ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - ĐẶNG ANH KHOA QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH Hà Nội – 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - ĐẶNG ANH KHOA QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS TRẦN ANH TÀI Hà Nội – 2015 CAM KẾT Tơi cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác LỜI CẢM ƠN Để hồn thành chương trình cao học viết luận văn này, nhận hướng dẫn, giúp đỡ góp ý nhiệt tình quý thầy cô Trường Đại học Kinh tế Đại học Quốc gia Hà Nội Trước hết, xin chân thành cảm ơn đến quý thầy cô Trường Đại học Kinh tế, tận tình hướng dẫn, giúp đỡ cho tơi q trình học tập Tơi xin gửi lời biết ơn sâu sắc đến PGS.TS Trần Anh Tài dành nhiều thời gian tâm huyết hướng dẫn nghiên cứu giúp tơi hồn thành luận văn tốt nghiệp Mặc dù tơi có nhiều cố gắng nỗ lực, tìm tịi, nghiên cứu để hồn thiện luận văn, nhiên khơng thể tránh khỏi thiếu sót, mong nhận đóng góp tận tình q thầy cô, nhà khoa học bạn MỤC LỤC Danh mục từ viết tắt i Danh mục bảng ii Danh mục hình .iii MỞ ĐẦU Chương 1: TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN 1.1 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI 1.2 KHÁI NIỆM, VAI TRÒ CỦA BẢO HIỂM XÃ HỘI 1.2.1 Khái niệm bảo hiểm xã hội 1.2.2 Phân biệt bảo hiểm xã hội với bảo hiểm thương mại 11 1.2.3 Các loại hình, chế độ bảo hiểm xã hội 12 1.2.4 Vai trò bảo hiểm xã hội 13 1.3 THU BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC 17 1.3.1 Khái niệm, đặc điểm thu bảo hiểm xã hội bắt buộc 17 1.3.2 Vai trò thu bảo hiểm xã hội 19 1.3.3 Phương pháp thu bảo hiểm xã hội: 20 1.4 CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI 21 1.4.1 Khái niệm quản lý thu bảo hiểm xã hội 21 1.4.2 Mục tiêu quản lý thu bảo hiểm xã hội 21 1.4.3 Các nguyên tắc quản lý thu bảo hiểm xã hội 22 1.4.4 Nội dung quản lý thu bảo hiểm xã hội 23 1.4.5 Các yếu tố tác động đến quản lý thu bảo hiểm xã hội 28 1.5 HỆ THỐNG CHỈ TIÊU ĐÁNH GIÁ QUẢN LÝ THU BHXH 29 1.5.1 Các tiêu số tiền thu BHXH tỷ lệ tăng tiền thu BHXH hàng năm 29 1.5.2 Các tiêu số lượng tỷ lệ tăng số đơn vị sử dụng lao động 30 1.5.3 Số lượng tỷ lệ tăng lao động loại hình đơn vị SDLĐ 30 1.5.4 Tiền nợ BHXH tỷ lệ nợ BHXH theo loại hình đơn vị SDLĐ 31 Chương 2: PHƯƠNG PHÁP VÀ THIẾT KẾ NGHIÊN CỨU 32 2.1 CÂU HỎI NGHIÊN CỨU CỦA ĐỀ TÀI 33 2.2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 33 2.2.1.Cơ sở phương pháp luận: 33 2.2.2 Phương pháp thu thập số liệu: 34 2.2.3 Phương pháp tổng hợp số liệu: 35 2.2.4 Phương pháp phân tích thơng tin: 36 2.2.5 Phương pháp phân tích dãy số thời gian: 37 2.2.6 Phương pháp so sánh: 39 Chương 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI TẠI 39 BẢO HIỂM XÃ HỘI THÀNH PHỐ HÀ NỘI 39 3.1 KHÁI QUÁT VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI THÀNH PHỐ HÀ NỘI 39 3.1.1 Quá trình hình thành phát triển 39 3.1.2 Chức năng, nhiệm vụ quyền hạn Bảo hiểm xã hội thành phố Hà Nội 41 3.1.3 Cơ cấu tổ chức Bảo hiểm xã hội thành phố Hà Nội 43 3.1.4 Kết thu bảo hiểm xã hội địa bàn thành phố Hà Nội giai đoạn 2009 - 2013 45 3.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI THÀNH PHỐ HÀ NỘI GIAI ĐOẠN 2009-2013 55 3.2.1 Thực trạng quản lý đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội 55 3.2.2 Thực trạng quản lý quỹ lương làm tính tiền đóng bảo hiểm xã hội 61 3.2.3 Thực trạng quản lý tiền thu bảo hiểm xã hội 64 3.2.4 Công tác tra, kiểm tra đóng BHXH 67 3.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI THÀNH PHỐ HÀ NỘI GIAI ĐOẠN 2009 - 2013 68 3.3.1 Những mặt tích cực 68 3.3.2 Những mặt hạn chế nguyên nhân 70 Chương 4: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI THÀNH PHỐ HÀ NỘI 75 4.1 PHƯƠNG HƯỚNG HOÀN THIỆN QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI THÀNH PHỐ HÀ NỘI GIAI ĐOẠN 2014 - 2020 75 4.1.1 Bối cảnh tình hình có ảnh hưởng đến quản lý thu bảo hiểm xã hội Bảo hiểm xã hội thành phố Hà Nội 75 4.1.2 Phương hướng chủ yếu hoàn thiện quản lý thu bảo hiểm xã hội Bảo hiểm xã hội thành phố Hà Nội 78 4.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU HOÀN THIỆN QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI THÀNH PHỐ HÀ NỘI 78 4.2.1 Nhóm giải pháp hoàn thiện quản lý đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội 78 4.2.2 Nhóm giải pháp hồn thiện quản lý quỹ lương làm tính tiền đóng bảo hiểm xã hội 80 4.2.3 Nhóm giải pháp hoàn thiện quản lý tiền thu bảo hiểm xã hội 81 4.2.4 Nhóm giải pháp điều kiện 81 4.3 Một số kiến nghị 84 4.3.1 Kiến nghị với Nhà nước sách Bảo hiểm xã hội 84 4.3.2 Kiến nghị với Bảo hiểm xã hội Việt Nam 85 4.3.3 Kiến nghị Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội 86 4.3.4 Kiến nghị Bảo hiểm xã hội thành phố Hà Nội 87 KẾT LUẬN 89 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 91 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Stt Ký hiệu Nguyên nghĩa BHTN Bảo hiểm thất nghiệp BHXH Bảo hiểm xã hội BHYT Bảo hiểm y tế DNNN Doanh nghiệp nhà nước DNNQD Doanh nghiệp ngồi quốc doanh HCSN Hành nghiệp HĐND Hội đồng nhân dân HTLĐ Hợp tác lao động HTX Hợp tác xã 10 HKDCT Hộ kinh doanh cá thể 11 KH&ĐT Kế hoạch đầu tư 12 LD, VPĐD Liên doanh, văn phòng đại diện 13 LĐTB&XH Lao động thương binh xã hội 14 NCL Ngồi cơng lập 15 NLĐ Người lao động 16 NSNN Ngân sách nhà nước 17 SDLĐ Sử dụng lao động 18 SXKD Sản xuất - kinh doanh 19 TNLĐ – BNN Tai nạn lao động - bệnh nghề nghiệp 20 UBND Uỷ ban nhân dân i DANH MỤC BẢNG Stt Bảng Nội dung Bảng 3.1 Bảng 3.2 Cơ cấu thu BHXH theo loại hình đơn vị sử dụng lao động 50 Bảng 3.3 Số tiền nợ BHXH giai đoạn 2009 – 2013 51 Bảng 3.4 Bảng 3.5 Bảng 3.6 Số đơn vị sử dụng lao động tăng hàng năm 57 Bảng 3.7 Doanh nghiệp đăng ký kinh doanh tăng hàng năm 57 Bảng 3.8 Bảng 3.9 10 Bảng 3.10 Tốc độ tăng hàng năm thu BHXH giai đoạn 20092013 Tình hình nợ BHXH theo loại hình đơn vị sử dụng lao động Đơn vị đăng ký tham gia BHXH theo loại hình đơn vị sử dụng lao động Số lao động tham gia BHXH bắt buộc theo loại hình đơn vị sử dụng lao động (2009 - 2013) Cấp sổ BHXH bắt buộc từ năm 2009 đến 2013 Quỹ tiền lương, tiền công tham gia BHXH bắt buộc theo loại hình đơn vị sử dụng lao động (2009 - 2013) ii Trang 49 52 56 58 61 62 DANH MỤC HÌNH Stt Hình Hình 3.1 Hình 3.2 Hình 3.3 Hình 3.4 Nội dung Cơ cấu tổ chức BHXH thành phố Hà Nội Kết thu BHXH BHXH Hà Nội giai đoạn 2009-2013 Cơ cấu thu BHXH năm 2013 theo loại hình đơn vị SDLĐ Cơ cấu nợ BHXH theo loại hình đơn vị SDLĐ năm 2013 Trang 44 48 49 53 Tỷ lệ doanh nghiệp tăng tham gia đóng Hình 3.5 BHXH tổng số doanh nghiệp thành lập 58 từ năm 2009 đến 2013 Hình 3.6 Hình 3.7 Cơ cấu lao động theo loại hình đơn vị SDLĐ năm 2013 Sơ đồ tổ chức thu BHXH BHXH Thành phố Hà Nội iii 60 66 diện tham gia BHXH khu vực kinh tế quốc doanh Đối với đơn vị này, BHXH thành phố Hà Nội cần phối hợp chặt chẽ với quan cấp giấy phép thành lập hoạt động cho doanh nghiệp như: Sở KH&ĐT, Cục Thuế … để kiểm soát thu BHXH từ thành lập - Đẩy mạnh việc ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý sổ BHXH, tiến tới sử dụng thẻ an sinh xã hội Thực giao dịch đóng BHXH nộp hồ sơ qua mạng Internet ( giao dịch hồ sơ điện tử) để giảm thời gian lại chi phí cho quan, doanh nghiệp tham gia BHXH - Đẩy mạnh tuyên truyền chế độ, sách, quyền lợi trách nhiệm chủ SDLĐ NLĐ tham gia BHXH Việc tuyên truyền phải dễ hiểu, gắn với quyền lợi thiết thực NLĐ phải sâu sát đến nhóm đối tượng NLĐ Công tác phải thực thường xuyên thông qua phương tiện thông tin đại chúng, đối thoại trực tiếp với người lao động người sử dụng lao động - Để khắc phục tình trạng nợ đọng, trốn đóng doanh nghiệp, cần phối hợp chặt chẽ với Thanh tra lao động, Thanh tra nhà nước, Mặt trận tổ quốc để thường xuyên tra, kiểm tra, giám sát, đôn đốc việc thực Luật BHXH quan, doanh nghiệp; Trích kinh phí hợp lý cho đơn vị ngồi ngành phối hợp tham gia phát triển đối tượng tham gia BHXH thu hồi nợ đọng BHXH Đồng thời, cần có biện pháp xử phạt nghiêm khắc trường hợp vi phạm, cố tình trốn tránh, gian lận trách nhiệm tham gia đóng BHXH Bên cạnh việc quy định xử phạt, BHXH nên thường xuyên thông báo cho chủ SDLĐ, đơn vị, doanh nghiệp tham gia BHXH số nợ BHXH đơn vị, doanh nghiệp mình, đồng thời báo cáo với quan chủ quản Đảng ủy cấp trên; đưa BHXH trở thành tiêu quan trọng việc đánh giá kết thực nhiệm vụ trị sở Đảng, quan, đơn vị, doanh nghiệp - Thơng qua Cơng đồn lắng nghe ý kiến người lao động doanh nghiệp, nhằm kịp thời phát hành vi ngăn cản NLĐ tham gia BHXH chủ SDLĐ 79 - Trong quản lý nội ngành BHXH, nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ cho cán viên chức thông quan bồi dưỡng, đào tạo, tập huấn nghiệp vụ, nâng cao tinh thần trách nhiệm công việc Mặt khác cần có biện pháp quản lý cán thu nhằm tránh tình trạng cán BHXH thơng đồng với đơn vị tham gia BHXH để vi phạm Cần có chế độ khuyến khích, khen thưởng đơn vị, cá nhân ngành có thành tích tốt quản lý thu BHXH Đồng thời xử phạt nghiêm khắc đơn vị, cá nhân có hành vi, vi phạm quy định ngành trình thu BHXH Thường xuyên nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ, ý thức nghề nghiệp cho cán bộ, viên chức ngành Khuyến khích thực đề tài khoa học nhằm tìm kiếm mơ hình quản lý thu hợp lý cho ngành 4.2.2 Nhóm giải pháp hồn thiện quản lý quỹ lương làm tính tiền đóng bảo hiểm xã hội Căn đóng BHXH cần quy định thống sở mức tiền lương, tiền cơng thực tế NLĐ thay vào thang bảng lương Làm vậy, mặt tăng nguồn thu cho quỹ BHXH, đảm bảo quyền lợi cho NLĐ Bởi thực tế nay, NLĐ nghỉ việc hưởng chế độ BHXH với mức lương hưu trợ cấp thấp nhiều so với tiền lương thực tế Ví dụ, NLĐ có mức lương làm đóng BHXH theo thang bảng lương nhà nước 3.000.000 đồng/tháng, tiền lương thực tế 6.000.000 đồng/tháng, nghỉ hưu họ hưởng mức lương 2.250.000 đồng/tháng, 50% so với số tiền đóng BHXH theo mức lương thực tế Nếu NLĐ đóng BHXH theo mức lương thực tế tạo bình đẳng khu vực nhà nước áp dụng chế độ tiền lương nhà nước với khu vực quốc doanh áp dụng chế độ tiền lương người sử dụng lao động định Bởi vì, theo quy định nay, doanh nghiệp áp dụng chế độ tiền lương nhà nước đóng BHXH theo thang bảng lương nhà nước quy định thấp so với mức thu nhập thực tế, doanh nghiệp áp dụng chế độ tiền lương người SDLĐ định đóng BHXH tiền lương, tiền công ghi hợp đồng 80 lao động Như vậy, doanh nghiệp áp dụng chế độ tiền lương người SDLĐ định thực nghiêm túc ghi tiền lương thực tế trả cho NLĐ hợp đồng lao động để làm đóng BHXH tất yếu dẫn đến chi phí nhân cơng tăng lên từ làm giá thành sản phẩm tăng làm giảm khả cạnh tranh doanh nghiệp; bên cạnh đó, NLĐ đóng BHXH theo thang bảng lương nhà nước quy định nghỉ hưởng chế độ hưu trí tính lương bình quân sở năm, năm, năm 10 năm cuối theo quy định Luật BHXH hưởng số tiền lương hưu hàng tháng cao nhiều so với NLĐ đóng BHXH theo tiền lương người SDLĐ định, NLĐ phải tính bình qn gia quyền tồn thời gian đóng Phối hợp chặt chẽ với quan thuế để quản lý quỹ tiền lương tham gia BHXH doanh nghiệp để người SDLĐ lợi dụng kẽ hở pháp luật để đóng BHXH với mức thấp, khơng với số tiền NLĐ hưởng gây thất thu cho quỹ BHXH, đồng thời quyền lợi NLĐ bị thiệt thịi 4.2.3 Nhóm giải pháp hồn thiện quản lý tiền thu bảo hiểm xã hội Quản lý chặt tiền thu BHXH, kiên không cho đơn vị, cá nhân thu BHXH tiền mặt, BHXH thành phố, BHXH huyện không dùng tiền thu BHXH để chi tiêu cho nội dung cơng việc Hàng ngày, phải chuyển tiền hết tài khoản BHXH Việt Nam theo quy định Hàng tháng, thông báo công khai tiền thu BHXH cho đơn vị sử dụng lao động Hàng năm thơng báo tình hình thu nộp BHXH cho người lao động Kết nối phần mềm quan BHXH với Kho bạc nhà nước, ngân hàng nơi mở tài khoản “tiền gửi chuyên thu” để cập nhật kịp thời số tiền đơn vị SDLĐ chuyển tiền đóng BHXH vào tài khoản “tiền gửi chuyên thu” Kho bạc nhà nước, ngân hàng, từ giải chế độ sách, chốt sổ BHXH cho NLĐ kịp thời, đảm bảo quyền lợi cho NLĐ 4.2.4 Nhóm giải pháp điều kiện 4.2.4.1 Mối quan hệ phối hợp - Với BHXH Việt Nam: 81 Trong trình tổ chức quản lý thu BHXH địa phương cần phải xây dựng mối quan hệ chặt chẽ BHXH Việt Nam với BHXH địa phương, mối quan hệ phải thể mặt sau: + BHXH Việt Nam cần có văn hướng dẫn cụ thể, kịp thời chủ trương, sách Đảng Nhà nước để tạo điều kiện cho BHXH địa phương thực cách đắn + Kịp thời xử lý vướng mắc tổ chức quản lý thu BHXH địa phương + Giúp địa phương đào tạo đào tạo lại kiến thức, chuyên môn nghiệp vụ kiến thức quản lý cho đội ngũ cán bộ, công chức làm quản lý BHXH địa phương, quản lý thu BHXH - Với Thành ủy, UBND thành phố: BHXH thực cho người lao động địa bàn thành phố, quan BHXH chủ động tham mưu đề xuất giải pháp để tổ chức quản lý BHXH nói chung quản lý thu BHXH nói riêng Đồng thời, quan BHXH cần tranh thủ đạo Thành ủy, UBND Thành phố sở, ban, ngành liên quan việc thực hoạt động BHXH địa bàn, cụ thể như: + Chỉ đạo phối hợp BHXH Thành phố với sở, ban, ngành Thành phố để đôn đốc, nhắc nhở, tra, kiểm tra việc đăng ký tham gia BHXH, việc trích nộp BHXH cho người lao động quan, doanh nghiệp địa bàn + Chỉ đạo cấp ủy đảng, quyền địa phương việc phối hợp với quan BHXH địa bàn để quản lý mở rộng đối tượng tham gia BHXH theo luật định, đảm bào quyền lợi cho NLĐ + Cấp đất bố trí nơi làm việc đủ diện tích, tạo điều kiện sở vật chất đảm bảo phục vụ cho người tham gia thụ hưởng chế độ BHXH thuận lợi quy định - Với sở, ban, ngành địa bàn Thành phố: 82 Muốn tổ chức quản lý thu BHXH đạt hiệu cao quan BHXH phải tạo mối quan hệ phối hợp với sở, ban, ngành tổ chức quản lý thu BHXH địa bàn như: + Phối hợp với Sở LĐTB&XH, Sở KH&ĐT, Cục Thuế để nắm số lao động, số đơn vị cấp phép kinh doanh, đóng thuế, sở yêu cầu đơn vị SDLĐ đăng ký tham gia BHXH cho NLĐ đơn vị + Phối hợp với Liên đoàn Lao động thành phố, Sở Văn hóa - thơng tin, Sở Tư pháp hội đoàn thể việc tuyên truyền, phổ biến pháp luật nhằm nâng cao nhận thức NLĐ, người SDLĐ người dân chất tốt đẹp sách BHXH Từ hiểu nghĩa vụ, quyền lợi, trách nhiệm việc tham gia BHXH + Phối hợp với Thanh tra lao động, Thanh tra nhà nước, Liên đoàn Lao động việc thực Luật BHXH xử lý vi phạm BHXH đơn vị SDLĐ + Phối hợp với Tòa án nhân dân thành phố việc khởi kiện đơn vị nợ đọng BHXH kéo dài, phối hợp với Thi hành án để thu hồi tiền nợ BHXH - Với đơn vị sử dụng lao động: Cơ quan BHXH chuyển từ mối quan hệ hành sang mối quan hệ phục vụ đơn vị SDLĐ quyền lợi NLĐ đơn vị Nếu đơn vị SDLĐ NLĐ không thực tốt việc đăng ký tham gia trích nộp BHXH quan BHXH khơng thể hồn thành nhiệm vụ Bên cạnh đó, việc giải tốt kịp thời chế độ sách BHXH cho NLĐ tạo động lực thúc đẩy đơn vị SDLĐ NLĐ tích cực tham gia trích nộp BHXH theo quy định 4.2.4.2 Tăng cường tra, kiểm tra việc chấp hành Luật BHXH đơn vị sử dụng lao động viên chức BHXH Tăng cường phối hợp với Thanh tra Thành phố, Sở LĐTB&XH, Liên đoàn Lao động Thành phố, Cục thuế Thành phố tiến hành tra, kiểm tra việc thực Luật BHXH xử phạt vi phạm hành theo Điều 138 Luật BHXH Nghị định số 95/NĐ-CP ngày 22/8/2013 định áp dụng biện pháp buộc trích tiền từ tài khoản tiền gửi doanh nghiệp vi phạm Luật BHXH theo 83 Thông tư số 03/2008/TTLT-BLĐTBXH-BTC-NHNN ngày 18/02/2008 Đồng thời đạo BHXH huyện thường xuyên phối hợp với phòng Thanh tra, phòng LĐTB&XH, chi cục thuế quận, huyện tăng cường công tác quản lý, kiểm tra việc chấp hành pháp luật Lao động, Luật BHXH doanh nghiệp địa bàn Thống kê danh sách đơn vị, doanh nghiệp cố tình chây ỳ, nợ đọng BHXH thơng báo cơng khai phương tiện thông tin đại chúng, tiến hành khởi kiện tịa án Tăng cường cơng tác kiểm tra ngành đơn vị, doanh nghiệp tham gia đóng BHXH việc thực đăng ký lao động, trích đóng BHXH, cấp quản lý sổ BHXH, thẻ BHYT, giải chế độ BHXH cho người lao động, thường xuyên kiểm tra nội ngành để nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý 4.2.4.3 Cơ sở vật chất trang thiết bị Để tạo điều kiện phương tiện, sở vật chất trang thiết bị làm việc cho cán bộ,viên chức ngành theo hướng đại hóa, cần thực số giải pháp sau: Đầu tư trụ sở làm việc, trang thiết bị làm việc cho cán bộ, viên chức, trang bị hệ thống máy vi tính cho cán bộ, viên chức trực tiếp thực nghiệp vụ, máy tính chủ quan BHXH, cụ thể trang bị máy tính sách tay cho cán thu để tiện làm việc xuống sở, tuyên truyền vận động tham gia BHXH Thực nối mạng BHXH thành phố với BHXH huyện để đảm bảo kết nối liệu nhằm khai thác triệt để, xác liệu cơng việc quản lý, giải chế độ cung cấp thông tin kịp thời 4.3 Một số kiến nghị 4.3.1 Kiến nghị với Nhà nước sách Bảo hiểm xã hội Thứ nhất, đề nghị Chính phủ trình Quốc hội sửa đổi bổ sung Khoản 1, Điều 89, Luật BHXH số 58/2014/QH13: Tiền lương, tiền cơng tháng đóng BHXH bắt buộc theo hướng sau: NLĐ thuộc đối tượng thực chế độ tiền lương Nhà nước quy định (chỉ áp dụng quan hành đơn vị nghiệp hưởng lương từ ngân sách nhà nước) tiền lương tháng đóng BHXH tiền lương theo ngạch, bậc, cấp bậc 84 quân hàm khoản phụ cấp chức vụ, phụ cấp thâm niên vượt khung, phụ cấp thâm niên nghề (nếu có) cộng với tiền lương tăng thêm (lương theo đặc thù ngành, lĩnh vực) Để đảm bảo tính cơng bằng, tính xã hội NLĐ đóng BHXH theo chế độ tiền lương người SDLĐ định tiền lương, tiền cơng tháng đóng BHXH tổng thu nhập thực nhận hợp đồng lao động theo quy định Khoản 2, Điều 89, Luật BHXH số 58/2014/QH13 thực từ ngày 01/01/2018 Thứ hai, nghiên cứu bổ sung vào Bộ luật Hình tội danh chiếm dụng tiền đóng BHXH người đứng đầu quan, đơn vị, doanh nghiệp có trích tiền đóng BHXH NLĐ khơng đóng cho quan BHXH, bị xử lý hành tiếp tục vi phạm Xem xét nâng mức xử phạt hành chính, áp dụng hình thức xử phạt bổ sung Thứ ba, thành lập lực lượng tra chuyên ngành BHXH để tra xử phạt vi phạm lĩnh vực BHXH, BHYT nhằm khắc phục tình trạng vi phạm Luật BHXH Thứ tư, đề nghị Quốc hội, Hội đồng nhân dân cấp tăng cường giám sát đối tượng có trách nhiệm tham gia BHXH nhằm đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp người lao động Thứ năm, đề nghị Ngân hàng nhà nước đạo Ngân hàng thương mại thực nghiêm túc việc trích tiền từ tài khoản doanh nghiệp nợ BHXH để đóng BHXH theo quy định Thơng tư liên tịch số 03/2008/TTLT-BTCBLĐTBXH-NHNN trích trừ tài khoản tiền gửi người sử dụng lao động mở ngân hàng để nộp BHXH 4.3.2 Kiến nghị với Bảo hiểm xã hội Việt Nam Thứ nhất, quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức BHXH Việt Nam, đề nghị BHXH Việt Nam trình Chính phủ duyệt bổ sung thêm 01 biên chế thuộc BHXH huyện làm việc trực tiếp xã, phường, thị trấn (sau gọi chung xã) Viên chức làm việc xã, phường, thị trấn có trách nhiệm: 85 + Tuyên truyền, phổ biến chế độ, sách, pháp luật BHXH, BHYT địa bàn + Khai thác, quản lý đối tượng tham gia hưởng chế độ BHXH, BHYT địa bàn Để giảm chi phí tiền lương, trước mắt đề nghị Chính phủ cho phép BHXH Việt Nam bổ sung 01 biên chế làm việc cấp xã, phường tỉnh, thành phố có số lượng doanh nghiệp lớn, đối tượng tham gia hưởng chế độ BHXH nhiều BHXH Hà Nội Thứ hai, tăng cường hướng dẫn, đạo BHXH Hà Nội việc đôn đốc thu hồi nợ BHXH Thứ ba, tăng cường cử cán trực tiếp xuống địa phương để đôn đốc thu BHXH, kịp thời phát vướng mắc thu, đồng thời chấn chỉnh việc làm chưa đúng, làm trái với quy định ngành Gắn việc thực kết thu địa phương với việc đánh giá, phân loại cán công chức thi đua khen thưởng cán chuyên quản Thứ tư, xây dựng chiến lược phát triển BHXH, mở rộng đối tượng tham gia BHXH bắt buộc, đặc biệt đối tượng làm công ăn lương khu vực doanh nghiệp tư nhân để vào năm 2020 có khoảng 50% lực lượng lao động tham gia BHXH ( theo thống kê BHXH Việt Nam có 20% lực lượng lao động tham gia BHXH nay) Việc thu BHXH bắt buộc phải thực quy định pháp luật, đảm bảo thu đúng, thu đủ; chống thất thu, nợ đọng để đảm bảo quyền lợi người lao động đảm bảo khả cân đối Quỹ BHXH tương lai 4.3.3 Kiến nghị Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội - Tranh thủ phát huy vai trò lãnh đạo, đạo tổ chức Đảng DN NQD việc thực chế độ BHXH NLĐ - Có chiến lược phát triển BHXH tất khối quản lý DN NQD, đưa mục tiêu phát triển tham gia BHXH khu vực vào Nghị thành phố Ngồi cần phải có qua tâm sâu sát, đạo trực tiếp, hướng dẫn tổ chức thực hiệc sách BHXH, trọng tâm khu vực NQD địa bàn 86 - Chủ trì công tác sơ kết, tổng kết theo giai đoạn để đánh giá mức độ hoàn thành đề giải pháp thiết thực giai đoạn, năm đồng thời thường xuyên đạo ngành chức tăng cường tra, kiểm tra DN NQD địa bàn việc thực Luật Lao động, Luật BHXH - Hàng năm khen thưởng, nêu gương điển hình đơn vị cá nhân làm tốt cơng tác thu nộp BHXH Có chế độ thưởng phạt nhằm hỗ trợ động viên kịp thời đơn vị cá nhân thực tốt sách BHXH Nêu gương điển hình tiên tiến thực thi sách BHXH để làm mơ hình nhân rộng tồn thành phố 4.3.4 Kiến nghị Bảo hiểm xã hội thành phố Hà Nội - Bổ sung nhân hàng năm đủ số lượng, chất lượng phải dựa số nghiệp vụ phát sinh hàng năm đơn vị để đảm bảo đủ số biên chế cách hợp lý - Tổ chức tập huấn, đào tạo chuyên môn nghiệp vụ kịp thời thường xuyên cán làm công tác thu, công tác tra, kiểm tra, khởi kiện Cải cách thủ tục hành theo hướng đơn giản hóa thủ tục giấy tờ, rút ngắn thời gian trả kết thủ tục hành - Xây dựng quy chế phối hợp với quan chức như: Cơng an, Tịa án, Thi hành án, quan Thuế, Kho bạc, Ngân hàng … để hỗ trợ công tác quản lý đối tượng thu BHXH - BHXH Hà Nội cần khảo sát, thống kê số doanh nghiệp khu vực NQD số lao động chưa tham gia BHXH để có kế hoạch phát triển đối tượng cụ thể, biện pháp quản lý - Tiếp tục tăng cường thực tra, kiểm tra việc thực pháp luật BHXH đơn vị, doanh nghiệp nợ đọng BXHH; khởi kiện doanh nghiệp cố tình chây ỳ nợ đọng BHXH kéo dài - Đẩy mạnh tuyên truyền Luật BHXH sửa đổi bổ sung năm 2014 tới nhóm đối tượng tham gia BHXH với hình thức phong phú như: phối hợp với ngành tuyên giáo tổ chức hội nghị báo cáo viên pháp luật BHXH, Hội nghị đối 87 thoại trực tiếp với NLĐ, chủ SDLĐ, phát tờ rơi, tăng thời lượng tuyên truyền phương tiện thông tin đại chúng phát thanh, truyền hình 88 KẾT LUẬN Chính sách Bảo hiểm xã hội trụ cột, tảng hệ thống an sinh xã hội Thu BHXH suy cho nhằm mở rộng nâng cao việc bảo đảm tài chính, góp phần ổn định đời sống cho NLĐ gia đình họ trường hợp rủi ro sau trình lao động đồng thời gánh vác, chia sẻ phần trách nhiệm, khó khăn với NSDLĐ Qua năm triển khai Luật BHXH nói chung thu BHXH nói riêng, với tăng cường vai trò lãnh đạo, quản lý cấp ủy Đảng, UBND, phối hợp sở, ban, ngành, nổ lực phấn đấu không ngừng đội ngũ công chức, viên chức BHXH Thành phố; chuyển biến tích cực nhận thức, ý thức pháp luật ngành, cấp, đơn vị SDLĐ NLĐ, chế độ sách BHXH bước thực vào sống, góp phần đảm bảo ổn định trị phát triển kinh tế - xã hội Thủ đô Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, trình triển khai thực thu BHXH năm qua tồn khơng vướng mắc, bất cập, hạn chế như: số đơn vị SDLĐ, số lao động chưa tham gia bảo hiểm xã hội nhiều, tỷ lệ gia tăng mức lương tham gia bảo hiểm xã hội hàng năm chưa cao, số đơn vị nợ đọng BHXH tăng nhanh gây ảnh hưởng quyền lợi cho người lao động Việc tăng trưởng nguồn thu bảo hiểm xã hội thấp chưa tương xứng với tiềm Thực tiễn phát triển sách BHXH đặt cho quan BHXH thành phố Hà Nội nhiệm vụ to lớn, thực quản lý thu BHXH ngày tốt hơn, kịp thời hơn, nhằm tạo lập nguồn thu để thực sách BHXH NLĐ, đồng thời góp phần tạo điều kiện phát triển Quỹ BHXH cách bền vững Bằng phương pháp thống kê, tổng hợp, so sánh, phân tích, đánh giá thực tiễn lý luận khoa học, đề tài “Quản lý thu bảo hiểm xã hội Bảo hiểm xã hội thành phố Hà Nội” sâu nghiên cứu, làm rõ hai phương diện lý luận thực tiễn thực trạng quản lý thu BHXH địa bàn thành phố Hà Nội, tìm 89 ưu điểm, tồn tại, hạn chế nguyên nhân, tổng kết, đúc rút kinh nghiệm đưa giải pháp hồn thiện quản lý cơng tác thu BHXH Trong khoảng thời gian ngắn, tài liệu nghiên cứu học viên cịn hạn hẹp, luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót Học viên mong nhận góp ý thầy giáo, giáo, nhà khoa học, nhà quản lý bạn đồng nghiệp./ Xin chân thành cảm ơn! 90 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bảo hiểm xã hội Hà Nội, 2011 Hướng dẫn thu BHXH bắt buộc, Quyết định số 1947/QĐ-BHXH ngày 29/12/2011 Hà Nội Bảo hiểm xã hội thành phố Hà Nội, 2009-2013 Báo cáo quản lý thu BHXH năm 2009-2013 Hà Nội Bảo hiểm xã hội thành phố Hà Nội, 2009-2013 Báo cáo tổng kết công tác cuối năm từ 2009-2013 Hà Nội Bảo hiểm xã hội Việt Nam, 2011 Hướng dẫn thu BHXH bắt buộc, Quyết định số 902/QĐ- BHXH ngày 26/6/2007; số 1333/QĐ-BHXH ngày 21/2/2008 Quyết định số 1111/QĐ-BHXH ngày 25/10/2011 Hà Nội Bộ Chính trị, 2012 Tăng cường lãnh đạo Đảng công tác BHXH, BHYT giai đoạn 2012 – 2020, Nghị số 21-NQ/TW ngày 22/11/2012 Bộ Lao động, thương binh xã hội, 2007 Thông tư số 03/2007/TTBLĐTBXH ngày 30/01/2007 Hà Nội Bộ Lao động, thương binh xã hội, 2008 Thông tư số 19/2008/TTBLĐTBXH ngày 23/09/2008 Hà Nội Nguyễn Văn Châu, 1996 Thực trạng quản lý thu BHXH số biện pháp nâng cao hiệu công tác thu Đề tài nghiên cứu cấp Bộ, BHXH Việt Nam Chính phủ nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 1995 Nghị định số 19/NĐ-CP ngày 16/02/1995 Hà Nội 10 Chính phủ nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2006 Nghị định 152/2006/NĐ-CP ngày 22/12/2006 Hà Nội 11 Chính phủ nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2013 Nghị định số 95/2013/NĐ-CP ngày 22/8/2013 Hà Nội 12 Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2014 Nghị định số 94/2008/NĐ-CP ngày 22/08/2008, Nghị định số 05/2014/NĐ-CP ngày 17/01/2014 13 Nguyễn Dương, 2010 Giải pháp nâng cao chất lượng quản lý thu BHXH Bảo hiểm xã hội Thành phố Hà Nội Luận văn thạc sĩ kinh tế Trường đại học Kinh doanh Công nghệ Hà Nội 91 14 Đảng Cộng sản Việt Nam, 2011 Văn kiện Đại hội Đại biểu tồn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 15 Nguyễn Văn Định, 2008 Giáo trình Kinh tế Bảo hiểm, Nxb ĐH Kinh tế Quốc dân, Hà Nội 16 Phạm Trường Giang, 2010 Hoàn thiện chế thu BHXH Việt Nam Luận án Tiến sĩ Trường ĐH Lao động xã hội 17 Nguyễn Thị Mai , 2010 Bảo hiểm xã hội Thành phố Hà Nội kỷ niệm 15 năm ngày thành lập đón nhận Huân chương lao động hạng Số chuyên đề tháng Tạp chí BHXH Việt Nam 18 Cao Thị Lan Mây, 2014 Hồn thiện cơng tác thu BHXH khối quốc doanh địa bàn thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh Luận văn thạc sĩ Quản lý kinh tế Trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội 19 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 1992, 2013 Hiến pháp năm 1992, Hiến pháp sửa đổi bổ sung năm 2013 Hà Nội 20 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam khoá XIII, 2012 Bộ luật Lao động số10/2012/QH13 ngày 18/06/2012 Hà Nội 21 Quốc hội nước Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XI, XIII, 2006, 2014 Luật Bảo hiểm xã hội số 71/2006/QH11 ngày 29/6/2006, Luật Bảo hiểm xã hội sửa đổi bổ sung số58/2014/QH13 ngày 20/11/2014 Hà Nội 22 Đỗ Văn Sinh, 2005 Hoàn thiện quản lý quỹ BHXH Việt Nam Luận án Tiến sĩ kinh tế Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh 23 Sở kế hoạch đầu tư Hà Nội, 2013 Biểu luỹ kế doanh nghiệp đăng ký kinh doanh từ 2009 đến 2013, Báo cáo tổng kết năm 2013 Hà Nội 24 Sở LĐTB&XH Hà Nội, 2013 Báo cáo tổng kết năm 2013 Hà Nội 25 Phạm Đỗ Nhật Tân, 2007 Các giải pháp đảm bảo cân đối quỹ BHXH bắt buộc thực Luật BHXH” Đề tài cấp Bộ, Bộ Lao động thương binh Xã hội 26 Thủ tướng Chính phủ, 2011, 2013 Chế độ tài BHXH Việt Nam, Quyết định số 04/2011/QĐ-TTg ngày 20/01/2011, Quyết định số 51/2013/QĐTTg ngày 16/8/2013 Hà Nội 92 27 Thủ tướng Chính phủ, 2013 Chiến lược phát triển ngành bảo hiểm xã hội đến năm 2020, Quyết định số 1215/QĐ-TTg ngày 23/07/2013 Hà Nội 28 Thủ tướng Chính phủ , 2011 Về phê duyệt quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội thành phố Hà Nội đến năm 2020, định hướng đến năm 2030 Quyết định số 1081/QĐ-TTg ngày 06/07/2011 Hà Nội 29 Tổ chức Lao động Quốc tế (ILO), 1952 Quy phạm tối thiểu an toàn xã hội, Công ước 102 ngày 28/06/1952 30 Tổng cục dân số - kế hoạch hóa gia đình, 1999 Báo cáo kết sơ tổng điều tra dân số nhà ngày 01/4/1999 Hà Nội 31 Tổng cục thống kê, Báo cáo kết điều tra lao động việc làm năm 2012 Hà Nội 32 Tổng giám đốc BHXH Việt Nam, 2008, 2015 Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức BHXH địa phương, Quyết định số 4857/QĐBHXH ngày 21/10/2008, Quyết định số 99/QĐ-BHXH ngày 28/01/2015 Hà Nội 33 Dương Xuân Triệu, 2011 Hồn thiện quy trình quản lý thu, quy trình cấp quản lý sổ BXHH, thẻ BHYT.Chủ nhiệm đề án: Đề án nghiên cứu khoa học Viện nghiên cứu khoa học – BHXH Việt Nam 34 Trần Quốc Túy, 2000 Hoàn thiện quản lý thu BHXH khu vực Doanh nghiệp quốc doanh Việt Nam Luận văn thạc sĩ Trường ĐH Kinh tế Quốc dân 35 UBND Thành phố Hà Nội, 2006 Đề án phát triển thị trường lao động Hà Nội giai đoạn 2006 - 2010, định hướng đến năm 2015, Quyết định số 1463/QĐ-UB ngày 24/03/2006 Hà Nội 36 Viện ngôn ngữ học, 2010 Từ điển tiếng Việt, Hà Nội: Nxb Từ điển Bách khoa 37 Nguyễn Hữu Vinh, 2010 Giải pháp nhằm hạn chế tình trạng nợ đọng trốn đóng BHXH Hà Nội” Luận văn Thạc sỹ kinh tế Trường ĐH kinh tế quốc dân 93 ... ảnh hưởng đến quản lý thu bảo hiểm xã hội Bảo hiểm xã hội thành phố Hà Nội 75 4.1.2 Phương hướng chủ yếu hoàn thiện quản lý thu bảo hiểm xã hội Bảo hiểm xã hội thành phố Hà Nội ... HOÀN THIỆN QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI THÀNH PHỐ HÀ NỘI 75 4.1 PHƯƠNG HƯỚNG HOÀN THIỆN QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI THÀNH PHỐ HÀ NỘI GIAI ĐOẠN 2014 - 2020... Chương 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI TẠI 39 BẢO HIỂM XÃ HỘI THÀNH PHỐ HÀ NỘI 39 3.1 KHÁI QUÁT VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI THÀNH PHỐ HÀ NỘI 39 3.1.1 Quá trình hình thành phát triển