ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN o0o LƢƠNG ĐỨC TUYẾN THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA VĂN PHÒNG ĐĂNG KÝ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT THÀNH PHỐ HẢI DƢƠNG, TỈNH HẢI DƢƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC HÀ NỘI - 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN o0o LƢƠNG ĐỨC TUYẾN THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA VĂN PHÒNG ĐĂNG KÝ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT THÀNH PHỐ HẢI DƢƠNG, TỈNH HẢI DƢƠNG Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã số: 60850103 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NINH MINH PHƢƠNG Hà Nội, 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan, số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực, đầy đủ chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan, giúp đỡ cho việc nghiên cứu thực tế địa phương để thực luận văn cảm ơn thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc./ Tác giả luận văn Lƣơng Đức Tuyến i LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, trước hết, xin chân thành cảm ơn TS Ninh Minh Phương trực tiếp hướng dẫn suốt thời gian thực đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn góp ý chân thành thầy, cô giáo khoa Địa Lý trường Đại học khoa học tự nhiên Hà Nội tạo điều kiện thuận lợi cho thực đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn phòng Tài nguyên Môi trường, Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thành phố Hải Dương giúp đỡ thời gian nghiên cứu, thực đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn tới người thân gia đình đồng nghiệp khích lệ, tạo điều kiện tốt cho trình thực đề tài Một lần xin trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn Lƣơng Đức Tuyến ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG BIỂU vii DANH MỤC HÌNH VẼ viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu 3 Nhiệm vụ nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Cấu trúc luận văn CHƢƠNG TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Đăng ký đất đai bất động sản 1.1.1 Đất đai, bất động sản, thị trường bất động sản 1.1.2 Đăng ký đất đai, bất động sản 1.1.3 Cơ sở đăng ký đất đai, bất động sản 11 1.1.4 Hệ thống đăng ký đất đai bất động sản Việt Nam 13 1.2 Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất 21 1.2.1 Cơ sở pháp lý tổ chức hoạt động VPĐK 21 1.2.2 Chức năng, nhiệm vụ, vai trò Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất 27 1.2.3 Mối quan hệ Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất với quan đăng ký đất đai quyền địa phương 31 1.3 Mô hình tổ chức đăng ký đất đai, bất động sản số nước 31 1.3.1 Australia: Đăng ký quyền (hệ thống Toren) 31 1.3.2 Cộng hòa Pháp 33 iii 1.3.3 Thụy Điển 35 1.4.Thực trạng hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất nước ta.36 1.4.1 Tình hình thành lập 36 1.4.2 Cơ cấu tổ chức Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất 38 1.4.3 Nguồn nhân lực Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất 38 1.4.4 Chức năng, nhiệm vụ Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất 39 1.4.5 Tình hình triển khai thực nhiệm vụ VPĐK 42 1.4.6 Đánh giá chung tình hình hoạt động VPĐK 44 Chƣơng THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG CỦA VĂN PHÒNG ĐĂNG KÝ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT THÀNH PHỐ HẢI DƢƠNG 46 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội thành phố Hải Dương 46 2.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên 46 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 47 2.1.3 Nhận xét chung điều kiện tự nhiên kinh tế - xã hội huyện 53 2.2 Tình hình chung quản lý đất đai địa bàn thành phố 54 2.2.1 Cơ cấu sử dụng đất 54 2.2.2 Tình hình quản lý đất đai 56 2.3 Thực trạng tình hình hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thành phố Hải Dương 59 2.3.1 Tổ chức máy Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất 59 2.3.2 Cơ chế hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thành phố Hải Dương 62 2.3.3 Kết hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất 66 Chƣơng ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA VĂN PHÒNG ĐĂNG KÝ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT THÀNH PHỐ HẢI DƢƠNG 79 3.1 Đánh giá chung hoạt động Văn phòng đăng ký QSD đất thành phố Hải Dương 79 3.1.1 Mức độ công khai thủ tục hành 79 iv 3.1.2 Thời gian thực thủ tục 79 3.1.3 Thái độ mức độ hướng dẫn cán 82 3.1.4 Các khoản lệ phí phải đóng 84 3.1.5 Nhận xét 84 3.2 Nguyên nhân làm hạn chế hiệu hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất 85 3.2.1 Chính sách pháp luật đất đai 85 3.2.2 Chức năng, nhiệm vụ 89 3.2.3 Tổ chức, chế hoạt động 91 3.2.4 Đối tượng giải 91 3.3 Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất 91 3.3.1 Giải pháp sách pháp luật 92 3.3.2 Giải pháp tổ chức 93 3.3.3 Giải pháp nhân lực 93 3.3.4 Giải pháp kỹ thuật, nghiệp vụ 94 3.3.5 Giải pháp đầu tư sở vật chất kỹ thuật 94 3.3.6 Giải pháp chế 94 3.3.7 Giải pháp cải cách thủ tục đăng ký đất đai 95 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 96 Kết luận 96 Kiến nghị 97 TÀI LIỆU THAM KHẢO 99 v DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BĐS Bất động sản ĐKĐĐ Đăng ký đất đai GCN Giấy chứng nhận HSĐC Hồ sơ địa PTTH Phổ thông trung ho ̣c SDĐ Sử dụng đất VPĐK Văn phòng đăng ký THCS Trung học sở UBND Uỷ ban nhân dân TN&MT Tài nguyên Môi trường vi DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 1.1 Tình hình thành lập VPĐK cấp 37 1.2 Nguồn nhân lực VPĐK nước 39 2.1 Hiện trạng sử dụng đất năm 2014 thành phố Hải Dương 55 2.2 Tình hình biến động sử dụng đất thời kỳ 2007 - 2014 57 2.3 kết thẩm định hồ sơ chuyển QSD đất năm 2007 đến năm 2014 69 2.4 Kết đăng kí biến động khác từ năm 2007 đến năm 2014 70 2.5 Hiện trạng hệ thống đồ địa thành phố Hải Dương 72 2.6 Tình hình lập hồ sơ địa thành phố Hải Dương 73 2.7 Tổng hợp diện tích loại đất theo đơn vị hành 75 3.1 Đánh giá tiến độ giải hồ sơ Văn phòng đăng ký quyền 3.2 sử dụng đất 80 Đánh giá thái độ tiếp nhận hồ sơ cán 83 vii DANH MỤC HÌNH VẼ Hình 1.1 Sơ đồ vị trí VPĐK hệ thống quản lý đất đai Việt Nam 30 2.1 Sơ đồ hành thành phố Hải Dương 46 2.2 Biểu đồ cấ u đấ t đai năm 2014 thành phố Hải Dương 56 2.3 Sơ đồ quy trình Đăng ký lần đầu 63 viii 3.3.1 Giải pháp sách pháp luật - Tổng hợp, rà soát hệ thống văn quy phạm pháp luật hành để có văn báo cáo UBND tỉnh vấn đề thực tiễn phát sinh mà văn hành chưa điều chỉnh kịp thời, đánh giá cụ thể nguyên nhân bất cập hệ thống sách hành, đồng thời đề xuất chế, sách nhằm cho phù hợp với tình hình địa phương tình hình chung toàn địa bàn tỉnh Cụ thể số nội dung sau: Một là: Cụ thể hóa quy định điều kiện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trường hợp thuộc đối tượng nhà quan, tổ chức phân nhà, đất giấy tờ, đến năy nằm quy hoạch đất chưa có chủ trương thu hồi đất Hai là: Cần quy định cụ thể trường hợp sử dụng đất có giấy tờ hợp lệ thời điểm cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chủ sử dụng để thất lạc hồ sơ gốc - Tăng cường tuyên truyền, phổ biến văn pháp luật có liên quan đến người sử dụng đất Tăng cường công tác thông tin, tuyên truyền hoạt động mô hình VPĐK Chủ trương cải cách hành quản lý đất đai Đảng Nhà nước quyền nghĩa vụ người sử dụng đất việc đăng ký quyền SDĐ - Quán triệt sâu sắc đến cán bộ, công chức, lao động máy VPĐK nói riêng đội ngũ cán bộ, công chức toàn thành phố trách nhiệm công vụ kỷ luật hành chính; thường xuyên xây dựng chương trình tập huấn nhằm nâng cao nhận thức, hiểu biết sách, pháp luật đội ngũ cán bộ, công chức lao động công tác VPĐK thông qua việc bồi dưỡng, đào tạo lại kiến thức pháp luật cho thành viên - Tăng cường công tác tra, kiểm tra đất đai hoạt động Tổ chức để tồn tại, hạn chế chồng chéo lỗ hổngcuar hệ thống pháp luật, tìm giải pháp khắc phục 92 3.3.2 Giải pháp tổ chức - Hoàn thiện mô hình tổ chức VPĐK, phải quy định rõ vai trò, trách nhiệm VPĐK đơn vị liên quan; mối quan hệ phối hợp đơn vị, khắc phục tình trạng vừa chồng chéo vừa sơ hở! quy trình làm việc cụ thể trình thực nhiệm vụ VPĐK với đơn vị có liên quan - Hoàn thiện quy chế làm việc VPĐK, phải quy định rõ trình tự thủ tục công việc, phân công trách nhiệm phận chức danh công chức, viên chức làm việc VPĐK - Xây dựng tiêu chuẩn chức danh công chức, viên chức, tạo điều kiện để công chức viên chức phấn đấu rèn luyên nâng cao trình độ, kỹ năng chuyên môn tinh thần phục vụ; đồng thời để tuyển dụng nhân có nhu cầu - Công khai đầy đủ thủ tục hành lĩnh vực đất đai UBND cấp, quan chuyên môn, VPĐKQSDĐ phòng tiếp nhận hồ sơ theo chế "Một cửa"; 3.3.3 Giải pháp nhân lực Phát triển nguồn nhân lực hoạt động máy tổ chức VPĐK yêu cầu cấp bách nhằm đảm bảo hiệu hoạt động nâng cao tính chuyên nghiệp hoạt động: - Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán làm việc VPĐK Hiện tại, số công chức, viên chức số mặt hạn chế trình độ, lực chuyên môn, kỹ thuật, nghiệp vụ, phương pháp làm việc tinh thần trách nhiệm thiếu thực tế Vì vậy, giải pháp tăng cường đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức VPĐK quan trọng Mục tiêu công tác đào tạo, bồi dưỡng cán phải đạt tạo đội ngũ cán có kiến thức chuyên môn, có tinh thần trách nhiệm, có khả chủ động giải công việc giao, động xử lý tình Đồng thời đội ngũ cán phải thường xuyên thực công tác tổng kết, đánh giá, phát vấn đề, đề xuất - Cử cán có trình độ chuyên môn tốt tiếp nhận hồ sơ, hướng dẫn thông tin kịp thời, đầy đủ dễ hiểu, tránh tình trạng người dân đến làm thủ tục không nắm thông tin, nội dung công việc phải thực để hoàn thiện hồ sơ 93 - Nâng cao ý thức trách nhiệm, tinh thần phục vụ nhân dân; Việc đào tạo nâng cao nằn lực đội ngũ cán địa cấp xã, phường có ý nghĩa rất quan trọng quan hệ đất đai xác lập từ sở, biến động phát sinh đất cụ thể người cụ thể cần nâng cao lực đội ngũ cán địa cấp xã, phường 3.3.4 Giải pháp kỹ thuật, nghiệp vụ - Lựa chọn người vững chuyên môn để xử lý công việc liên quan theo yêu cầu người dân đảm bảo tính xác nhanh chóng; bố trí công việc phù hợp với chuyên môn lực người nhằm tạo điều kiện cho công chức phát huy tốt khả mình; - Quy định chặt chẽ điều khoản quy trình thực chuyên môn, nghiệp vụ; - Đẩy nhanh công tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận, lập quản lý hồ sơ địa tạo hành lang pháp lý quan trọng hoạt động VPĐK Muốn vậy, sách ban hành để thực mục tiêu phải ngắn gọn dễ hiểu có tính kế thừa sách vào sống 3.3.5 Giải pháp đầu tư sở vật chất kỹ thuật - Để thực công việc liên quan đến VPĐK điều thiếu sở vật chất, trang thiết bị Đầu tư trang thiết bị phải đảm bảo đáp ứng phương tiện tối thiểu bao gồm: Thiết bị đo đạc phục vụ thành lập, chỉnh lý đồ địa sổ sách địa chính, thực chuẩn hóa liệu có chuẩn hóa quy trình thu thập, cập nhật thông tin đất đai; xây dựng công cụ phần mềm hỗ trợ cho công tác thu thập cập nhật thông tin đất đai 3.3.6 Giải pháp chế - Thống nhận thức tâm hành động cách quán triệt để việc phân biệt cụ thể hoạt động hành công dịch vụ công với mục tiêu tạo thông thoáng hoạt động VPĐK - Hoàn thiện chế tài cho hoạt động VPĐK Cần có quy định cụ thể chêw tài theo hướng đảm bảo nguồn thu ổn định cho mô hình hoạt động hệ thống VPĐK Tăng nguồn thu tài từ hoạt động dịch vụ khác 94 để hệ thống VPĐK tự đảm bảo chi phí hoạt động theo hướng lâu dài bền vững, không phụ thuộc vào kinh phí Nhà nước cấp Ví dụ Văn phòng đăng ký thu giữ lại toàn khoản phí, lệ phí liên quan đến thủ tục hành đất đai Trường hợp hộ gia đình, cá nhân nộp phí, lệ phí UBND cấp xã (do quy định thủ tục nộp hồ sơ nhận kết xã, phường) nguồn thu trích phần (10-20%) để lại cho UBND cấp xã, phường; toàn phần lại nộp cho VPĐK để sử dụng cho hoạt động VPĐK 3.3.7 Giải pháp cải cách thủ tục đăng ký đất đai Thủ tục đăng kí đất đai theo quy định rườm rà, quy trình phối hợp phức tạp Để giảm bớt thủ tục hành chính, rút ngắn thời gian hoàn thiện thủ tục hành lĩnh vực đất đai cần: - Đơn giản hóa thủ tục hành đất đai, xây dựng quy trình phối hợp VPĐKQSDĐ với quan liên quan để rút ngắn thời gian hoàn thiện thủ tục hành đất đai - Giảm thủ tục công chứng, chứng thực quan công chứng, UBND cấp xã, phường thực thủ tục hành đất đai - Bổ sung chức năng, nhiệm vụ cho VPĐKQSDĐ thực thu nghĩa vụ tài đất đai - Công khai đầy đủ TTHC lĩnh vực đất đai UBND cấp, quan chuyên môn, VPĐKQSDĐ phòng tiếp nhận hồ sơ theo chế Một cửa - Cử cán có trình độ chuyên môn tốt tiếp nhận hồ sơ, hướng dẫn thông tin kịp thời, đầy đủ đẽ hiểu, tránh tình trạng người dân đến làm thủ tục không nắm thông tin, nội dung công việc phải thực để hoàn thiện hồ sơ 95 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Từ kết nghiên cứu thực trạng giải pháp nâng cao hiệu hoạt động VPĐKQSDĐ thành phố Hải Dương rút kết luận sau: Trong trình đổi mới, sách pháp luật đất đai nước ta không ngừng đổi mới, hoàn thiện để đáp ứng yêu cầu xây dựng kinh tế thị trường định hướng XHCN Đăng kí đất đai nội dung quan trọng quản lý nhà nước đất đai Vì vậy, trình hoàn thiện sách pháp luật đất đai, sở pháp lý tổ chức hoạt động Văn phòng Đăng kí quyền sử dụng đất ngày củng cố hoàn thiện nhằm đáp ứng yêu cầu cải cách thủ tục hành quản ký đất đai Tuy nhiên, thay đổi thường xuyên chế định pháp luật, quy định có liên quan đến giấy tờ xác định nguồn gốc đất diện tích sử dụng đất qua thời kì lập hệ thống sổ sách địa dẫn đến khó khăn cho địa phương trình thực Thành phố Hải Dương năm vừa qua, trình đô thị hóa diễn mạnh mẽ dẫn đến nhiều biến động sử dụng đất Việc hoàn thiện nâng cao hiệu hoạt động VPĐKQSDĐ, góp phần giải tình trạng tồn đọng hồ sơ ĐKĐĐ địa bàn nghiên cứu theo tinh thần cải cách thủ tục hành cấp ngành quan tâm thực Kết điều tra, nghiên cứu đề tài làm rõ thực trạng hoạt động VPĐKQSDĐ Khẳng định VPĐK thành lập hoạt động theo phương châm lấy người sử dụng đất yêu cầu giao dịch xã hội trung tâm đối tượng phục vụ; thể mức độ công khai thủ tục hành chính, thời gian thực thủ tục, thái độ mức độ hướng dẫn cán đạt tỷ lệ cao, kết điều tra xã hội học người sử dụng đất Trong điều kiện quy chế làm việc chưa hoàn thiện, phân công, phân cấp, phối hợp nội VPĐK đơn vị liên quan khác thiếu chặt chẽ, đội ngũ cán chuyên môn từ cấp xã đến cấp thành phố thiếu số lượng, hạn chế trình độ dẫn đến không tồn hoạt động VPĐK 96 Kết hoạt động VPĐK tạo chuyển biến mạnh mẽ tiến độ kết thực cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Tuy nhiên, tổ chức máy VPĐK chậm củng cố, nhân lực hạn chế, việc quản lý điều hành hoạt động chưa sâu sát, trách nhiệm chưa phân định rõ ràng dẫn đến chồng chéo giải công việc Chưa thực đồng việc đăng ký quyền sử đụng đất với việc lập HSĐC Hồ sơ biến động nhiều nên việc cập nhật thiếu xác, nhiều xã, phường chưa có sử dụng BĐĐC cũ dẫn đến sai sót diện tích, chủ sử dụng mục đích sử dụng đất Để nâng cao hiệu hoạt động Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất thành phố Hải Dương đáp ứng nhu cầu cần thực đồng giải pháp về: sách pháp luật, tổ chức, nhân lực, kỹ thuật nghiệp vụ, đầu tư sở vật chất kỹ thuật, chế, cải cách thủ tục đăng ký đất đai Kiến nghị Đối với Bộ Tài nguyên Môi trường Hoàn thiện văn hướng dẫn, xây dựng chế tài cho hoạt động Văn phòng Đối với Ủy ban nhân dân tỉnh Hải Dương a) Ban hành văn hướng dẫn địa phương kịp thời, mở lớp bồi sưỡng nghiệp vụ chuyên nghành nhằm nâng cao trình độ cán chuyên môn Đào tạo, tập huấn cho cán địa xã, phường thành phố nâng cao trình độ tin học quản lý hệ thống thông tin đất đai b) Đầu tư kinh phí đo đạc đồ, hoàn thiện hệ thống hồ sơ địa chính; đầu tư trang thiết bị máy móc cho quan quản lí đất đai cấp thành phố cấp xã, phường c) Bổ sung hoàn thiện đội ngũ cán địa cấp thành phố cấp xã, phường giúp UBND cấp thực tốt chức quản lý nhà nước đất đai nói chung quản lý hệ thống HSĐC nói riêng 97 3) Đối với Ủy ban nhân thành phố Hải Dương a) Kiện toàn tổ chức máy Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất; quy định chế hoạt động, quy chế phối hợp phòng ban thực kỹ thuật, nghiệp vụ b) Tăng cường sở vật chất trang thiết bị kĩ thuật - công nghệ máy tính, máy in, hệ thống mặng phần mềm chuyên ngành, để tạo hạ tầng kĩ thuật cho việc xây dựng sở liệu địa hệ thống thông tin đất đai thành phố c) Kiểm tra, giám sát việc thực nhiệm vụ Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất để tìm hạn chế, đề xuất chế sách giải pháp cho kịp thời 98 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt Bộ Giáo dục Đào tạo (2000), Khoa học Môi trường, NXB Giáo dục, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường, Bộ Nội vụ (2004), Thông tư liên tịch số 38/2004/TTLT-BTNMT-BNV hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất Bộ Tài chính, Bộ tài nguyên Môi trường (2005), Thông tư liên tịch số 30/2005/TTLT/BTC-BTNMT hướng dẫn việc luân chuyển hồ sơ người sử dụng đất thực nghĩa vụ tài Nguyễn Đình Bồng, Đại học Nông nghiệp Hà Nội (2010) Quản lý thị trường bất động sản, Giáo trình (dụ thảo) Nguyễn Đình Bồng, Bộ Tài nguyên Môi trường, Trung tâm Điều tra quy hoạch đất đai (1.2006), Nghiên cứu đổi hệ thống quản lý đất đai để hình thành thị trường bất động sản Việt Nam DTĐL.CNN 2002/15 Chính phủ (2001), Nghị định số 181/2004/NĐ-CP hướng dẫn thi hành Luật Đất đai, Hà Nội Chính phủ (2008), Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg ban hành quy chế thực cửa, cửa liên thông quan hành nhà nước địa phương Cục Đăng ký thống kê (2014), Nguồn nhân lực Văn phòng đăng ký nước Nguyễn Văn Chiến (2006), Nghiên cứu mô hình phương thức hoạt động tổ chức đăng ký đất đai số nước khu vực số nước phát triển 10 Hiến pháp nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1980, năm 1992 11 Hiệp định ngăn ngừa sa mạc hóa - LHQ (1994) 12 Tôn Gia Huyên, Nguyễn Đình Bồng (2007), Quản lý đất đai thị trường bất động sản, NXB Bản đồ 13 Luật dân năm 2005 99 14 Luật Đất đai năm (1988) 15 Luật Đất đai năm (1993) 16 Luật Sửa đổi bổ sung số điều Luật Đất đai (1998) 17 Luật Sửa đổi bổ sung số điều Luật Đất đai (2001) 18 Luật Đất đai năm 2003, Nhà xuất trị Quốc gia, Hà Nội 19 Luật Đất đai năm 2013, Nhà xuất trị Quốc gia, Hà Nội 20 Nghị định Số: 43/2014/NĐ-CP, ngày 15/5/2014 quy định chi tiết thi hành số điều luật đất đai 21 Tổng cục Quản lý đất đai (2009), “Báo cáo đánh giá tình hình hoạt động hệ thống Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất cấp nước”, Hà Nội 22 Tổng cục Quản lý đất đai (2009), “Tài liệu hội thảo đăng ký đất đai Pháp”, Hà Nội 23 Nguyễn Thanh Trà & Nguyễn Đình Bồng (2005), Quản lý thị trường bất động sản, NXB Nông nghiệp 24 Ủy ban nhân dân thành phố Hải Dương (2008), Quyết định số 359/QĐ-UB việc lập Văn phòng đăng ký đất thành phố Hải Dương 25 Ủy ban nhân dân thành phố Hải Dương (2006), Quyết định số 22/QĐ-UBND việc ban hành “Quy chế tổ chức hoạt động Phòng Tài nguyên Môi trường thành phố Hải Dương” 26 Ủy Ban nhân dân thành phố Hải Dương (2010), Báo cáo thuyết minh kết kiểm kê đất đai năm 2010 địa bàn thành phố Hải Dương 27 Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc Đảng cộng sản Việt Nam lần thứ IX (2001), NXB trị Quốc gia Tiếng Anh 28 All about the RGO (Registrar General’s Office of Australia (http://www.rgo.act.gov.au/ about.shtml) 29 Land Law and Registration S Rowton Simpson Cambridge University Press ISBN 0-521-20628-6 30 The new Swedish Land Registration 100 PHIẾU THU THẬP THÔNG TIN Phục vụ đề tài “ Thực trạng giải pháp nâng cao hiệu hoạt động VPĐK quyền sử dụng đất thành phố Hải Dƣơng, tỉnh Hải Dƣơng” THÔNG TIN CHUNG 1.1 Hộ gia đình điều tra - Họ tên chủ hộ: - Địa chỉ: - Nghề nghiệp: - Trình độ văn hoá chủ hộ: - Tổng số nhân hộ gia đình: 1.2 Tình hình sử dụng đất hộ gia đình Nguồn gốc đất Loại đất Diện Nhận Nhận tích (m ) chuyển thừa nhượng kế Nhận tặng cho Trúng đấu giá Nhà nước giao Khác Đất nông nghiệp Đất Đất khác 1.3 Hiện trạng pháp lý liên quan đến loại đất sử dụng? Đất Đất NN Đất khác - Đã cấp giấy chứng nhận    - Đang làm thủ tục cấp GCN    - Chưa làm thủ tục cấp GCN    101 TÌNH HÌNH THỰC HIỆN CÁC THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 2.1 Hộ gia đình Ông (bà) đến VPĐK chƣa? - Đã đến  - Chưa đến  - Ý kiến khác  2.2 Ông (bà) đến VPĐK để làm thủ tục dƣới đây? 2.2.1 Cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Cấp GCN lần đầu  - Cấp đổi GCN  - Cấp GCN chia tách  - Cấp GCN trúng đấu giá quyền SDĐ  - Thủ tục khác  Ghi rõ: ………………………………………………………………………… 2.2.2 Đăng ký biến động - Do đổi tên  - Do tăng, giảm diện tích sử dụng đất  - Do thay đổi nghĩa vụ tài  - Do thay đổi quyền SDĐ  - Thủ tục khác  Ghi rõ: ………………………………………………………………………… 2.2.3 Đăng ký giao dịch bảo đảm - Đăng ký chấp quyền SDĐ  - Đăng ký xoá chấp quyền SDĐ  - Đăng ký góp vốn quyền SDĐ  - Đăng ký xoá nợ GCN  - Thủ tục khác  Ghi rõ: ………………………………………………………………………… 102 2.3 Khi đến giao dịch VPĐK Ông (bà) thấy tài liệu tài liệu sau đƣợc niêm yết công khai? - Lịch tiếp nhận hồ sơ  - Loại hồ sơ thuộc thẩm quyền tiếp nhận  - Trình tự, thủ tục đăng ký  - Bản hướng dẫn lập hồ sơ  - Thời hạn nhận kết  - Các khoản phí, lệ phí phải nộp  - Danh mục thông tin đất đai cung cấp  - Giấy tờ khác  Ghi rõ: ………………………………………………………………………… 2.4 Ông (bà) nhận xét điều kiện sở vật chất VPĐK? - Đáp ứng yêu cầu công việc  - Bình thường  - Chưa đáp ứng yêu cầu công việc  2.5 Thời gian gần mà Ông (bà) đến giao dich VPĐK? - Dưới tháng  - Cách từ – tháng  - Cách tháng  2.6 Xin ông (bà) cho biết thời gian để thực giao dịch VPĐK mức độ nào? - Nhanh  - Bình thường  - Chậm  - Không theo quy định  2.7 Thái độ tổ tiếp nhận hồ sơ Ông (bà) đến giao dịch? - Tận tình, chu đáo  - Bình thường  - Không tận tình, chu đáo  103 2.8 Mức độ hƣớng dẫn cán tiếp nhận hồ sơ Ông (bà) đến giao dịch? - Được hướng dẫn đầy đủ  - Được hướng dẫn không đầy đủ  - Ý kiến khác  2.9 Ông (bà) có phải đóng chi phí khác khoản lệ phí quy định không? Có  Không  2.10 Những khoản lệ phí phải đóng (ghi rõ) Lệ phí cấp giấy chứng nhận 25000đ/giấy Lệ phí trước bạ 0,5% giá trị đất ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… 2.11 Những khó khăn Ông (bà) đến giao dịch VPĐK? ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Nhận xét Ông (bà) hoạt động mô hình VPĐK? - Tốt  - Trung bình  - Yếu  Các ý kiến khác …………………………………………………………… ……………… ………………………………………………………………………………… Cám ơn hợp tác Ông (bà) 104 Trách nhiệm Cán tiếp nhận hồ sơ VP ĐKQSDĐ Cán thụ lý hồ sơ VP ĐKQSDĐ LĐ VP ĐKQSDĐ Cán thụ lý hồ sơ VP ĐKQSDĐ Công việc Tiếp nhận hồ sơ lập phiếu hẹn công dân Kiểm tra hồ sơ xác nhận nghĩa vụ tài Xem xét, phê duyệt Chuyển cán thẩm định phòng Tài nguyên Môi trường thẩm định Cán thẩm định hồ sơ Phòng TN&MT Ký vào thảo GCN, dự thảo tờ trình Quyết định cấp GCN Lãnh đạo Phòng TN&MT Phê duyệt thảo GCN tờ trình Lãnh đạo UBND huyện Ký GCN Cán thẩm định hồ sơ Phòng TN&MT Vào sổ cấp GCN, bàn giao GCN hồ sơ cho cán thụ lý Văn phòng đăng ký QSD đất Cán thụ lý hồ sơ VP ĐKĐQSD đất Thông báo kết cho công dân Cán tiếp nhận hồ sơ VP ĐKQSDĐ Trả GCN cho công dân sau hoàn thành nghĩa vụ tài chính; Trả lại yêu cầu công dân bổ sung Công dân Thực nghĩa vụ tài chi cục thuế huyện, kho bạc Nhà nước Ra thông báo Văn Sổ bàn giao Giấy chứng nhận Lưu hồ sơ Sơ đồ 4.1 Quy trình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu 105 Trách nhiệm Công việc Cán tiếp nhận hồ sơ VP ĐKQSDĐ Cán thụ lý hồ sơ VP ĐKQSDĐ LĐ VP ĐKQSDĐ Tiếp nhận hồ sơ lập phiếu hẹn công dân Kiểm tra, thẩm định tính đầy đủ hồ sơ Xem xét, phê duyệt Cán thụ lý hồ sơ VP ĐKQSDĐ Chuyển cán thẩm định phòng TNMT thẩm định, trường hợp tách, hợp Lãnh đạo Phòng TN&MT Phê duyệt hồ sơ ĐKBĐ Cán thụ lý hồ sơ VP ĐKĐQSD đất Trả lại yêu cầu công dân bổ sung Vào sổ ĐKBĐ, chỉnh lý đồThông báo kết cho công dân Ra thông báo Văn Bàn giao hồ sơ cho công dân hoàn thiện hồ sơ cấp giấy chứnh nhận Lưu hồ sơ Cán thụ lý hồ sơ VP ĐKĐQSD đất Thông báo văn cho VPĐK cấp sở UBND cấp xã nơi có biến động Sơ đồ 4.2 Quy trình đăng ký biến động đất 106 [...]... rõ thực trạng hoạt động của Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thành phố Hải Dương, tỉnh Hải Dương từ khi được thành lập đến nay; - Đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động của Văn phòng đăng ký quyền sử dụng trên địa bàn nghiên cứu 3 Nhiệm vụ nghiên cứu - Nghiên cứu tổng quan về hoạt động của Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất; cơ chế hoạt động của Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất, ... quyền sử dụng đất, cơ sở pháp lý của Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất - Điều tra, thu thập tài liệu, số liệu, có liên quan đến khu vực nghiên cứu - Điều tra, đánh giá chi tiết thực trạng hoạt động của Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thành phố Hải Dương - Đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động của Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thành phố Hải Dương, tỉnh Hải Dương trong giai đoạn... cầu thực hiện luận văn tốt nghiệp cao học ngành Quản lý đất đai, trường đại học Khoa học tự nhiên Hà Nội, tôi lựa chọn đề tài "Thực trạng và giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động của Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất thành phố Hải Dƣơng, tỉnh Hải Dƣơng" nhằm nghiên cứu đánh giá thực trạng và đề xuất các giải pháp hoàn thiện, nâng cao hiệu quả hoạt động của Văn phòng Đăng ký đất đai của địa bàn nghiên... vực đăng ký đất đai, trao đổi về cách nhìn nhận, đánh giá cũng như các gợi ý đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả của Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất thành phố Hải Dương, tỉnh Hải Dương 4 6 Cấu trúc luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận và kiến nghị, luận văn có cấu trúc 3 chương: Chương 1: Tổng quan về vấn đề nghiên cứu Chương 2: Thực trạng hoạt động của Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thành phố. .. đăng ký quyền sử dụng đất được thực hiện tại Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất trong các trường hợp: Người đang sử dụng đất chưa được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; Người sử dụng đất thực hiện quyền chuyển đổi, chuyển nhượng, nhận thừa kế, tặng cho, cho thuê, cho thuê lại quyền sử dụng đất; Thế chấp, bảo lãnh, góp vốn bằng quyền sử dụng đất; Người sử dụng đất đã có Giấy chứng nhận quyền sử. .. xác lập quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất - Điều 46 Luật Đất đai năm 2003 quy định việc đăng ký quyền sử dụng đất được thực hiện tại văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất trong các trường hợp sau đây: + Người đang sử dụng đất chưa được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; + Người sử dụng đất thực hiện quyền chuyển đổi, chuyển nhượng, thừa kế, tặng cho, cho thuê, cho thuê lại quyền sử dụng đất; thế... lợi nhất cho người sử dụng đất hợp pháp thực hiện đầy đủ quyền và nghĩa vụ sử dụng đất của mình - Đăng ký đất đai có hai loại là đăng ký lần đầu và đăng ký biến động: + Đăng ký lần đầu được thực hiện khi Nhà nước giao đất, cho thuê đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho tổ chức, hộ gia đình cá nhân; + Đăng ký biến động - đăng ký những biến động đất đai trong quá trình sử dụng do thay đổi diện... thành phố Hải Dương Chương 3: Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động của Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thành phố Hải Dương 5 CHƢƠNG 1 TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Đăng ký đất đai và bất động sản 1.1.1 Đất đai, bất động sản, thị trường bất động sản 1.1.1.1 Đất đai a) Về mặt thổ nhưỡng (soil) Đất là vật thể thiên nhiên có cấu tạo độc lập, được hình thành do kết quả tác động của nhiều... Đăng ký đất đai là bắt buộc đối với người sử dụng đất và người được giao đất để quản lý; đăng ký quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất thực hiện theo yêu cầu của chủ sở hữu; + Đăng ký đất đai, nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất gồm đăng ký lần đầu và đăng ký biến động, được thực hiện tại tổ chức đăng ký đất đai thuộc cơ quan quản lý đất đai, bằng hình thức đăng ký trên giấy hoặc đăng. .. nguyên và Môi trường do Ủy ban nhân dân cấp tỉnh thành lập hoặc tổ chức lại trên cơ sở hợp nhất Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất trực thuộc Sở Tài nguyên và Môi trường và các Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất trực thuộc Phòng Tài nguyên và Môi trường hiện có ở địa phương; có tư cách pháp nhân, có trụ sở, con dấu riêng và được mở tài khoản để hoạt động theo quy định của pháp luật Văn phòng đăng ký đất ... thực trạng hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thành phố Hải Dương - Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thành phố Hải Dương, tỉnh Hải Dương. .. Chƣơng ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA VĂN PHÒNG ĐĂNG KÝ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT THÀNH PHỐ HẢI DƢƠNG 79 3.1 Đánh giá chung hoạt động Văn phòng đăng ký QSD đất thành phố Hải Dương 79 3.1.1... chức máy Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất 59 2.3.2 Cơ chế hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thành phố Hải Dương 62 2.3.3 Kết hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất 66 Chƣơng