñai trong quá trình ñô thị hóa ở thành phố Hưng Yên Các tổ chức, cá nhân liên quan ñến QLNN về ñất ñai ở thành phố Hưng Yên. .. của Nhà nước trong quản lý, sử dụng ñất với chức năng là ñại diện cho sở hữu toàn dân về ñất ñai chưa rõ ràng, hiệu quả quản lý thấp ðô thị hoá và vấn ñề ñất ñai trong quá trình ñô thị hoá; QLNN về ñất ñai trong nền KTTT ở nước ta trong ñó có thành phố Hưng Yên là những vấn ñề mang tính cấp thiết hiện nay Nhằm góp phần làm sáng tỏ những vấn ñề nêu trên, chúng tôi lựa chọn ñề tài nghiên cứu: Tăng cường. .. thống bộ máy QLNN về ñất ñai và hệ thống dịch vụ ñất ñai Xét về mặt pháp lý, QLNN về ñất ñai ñược phân ra thành chủ thể quản lý và khách thể quản lý, ñối tượng quản lý Chủ thể quản lý: là Nhà nước, ñại diện sở hữu toàn dân về ñất ñai trực tiếp tham gia vận hành thị trường; thực hiện chức năng quản lý như mọi nhà nước khác, thông qua hoạt ñộng của bộ máy các cơ quan nhà nước Khách thể quản lý: Là các tổ... nội thị và vùng ngoại thành (gồm các ñơn vị hành chính cấp huyện nằm trong ranh giới hành chính của thành phố) , nó là trọng tâm và là bộ phận chủ yếu của hoạt ñộng quản lý của Nhà nước về ñất ñai trong quá trình ðTH Trong các khu vực ñô thị cũ, quá trình ðTH (sắp xếp và cải tạo ñô thị) nhằm HðH ñô thị, trên cơ sở cải tạo hệ thống HTKT ñô thị kết hợp với phân bổ lại quỹ ñất và bố trí hợp lí các công trình. .. sự gia tăng dân số ñô thị Quan niệm về ðTH rất ña dạng bởi vì ðTH chứa ñựng nhiều hiện tượng và biểu hiện khác nhau trong quá trình phát triển ðô thị hoá (Urbanization) là quá trình phát triển ñô thị trên cơ sở chuyển mục ñích SDð từ các loại ñất khác thành ñất ñô thị, gắn liền với quá trình tập trung dân cư vào các ñô thị; là sự hình thành nhanh chúng các ñiểm dân cư ñô thị trên cơ sở những thành tựu... không chỉ nhằm mục tiêu phát triển ñô thị mà cũng phải ñảm bảo ñáp ứng nhu cầu ñời sống của dân cư ñô thị Mặt khác, trong quá trình ñô thị hoá, quan hệ ñất ñai có nhiều biến ñộng mạnh về cả quyền chi phối, quyền quản lý và quyền sử dụng, do chức năng ñặc biệt quan trọng của ñô thị là chức năng về kinh tế tác ñộng Vì vậy trong quá trình ñô thị hoá vấn ñề tăng cường QLNN về ñất ñai là xuất phát từ nhân tố... chiều hướng gia tăng ñể ñáp ứng nhu cầu tăng trưởng dân số và tăng trưởng kinh tế ðể tránh tình trạng ñất ñai bị chuyển mục ñích sử dụng trái phép, sử dụng không ñúng qui hoạch, kế hoạch, nguồn tài nguyên ñất ñô thị bị lãng phí, cùng với nó là tình trạng ñô thị ñược xây dựng lộn xộn và tình trạng ñói nghèo ở ñô thị ñòi hỏi tăng cường của Nhà nước trong hoạt ñộng quản lý về ñất ñai trong quá trình ðTH Khi ... ñất ñai thành phố Hưng Yên thời gian tới 92 4.3 Các giải pháp tăng cường quản lý nhà nước ñất ñai trình ñô thị hoá thành phố Hưng Yên ñến năm 2020 4.3.1 ðịnh hướng tăng cường quản lý nhà nước ñất... cứu: Tăng cường quản lý Nhà nước ñất ñai trình ñô thị hoá thành phố Hưng Yên 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung Trên sở ñánh giá thực trạng quản lý Nhà nước ñất ñai thành phố Hưng Yên. .. trình ñô thị hóa thành phố Hưng Yên: - Quản lý Nhà nước ñất ñai gồm nội dung nào? - Tại cần phải tăng cường QLNN ñất ñai trình ðTH? - Thực trạng quản lý Nhà nước ñất ñai trình ðTH thành phố Hưng