BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI - - LÊ QUỲNH LƯU HỒN THIỆN CƠNG TÁC LẬP DỰ TỐN CHI THƯỜNG XUYÊN TẠI TRƯỜNG DỰ BỊ ðẠI HỌC DÂN TỘC SẦM SƠN LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh Mã số: 60 34 05 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS BÙI BẰNG ðỒN Hµ Néi – 2011 LỜI CAM ðOAN - Tơi xin cam đoan rằng: số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng ñể bảo vệ học vị - Tôi xin cam ñoan rằng, giúp ñỡ cho việc thực luận văn ñã ñược cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Tác giả Lê Quỳnh Lưu Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế …………………………… i LỜI CẢM ƠN Với kính trọng tình cảm sâu sắc, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn đến Ban Giám hiệu, Viện ðào tạo Sau đại học trường ðại học Nơng Nghiệp Hà Nội; Trường Dự bị ñại học dân tộc Sầm Sơn thầy giáo trực tiếp giảng dạy, hướng dẫn tơi q trình học tập nghiên cứu Tôi xin chân thành cảm ơn nhà khoa học, bạn bè đồng nghiệp gia đình ñã giúp ñỡ, ñộng viên trình học tập nghiên cứu ðặc biệt, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc PGS.TS Bùi Bằng ðoàn, người thầy ñã trực tiếp hướng dẫn khoa học giúp ñỡ tơi hồn thành luận văn Dù có nỗ lực cố gắng, song luận văn khó tránh khỏi thiếu sót, mong nhận ý kiến dẫn thầy, giáo ý kiến đóng góp bạn bè đồng nghiệp để luận văn hoàn thiện Tác giả Lê Quỳnh Lưu Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế …………………………… ii MỤC LỤC Trang LỜI CAM ðOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii NHỮNG TỪ VÀ CỤM TỪ VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC CÁC SƠ ðỒ, BIỂU ðỒ vii MỞ ðẦU 1.1 Lý chọn ñề 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 ðối tượng nghiên cứu 1.4 Phạm vi nghiên cứu 1.4.1 Phạm vi nội dung 1.4.2 Phạm vi không gian 1.4.3 Phạm vi thời gian 1.5 Những đóng góp luận văn CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA ðỀ TÀI 2.1 Một số khái qt trường đại học cơng lập 2.1.1 Khái niệm trường ñại học công lập 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ trường ñại học cơng lập 2.1.3 ðặc điểm trường đại học cơng lập 2.1.4 Quy định thu chi tài ñối với trường ñại học công lập 2.1.5 ðặc ñiểm Trường Dự bị ðại học Dân tộc 13 2.2 Quản lý ngân sách nhà nước 16 Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế …………………………… iii 2.2.1 Chi ngân sách nhà nước 16 2.2.2 Chi thường xuyên ngân sách nhà nước 17 2.2.3 ðặc ñiểm quản lý chi thường trường đại học cơng lập 21 2.3 Một số vấn đề lập dự tốn kinh phí chi thường xuyên Trường Dự bị ðại học Dân tộc 22 2.3.1 Khái niệm dự toán ngân sách 22 2.3.2 Dự toán chi thường xuyên 29 2.3.3 Quản lý dự toán kinh phí chi thường xuyên 32 2.3.4 ðặc điểm lập dự tốn kinh phí chi thường xuyên trường Dự bị ñại học Dân tộc 34 ðẶC ðIỂM ðỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 41 3.1 Khái quát Trường Dự bị ðại học Dân tộc Sầm Sơn 41 3.1.1 Quá trình hình thành phát triển Trường 41 3.1.2 Chức năng, nhiệm vụ trường 43 3.1.3 Cơ cấu tổ chức quản lý Trường Dự bị ðại học Dân tộc Sầm Sơn 46 3.1.4 Quy mơ tuyển sinh, đội ngũ cán bộ, sở vật chất 47 3.2 Phương pháp nghiên cứu 53 3.2.1 Phương pháp thu thập số liệu 53 3.2.2 Phương pháp xử lý số liệu 53 3.2.3 Phương pháp phân tích 54 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 55 4.1 Tự chủ tài Trường Dự bị ðại học Dân tộc Sầm Sơn 55 4.2 Cơng tác lập dự tốn kinh phí chi thường xuyên Trường 59 4.2.1 Tình hình lập dự tốn 59 4.2.2 ðánh giá tình hình lập dự tốn kinh phí chi thường xun Trường 62 4.2.3 Tình hình sử dụng kinh phí theo dự tốn 64 Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế …………………………… iv 4.2.4 Cơ cấu khoản chi thường xuyên Trường Dự bị ðại học ðại học Dân tộc Sầm Sơn 66 4.2.5 ðánh giá tình hình sử dụng kinh phí so với dự toán 68 4.2.6 Những vấn ñề chưa hợp lý xây dựng dự toán 69 4.4 Hồn thiện cơng tác lập dự tốn kinh phí chi thường xun Trường Dự bị ðại học Dân tộc Sầm Sơn 70 4.3.1 ðịnh hướng phát triển Nhà trường ñến năm 2020 70 4.3.2 Hoàn thiện việc lập dự tốn kinh phí chi thường xun Trường dự bị ðại học Dân tộc Sầm Sơn 74 4.4 Các giải pháp 78 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 89 5.1 Kết luận 89 5.2 Kiến nghị 90 TÀI LIỆU THAM KHẢO 92 Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế …………………………… v NHỮNG TỪ VÀ CỤM TỪ VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN BGH Ban Giám hiệu CBGV Cán giáo viên CBQL Cán quản lý CNH,HðH Cơng nghiệp hố, đại hố CSVC Cơ sở vật chất DBðH Dự bị ñại học DBðHDT Dự bị ñại học dân tộc DTTS Dân tộc thiểu số GD&ðT Giáo dục ðào tạo KHKT Khoa học kỹ thuật KT-XH Kinh tế - Xã hội NSNN Ngân sách nhà nước QL Quản lý QLGD Quản lý giáo dục XHCN Xã hội chủ nghĩa Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế …………………………… vi DANH MỤC CÁC BẢNG Trang Bảng 3.1 Tình hình học sinh ñăng ký xét tuyển trúng tuyển 47 Bảng 3.2 Số liệu học sinh tỉnh 47 Bảng 3.3 Số liệu học sinh dân tộc 48 Bảng 3.4 Thống kê kết học sinh vào trường ðH, Cð 48 Bảng 3.5 ðội ngũ cán quản lý, giảng viên nhân viên phục vụ Trường tính đến tháng 12/2010 50 Bảng 4.1 Tổng hợp kinh phí chi thường xuyên nhà nước cấp 61 Bảng 4.2 Nguồn ngân sách Nhà nước cấp Trường Dự bị ðại học Dân tộc Sầm Sơn từ năm 2008 – 2010 62 Bảng 4.3 Tình hình sử dụng kinh phí theo dự tốn chi thường xuyên Trường từ năm 2008 - 2010 65 Bảng 4.4 Cơ cấu nguồn kinh phí chi thường xuyên Trường từ năm 2008 – 2010 67 Bảng 4.5 Qui mơ phát triển đào tạo Trường DBðH Dân tộc Sầm Sơn 71 DANH MỤC CÁC SƠ ðỒ, BIỂU ðỒ Trang Sơ ñồ 2.1 Quy trình lập tự tốn từ cấp 25 Sơ ñồ 3.1 Cơ cấu tổ chức quản lý trường DBðH Dân tộc Sầm Sơn 46 Sơ đồ 4.1 Sơ đồ lập dự tốn trường 76 Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế …………………………… vii MỞ ðẦU 1.1 Lý chọn ñề tài Phát triển giáo dục ñào tạo ñộng lực quan trọng thúc đẩy nghiệp cơng nghiệp hố, ñại hoá, ñiều kiện ñể phát huy nguồn lực người, yếu tố ñể phát triển xã hội, tăng trưởng kinh tế nhanh bền vững Văn kiện ðại hội ðảng tồn quốc lần thứ VIII xác ñịnh “Giáo dục – ðào tạo quốc sách hàng ñầu, ñầu tư cho giáo dục ñầu tư cho phát triển, giáo dục khơng đơn hoạt động phúc lợi xã hội” [11, tr107] ðiều ñã làm thay ñổi vị Giáo dục ðào tạo phát triển ñất nước Thực ñường lối ñổi mới, lãnh ñạo ðảng, nước ta phát triển tồn diện tất lĩnh vực kinh tế, trị, xã hội Trong đó, Giáo dục ðào tạo bước phát triển quy mơ, đa dạng loại hình trường hình thức đào tạo Trong hệ thống giáo dục quốc dân Việt Nam, có loại hình trường Dự bị ñại học Dân tộc, thuộc hệ thống trường ñại học Nâng cao chất lượng ñào tạo cán cho miền núi vùng dân tộc trách nhiệm toàn ngành nói chung trường Dự bị ðại học Dân tộc nói riêng Thuộc loại hình trường chun biệt, thụ hưởng 100% ngân sách Nhà nước, với việc giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài ñiều kiện thuận lợi ñể Trường chủ ñộng việc sử dụng nguồn kinh phí chi thường xuyên cách có hiệu ðể phát triển nhà Trường cần phải có nguồn ngân sách đảm bảo nhu cầu chi thường xuyên chi ñầu tư Ngân sách nhà nước toàn khoản thu, chi Nhà nước quan Nhà nước có thẩm quyền ñịnh ñược thực năm ñể ñảm bảo thực chức nhiệm vụ Nhà nước, việc lập dự tốn có ý nghĩa đặc biệt quan trọng việc triển khai thực ngân sách hàng năm Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế …………………………… Tuy nhiên chưa có cơng trình nghiên cứu đề cập đến vấn đề lập dự tốn chi thường xun loại hình trường Dự bị đại học Dân tộc, việc nghiên cứu hồn thiện cơng tác lập dự tốn chi thường xun cần thiết, nhằm nâng cao hiệu quản lý tài nhà trường, đáp ứng u cầu tạo nguồn ñào tạo cán cho miền núi Xuất phát từ lý chọn tiến hành nghiên cứu đề tài “Hồn thiện cơng tác lập dự toán chi thường xuyên Trường Dự bị ðại học Dân tộc Sầm Sơn” 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung Một số vấn ñề chung lập dự tốn dự tốn chi phí chi thường xun trường công lập 1.2.2 Mục tiêu cụ thể - Hệ thống sở lý luận chi thường xuyên lập dự toán chi thường xuyên trường cơng lập - Phân tích thực trạng xây dựng dự tốn kinh phí chi thường xun Trường Dự bị ðại học Dân tộc Sầm Sơn - ðề xuất hồn thiện cơng tác lập dự tốn kinh phí chi thường xuyên Trường Dự bị ðại học Dân tộc Sầm Sơn 1.3 ðối tượng nghiên cứu Công tác lập dự tốn chi thường xun Trường Cơng lập nói chung Trường Dự bị ðại học Dân tộc Sầm Sơn 1.4 Phạm vi nghiên cứu 1.4.1 Phạm vi nội dung Kinh phí chi thường xuyên, lập dự tốn kinh phí hồn thiện lập dự tốn chi thường xun Trường cơng lập 1.4.2 Phạm vi không gian Tại Trường Dự bị ðại Học Dân tộc Sầm Sơn Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế …………………………… Mỗi cán quản lý giảng viên, cơng nhân viên chức phải thực coi việc đổi tư quản lý tài theo hướng tự chủ, tự chịu trách nhiệm ñổi nhận thức cần thiết, góp phần đổi quản lý Nhà trường, phù hợp xu ñổi quản lý GD&ðT 4.4.2 Hồn thiện cơng tác lập dự toán chi thường xuyên Nội dung biện pháp Trên tiến trình bước thực quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm hoạt ñộng ñào tạo; nghiên cứu, xây dựng quyền tự chủ mặt tài cơng tác lập dự tốn ngân sách nhà nước quan trọng cần thiết ñối với trường, ñơn vị chủ quản Cho phép thực hoạt động thơng qua việc cân nhắc yếu tố thu nhập, chi phí; tạo liên kết hoạt ñộng phận trường sở ñể ñánh giá kết hoạt ñộng Do đó, trường lập dự tốn sở: thứ xây dựng kế hoạch chiến lược hoạt ñộng trung dài hạn, cho phép trường ñịnh hướng ñược kế hoạch ñào tạo, cân ñối ñược thu chi, giảm lãng phí nguồn lực ứng phó kịp thời khó khăn mơi trường; thứ hai thành lập ban lập kiểm soát việc thực dự toán ngân sách; thứ ba xây dựng qui trình lập dự tốn kế hoạch đào tạo kế hoạch thu nhập, dự tốn chi phí phận trường Tổ chức thực biện pháp Hồn thiện quản lý chi hoạt động thường xuyên: Chiếm tỷ trọng lớn chi thường xuyên trường chi cho lương khoản chi khác có liên quan đến lương Dự báo số lượng cán cơng chức ngành cịn gia tăng giai đoạn tới để đáp ứng qui mơ ñào tạo Do khoản chi khó giảm tỷ trọng Thay vào đó, trường cần triển khai thực quản lý hoạt ñộng theo tiêu chuẩn, đảm bảo giấc Trường ðại học Nơng Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế …………………………… 80 làm việc, sử dụng ñúng người, ñúng việc ñể nâng cao hiệu quả, thống mục tiêu quản lý Chiếm tỷ trọng lớn sau chi lương chi sửa chữa, bảo dưỡng tài sản cố ñịnh Dự toán xây dựng kế hoạch sửa chữa, tu, bảo trì từ đầu năm tài Các ñơn vị trường thường xuyên kiểm tra tình hình hoạt ñộng thiết bị Lập phận tiếp nhận thơng tin đề xuất xử lý kịp thời trường Thực tiết giảm khoản chi quản lý hành vật tư văn phịng, dịch vụ cơng cộng, hội nghị phí…căn thực tế phát sinh ñưa ñịnh mức chi tiêu Khai thác mạnh cơng nghệ thơng tin để sử dụng hội họp qua mạng, giúp tiết kiệm chi phí di chuyển, ăn ở, sức lực, thời gian … ðiều kiện thực biện pháp Hiệu trưởng chịu trách nhiệm trước Bộ trưởng Bộ Giáo dục ðào tạo trước pháp luật ñịnh thực quyền tự chủ tổ chức, biên chế tài Trường Xây dựng Quy chế chi tiêu nội theo hướng dẫn Bộ Tài chính, Bộ Giáo dục ðào tạo; ñảm bảo chế ñộ tiền lương, tiền công, bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế cho cán bộ, giảng viên theo quy ñịnh Nhà nước Tổ chức hạch toán kế toán, quản lý tài sản theo ñúng quy ñịnh Thực quy chế dân chủ sở, cơng khai tài theo quy định Luật ngân sách quản lý tài chính, thơng qua Quy chế chi tiêu nội 4.4.3 Tăng cường kiểm tra giám sát quản lý tài theo hướng tự chủ, tự chịu trách nhiệm Trường Dự bị ðại học Dân tộc Sầm Sơn Tăng cường kiểm tra giám sát quản lý tài theo hướng tự chủ, mục đích làm cho hoạt động tài đạt kết tốt hơn, ñồng thời kiểm tra giám sát giúp nhà trường phát sai sót, sai lệch ñể có biện pháp khắc phục bảo ñảm cho hoạt ñộng quản lý tài thực ñúng nguyên tắc tài Trường ðại học Nơng Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế …………………………… 81 Giúp lãnh đạo Nhà trường kiểm sốt nguồn thu quản lý sử dụng tài ðồng thời, giúp Nhà trường đối phó thay đổi tài tác ñộng kinh tế, tạo ñiều kiện để hồn thiện đổi quản lý tài theo hướng tự chủ Nội dung biện pháp Thông qua Hội nghị cơng nhân viên chức đầu năm học bầu Ban Thanh tra nhân dân Cùng với nhà trường Ban Thanh tra nhân dân có nhiệm vụ giám sát việc thực quản lý thu chi tài theo hướng tự chủ, tự chịu trách nhiệm Ban Thanh tra nhân dân có quyền giám sát nguồn thu ngân sách Nhà nước nguồn thu ngân sách Nhà nước; giám sát việc quản lý sử dụng kinh phí hoạt ñộng từ nguồn ngân sách Nhà nước, nguồn thu ngân sách Nhà nước, quản lý sử dụng quỹ, chấp hành chế độ quản lý tài chính, tài sản công tác kiểm tra, tự kiểm tra nhà trường Hàng năm Ban Giám hiệu Nhà trường thành lập tổ kiểm tra gồm thành phần: Phó Hiệu trưởng Tổ trưởng; Chủ tịch Cơng đồn Tổ phó; Trưởng phòng Thanh tra giáo dục, Trưởng phòng Tổ chức - Hành đại diện số giảng viên có uy tín làm uỷ viên Nhiệm vụ tổ kiểm tra là: Kiểm tra tính hợp pháp nghiệp vụ tài chính, kế tốn; kiểm tra, kiểm sốt độ tin cậy thơng tin tài Nhà trường cung cấp; kiểm tra việc thực Quy chế chi tiêu nội bộ; báo cáo kết kiểm tra ñề nghị xử lý cá nhân vi phạm Nội dung kiểm tra: - Kiểm tra nguồn thu ngân sách Nhà nước nguồn thu ngân sách Nhà nước; - Kiểm tra khoản chi: Tính hợp pháp khoản chi theo ñịnh mức tiêu chuẩn quy ñịnh Nhà nước Quy chế chi tiêu nội - Kiểm tra hồ sơ, sổ sách kế toán, chứng từ thu chi, sổ quỹ, quỹ tiền mặt ñể ñối chiếu với hồ sơ quản lý theo quy ñịnh Bộ pháp luật Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế …………………………… 82 Tổ chức thực biện pháp Ban Chấp hành Cơng đồn tổ chức cho Ban Thanh tra nhân dân thực kế hoạch kiểm tra giám sát quản lý tài theo hướng tự chủ thơng qua việc thực Quy chế chi tiêu nội quý lần Ban Giám hiệu tổ chức kiểm tra thường xun, định kỳ đột xuất Cơng tác kiểm tra giám sát thường xuyên, ñịnh kỳ ñột xuất cần thể rõ: Mục tiêu, nội dung, tiêu chí đánh giá, điều chỉnh hoạt động tài chính, đề xuất cải tiến hồn thiện đổi Sau lần kiểm tra, giám sát phải có biên kết luận Ban Thanh tra nhân dân tổ kiểm tra Trên sở đó, Ban Giám hiệu làm việc với Phịng Tài - Quản trị (Bộ phận kế tốn) thủ quỹ đánh giá việc thực Trên sở nghiên cứu cải tiến, đổi cách quản lý nguyên tắc tuân thủ pháp luật, tập thể quản lý, cá nhân chịu trách nhiệm ðiều kiện thực biện pháp Ban Giám hiệu, Ban Chấp hành Cơng đồn cần tạo điều kiện cho Ban Thanh tra nhân dân thực nhiệm vụ kiểm tra, tra việc quản lý tài theo hướng tự chủ, tự chịu trách nhiệm Phịng Tài - Quản trị (Bộ phận kế toán) phải chuẩn bị cung cấp đầy đủ thơng tin, hồ sơ, sổ sách kế tốn, chứng từ thu chi, sổ quỹ tiền mặt ñể Ban Thanh tra nhân dân kiểm tra, giám sát ñột xuất ñịnh kỳ Nhà trường tạo ñiều kiện ñể thành viên Ban Thanh tra nhân dân ñược học tập bồi dưỡng kiến thức kinh nghiệm nghiệp vụ Thanh tra nghiệp vụ quản lý tài theo Luật ngân sách Nhà nước Bộ Giáo dục ðào tạo, Bộ Tài tổ chức Cơng tác kiểm tra, tra, đánh giá quản lý tài Hiện nay, trường theo dõi phản ánh khoản thu - chi theo mục lục ngân sách thống nước Do cơng tác kiểm tra, đánh giá quản Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế …………………………… 83 lý tài khơng phức tạp Tuy nhiên, áp dụng khoán chi triển khai thực tự chủ tài cơng tác kiểm tra cần có hướng dẫn cụ thể Thường xuyên cập nhật văn pháp qui mới, tổ chức khố đào tạo kiến thức nghiệp vụ kế tốn cho cán làm cơng tác quản lý tài chính, kế hoạch Tổ chức ñợt tập huấn hàng năm công tác quản lý tài chính, quản lý cán bộ, quản lý đào tạo, quản lý hoạt động khoa học cơng nghệ nhằm bước bổ sung ñổi kiến thức nghiệp vụ quản lý cho ñội ngũ cán Có dự án bồi dưỡng cán kế cận, đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ văn hóa, nghiệp vụ lực quản lý ñội ngũ quản lý – hành 4.4.4 Nâng cao lực vai trị cơng tác tài kế tốn Nội dung biện pháp ðội ngũ cán kế toán phận quan trọng thiếu máy kế tốn tài nói riêng cơng tác quản lý tài nói chung Năng lực làm việc đội ngũ cán kế tốn tài định chất lượng, hiệu cơng tác hạch tốn kế tốn cơng tác quản lý tài Vì vậy, nâng cao lực đội ngũ cán kế tốn tài u cầu ñơn vị trước yêu cầu chế tài ðây vấn đề nhà trường q trình đổi hồn thiện chế quản lý tài ðể thực ñược mục tiêu nâng cao lực ñội ngũ cán kế tốn tài cần có kế hoạch tổng thể, thực thời gian dài với nhiều phương thức thích hợp để tuyển chọn, sử dụng, đào tạo bồi dưỡng cán Tổ chức thực biện pháp - Xây dựng tiêu chuẩn cán bộ, tiêu chuẩn nghiệp vụ ñối với ñội ngũ cán kế tốn tài Từ làm để tuyển dụng cán Tạo ñiều kiện cho cán trẻ ñược tuyển dụng nhằm phát huy lực cán bộ, nâng cao kinh nghiệm công tác chuyên môn - Tích cực cho cán trẻ làm cơng tác tài kế tốn học tập, bồi dưỡng, nâng cao trình độ ngồi nước: chương trình đào tạo Trường ðại học Nơng Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế …………………………… 84 sách cơng, Chương trình đào tạo cán quản lý dự án, đề án thí điểm phát hiện, ñào tạo tài lãnh ñạo quản lý… - ðối với số cán cơng tác có trình độ nghiệp vụ thấp cần có kế hoạch đào tạo bồi dưỡng để nâng cao trình độ Có sách động viên, khuyến khích cán học tập, đáp ứng u cầu chun mơn giao Trong cần kết hợp với nỗ lực cá nhân - Thường xuyên mở lớp tập huấn, bồi dưỡng chế độ, sách quản lý tài văn liên quan ñến chế quản lý tài tự chủ tài giúp cán cập nhật nghiên cứu thực ñúng, hiệu văn quản lý Nhà nước - Có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cho cán trị, tin học, ngoại ngữ nhằm trang bị kỹ cần thiết phục vụ cơng việc chun mơn - Quản lý tài khơng thể tách rời hoạt động cơng tác kế tốn tài Trong hạch tốn kế tốn cơng cụ đắc lực phục vụ quản lý thơng qua việc thu thập, xử lý cung cấp thông tin cách liên tục, toàn diện cho nhà quản lý ðể thực tốt vai trò chức máy kế tốn tài phải tổ chức cách khoa học, hợp lý Với thực trạng nay, trường Dự bị ðại học Dân tộc Sầm Sơn cần phải có giải pháp hồn thiện tổ chức máy kế tốn góp phần nâng cao chất lượng, hiệu cơng tác kế tốn tài ðiều kiện thực biện pháp - Kiện toàn lại máy kế tốn tài Trong q trình hoạt động cần có phối hợp với đơn vị, phịng ban có liên quan việc thu thập, xử lý cung cấp thông tin phục vụ quản lý - Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin tin học hóa quản lý tài Cuộc cách mạng khoa học kỹ thuật cơng nghệ, đặc biệt tin học với tốc độ phát triển mạnh mẽ có tác ñộng sâu rộng ñến tất lĩnh vực hoạt ñộng ñời sống kinh tế - xã hội Hoạt động trường đại học khơng cịn đơn đào tạo mà mở rộng nhiều lĩnh vực khác: nghiên cứu khoa học, sản xuất kinh doanh dịch vụ, triển khai ứng dụng công nghệ Do vậy, việc Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế …………………………… 85 quản lý nói chung quản lý tài trường đại học trở nên phức tạp hơn, địi hỏi có đầu tư lớn chất xám lực máy móc thiết bị Q trình thu nhận, xử lý thơng tin ñịnh quản lý thuận tiện, nhanh chóng, xác mang lại hiệu cao áp dụng thành tựu khoa học kỹ thuật, cơng nghệ thơng tin có vai trị quan trọng Với khối lượng thông tin cần xử lý ngày lớn, q trình xử lý tài trường tổ chức theo hình thức phân tán thủ cơng, khơng có hỗ trợ cơng nghệ thơng tin tin học hóa khơng đáp ứng ñược yêu cầu quản lý ñiều kiện Vì vậy, cơng tác quản lý tài cần ñược trang bị hệ thống máy móc, thiết bị lưu trữ xử lý thơng tin đại, tự động hóa tính tốn nhằm nâng cao chất lượng hiệu quản lý Ứng dụng tin học hóa cơng tác quản lý tài theo hướng trang bị đồng thiết bị tin học ñược nối mạng ñể trao ñổi thông tin, liệu nội bộ, tra cứu, truy cập thông tin liệu bên ngồi phục vụ cho u cầu quản lý ði đơi với việc trang bị máy móc, thiết bị tin học phục vụ quản lý cần có kế hoạch đào tạo trình độ tin học cho đội ngũ cán làm cơng tác kế tốn tài cán quản lý tài Trong điều kiện thuận lợi cho việc tiếp xúc ứng dụng thành tựu cơng nghệ thơng tin tin học hóa Trình độ tin học đội ngũ cán trường biết sử dụng máy tính phần mềm có sẵn phục vụ cho cơng việc tác nghiệp thường xuyên Tuy nhiên mức ñộ ứng dụng cơng nghệ thơng tin tin học hóa quản lý tài cịn chưa tương xứng với tiềm lực có đội ngũ sở vật chất trường Ứng dụng tin học hóa quản lý nội dung quan trọng chương trình cải cách hành cơng Nhà nước Mặt khác nhà trường cần tập trung khai thác hiệu hệ thống mạng Internet có sẵn để phục vụ cho công tác quản lý Tăng cường ứng dụng phần mềm quản lý tài chính, đồng thời có chương trình tập huấn, bồi dưỡng cho cán quản lý tài cơng nghệ thơng tin, tin học phần mềm ứng Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế …………………………… 86 dụng trực tiếp cho quản lý tài như: Chương trình kế tốn MiSa, Phần mềm quản lý tài sản Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế …………………………… 87 Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế …………………………… 88 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 Kết luận Trong năm qua, Nhà nước ñã quan tâm, ñẩy mạnh ñầu tư cho giáo dục, tỷ trọng ngân sách dành cho giáo dục ñào tạo tăng rõ rệt hàng năm Theo đó, ngân sách Nhà nước cấp cho trường Dự bị ðại học Dân tộc tăng ñáng kể Tuy nhiên, ñể xây dựng trường Dự bị ðại học Dân tộc Sầm Sơn trở thành mái nhà chung cho em dân tộc góp phần nâng cao chất lượng tạo nguồn ñào tạo cán cho miền núi vùng ñồng bào dân tộc ñồng bào người Dân tộc thiểu số ñòi hỏi trường phải nỗ lực ñể sử dụng nguồn kinh phí chi thường xuyên hiệu qủa Cơ chế tự chủ tài cho phép trường chủ động sử dụng nguồn ngân sách ñể thực nhiệm vụ giao Trong năm qua cơng tác lập dự toán, sử dụng, toán chi thường xuyên trường lên nội dung chưa hợp lý cần hồn thiện nội dung sau: - Thay đổi tư lập dự tốn theo quan điểm tự chủ, trọng tâm cho người, tiết kiệm chi khác - Xác định xây dựng dự tốn cho khoản chi - Tổ chức kiểm tra, phân tích thường xun tình hình thực dự tốn - Thực ñiều chỉnh dự toán, ñiều chỉnh mục chi cần thiết - Dự toán phải bám sát nhiệm vụ qua thời kỳ Hồn thiện cơng tác lập dự tốn kinh phí chi thường xuyên hoạt ñộng quan trọng bậc giúp nhà trường khai thác tối đa nguồn tài cho nghiệp giáo dục đào tạo đồng thời sử dụng nguồn tài cách hiệu Các giải pháp ñể thực nâng cao hiệu cơng tác lập dự tốn sử dụng ngân sách Trường: ðổi tư quản lý tài theo hướng tự chủ, tự chịu trách nhiệm; Hồn thiện cơng tác lập dự tốn chi thường xuyên; tăng Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế …………………………… 89 cường kiểm tra giám sát quản lý tài theo hướng tự chủ, tự chịu trách nhiệm; nâng cao lực vai trị cơng tác tài kế tốn Các giải pháp có mối quan hệ biện chứng, bổ sung, hoàn thiện quản lý, khắc phục tồn tại, nâng cao hiệu tài chính, thúc đẩy trình xây dựng phát triển Trường DBðH Dân tộc Sầm Sơn 5.2 Kiến nghị - ðối với Chính phủ: Sớm ban hành văn quy phạm pháp luật hướng dẫn thực chế ñộ tự chủ quản lý biên chế, xếp máy tự chủ việc thực nhiệm vụ ñược giao ñối với trường DBðH dân tộc Chỉ ñạo Bộ, ngành có liên quan nghiên cứu đề xuất, sửa ñổi kịp thời văn quy ñịnh chế độ sách ban hành khơng cịn phù hợp với chế quản lý Sửa ñổi quy chế phân cấp quản lý biên chế, hợp ñồng lao ñộng, xếp tổ chức máy tạo quyền tự chủ cho Hiệu trưởng trường DBðH dân tộc Tiếp tục hồn thiện chế sách tài chính, khuyến khích mở rộng xã hội hố lĩnh vực giáo dục nghiên cứu khoa học - ðối với Bộ ngành: Sớm ban hành hành văn quy ñịnh tiêu chuẩn, định mức sử dụng vật tư, văn phịng phẩm Trường - ðối với Bộ Giáo dục ðào tạo: Cần tổ chức kiểm tra, giám sát việc thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm trường DBðH dân tộc Triển khai họp, tập huấn trực tuyến qua mạng internet - ðối với Trường DBðH Dân tộc Sầm Sơn: Hiệu trưởng chịu trách nhiệm trước Bộ trưởng Bộ Giáo dục ðào tạo trước pháp luật ñịnh thực quyền tự chủ tài trường Xây dựng Quy chế chi tiêu nội theo hướng dẫn Bộ Tài chính; đảm bảo chế độ tiền lương, tiền công, bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế cho cán bộ, giảng viên theo quy ñịnh Nhà nước Tổ chức hạch toán kế toán, quản lý tài Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế …………………………… 90 sản theo ñúng quy ñịnh Thực tốt quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm quản lý sử dụng nguồn kinh phí chi thường xun Trong q trình nghiên cứu, cố gắng, khơng tránh khỏi thiếu sót định thực đề tài Kính mong nhận đóng góp thầy giáo, cô giáo người quan tâm ñể luận văn ñược hoàn chỉnh Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế …………………………… 91 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Giáo dục ðào tạo (2001), Chiến lược phát triển giáo dục 2001 - 2010, Nxb Giáo dục, Hà Nội Bộ Giáo dục ðào tạo (2005), Quyết ñịnh số 09/2005/Qð-BGDðT ngày 29/3/2005 việc ban hành Quy chế tuyển chọn, tổ chức ñào tạo học sinh hệ dự bị ñại học xét tuyển vào ñại học, cao ñẳng, trung học chuyên nghiệp ñối với học sinh hệ dự bị ñại học, Hà Nội Bộ Giáo dục ðào tạo - Bộ Nội vụ (2009), Thông tư liên tịch số 07/2009/TTLT-BGDðT-BNV ngày 15/4/2009 Bộ Giáo dục ðào tạo Bộ Nội vụ hướng dẫn thực quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ tổ chức máy biên chế đơn vị nghiệp cơng lập giáo dục đào tạo, Hà Nội Bộ Tài (2003), Thông tư 59/2003/TT-BTC , Hà Nội Bộ Tài (2006), Thơng tư số 71/2006/TT-BTC ngày 09/8/2006 Thơng tư số 81/2006/TT-BTC ngày 06/9/2006 Bộ Tài hướng dẫn thực Nghị ñịnh 43/2006/Nð-CP, Hà Nội Bộ Tài (2009), Hệ thống mục lục Ngân sách Nhà nước, Nxb Lao ñộng - Xã hội, Hà Nội Bộ Tài - Bộ Giáo dục ðào tạo (2009), Thông tư liên tịch số 109/2009/TTLT/BTC-BGDðT, ngày 29/05/2009 liên Bộ Tài - Bộ Giáo dục ðào tạo Hà Nội Dương ðăng Chinh (2006), Giáo trình Quản lý tài cơng, NXB Tài chính, Hà Nội Chính phủ (2003), Nghị định 60/2003/Nð-CP, Hà Nội 10.Chỉnh phủ (2006), Nghị ñịnh số 43/2006/Nð-CP ngày 25/4/2006 quy ñịnh quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập, Hà Nội Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế …………………………… 92 11.ðảng Cộng sản Việt Nam (1997), Nghị TW2 khố VIII định hướng chiến lược phát triển giáo dục đào tạo thời kỳ cơng nghiệp hóa đại hóa nhiệm vụ đầu năm 2000, Nxb Sự thật, Hà Nội 12.ðảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện ðại hội ðảng toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 13.ðảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện ðại hội ðảng toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 14.Hệ thống văn quy phạm pháp luật hành tra, kiểm tra lĩnh vực giáo dục, Nxb Lao ñộng - Xã hội, Hà Nội 15.Mai Công Khanh (2009), ðổi quản lý dạy học trường dự bị ñại học dân tộc ñáp ứng yêu cầu tạo nguồn ñào tạo cán nay, Luận án Tiến sĩ giáo dục học, Trường ðại học Sư phạm Hà Nội, Hà Nội 16.Luật ngân sách Nhà nước, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 2006 17 Những quy ñịnh, quy chế cần thiết ñổi quản lý dành cho Hiệu trưởng cán quản lý sở giáo dục ñào tạo, Nxb Lao ñộng, Hà Nội, 2009 18.Những ñiều cần biết hoạt ñộng tra - kiểm tra ngành giáo dục ñào tạo, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2003 19.Phương pháp lãnh ñạo quản lý nhà trường hiệu quả, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 2004 20.Sử ðình Thành (2004), Chun đề Quản lý chi tiêu cơng 21.Nguyễn Hồng Thắng (2004), Chuyên ñề Lập ngân sách nhà nước theo khn khổ chi tiêu trung hạn 22.Thủ tướng Chính phủ (2003), Quyết ñịnh số 153/2003/Qð-TTg ngày 30/7/2003 việc ban hành ðiều lệ Trường ðại học, Hà Nội 23.Thủ tướng Chính phủ (1975), Quyết định số 214/Qð-CP ngày 26/11/1975 việc mở trường Dự bị ðại học Dân tộc Trung ương, Hà Nội 24.Trường Dự bị ðại học Dân tộc Sầm Sơn (2008), Báo cáo tài năm 2008, Thanh Hóa Trường ðại học Nơng Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế …………………………… 93 25 Trường Dự bị ðại học Dân tộc Sầm Sơn (2009), Báo cáo tài năm 2009, Thanh Hóa 26 Trường Dự bị ðại học Dân tộc Sầm Sơn (2010), Báo cáo tài năm 2010, Thanh Hóa 27.Trần ðình Ty (2003), Quản lý tài cơng, Nxb Lao ðộng, Hà Nội Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế …………………………… 94 ... ðại học Dân tộc Sầm Sơn - ðề xuất hoàn thiện cơng tác lập dự tốn kinh phí chi thường xuyên Trường Dự bị ðại học Dân tộc Sầm Sơn 1.3 ðối tượng nghiên cứu Công tác lập dự tốn chi thường xun Trường. .. kinh phí chi thường xun cơng tác lập dự tốn Trường Dự bị ðại học Dân tộc Sầm Sơn - Phân tích ñánh giá hạn chế, bất cập cơng tác lập kinh phí chi thường xun Trường Dự bị ðại học Dân tộc Sầm Sơn -... Cơng lập nói chung Trường Dự bị ðại học Dân tộc Sầm Sơn 1.4 Phạm vi nghiên cứu 1.4.1 Phạm vi nội dung Kinh phí chi thường xuyên, lập dự tốn kinh phí hồn thiện lập dự tốn chi thường xuyên Trường công