Đang tải... (xem toàn văn)
NGHIÊN CỨU XÂY DỰNG MÔ HÌNH QUẢN LÝ DỰA VÀO CỘNG ĐỒNG CHO THUÊ NGHỀ CÁ QUY MÔ NHỎ TỈNH THỪA THIÊN HUẾ
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC NHA TRANG Nguyễn Quang Vinh Bình NGHIÊN CỨU XÂY DỰNG MÔ HÌNH QUẢN LÝ DỰA VÀO CỘNG ĐỒNG CHO NGHỀ CÁ QUY MÔ NHỎ TỈNH THỪA THIÊN HUẾ Chuyên ngành: Khai thác thủy sản Mã số: 62.62.80.01 TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ KỸ THUẬT NHA TRANG - 2008 Công trình được hoàn thành tại: Trường Đại học Nha Trang Người hướng dẫn khoa học: + PGS.TS Nguyễn Văn Động + PGS.TS Hà Xuân Thông Phản biện 1: PGS.TS Nguyễn Thanh Phương Đại học Cần Thơ Phản biện 2: TS Nguyễn Duy Chỉnh Bộ Nông nghiệp và PTNT Phản biện 3: PGS.TS Trương Văn Tuyển Đại học Nông Lâm Huế Luận án được bảo vệ trước Hội đồng chấm luận án cấp nhà nướ c họp tại Trường Đại học Nha Trang Vào hồi 8 giờ 00 ngày 28 tháng 7 năm 2008 Có thể tìm hiểu luận án tại thư viện: Trường Đại học Nha Trang Thư viện Quốc gia 1 MỞ ĐẦU Huyền thoại về nguồn lợi thuỷ sinh được coi là quà tặng không giới hạn của tự nhiên đã dần biến mất, khi cả thế giới phải đối mặt với hiện thực nguồn lợi thuỷ sản dẫu có tái tạo nhưng ngày càng cạn kiệt. Do đó, ngày nay phát triển và bền vững là hai từ luôn đi song hành khi nói đến ngành thủy sản hiện đại. Không thể chỉ chú trọng đến công nghệ, kỹ thuật . để tạo ra năng suất cao, phát triển vượt bực mà chúng ta còn cần phải quan tâm đến quản lý ngư trường, nguồn lợi, môi trường thuỷ sinh . tạo thế bền vững trên cả 3 khía cạnh: kinh tế, tài nguyên và xã hội nghề cá. Điều này đặc biệt quan trọng đối với nghề cá quy mô nhỏ ở vùng ven bờ biển, là nơi hầu như sự khai thác thường đã vượ t quá giới hạn cân bằng về nguồn lợi, sức tải môi trường. Từ năm 1986, công cuộc đổi mới của đất nước đã được đặt ra; tuy nhiên, trong bối cảnh nền kinh tế đang ở mức thấp, tình trạng đói nghèo và sự thiếu hiểu biết của người dân còn tồn tại, cộng với việc thiếu chuyên gia, thiếu kinh nghiệm quản lý và thiếu sự định hướng cụ thể nên công cuộc cải tổ quản lý nghề cá vẫn còn nhiều lúng túng, bất cập, chung chung . Do sức ép của đời sống nghèo khó cộng thêm việc quản lý nghề cá chưa được quan tâm đầy đủ, nên nguồn lợi thủy sản, vốn đã có dấu hiệu kém bền vững tiếp tục bị khai thác quá mức, khai thác huỷ diệt . Nguy cơ cạn kiệt nguồn lợi thuỷ sản, kéo theo tình trạ ng đói nghèo của bộ phận ngư dân dựa vào nguồn lợi này là rất rõ ràng. Nghề cá quy mô nhỏ ở Thừa Thiên Huế, cả nghề cá đầm phá lẫn nghề cá ven bờ cũng nằm trong tình trạng trì trệ chung như của cả nước. Trải qua nhiều thế hệ, các loại nghề khai thác 2 đã tăng gấp nhiều lần về số lượng, nhưng năng suất khai thác ngày càng giảm khiến ngư dân đua nhau sử dụng nhiều nghề khai thác mang tính hủy diệt như te quệu, giã, xung điện . để mong đạt thu nhập cao hơn, làm cho nguồn lợi thủy sản ở đây có nguy cơ bị cạn kiệt. Những năm gần đây, dù đã có rất nhiều nỗ lực c ủa các cơ quan quản lý thủy sản, cũng như của chính quyền các cấp, song tiến trình quản lý vẫn chưa có chiều hướng tốt hơn. Lực lượng cán bộ quản lý thuỷ sản, ngân sách Nhà nước dùng trong quản lý thuỷ sản có hạn . mà khu vực quản lý và thời gian quản lý nghề cá là “mọi nơi, mọi lúc” trên các vùng nước, ngư trường, nên hiệu lực và hiệu quả quản lý không cao. Vì thế, việc tìm kiế m, vận dụng phát triển những cách thức quản lý hợp pháp mới có tính hiệu lực hơn, khả thi hơn, đỡ tốn kém các nguồn lực và phù hợp với những điều kiện cụ thể của địa phương là một công việc hết sức cấp thiết. Đáp ứng đòi hỏi khách quan đó, khi thực hiện xây dựng luận án tiến sỹ tôi đã chọn đề tài: “Nghiên cứu xây dựng mô hình quản lý dựa vào cộng đồng cho nghề cá quy mô nhỏ tỉnh Thừa Thiên Huế” để nghiên cứu. Mục đích Luận án này là nghiên cứu xây dựng mô hình quản lý có hiệu quả và hiệu lực hơn, dựa vào cộng đồng những người làm nghề cá, góp phần phát triển thuỷ sản bền vững. Nhiệm vụ là xây dựng mô hình quản lý nghề cá quy mô nhỏ, vừa phù hợp với thể chế pháp lu ật hiện nay, vừa phát huy được các sáng kiến của những người trực tiếp sử dụng nguồn lợi, kế thừa các phương thức quản lý truyền thống ở địa phương, cơ sở. Yêu cầu đặt ra là vừa phải dễ thực hiện, lại vừa có tính khoa học, tiếp thu các thành quả quản lý nghề cá của thế giới. 3 Đối tượng nghiên cứu được xác định là vấn đề quản lý nghề cá quy mô nhỏ và phương cách quản lý dựa vào cộng đồng với phạm vi địa bàn nghiên cứu được xác định trong tỉnh Thừa Thiên Huế. Do giới hạn về thời gian thực hiện lẫn nguồn kinh phí nên phạm vi triển khai thực nghiệm chỉ chọn trong một thôn nghề cá. Tuy nhiên về mặt lý luận, Luận án thực hiện nghiên cứu mở rộng sang toàn bộ các hệ thống thuỷ sản các vùng đầm phá, vùng ven bờ trong tỉnh, trong nước và quốc tế. Về mặt thời gian, luận án tập trung trong giai đoạn bắt đầu từ cuối năm 2002 đến cuối năm 2006. Nghiên cứu đề tài quản lý nghề cá dựa vào dân có ý nghĩa lý luận là cụ thể hóa đường lối đổi mới của Đảng, Nhà nước vào thực tiễn quản lý ngành thủy sả n tại địa phương. Mặt thực tiễn, Đề tài mở ra đường lối quản lý nghề cá vừa tiết kiệm kinh phí vừa đạt hiệu lực cao hơn thông qua việc huy động nguồn lực nhân dân, phát huy tính chủ động quản lý ở cơ sở. Luận văn được trình bày theo cơ cấu ngoài chương mở đầu nêu tính cấp thiết, mục đích, nhiệm vụ, đối tượng và phạm vi nghiên c ứu cũng như những đóng góp mới về khoa học của đề tài, thì phần nội dung chính được thể hiện trong 4 chương: +Chương 1: Tổng quan nghiên cứu +Chương 2: Cơ sở lý thuyết và phương pháp nghiên cứu +Chương 3: Kết quả mô hình và thảo luận Cuối cùng là phần kết luận gồm các kết luận và các khuyến nghị hướng phát triển nghiên cứu tiếp theo. 4 CHƯƠNG 1. TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU 1.1. LÝ THUYẾT QUẢN LÝ NGHỀ CÁ DỰA VÀO DÂN Thuật ngữ "đồng quản lý" xuất hiện năm 1995 tại khoá tập huấn "Đồng quản lý nguồn lợi sinh vật ven bờ ở Đông Nam Á: Lý thuyết, thực tiễn và gợi ý cho Việt Nam" do Bộ Thuỷ sản tổ chức tại Hà Nội. Trước đó ít lâu, thuật ngữ "quản lý nguồn lợi ven bờ dựa vào cộ ng đồng" đã sử dụng tại Dự án: "Quản lý nguồn lợi sinh học phá Tam Giang" tại Huế, do Canada tài trợ. Thuật ngữ "quản lý nghề cá dựa vào dân" được nghiên cứu sinh sử dụng lần đầu tiên tại Nha Trang năm 2002, khi xây dựng các chuyên đề nghiên cứu, mục đích muốn chỉ rõ tính độc lập của khái niệm Việt Nam, so với các nước khác. Đồng quản lý được định nghĩa như là sự chia s ẻ trách nhiệm và/hoặc quyền hạn giữa Chính phủ và người/cộng đồng ngư dân địa phương sử dụng nguồn lợi để quản lý nghề cá hoặc tài nguyên tự nhiên khác. Có nhiều định nghĩa khác nhau về đồng quản lý ở nhiều tác giả, nhiều thời điểm khác nhau. Thuật ngữ “quản lý nghề cá dựa vào cộng đồng” được sử dụng đầu tiên trên thế giới t ại Hội thảo “hát triển hệ thống quản lý nghề cá ven bờ ở châu Á - Thái Bình Dương”, tổ chức tại Kobe - Nhật Bản, năm 1992. Hệ thống quản lý nghề cá dựa vào cộng đồng, được định nghĩa kiểu Nhật Bản, là một hệ thống quản lý nghề cá được phát triển bởi các nhóm ngư dân dựa trên "quyền đánh cá" và được thực hiện dưới sự sáng tạo của ng ư dân. Tại Nhật Bản tồn tại 3 cỡ loại dựa vào cộng đồng: 1) Một nhóm trong tổ chức ngư dân sử dụng cùng nghề khai thác, tự quy định và cùng thực hiện các quy tắc đánh bắt. 5 2) Hội Hợp tác Nghề cá (tổ chức ngư dân) tự quản lý, thông qua các quy chế quản lý nghề cá trong Hội Hợp tác. 3) Nhóm Hội Hợp tác Nghề cá lân cận cùng thoả thuận để quy định điều phối các nguồn lợi chung, để cùng có lợi. Gần đây, thuật ngữ "đồng quản lý nghề cá dựa vào cộng đồng" cũng được sử dụng như trung gian giữa hai khái niệm "đồng quản lý" và "quản lý d ựa vào cộng đồng". Theo Pomeroy (1998): Đồng quản lý dựa vào cộng đồng bao gồm hai cấu thành của cả "đồng quản lý" và "quản lý dựa vào cộng đồng", như: người dân là trung tâm, hướng vào cộng đồng, dựa vào nguồn lợi và sự tham gia của các đối tác. Theo đó, "đồng quản lý dựa vào cộng đồng" có cộng đồng là tâm điểm của nó nhưng thừa nhận để duy trì những hành động nói trên thì các mối quan h ệ dọc - ngang là cần thiết. 1.2. MÔ HÌNH QUẢN LÝ NGHỀ CÁ DỰA VÀO DÂN 1.2.1. Các nghiên cứu và triển khai trên thế giới Quyền đánh cá ven bờ với 3 hợp phần là nghề khai thác cố định cỡ lớn, khai thác công cộng và nuôi trồng thuỷ sản chỉ được cấp cho các Hội Hợp tác Nghề cá, ở gần kề ngư trường để ngư dân phải tự quản lý trong khu vực đã được phân quyền là phương th ức quản lý của Nhật Bản. Kết quả, tổng số tổ chức quản lý nghề cá của Nhật Bản vào năm 1952 là 359, tăng lên 1.339 vào năm 1988, 1.524 vào năm 1993 và 1.734 vào năm 1998. Từ tổng số Hội hợp tác Nghề cá là 1.890 vào năm 1998, trung bình một tổ chức quản lý nghề cá đã phát triển ở mọi Hội Hợp tác Nghề cá (Yamamoto, 2000). Comment [B1] Ví dụ vào 6 Loại hình "nghề cá làng" của Hàn Quốc áp dụng cho "Hội khai thác của làng" hoặc cho tổ chức Hợp tác Nghề cá cấp huyện, nhằm mục đích nâng cao lợi ích chung cho ngư dân địa phương, sống ở một vùng ven biển cụ thể. Bất kỳ "Hội khai thác của làng" nào, sở hữu "nghề cá làng" phải đưa ra các quy định quản lý ngư trường cần thiết, lựa chọn ngư dân tham gia vào các ngư trường, quy đị nh việc tham gia ngư trường, thời gian và phương pháp hoạt động nghề cá, . Tại Campuchia, từ năm 1998 các tổ chức "Nghề cá Cộng đồng" bắt đầu được thành lập, trên cơ sở các quyền đánh cá được giao cho cộng đồng cùng quản lý. Sau khi có kết quả tốt, nhà Vua và Chính phủ Hoàng gia đã quyết định áp dụng từ năm 2000. Với thể chế tương đối rõ so với các nước Đông Nam Á khác, hệ thố ng "Nghề cá Cộng đồng" phát triển nhanh và rộng khắp ở Campuchia. Năm 2001 có 165 tổ chức Nghề cá Cộng đồng và lên đến 368 tổ chức vào năm 2005 (Ly Vuthy, 2005). 1.2.2. Các nghiên cứu và triển khai ở trong nước Mô hình quản lý nguồn lợi ven bờ dựa vào cộng đồng xã Phù Long, huyện Cát Hải, Hải Phòng thực hiện từ năm 1999. Ý tưởng chính là phân cấp cho địa phương và lôi kéo sự tham gia của người sử dụng nguồn lợi vào việc b ảo vệ chính nguồn lợi đó. Khu bảo tồn xã Phù Long được thành lập vào tháng 3/2003, với Hội đồng quản lý khu bảo tồn gồm 10 thành viên là các ngư dân và cán bộ địa phương . Tuy nhiên, khung pháp lý và cơ chế tài chính bền vững để hoạt động lâu dài là vấn đề đặt ra . Mô hình Bảo tồn biển Rạn Trào do địa phương quản lý ở xã Vạn Hưng, huyện Vạn Ninh, tỉnh Khánh Hoà, được thực hiện từ nă m 2001 đến 2004. Mục tiêu là quản lý và bảo tồn tốt 7 hệ sinh thái rạn san hô 27 hecta, thông qua áp dụng quản lý có sự tham gia của cộng đồng trong các hoạt động bảo vệ, bảo tồn, khai thác và nuôi trồng thuỷ sản bền vững. Tháng 3/2002, Khu Bảo tồn ra đời và nguồn lợi thuỷ sản bước đầu có dấu hiệu phục hồi . Tuy nhiên, tồn tại của mô hình là chưa gắn kết với các quy hoạch phát triển của địa phương và chưa áp dụng mở rộ ng. Dự án "Quản lý nghề cá hồ chứa" ở Đắc Lắc được tài trợ bởi Uỷ hội sông Mê Công (MRC) bắt đầu từ tháng 8 năm 1995 cho đến nay. Dự án đã đã cố gắng đưa ra được một mô hình đồng quản lý thí điểm và sau đó phát triển nhân rộng cho những hồ khác. Các vấn đề tồn đọng cho đến nay, là hiếu tài chính để thực hiện các kế hoạch hoạt độ ng và chính quyền cấp huyện vẫn còn thờ ơ, chưa quan tâm đến đồng quản lý nghề cá. 1.2.3. Các triển khai tại Thừa Thiên Huế Mô hình "Bảo vệ, chống nghề rà điện dựa vào cộng đồng" được triển khai trong giai đoạn 1995 - 1996 tại xã Quảng Thái, huyện Quảng Điền. Tiến trình thực hiện: (1) thành lập nhóm hoạt động, (2) nhóm hoạt động thuyết phục sự ủng hộ củ a cộng đồng để thực hiện, (3) tiếp xúc Chi cục Bảo vệ Nguồn lợi và UBND xã để thông qua kế hoạch, (4) chọn những người bảo vệ ở địa phương, (5) xây dựng các quyết định của cộng đồng về việc thực hiện các quy định, (6) giám sát và đánh giá. Mô hình "Tiếp cận đồng quản lý để phát triển hệ thống thuỷ đạo cho vùng nuôi trồng thuỷ sản" ở Thuận An, thực hiện vào giai đoạn 1999 - 2000. Mục tiêu của mô hình nhằm giảm mâu thuẫn bằng cách mở rộng luồng lạch giữa các khu bao chiếm, tạo thêm ngư trường cho ngư dân tiểu nghệ đồng thời góp phần thông thoáng môi trường cho vùng bao chiếm. 8 Mô hình "Quản lý môi trường nuôi trồng thuỷ sản dựa vào cộng đồng" thực hiện tại xã Vinh Giang, huyện Phú Lộc từ 2001 - 2003. Phương pháp thực hiện là thành lập "tổ tự quản" thí điểm để quản lý môi trường nuôi trồng thuỷ sản trong khu vực và thực hiện quy hoạch chi tiết nuôi trồng thuỷ sản có sự tham gia của người dân cho xã Vinh Giang. 1.2.4. Đánh giá các nghiên cứu triển khai trước đây Các nghiên cứu và triể n khai mô hình quản lý nghề cá dựa vào dân thời gian gần đây mở đường cho việc tiếp cận xu hướng quản lý mới: từ dưới lên thay vì cứ bảo thủ một nền quản lý nghề cá nặng nề từ trên xuống, vốn không hiệu quả và không phù hợp thực tiễn nghề cá quy mô nhỏ, thiên hình vạn trạng. Tuy nhiên, các mô hình triển khai cụ thể thường thiếu cơ sở lý thuyết hoặc đôi lúc b ị áp đặt lý thuyết của các nhà tài trợ nước ngoài. Ngược lại, các nghiên cứu lại quá lý thuyết, ít chú ý đến thực tiễn quản lý nghề cá đang diễn ra, khiến chưa thấu đáo, khó phù hợp với thể chế của địa phương và quốc gia. Do đó, cần phải phát triển nội lực Việt Nam từ truyền thống và thể chế hiện hành để xây dựng một chiến lược đổi mới: quản lý nghề cá dựa vào dân theo phong cách Việt Nam. Về thực tiễn, mô hình nghiên cứu triển khai cần phải súc tích, đơn giản, dễ dàng phổ biến, nhân rộng trở thành hệ thống. 1.3. SƠ LƯỢC NGHỀ CÁ QUY MÔ NHỎ THỪA THIÊN HUẾ Khái niệm nghề cá quy mô nhỏ áp dụng tại Thừa Thiên Huế có thể bao gồm: nghề cá nước ngọt sông, hồ, hồ chứa nội địa; nghề cá đầm phá nước lợ (bờ ven biển) và nghề cá biển ven bờ. [...]... lực để phát triển quản lý nghề cá dựa vào dân 2) Loại hình Hội Nghề cá là tổ chức ngư dân phù hợp cho việc xây dựng hệ thống quản lý dựa vào cộng đồng cho nghề cá quy mô nhỏ tỉnh Thừa Thiên Huế 12 3) Quy mô hạt nhân của Hội Nghề cá cơ sở là thôn làng, phù hợp khả năng tự quản của ngư dân Thừa Thiên Huế 4) Chi hội Nghề cá cơ sở chủ động xây dựng và thực hiện kế hoạch quản lý nghề cá tại ngư trường... hoạch quản lý nghề cá, triển khai thực hiện kế hoạch cũng như xây dựng các quy chế Tuỳ thuộc mức độ phát triển nhanh hay chậm, mạnh hay yếu của các yếu tố trên để đánh giá hệ thống quản lý nghề cá dựa vào cộng đồng trên khu hệ sinh thái, cũng như ở cơ sở Đặc điểm nghiên cứu - triển khai mô hình Điểm khác biệt của "nghiên cứu xây dựng mô hình quản lý dựa vào cộng đồng cho nghề cá quy mô nhỏ tỉnh Thừa Thiên. .. thúc nghiên cứu xây dựng mô hình quản lý nghề cá quy mô nhỏ dựa vào cộng đồng, nhưng lại đang khởi đầu việc phát triển hệ thống quản lý dựa vào dân, nên các chuẩn mực của hệ thống là chưa hoàn chỉnh, còn cần tiếp tục nghiên cứu bổ sung Tuy nhiên, hệ thống tiềm năng quản lý nghề cá quy mô nhỏ dựa vào cộng đồng ở Thừa Thiên Huế đang có điều kiện vô cùng thuận lợi là được sự tham gia, ủng hộ của các dự án... MỘT SỐ NHẬN ĐỊNH LÝ THUYẾT CHO MÔ HÌNH - "Quản lý nghề cá dựa vào cộng đồng" là một hệ thống quản lý nghề cá, còn "đồng quản lý" là một chiến lược quản lý nghề cá Chúng là đồng nhất và không tách rời nhau - Hiện có nhiều định nghĩa khác nhau về "đồng quản lý" , nhiều định nghĩa không phù hợp với Việt Nam - Hệ thống quản lý nghề cá dựa vào cộng đồng là do người dân tự sáng tạo để tự quản, làm tốt hơn... UBND tỉnh Thừa Thiên Huế, trang 143-152, Huế 5 Nguyễn Quang Vinh Bình (2006), “Phát triển Chi hội Nghề cá cơ sở ở Thừa Thiên Huế gắn với chiến lược đồng quản lý nghề cá , Tạp chí Thuỷ sản, số 5/2006 (ISSN 08667101), trang 22-24, Bộ Thuỷ sản, Hà Nội 6 Nguyễn Quang Vinh Bình (2007), “Kết quả nghiên cứu xây dựng mô hình quản lý dựa vào cộng đồng cho nghề cá quy mô nhỏ ở tỉnh Thừa Thiên Huế , Bản tin Khoa... Sau đó, thể chế dựa vào dân để quản lý nghề cá được kiện toàn hơn tại "Quy chế Quản lý khai thác thuỷ sản đầm phá Thừa Thiên Huế" , ban hành bởi UBND tỉnh Thừa Thiên Huế Thể chế dựa vào dân trong quản lý thuỷ sản tại Thừa Thiên Huế hiện tại tương đối vững chắc Chính thể chế này mở đường cho hệ thống tổ chức Chi hội Nghề cá cơ sở phát triển và hệ thống quản lý nghề cá dựa vào cộng đồng, trên nền tảng... biển) Hình 4.2 Ảnh hưởng mô hình nghiên cứu lên phát triển hệ thống 3.7.2 Phân tích tổ chức Chi hội Nghề cá cơ sở So sánh với "Hướng dẫn khu vực về đồng quản lý áp dụng quy n sử dụng của cộng đồng đối với nghề cá quy mô nhỏ ở các nước thành viên Đông Nam Á", của Trung tâm Phát triển Nghề cá Đông Nam Á (SEAFDEC), thì các Chi hội Nghề cá cơ sở ở đây tương đồng với "Tổ chức quản lý nghề cá cộng đồng" Mặt quy. .. 3.7.4 Tính thể chế quản lý nghề cá dựa vào dân Thể chế dựa vào dân được ghi nhận rõ tại Quy t định phê duyệt Quy hoạch tổng thể quản lý khai thác thuỷ sản vùng đầm phá Thừa Thiên Huế của UBND tỉnh: Phát triển hệ thống quản 20 lý nghề cá dựa vào cộng đồng để giảm nhẹ chi phí quản lý cho Nhà nước, đồng thời phát huy dân chủ cơ sở trong việc tự quản ngư trường, nguồn lợi thuỷ sản, môi trường thuỷ sinh... thống quản lý nghề cá dựa vào dân ở loại hình nghề cá quy mô nhỏ của tỉnh Thừa Thiên Huế hiện nay 2) Quy mô của tổ chức ngư dân, Chi hội Nghề cá cấp cơ sở là thôn, làng cá đã phát huy ưu thế, phù hợp với khả năng tự quản lý và điều kiện kinh tế - xã hội của ngư dân đầm phá Thừa Thiên Huế Tuy nhiên, tuỳ thuộc vào đặc điểm hệ sinh thái từng ngư trường, cấu trúc địa phương mà linh động triển khai quy mô. .. lên phù hợp với kế hoạch quản lý của Nhà nước là nội dung cơ bản của tiến trình quản lý nghề cá dựa vào dân 5) Thể chế quản lý nghề cá dựa vào dân được thiết lập trọn vẹn bằng văn bản pháp quy, sẽ thúc đẩy hệ thống quản lý dựa vào cộng đồng phát triển cùng hệ thống quản lý của Nhà nước 2.4 TIẾP CẬN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU Đề tài được xem là phức hợp giữa hai loại hình nghiên cứu ứng dụng và triển khai,