Đánh giá việc thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất tại một số dự án trên địa bàn quận long biên, thành phố hà nội

106 284 0
Đánh giá việc thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất tại một số dự án trên địa bàn quận long biên, thành phố hà nội

Đang tải... (xem toàn văn)

Tài liệu hạn chế xem trước, để xem đầy đủ mời bạn chọn Tải xuống

Thông tin tài liệu

BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI NGUYỄN VĂN ðOÀN ðÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ðỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ðẤT TẠI MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ðỊA BÀN QUẬN LONG BIÊN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ NÔNG NGHIỆP Chuyên ngành Mã số : QUẢN LÝ ðẤT ðAI : 60850103 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN VĂN XA HÀ NỘI – 2012 LỜI CAM ðOAN Tôi xin cam ñoan ñây công trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa ñược công bố luận văn khác Tôi xin cam ñoan thông tin trích dẫn luận văn ñều ñã ñược rõ nguồn gốc Tác giả luận văn Nguyễn Văn ðoàn Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… i LỜI CẢM ƠN Trong trình thực nghiên cứu ñề tài, ñã nhận ñược quan tâm giúp ñỡ nhiệt tình, ñóng góp quý báu nhiều cá nhân tập thể, ñã tạo ñiều kiện thuận lợi ñể hoàn thành luận văn Thạc sĩ Tôi xin bày tỏ cảm ơn trân trọng tới giáo viên hướng dẫn khoa học PGS.TS Nguyễn Văn Xa ñã tận tình hướng dẫn giúp ñỡ suốt trình hoàn thành luận văn Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc ñến thầy giáo, cô giáo Khoa Tài nguyên Môi trường, Viện ðào tạo Sau ðại học Trường Nông nghiệp Hà Nội ñã giúp ñỡ thực luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn Uỷ ban nhân dân quận Long Biên, Ban quản lý dự án quận Long Biên, Ban bồi thường giải phóng mặt quận Long Biên, Trung tâm phát triển quỹ ñất quận Long Biên, ñồng nghiệp quan phòng ñã tạo ñiều kiện cho thời gian, tài liệu ý kiến quý báu ñể giúp hoàn thành tốt luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn tới gia ñình, người thân, cán ñồng nghiệp bạn bè ñã tạo ñiều kiện mặt cho trình thực ñề tài này./ Một lần xin trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn Nguyễn Văn ðoàn Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… ii MỤC LỤC Lời cam ñoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục bảng .vi Danh mục hình vii Danh mục viết tắt viii PHẦN I MỞ ðẦU i 1.1 Tính cấp thiết ñề tài .1 1.2 Mục ñích nghiên cứu ñề tài .2 1.3 Yêu cầu ñề tài PHẦN II TỔNG QUAN VỀ CÁC VẤN ðỀ NGHIÊN CỨU 2.1 Cơ sở khoa học bồi thường, hỗ trợ, tái ñịnh cư Nhà nước thu hồi ñất 2.1.1 Khái quát bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư .3 2.1.2 ðặc ñiểm bồi thường, hỗ trợ, tái ñịnh cư Nhà nước thu hồi ñất 2.2 Chính sách bồi thường thiệt hại số nước, tổ chức giới kinh nghiệm cho Việt Nam 2.2.1 Tại Trung Quốc .5 2.2.2 Tại Thái Lan 2.2.3 Tại Hàn Quốc 2.2.4 Tại Inñônêxia .9 2.2.5 Ngân hàng phát triển Châu Á (ADB) 10 2.2.6 Kinh nghiệm cho Việt Nam 12 2.3 Chính sách bồi thường nhà nước thu hồi ñất Việt Nam qua thời kỳ 13 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… iii 2.3.1 Thời kỳ trước 1988 13 2.3.2 Thời kỳ 1988 ñến 1993 14 2.3.3 Thời kỳ 1993 ñến 2003 .14 2.3.4 Thời kỳ từ 2003 ñến 18 2.4 Thực tiễn công tác bồi thường, GPMB Việt Nam .20 2.4.1 Tình hình Bồi thường, GPMB phạm vi nước…………….20 2.4.2 Tình hình bồi thường GPMB số Thành phố .24 PHẦN III NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 32 3.1 ðối tượng nghiên cứu 32 3.2 Nội dung nghiên cứu 32 3.2.1 ðiều kiện tự nhiên kinh tế xã hội quận Long Biên, thành phố Hà Nội .32 3.2.2 Tình hình thực sách bồi thường, GPMB nhà nước thu hồi ñất ñịa bàn nghiên cứu 32 3.2.3 ðiều kiện ñối tượng ñược bồi thường dự án: thực theo Nghị ñịnh 197/2004/Nð-CP, Nghị ñịnh 84/2007/Nð-CP, Nghị ñịnh 69/2008/Nð-CP Chính Phủ .32 3.2.4 Việc xác ñịnh giá bồi thường ñất tài sản ñất 32 3.2.5 Chính sách hỗ trợ tái ñịnh cư: 32 3.2.6 ðánh giá thực trạng công tác bồi thường giải phóng mặt Dự án bàn quận Long Biên .33 3.2.7 ðề xuất số giải pháp góp phần hoàn thiện sách bồi thường, GPMB quận Long Biên 33 3.3 Phương pháp nghiên cứu .33 PHẦN IV KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN .35 4.1 ðiều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội quận Long Biên 35 4.1.1 ðiều kiện tự nhiên .35 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… iv 4.1.2 §iÒu kiÖn kinh tÕ - x héi 36 4.1.3 ðiều kiện ñất ñai .40 4.2 Trình tự thủ tục thực bồi thường giải phóng mặt Nhà nước thu hồi ñất 42 4.3 ðánh giá thực trạng công tác bồi thường, giải phóng mặt dự án ñịa bàn quận Long Biên 47 4.3.1 Giới thiệu dự án nghiên cứu 47 4.3.2 Kết xác ñịnh ñối tượng ñiều kiện ñược bồi thường dự án ñịa bàn quận Long Biên 51 4.3.3 Việc Xác ñịnh giá ñất tính bồi thường, hỗ trợ 55 4.3.4 Giá bồi thường tài sản ñất 59 4.3.5 Các sách hỗ trợ tái ñịnh cư 62 4.3.6 ðánh giá việc thực sách bồi thường giải phóng mặt dự án 70 4.4 ðề xuất số giải pháp góp phần hoàn thiện sách bồi thường giải phóng mặt quận Long Biên 84 4.4.1 Các giải pháp chung 84 4.4.2 Các giải pháp cụ thể 86 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 88 5.1 Kết luận .88 5.2 Kiến nghị 89 TÀI LIỆU THAM KHẢO 91 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… v DANH MỤC BẢNG STT Tên bảng Trang Bảng 4.1: Tổng hợp loại ñất ñịa bàn quận năm 2011 .40 Bảng 4.2 Tổng hợp diện tích thu hồi dự án 50 Bảng 4.3 Tổng hợp kinh phí bồi thường, hỗ trợ dự án 51 Bảng 4.4: Tổng hợp kết xác ñịnh ñối tượng ñược bồi thường không ñược bồi thường 52 Bảng 4.5: Ý kiến người bị thu hồi ñất kết xác ñịnh ñối tượng bồi thường không ñược bồi thường 54 Bảng 4.6: Tổng hợp ñơn giá bồi thường ñất dự án 56 Bảng 4.7: So sánh mức ñộ chênh lệch giá bồi thường dự án giá thị trường thời ñiểm thu hồi ñất 57 Bảng 4.8: Ý kiến người bị thu hồi ñất giá ñất tính bồi thường dự án .58 Bảng 4.9: Tổng hợp ñơn giá bồi thường tài sản dự án 60 Bảng 4.10: Ý kiến người bị thu hồi ñất việc bồi thường tài sản gắn liền với ñất 61 Bảng 4.11 Tổng hợp sách hỗ trợ 03 dự án .65 Bảng 4.12 Ý kiến người có ñất bị thu hồi việc thực sách hỗ trợ Dự án .66 Bảng 4.13 Ý kiến người có ñất bị thu hồi việc thực sách Tái ñịnh cư 03 Dự án 69 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… vi DANH MỤC HÌNH STT Tên hình Trang Hình Cơ cấu diện tích loại ñất quận Long Biên năm 2011 41 Hình Tuyến ñường dựng tuyến ñường nối từ ñường Ngô Gia Tự ñến ñê sông ðuống ñã ñưa vào sử dụng 48 Hình Mô hình khu tái ñịnh cư phường Giang Biên 49 Hình 4.Khu ñất giải phóng mặt ñể xây dựng trường Pháp Alexandre Yersin 50 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… vii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Các chữ viết tắt Bộ Tài Ký hiệu BT Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn Bộ Tài nguyên Môi trường Bồi thường Chính phủ Công nghiệp hóa – ñại hóa Dự án Giải phóng mặt Giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất BNNPTNT BTNMT BT CP CNH – HðH DA GPMB GCN QSDð 10 11 12 13 14 Hội ñồng nhân dân Hỗ trợ Kinh tế – Văn hóa – Xã hội Ngân hàng phát triển Châu Á Ngân hàng giới HðND HT KT – VH – XH ADB WB 15 16 Nghị ñịnh Quy hoạch – Kế hoạch Nð QH – KH 17 18 19 20 21 22 Quy hoạch sử dụng ñất Quyết ñịnh Tái ñịnh cư Tài nguyên Môi trường Thông tư liên Uỷ ban nhân dân QHSDð Qð TðC TN & MT TTLB UBND Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… viii PHẦN I MỞ ðẦU 1.1 Tính cấp thiết ñề tài ðất ñai nguồn tài nguyên thiên nhiên, tài sản quốc gia quý báu, ñịa bàn ñể phân bố dân cư hoạt ñộng kinh tế, xã hội quốc phòng, an ninh; nguồn vốn, nguồn nội lực ñể xây dựng phát triển bền vững quốc gia Trong trình ñổi nước ta, ñặc biệt năm gần ñây, việc xây dựng sở hạ tầng, khu công nghiệp, khu ñô thị ñã phát triển nhanh ñáp ứng nhu cầu CNH-HðH ñất nước với mục tiêu ñưa nước ta trở thành nước công nghiệp vào năm 2020 ðể thực mục tiêu công nghiệp hóa, ñại hóa ñất nước, diện tích lớn ñất ñai, ñó chủ yếu ñất khu vực nông thôn ñược thu hồi sử dụng vào mục ñích phát triển công nghiệp, phát triển ñô thị, xây dựng sở hạ tầng Việc thu hồi ñất diễn diện rộng nhiều năm qua ñã tác ñộng lớn tới ñời sống nhân dân tình hình kinh tế - xã hội khu vực có ñất bị thu hồi hai góc ñộ tích cực tiêu cực Chính sách bồi thường Nhà nước, việc thực thi sách, pháp luật ñịa phương cách chưa thực thỏa ñáng nguyên nhân gây nên bất hợp lý, nhiều vụ khiếu nại, tố cáo, khiếu kiện ñông người, kéo dài tạo ñiểm nóng trị, xã hội Một sách hợp lý phải bảo ñảm hài hòa lợi ích Nhà nước, nhà ñầu tư người có ñất bị thu hồi, ñồng thời phải có tác dụng ngăn chặn người có tư tưởng hội lợi dụng nhu cầu thiết Nhà nước ñể ñưa ñòi hỏi bất hợp lý Trong nhiều năm qua, Nhà nước ñã xây dựng, ban hành triển khai nhiều văn sách, pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư cho người có ñất bị thu hồi Những bất cập ñã ñược chỉnh sửa, bổ sung thường Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… khai, công bằng, ñúng pháp luật có nơi, có lúc, có dự án thiếu nghiêm túc, mang tính hình thức tạo nên xúc ñối với người bị thu hồi ñất Nhiều dự án ñầu tư không quan tâm ñến việc hỗ trợ khôi phục sống cho người dân phải di chuyển nhà tới nơi mới, mà ñó thu nhập người dân gặp nhiều khó khăn ðối với ñất ñô thị, yếu tố giá ñất bồi thường thiệt hại nguyên nhân dẫn ñến khiếu nại công dân việc chấp hành phương án bồi thường GPMB từ ñó làm chậm tiến ñộ triển khai công trình dự án, ñối với ñất nông nghiệp tư liệu sản xuất nông dân bị thu hồi ñất với quy mô lớn, người dân có nhiều xúc như: Họ sống gì, tương lai cháu họ sống mà ñất nông nghiệp - nguồn thu nhập không Bên cạnh ñó dự án thường có hình thức hỗ trợ, thông qua hỗ trợ khoản tiền ñịnh, khoản tiền phát huy tác dụng khác ðối với người ñộng phát huy tác dụng thông qua ñầu tư sinh lợi, với người khác khoản tiền ñó ñược tiêu dùng khoảng thời gian ñịnh sau ñó dẫn ñến thất nghiệp ðây vấn ñề xúc không ảnh hưởng tới sống gia ñình họ mà làm ảnh hưởng tới cộng ñồng xã hội Do việc chuyển ñổi nghề nghiệp, tạo công ăn việc làm cho người dân sau bị thu hồi ñất dành cho ñầu tư dự án trách nhiệm Nhà nước chủ ñầu tư Về cải cách hành chính: Sự phối hợp cấp, ngành, tổ chức, chủ dự án có lúc, có nơi chưa ñồng bộ, chặt chẽ, thiếu chuyên sâu dẫn ñến kết chưa cao thực GPMB; chế phân cấp trách nhiệm nhiều mặt chưa rõ chồng chéo vai trò, chức nhiệm vụ ngành, cấp công tác bồi thường, hỗ trợ, tái ñịnh cư, giải phóng mặt bằng, thủ tục hành phức tạp Bên cạnh ñó sách bồi thường thiệt hại Nhà nước ñược áp Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… 83 dụng thời ñiểm khác nhau, không quán, ñặc biệt giá bồi thường Cụ thể người ñược bồi thường sau thường ñược hưởng chế ñộ bồi thường cao người trước, ñây nguyên nhân dẫn ñến người dân cố tình trì hoãn, gây khó khăn công tác bồi thường GPMB 4.4 ðề xuất số giải pháp góp phần hoàn thiện sách bồi thường giải phóng mặt quận Long Biên 4.4.1 Các giải pháp chung 4.4.1.1 Chính sách bồi thường thiệt hại ñất Việc bồi thường thiệt hại ñất cách giao ñất khu TðC nên xem xét theo quy hoạch ñịnh mức ñất có ñảm bảo quy hoạch - kiến trúc, ñồng thời lập dự án xác ñịnh nhu cầu ñất tái ñịnh cư ñược dễ dàng Cần thành lập quan nghiên cứu quản lý thị trường bất ñộng sản, việc quản lý thị trường vừa thể chức quản lý Nhà nước vừa sử dụng công cụ ñể Nhà nước ñiều tiết lại thị trường ñó theo ñịnh hướng chiến lược Nhà nước Trong công tác quản lý ñất ñai bồi thường GPMB, việc quản lý thị trường bất ñộng sản có tác dụng to lớn, ñó xác ñịnh ñược xác giá trị tài sản ñặc biệt ñất ñai Nhà nước thực quyền nghĩa vụ theo Luật ðất ñai quy ñịnh Luật dân (thu tiền sử dụng ñất giao ñất, tính loại thuế thu từ ñất, bồi thường thiệt hại từ ñất ) 4.4.1.2 Bồi thường thiệt hại tài sản ñất bị thu hồi Về sách bồi thường thiệt hại tài sản ñã ñược phần lớn người dân bị thu hồi ñất chấp nhận Kết ñiều tra cho thấy ñiều ý kiến cho giá bồi thường thấp so với giá thị thường thời ñiểm thu hồi ñất Vì cần phải sớm hoàn thiện công tác ñịnh giá tài sản ñất Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… 84 Việc bồi thường thiệt hại tài sản cần tính theo mức thiệt hại thực tế, ñược xem xét giá trị xây dựng Cần thường xuyên xác ñịnh lại ñơn giá bồi thường tài sản ñất bị thu hồi cho sát với giá thị trường 4.4.1.3 Chính sách hỗ trợ ổn ñịnh sống Không dừng lại việc bố trí nơi mới, mà cần lưu ý giải pháp khôi phục sống tạo ñiều kiện cho người bị thu hồi ñất có nguồn thu nhập mới, ñây vấn ñề cần ñược quan tâm ðiều không trách nhiệm chủ ñầu tư dự án mà trách nhiệm quyền ñịa phương ðể ổn ñịnh ñời sống phát triển sản xuất cho người dân phải di chuyển nhu cầu tất yếu khách quan ðảm bảo cho người dân bị thu hồi ñất có sống tốt trước lúc di chuyển, mặt khác biện pháp hữu hiệu nhằm ngăn ngừa hậu xấu kinh tế, xã hội, môi trường mà trình tái ñịnh cư ñem lại Vì cần có sách, hỗ trợ sống cho họ như: - Hỗ trợ chuyển dịch cấu kinh tế: Phát triển làng nghề truyền thống, xây dựng công trình dịch vụ nhỏ phục vụ cộng ñồng dân cư - Hỗ trợ ñào tạo chuyển ñổi nghề: Người dân ñược hỗ trợ tiền ñào tạo trường, trung tâm dạy nghề ñể ñược làm việc dự án thu hồi ñất họ 4.4.1.4 Hỗ trợ ñào tạo việc làm Hiện nay, sách hỗ trợ ñào tạo việc làm chưa phù hợp với thực tế Nhà nước cần mở trường ñể ñào tạo nghề cho người ñất có nhu cầu học nghề, mặt khác cần liên kết ñào tạo với doanh nghiệp ñể học nghề xong người học nghề tìm ñược việc thực tế nghề học trường thông thường không phù hợp với yêu cầu tuyển dụng doanh nghiệp Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… 85 4.4.2 Các giải pháp cụ thể Tăng cường công tác quản lý ñất ñai ñịa bàn Quận, ñẩy nhanh tiến ñộ cấp GCN QSDð, ñảm bảo cho 100% chủ sử dụng ñất có GCN QSDð ðịa Phường phòng Tài nguyên Môi trường cần thực lý biến ñộng ñất ñai cách thường xuyên, hoàn thiện hồ sơ ñịa cách ñầy ñủ xác Nếu công tác quản lý ñất ñai ñược ñảm bảo tạo ñiều kiện thuận lợi cho việc xác ñịnh ñối tượng ñiều kiện bồi thường làm ñể xác ñịnh giá trị bồi thường Nâng cao lực ñội ngũ cán làm công tác bồi thường, GPMB Quận cách ñổi từ chế ñộ làm việc kiêm nhiệm sang hình thức chuyên trách; tổ chức ñợt tập huấn công tác chuyên môn triển khai áp dụng văn công tác bồi thường, GPMB Khi xác ñịnh giá bồi thường, vào khung giá Nhà nước, khung giá UBND Thành phố quy ñịnh phải vào giá chuyển nhượng thực tế thị trường Do ñó ñối với dự án cần tiến hành ban ñịnh giá riêng ñể ñưa mức giá bồi thường hợp lý cho người dân Giá bồi thường, hỗ trợ phải ñảm bảo ñược áp dụng theo văn nhất, ñem lại lợi ích cao cho người có ñất bị thu hồi Khi áp dụng sách hỗ trợ, cần tính toán mức hỗ trợ hợp lý, phù hợp với hoàn cảnh thực tế ñịa phương, tránh tình trạng mức hỗ trợ thấp mà người dân tiến hành di dân tái ñịnh cư, chi phí hỗ trợ vận chuyển ðối với dự án GPMB có thu hồi ñất sản xuất, ảnh hưởng ñến việc làm người dân, cần tiến hành ñiều tra, khảo sát tình hình lao ñộng, nhu cầu học nghề, trình ñộ lao ñộng… qua ñó có sách ñào tạo nghề, chuyển ñổi nghề nghiệp hợp lý, cụ thể, mang tính chiến lược, phù hợp với tình hình thực tế nhằm giải việc làm cho lao ñộng ổn ñịnh, lâu dài, bền vững Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… 86 ðối với dự án phải tiến hành xây dựng khu tái ñịnh cư cần tổ chức lấy ý kiến nhân dân nguyện vọng họ ñịa ñiểm tái ñịnh cư kiến trúc công trình bố trí khu tái ñịnh cư Có thể ñược giao lưu chủ ñầu tư với người dân, ñem lại hài lòng cho người dân Nâng cao trình ñộ dân trí nói chung, hiểu biết pháp luật người dân nói riêng Nhất sách pháp luật ñất ñai, sách pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư thông qua quan báo chí truyền thông Quận - UBND Quận, Hội ñồng bồi thường GPMB Quận cần có phối hợp với quyền ñịa phương nơi tái ñịnh cư ñể có biện pháp giúp người dân sớm ổn ñịnh sống ổn ñịnh sản xuất Nhất việc tiếp nhận hộ tái ñịnh cư, hướng dẫn người dân công tác khuyến nông, khuyến lâm khu tái ñịnh cư Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… 87 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 Kết luận Qua nghiên cứu ñề tài “ðánh giá việc thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái ñịnh cư mốt số dự án thuộc quận Long Biên, thành phố Hà Nội”, rút số kết luận sau: - Việc xác ñịnh ñối tượng ñiều kiện ñược bồi thường: Khi tiến hành thực phương án bồi thường, hỗ trợ TðC cuả dự án Hội ñồng bồi thường, hỗ trợ TðC, Trung tâm phát triển quỹ ñất quận ñã xem xét kỹ hồ sơ pháp lý, xác ñịnh cụ thể nguồn gốc sử dụng ñất ñối tượng sử dụng ñất ñể thực bồi thường, hỗ trợ bố trí TðC Bên cạnh ñó, số trường hợp tồn xác ñịnh thời ñiểm sử dụng ñất ổn ñịnh ñể xem xét ñủ hay không ñủ ñiều kiện bồi thường ñất, diện tích ñất ñược bồi thường ðây nguyên nhân gây so bì, khiếu kiện nhân dân khu vực bị thu hồi ñất, bồi thường, GPMB - Việc thực áp dụng giá bồi thường: Hội ñồng BT, HT&TðC ñã áp giá ñúng với bảng giá ñất giá ñền bù cối, hoa màu tài sản ñất Thành phố ban hành ðối với ñất ở: có dự án phải thu hồi ñất Dự án xây dựng tuyến ñường nối từ ñường Ngô Gia Tự ñến ñê sông ðuống dự án GPMB san sơ khu tái ñịnh cư phường Giang Biên Giá bồi thường chênh lệch nhiều so với giá ñất thực tế thị trường nên chưa nhận ñược ñồng tình người dân ðối với ñất nông nghiệp: Giá ñất nông nghiệp UBND Thành phố Hà Nội ban hành ñể tính bồi thường dự án mức tối ña cho phép theo khung giá loại dất Chính phủ quy ñịnh thấp so với giá chuyển nhượng thực tế thị trường Mặc dù sách hỗ trợ ổn ñịnh Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… 88 ñời sống, chuyển ñổi nghề nghiệp, tạo việc làm khoản hỗ trợ khác ñều tiền theo quy ñịnh nên ñã ñược người dân ñồng tình, ủng hộ ðối với giá bồi thường tài sản: nhìn chung mức giá bồi thường tài sản áp dụng ñối với dự án tương ñối phù hợp với mức giá thực tế thời ñiểm thu hồi ñất Tuy nhiên, trình thực dự án tồn tình trạng số hộ gia ñình tạo lập tài sản trước thời ñiểm kiểm kê, lập phương án bồi thường, GPMB ñể ñược bồi thường nhằm trục lợi cá nhân, trái với quy ñịnh pháp luật - Các sách hỗ trợ tái ñịnh cư: Chính sách hỗ trợ: hộ gia ñình ñang sử dụng ñất, nhà ñất bị thu hồi ñất, ñược hỗ trợ chi phí di chuyển, hỗ trợ ổn ñịnh ñời sống ổn ñịnh sản xuất Mức hỗ trợ Nhà nước thu hồi ñất dự án ñã góp phần bù ñắp thiệt thòi cho người bị thu hồi ñất chưa ñảm bảo sát với giá thị trường ñiều kiện bình thường ðối với khoản hỗ trợ 30% giá ñất trung bình khu vực Phường có chênh lệch lớn ñó cần phải có ñiều chỉnh sách cho phù hợp, ñể ñảm bảo quyền lợi cho người dân Về tái ñịnh cư: ñối với trường hợp thu hồi ñất mà phải di chuyển chỗ ở, chưa bố trí ñược ñất kịp thời, vị trí tái ñịnh cư xa so với nơi cũ ðối hộ có diện tích ñất bị thu hồi lớn, có nhiều hệ, nhiều cặp vợ chồng ñang sinh sống diện tích ñất tái ñịnh cư thấp chưa phù hợp 5.2 Kiến nghị ðể ñảm bảo tính ñồng bộ, thống khắc phục tồn tại, bất cập việc áp dụng sách giải phóng mặt theo quy ñịnh Nhà nước ñịa bàn quận Long Biên, xin ñề nghị: - Cần thực quản lý ñất ñai cấp sở cách chặt chẽ, cải cách thủ tục hành việc cho, tặng, chuyển QSDð Phải xác ñịnh cụ thể Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… 89 trình cấp ñất ñịa phương nhằm tạo ñiều kiện thuận lợi cho việc bồi thường GPMB - ðề nghị tiếp tục nghiên cứu sớm ñiều chỉnh mức giá bồi thường thiệt hại GPMB ñối với ñất ñất nông nghiệp với khu vực ñịa bàn Thành phố, nhằm ñáp ứng quyền lợi nông dân công xã hội Trên sở ñó cần nghiên cứu, xem xét mức hỗ trợ dự án, khu vực cho nhân dân - ðề nghị có sách cụ thể về: Giải lao ñộng việc làm; công tác quy hoạch xây dựng hạ tầng khu công nghiệp, khu ñô thị - dịch vụ; xử lý ô nhiễm môi trường - Tiếp tục kiên trì tuyên truyền, vận ñộng, thuyết phục nhân dân nhận tiền bồi thường GPMB giao ñất cho dự án Cần tập trung phối kết hợp cấp, ngành từ Thành phố xuống ñịa phương ñể tuyên truyền, giải thích cho nhân dân nắm rõ chủ trương, sách, pháp luật Nhà nước công tác bồi thường GPMB, hỗ trợ tái ñịnh cư./ Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… 90 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban vật giá Chính phủ (2000), Chương trình ñào tạo thẩm ñịnh giá giai ñoạn II ban vật giá Chính phủ Việt Nam với Văn phòng thẩm ñịnh giá Ôxtraylia, từ 16-17/10/2000, Thành phố Hồ Chí Minh - Hà Nội Ban Giải phóng Mặt Thành phố Hà Nội (2006), Báo cáo số 1569/BC-UBND việc Tổng kết năm thực Nghị số 20NQ/TU Thành uỷ, Nghị số 09/2000/NQ-Hð Hội ñồng nhân dân Thành phố nhiệm vụ công tác bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư ñến năm 2010 Bộ kế hoạch ðầu tư (1999), Dự thảo sách quốc gia tái ñịnh cư, Hà Nội Bộ Tài (1998), Thông tư số 195/TT-BTC ngày 04/01/1998 Bộ Tài việc hướng dẫn thi hành Nghị ñịnh số 22/1998/Nð-CP ngày 24/4/1998 Chính phủ: Về việc ñền bù thiệt hại Nhà nước thu hồi ñất ñể sử dụng vào mục ñích an ninh, quốc phòng, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng Bộ Tài (2004), Thông tư số 116/2004/TT-BTC ngày 07/12/2004 Bộ Tài hướng dẫn thực Nghị ñịnh số 197/2004/Nð-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư Nhà nước thu hồi ñất Bộ Tài (2004), Thông tư số 117/2004/TT-BTC ngày 07/12/2004 Bộ Tài hướng dẫn thực Nghị ñịnh số 198/2004/Nð-CP Bộ Tài nguyên Môi trường (2007), Thông tư 06/2007/TT-BTNMT ngày 15/6/2007 Bộ Tài nguyên Môi trường hướng dẫn thực Nghị ñịnh 84/2007/Nð-CP ngày 25/5/2007 Chính phủ Chính phủ (1998), Nghị ñịnh số 22/1998/Nð-CP ngày 24/4/1998 Chính phủ việc ñền bù thiệt hại Nhà nước thu hồi ñất ñể sử dụng vào mục Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… 91 ñích an ninh, quốc phòng, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng Chính phủ (2004), Nghị ñịnh số 181/2004/Nð-CP ngày 29/10/2004 Chính phủ thi hành Luật ðất ñai năm 2003 10 Chính phủ (2004), Nghị ñịnh số 197/2004/Nð-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư Nhà nước thu hồi ñất 11 Chính phủ (2004), Nghị ñịnh số 188/2004/Nð-CP ngày 16/11/2004 Chính phủ phương pháp xác ñịnh giá ñất khung giá loại ñất 12 Chính phủ (2007), Nghị ñịnh số 84/2007/Nð-CP ngày 25/5/2007 Chính phủ quy ñịnh bổ sung cấp giấy chứng nhận quyền sử sụng ñất, thu hồi ñất, thực quyền sử dụng ñất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái ñịnh cư Nhà nước thu hồi ñất giải khiếu nại ñất 13 Cục Thống kê Thành phố Hà Nội (2009), Niên giám thống kê Thành phố Hà Nội 2009 14 Ngân hàng phát triển Châu Á (2005), Dự án nâng cao hiệu thị trường cho người nghèo 15 UBND Thành Phố Hà Nội (2008), Quyết ñịnh số 18/2008/Qð-UBND ngày 29/9/2008 việc ban hành quy ñịnh bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư ñịa bàn Thành phố Hà Nội; 16 UBND Thành Phố Hà Nội (2009), Quyết ñịnh số 108/2009/Qð-UBND ngày 29/9/2009 việc ban hành quy ñịnh bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư ñịa bàn Thành phố Hà Nội; 17 UBND Thành Phố Hà Nội (2006), Báo cáo Kế hoạch sử dụng ñất giai ñoạn 2006 - 2010 18 UBND Thành Phố Hà Nội (2006), Báo cáo Hội nghị ngành Tài nguyên Môi trường tháng 3/2006 19 Quốc hội, Bộ Luật dân 1995, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 20 Quốc hội, Hiến pháp (1992), NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… 92 21 Quốc hội, Luật ðất ñai (1987), NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 22 Quốc hội, Luật ðất ñai (1993), NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 23 Quốc hội, Luật sửa ñổi, bổ sung số ñiều Luật ðất ñai năm (1998), NXB Bản ñồ, Hà Nội 24 Quốc hội, Luật sửa ñổi, bổ sung số ñiều Luật ðất ñai năm (2001), NXB Bản ñồ, Hà Nội 25 Quốc hội, Luật ðất ñai (2003), NXB Bản ñồ, Hà Nội 26 Sở Tài nguyên Môi trường (2008), Báo cáo Hội nghị tổng kết công tác năm 2008 27 Tổng Cục ñịa (1997), văn pháp quy quản lý ñất ñai, Tập I, Tập II, NXB Bản ñồ Hà Nội 28 Trung tâm Ngôn ngữ Văn hóa Việt Nam - Bộ Giáo dục ðào tạo (1998), ðại từ Tiếng Việt, NXB Văn Hóa - Thông tin, Hà Nội 29 Trung tâm Phát triển Quỹ ñất quận Long Biên Báo cáo số 119/BC-TTQð ngày 14/12/2011 công tác bồi thường, hỗ trợ, TðC GPMB dự án Trung tâm Phát triển Quỹ ñất quận Long Biên làm chủ ñầu tư 30 Viện nghiên cứu ðịa (2002), báo cáo nghiên cứu ñề tài ñiều tra, nghiên cứu xã hội học sách ñền bù giải phóng mặt bằng, Hà Nội 2002 31 Chu Văn Cấp, Trần Bình Trọng (2002), Giáo trình Kinh tế Chính trị MácLenin, NXB Chính trị Quốc gia Hà Nội 32 Trần Thị Hợi (2008), Nghiên cứu tác ñộng việc thực sách bồi thường giải phóng mặt ñến ñời sống việc làm người dân Nhà nước thu hồi ñất số dự án ñịa bàn Huyện Yên Mỹ, Tỉnh Hưng Yên, Luận văn Thạc sỹ Nông nghiệp, ðại học Nông nghiệp Hà Nội 33 Mai Mộng Hùng (2003), ''Tìm hiểu pháp luật ñất ñai số nước giới'', tạp chí ðịa số 1, tháng 1/2003 34 Nguyễn Thị Khuy (2008), Tìm hiểu ñánh giá việc thực sách ñền bù Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… 93 thiệt hại Nhà nước thu hồi ñất số dự án ñịa bàn quận Thanh Xuân - Hà Nội, Luận văn Thạc sỹ nông nghiệp, ðại học Nông nghiệp I, Hà Nội 35 Nguyễn ðức Minh (2001), “Quy hoạch ñất ñai thị trường Bất ñộng sản”, Hội thảo số vấn ñề hình thành phát triển thị trường BðS Việt nam ngày 1516/11/2001, Hà Nội 36 Nguyễn Công Tá (2001), "Những nhân tố xác ñịnh giá ñất việc giải ñền bù thiệt hại giải toả ñể thực quy hoạch", Tạp chí ðịa số 2/2001 37 Lê ðình Thắng (2000), giáo trình nguyên lý thị trường nhà ñất, NXB trị Quốc gia 38 Ánh Tuyết (2002), Kinh nghiệm ñền bù giải phóng mặt số nước, Thời báo Tài Việt Nam, số 131(872), ngày 01/11/2002 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… 94 MẪU PHIẾU ðIỀU TRA Tên dự án: Xây dựng tuyến ñường nối từ ñường Ngô Gia Tự ñến ñê sông ðuống, phường Thượng Thanh Họ tên chủ hộ: Nguyễn Văn A ðịa chỉ: Tổ 9B, phường ðức Giang NỘI DUNG ðIỀU TRA Gia ñình ông (bà) ñược xếp vào ñối tượng nào: ðược bồi thường: ðược TðC: x ðược hỗ trợ : 2: Theo ông (bà) quy ñịnh bồi thường, hỗ trợ TðC ñã hợp lý chưa? Hợp lý: Chưa hợp lý: x Gia ñình ông (bà) ñược bồi thường, hỗ trợ ñất với mức giá: 16.380.000 ñồng/ m2 Mức giá thị trường thời ñiểm ñó là: 92.000.000 ñồng/ m2 - Như mức giá ñã hợp lý chưa? Hợp lý: Chưa hợp lý: x Gia ñình ông (bà) ñược bồi thường, hỗ trợ ñất nông nghiệp với mức giá: 252.000ñồng/ m2 - Theo ông (bà) giá bồi thường, hỗ trợ ñã hợp lý chưa? Hợp lý: Chưa hợp lý: x Chính sách hỗ trợ 30% giá ñất trung bình khu vực theo ông bà có hợp lý không? Hợp lý: Chưa hợp lý: x Nhà ông (bà) ñược xếp vào loại nhà cấp: Cấp III: x Cấp IV: Tạm: + ðược bồi thường, hỗ trợ với mức giá: 4.306.642ñồng/ m Bán mái: - Như so với giá thị trường thì: Thấp hơn: Tương ñương: x Cao hơn: Gia ñình ông(bà) trồng loại: Cây Hoa màu: Rau muông chuyên canh + Giá bồi thường, hỗ trợ cho loại là: ñồng/ + Giá bồi thường, hỗ trợ cho hoa màu là:18.000 ñồng/ m2 Theo ông (bà) giá bồi thường, hỗ trợ ñã hợp lý chưa? Hợp lý: Chưa hợp lý: x 10 ðiều kiện sở hạ tầng khu TðC có tốt khu dân cư cũ không? Có: Không: x 11 Giá ñất TðC là:.8.400.000ñ/ m2 Tương ñương: Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… 95 - Theo ông (bà) giá ñất ñã hợp lý chưa? Hợp lý: Chưa hợp lý: x 12 Ông (bà) sử dụng tiền bồi thường, hỗ trợ vào mục ñích sau: ðầu tư vào SXKD: Gửi tiết kiệm: Xây dựng nhà cửa: x Mua sắm ñồ dùng: x Học nghề: 13 Theo ông (bà) sách BT, HT, TðC dự án ñã phù hợp chưa? Phù hợp: Chưa phù hợp: x 14 Theo ông (bà) Hội ñồng bồi thường, hỗ trợ TðC quận Long Biên thực công tác có công bằng, dân chủ công khai không? Có: Không: x 15 Gia ñình ông (bà) có ñơn thư, kiến nghị không? Có: x Không: Ghi chú: ðánh dấu “ x ” vào ô trống có câu trả lời thích hợp * ðề nghị ông (bà) cho ý kiến, tâm tư nguyện vọng sách bồi thường, hỗ trợ TðC GPMB dự án: ðức Giang., ngày 11 tháng 03 năm 2012 Chủ hộ (ký, ghi rõ họ tên) Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… 96 i [...]... giỳp ngi b thu hi ủt n ủnh ni 2.1.2 c ủim ca bi thng, h tr, tỏi ủnh c khi Nh nc thu hi ủt Bồi thờng khi Nhà nớc thu hồi đất để xây dựng các công trình mang tính đa dạng và phức tạp - Tính đa dạng thể hiện: mỗi dự án đợc tiến hành trên một vùng đất khác nhau với điều kiện tự nhiên kinh tế, x hội dân c khác nhau Khu vực nội thành, mật độ dân c cao, ngành nghề đa dạng, giá trị đất và tài sản trên đất lớn;... quán là ngại di chuyển chỗ ở + Nguồn gốc sử dụng đất khác nhau qua nhiều thời kỳ với chế độ quản lý khác nhau, cơ chế chính sách không đồng bộ dẫn đến tình trạng lấn chiếm đất đai xây nhà trái phép diễn ra thờng xuyên + Thiếu quỹ đất do xây dựng khu tái định c cũng nh chất lợng khu tái định c thấp cha đảm bảo đợc yêu cầu + Dân c một số vùng sống chủ yếu bằng nghề buôn bán nhỏ và sống bám vào các trục... vật nuôi trên vùng đó cũng đa dạng dẫn đến công tác tuyên truyền, vận động dân c tham gia di chuyển, định giá bồi thờng rất khó khăn và việc hỗ trợ chuyển nghề nghiệp là điều cần thiết để đảm bảo đời sống dân c sau này [24] - Đối với đất ở lại càng phức tạp hơn do những nguyên nhân sau: + Đất ở là tài sản có giá trị lớn, gắn bó trực tiếp với đời sống và sinh hoạt của ngời dân mà tâm lý, tập quán là ngại... công nghiệp, thơng mại, buôn bán nhỏ; khu vực ngoại thành, hoạt động sản xuất chủ yếu của dân c là sản xuất nông nghiệp Do đó mỗi khu vực bồi thờng, GPMB có những đặc trng riêng và đợc tiến hành với những giải pháp riêng phù hợp với những đặc điểm riêng của mỗi khu vực và từng dự án cụ thể - Tính phức tạp: Đất đai là tài sản có giá trị cao, có vai trò quan trọng trong đời sống kinh tế - x hội đối với... bi thng, h tr, tỏi ủnh c khi Nh nc thu hi ủt ti mt s d ỏn trờn ủa bn qun Long Biờn, Thnh ph H Ni l cn thit trong thi ủim hin nay 1.2 Mc ủớch nghiờn cu ca ủ ti - Tỡm hiu tỡnh hỡnh chung v chớnh sỏch bi thng thit hi khi Nh nc thu hi ủt mt s d ỏn trờn ủa bn qun Long Biờn, thnh ph H Ni - ỏnh giỏ thc trng thc hin chớnh sỏch bi thng khi Nh nc thu hi ủt mt s d ỏn trờn ủa bn qun Long Biờn T ủú rỳt ra nhng... mt bng t khi thnh lp Hi ủng gii phúng mt bng cho ti khi bn giao mt bng cho ch ủu t 2.1.1.2 H tr H tr khi Nh nc thu hi ủt: L vic Nh nc giỳp ủ ngi b thu hi ủt thụng qua ủo to ngh mi, h tr vic lm, cp kinh phớ ủ di di ủn ủa ủim mi 2.1.1.3 Tỏi ủnh c Tỏi ủnh c l vic di chuyn ủn mt ni khỏc vi ni trc ủõy ủ sinh sng v lm n Tỏi ủnh c bt buc ủú l s di chuyn khụng th trỏnh khi khi Nh nc thu hi hoc trng thu ủt ủai... thng - Bi thng cú ngha l tr li tng xng giỏ tr hoc cụng lao cho mt ch th no ủú b thu hi ủt - Quyt ủnh thu hi ủt: L vic Nh nc ra quyt ủnh hnh chớnh ủ thu li quyn s dng ủt hoc thu li ủt ủó giao cho t chc, cỏ nhõn s dng - Bi thng khi Nh nc thu hi ủt: L vic Nh nc tr li giỏ tr quyn s dng ủt ủi vi din tớch ủt b thu hi cho ngi b thu hi.[10] - Gii phúng mt bng l quỏ trỡnh t chc thc hin cỏc cụng vic liờn quan... c chủ yếu sống nhờ vào hoạt động sản xuất nông nghiệp mà đất đai Trng i hc Nụng nghip H Ni Lun vn thc s khoa hc nụng nghip 4 lại là t liệu sản xuất quan trọng trong khi trình độ sản xuất của nông dân thấp, khả năng chuyển đổi nghề nghiệp khó khăn do đó tâm lý dân c vùng này là giữ đợc đất để sản xuất, thậm chí họ cho thu đất còn đợc lợi nhuận cao hơn là sản xuất nhng họ vẫn không cho thu Mặt khác,... tc bi thng, h tr, tỏi ủnh c khi Nh nc thu hi ủt v gii quyt khiu ni v ủt ủai Thụng t s 06/2007/TT-BTNMT ngy 15/6/2007 ca B Ti nguyờn v Mụi trng hng dn thc hin mt s ủiu ca Ngh ủnh s 84/2007/N-CP ngy 25/5/2007 ca Chớnh ph quy ủnh b sung v vic cp Giy chng nhn quyn s dng ủt, thu hi ủt, thc hin quyn s dng ủt, trỡnh t th tc bi thng, h tr, tỏi ủnh c khi Nh nc thu hi ủt v gii quyt khiu ni v ủt ủai - Ngh ủnh... c bit l ý thc t giỏc v s tuõn th lut phỏp ca ngi cú ủt b thu hi i vi cỏc nc nờu trờn, ủ thc hin cú hiu qu chớnh sỏch thu hi ủt trc ht phi hoch ủnh chin lc cỏc chớnh sỏch; xõy dng, b sung, ủiu chnh kp thi chớnh sỏch bi thng thit hi khi Nh nc thu hi ủt; ph bin chớnh sỏch phỏp lut v thu hi ủt, ủa phỏp lut ủt ủai ủi vo ủi sng xó hi; kiờn quyt x lý thu hi ủt ủi vi tt c cỏc trng hp khụng ủ ủiu kin cp giy ... chung toàn thành phố Hà Nội Chính sức ép nhà ở, việc làm số vấn đề x hội khác địa bàn quận không thực vấn đề xúc nh số quận khác Thủ đô Tuy Quận nội đô nhng xuất phát điểm từ huyện ngoại thành, nên... đai xây nhà trái phép diễn thờng xuyên + Thiếu quỹ đất xây dựng khu tái định c nh chất lợng khu tái định c thấp cha đảm bảo đợc yêu cầu + Dân c số vùng sống chủ yếu nghề buôn bán nhỏ sống bám... ngi b thu hi ủt n ủnh ni 2.1.2 c ủim ca bi thng, h tr, tỏi ủnh c Nh nc thu hi ủt Bồi thờng Nhà nớc thu hồi đất để xây dựng công trình mang tính đa dạng phức tạp - Tính đa dạng thể hiện: dự án đợc

Ngày đăng: 15/11/2015, 15:03

Từ khóa liên quan

Mục lục

  • Trang bìa

    • Lời cam đoan

    • Lời cảm ơn

    • Mục lục

    • Mở đầu

    • Tổng quan về các vấn đề nghiên cứu

    • Nội dung và phương pháp nghiên cứu

    • Kết quả nghiên cứu và thảo luận

    • Kết luận và kiến nghị

    • Tài liệu tham khảo

Tài liệu cùng người dùng

  • Đang cập nhật ...

Tài liệu liên quan