VŨ THỊ PHƢƠNG LAN TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH TUYÊN QUANG CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2014 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ VŨ THỊ PHƢƠNG LAN TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH TUYÊN QUANG Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.04.10 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: GS TS Mai Ngọc Cƣờng THÁI NGUYÊN - 2014 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn công trình nghiên cứu khoa học độc lập Các số liệu kết nêu luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng Tác giả luận văn Vũ Thị Phƣơng Lan Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ii LỜI CẢM ƠN Qua trình nghiên cứu làm luận văn, nhận đƣợc giúp đỡ, ủng hộ cô giáo hƣớng dẫn, anh, chị, đồng nghiệp, bạn bè gia đình tạo điều kiện để hoàn thiện luận văn Trƣớc tiên, xin chân thành cảm ơn GS.TS Mai Ngọc Cƣờng ngƣời giúp có phƣơng pháp nghiên cứu đắn, nhìn nhận vấn đề cách khoa học, lôgíc, qua giúp cho đề tài có ý nghĩa thực tiễn có tính khả thi Tôi xin chân thành cảm ơn cán bộ, lãnh đạo UBND tỉnh Tuyên Quang, Sở Kế hoạch đầu tƣ, Sở Tài chính, Kho bạc Nhà nƣớc, Sở Xây dựng Tuyên Quang tạo điều kiện để giúp điều tra số liệu, nắm bắt đƣợc thực trạng, nhƣ vƣớng mắc đề xuất giải pháp công tác quản lý đầu tƣ xây dựng từ vốn Ngân sách Nhà nƣớc địa bàn tỉnh Tuyên Quang Cuối cùng, xin chân thành cảm ơn Ban lãnh đạo đồng nghiệp góp ý tạo điều kiện cho để hoàn thành luận văn Ngoài ra, bên cạnh giúp đỡ thầy giáo hƣớng dẫn, đồng nghiệp, nhận đƣợc ủng hộ, giúp đỡ bạn bè gia đình để hoàn thành luận văn Một lần xin chân thành cảm ơn GS.TS Mai Ngọc Cƣờng tận tình bảo, hƣớng dẫn, giúp đỡ tạo điều kiện để hoàn thành luận văn tốt nghiệp Tôi xin chân thành cảm ơn! Thái Nguyên, tháng năm 2014 Tác giả luận văn Vũ Thị Phƣơng Lan Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG, SƠ ĐỒ vii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Kết cấu luận văn Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ VỐN NSNN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH, THÀNH PHỐ 1.1 Quản lý đầu tƣ xây dựng từ vốn NSNN: Khái niệm, đặc điểm cần thiết 1.1.1 Các khái niệm Đầu tƣ xây dựng từ vốn NSNN 1.1.2 Vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc 1.1.3 Đặc điểm hoạt động đầu tƣ xây dựng nguồn vốn NSNN 1.1.4 Yêu cầu cần thiết quản lý đầu tƣ XDCB nguồn vốn NSNN 10 1.2 Nội dung nhân tố ảnh hƣởng quản lý đầu tƣ XDCB từ vốn NSNN địa bàn tỉnh, thành phố 16 1.2.1 Nội dung quản lý đầu tƣ XDCB từ vốn NSNN địa bàn tỉnh, thành phố 16 1.2.2 Nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý đầu tƣ XDCB từ vốn NSNN địa bàn tỉnh Thành phố 21 1.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng từ vốn NSNN số địa phƣơng khả vận dụng vào tỉnh Tuyên Quang 30 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng số địa phƣơng 30 1.3.2 Bài học kinh nghiệm rút có khả vận dụng vào tỉnh Tuyên Quang 34 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iv Chƣơng 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 35 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 35 2.2 Phƣơng pháp nghiên cứu 35 2.2.1 Phƣơng pháp tiếp cận 35 2.2.2 Phƣơng pháp nghiên cứu 35 2.2.3 Phƣơng pháp phân tích 35 2.2.4 Phƣơng pháp chuyên gia 36 2.3 Các tiêu phân tích 36 2.3.1 Các tiêu đánh giá kết hiệu đầu tƣ phát triển từ nguồn vốn ngân sách (đầu ra) 36 2.3.2 Các tiêu phân tích nguồn lực đầu vào 41 2.4 Khung lý thuyết 41 Chƣơng 3: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI TỈNH TUYÊN QUANG 43 3.1 Đặc điểm kinh tế xã hội tỉnh Tuyên Quang có liên quan đến vấn đề quản lý đầu tƣ xây dựng vốn ngân sách nhà nƣớc 43 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế- xã hội 43 3.1.2 Khái quát chức năng, nhiệm vụ quan quản lý đầu tƣ xây dựng nguồn vốn Ngân sách nhà nƣớc địa bàn tỉnh Tuyên Quang 44 3.2 Thực trạng quản lý đầu tƣ xây dựng từ vốn ngân sách nhà nƣớc tỉnh Tuyên Quang năm 2011 - 2013 47 3.2.1 Tình hình thực khâu quản lý đầu tƣ XDCB từ vốn NSNN trình chuẩn bị đầu tƣ 47 3.2.2 Đánh giá kết tác động quản lý đầu tƣ XDCB vốn NSNN đến phát triển kinh tế xã hội tỉnh Tuyên Quang 54 3.3 Những hạn chế nguyên nhân hạn chế quản lý đầu tƣ XDCB vốn NSNN tỉnh Tuyên Quang 61 3.3.1 Những hạn chế quản lý đầu tƣ XDCB vốn NSNN tỉnh Tuyên Quang 61 3.3.2 Nguyên nhân hạn chế 70 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ v Chƣơng 4: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XDCB TỪ VỐN NSNN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH TUYÊN QUANG 75 4.1 Phƣơng hƣớng tăng cƣờng quản lý đầu tƣ xây dựng vốn ngân sách nhà nƣớc tỉnh Tuyên Quang tới năm 2015 75 4.1.1 Định hƣớng mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Tuyên Quang tới năm 2015 75 4.1.2 Mục tiêu đầu tƣ XDCB phục vụ phát triên KT-XH 76 4.1.3 Quan điểm hoàn thiện quản lý đầu tƣ năm tới 77 4.2 Phƣơng hƣớng tăng cƣờng quản lý đầu tƣ xây dựng từ vốn NSNN Tuyên Quang đến năm 2015 83 4.2.1 Tăng cƣờng quản lý đầu tƣ XDCB trình chuẩn bị đầu tƣ 83 4.2.2 Phƣơng hƣớng tăng cƣờng quản lý đầu tƣ XDCB trình thực đầu tƣ 86 4.2.3 Phƣơng hƣớng tăng cƣờng quản lý đầu tƣ XDCB trình đƣa dự án vào hoạt động toán dự án 88 4.3 Một số giải pháp chủ yếu nằm tăng cƣờng quản lý đầu tƣ XDCB từ vốn NSNN địa bàn tỉnh Tuyên Quang 90 4.3.1 Hoàn thiện chế, sách quản lý Nhà nƣớc đầu tƣ địa phƣơng có chất lƣợng, khoa học, kịp thời đồng 90 4.3.2 Hoàn thiện công tác quy hoạch, kế hoạch phân bổ vốn đầu tƣ đầu tƣ xây dựng 91 4.3.3 Tổ chức thực đầu tƣ quy hoạch, kịp thời hiệu 94 4.3.4 , tra, giám sát công tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng 96 4.4 Một số kiến nghị, đề xuất 96 4.4.1 Đối với Nhà nƣớc 96 4.4.2 Đối với UBND Tỉnh Tuyên Quang 97 KẾT LUẬN 98 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 101 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CNXH : Chủ nghĩa xã hội GPMB : Giải phóng mặt GTVT : Giao thông vận tải HĐND : Hội đồng nhân dân KBNN : Kho bạc nhà nƣớc KT- XH : Kinh tế - xã hội NSĐP : Ngân sách địa phƣơng NSNN : Ngân sách nhà nƣớc NSTW : Ngân sách trung ƣơng QLNN : Quản lý nhà nƣớc SXKD : Sản xuất kinh doanh TSCĐ : Tài sản cố định TW : Trung ƣơng UBMTTQ : Ủy ban mặt trận tổ quốc UBND : Ủy ban nhân dân XDCB : Xây dựng XHCN : Xã hội chủ nghĩa Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vii DANH MỤC BẢNG, SƠ ĐỒ Sơ đồ 2.1 Khung lý thuyết luận văn 41 Bảng 3.1: Tăng trƣởng kinh tế, thu ngân sách đầu tƣ địa bàn tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2011-2013 44 Bảng 3.2 Cơ cấu ngành kinh tế tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2011 - 2013 44 Bảng 3.3: Danh sách Ban quản lý dự án có sử dụng dấu riêng để giao dịch 48 Bảng 3.4: Tình hình thực kế hoạch vốn đầu tƣ XDCB qua năm 50 Bảng 3.5: Tình hình toán vốn đầu tƣ XDCB qua KBNN Tỉnh 52 Bảng 3.6: Tình hình thẩm tra phê duyệt toán từ 2011 -2013 thuộc ngân sách Tỉnh Tuyên Quang 54 Bảng 3.7: Giới thiệu số công trình tiêu biểu đƣợc đầu tƣ địa bàn tỉnh Tuyên Quang giai đoạn năm 2011 - 2013 55 Bảng 3.8: Nguồn vốn đầu tƣ XDCB thực tỉnh Tuyên Quang giai đoan 2011 - 2013 56 Bảng 3.9: Cơ cấu giá trị tăng thêm theo giá thực tế giai đoạn năm 2011 -2013 58 Bảng 3.10: Một số dự án theo mục đích đầu tƣ giai đoạn năm 2011 -2013 58 Bảng 3.11: Tỷ lệ lực lƣợng lao động khu vực ngành kinh tế giai đoạn 2011-2013 60 Bảng 3.12: Tổng hợp nợ XDCB dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn ngân sách địa phƣơng (đến tháng 12/2013) 62 Bảng 3.13: Kết thẩm định dự án đầu tƣ sử dụng vốn ngân sách 65 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đầu tƣ xây dựng (XDCB) nhiệm vụ chiến lƣợc, giải pháp chủ yếu để thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội theo hƣớng tăng trƣởng cao, ổn định bền vững cho đất nƣớc nhƣ địa phƣơng Bất ngành, lĩnh vực nào, để vào hoạt động phải thực đầu tƣ sở vật chất, tài sản cố định; đầu tƣ XDCB vấn đề quan trọng đƣợc ý quan tâm Trong năm qua, đầu tƣ XDCB góp phần không nhỏ tăng trƣởng phát triển kinh tế nƣớc ta Rất nhiều công trình XDCB lĩnh vực nhƣ: lƣợng, công nghiệp khai thác, chế biến, sở hạ tầng, nông, lâm nghiệp đƣợc đầu tƣ xây dựng làm tiền đề cho việc phát triển kinh tế đất nƣớc Bên cạnh kết đạt đƣợc, trình thực đầu tƣ XDCB bộc lộ nhiều hạn chế, yếu kém, đặc biệt hiệu đầu tƣ thấp Thất thoát, lãng phí đầu tƣ XDCB lớn diễn nhiều địa phƣơng gây xúc xã hội thách thức lớn đặt công tác quản lý đầu tƣ XDCB Cũng nhƣ nhiều địa phƣơng khác nƣớc, trình thực đầu tƣ XDCB tỉnh Tuyên Quang thời gian qua đạt đƣợc kết quả, thành công định, nhờ mà KT-XH có bƣớc phát triển, đời sống nhân dân tỉnh đƣợc cải thiện Tuy nhiên, việc quản lý đầu tƣ XDCB chƣa đạt đƣợc nhƣ mục tiêu đề ra; hạn chế, yếu xảy nhiều khâu; thất thoát, lãng phí chƣa đƣợc ngăn chặn triệt để, chất lƣợng công trình chƣa đƣợc đảm bảo Nghiên cứu tìm giải pháp phù hợp để khắc phục hạn chế, yếu kém, nâng cao hiệu quản lý nhà nƣớc đầu tƣ XDCB địa bàn vấn đề xúc đặt Từ nhận thức vị trí nhƣ tầm quan trọng hoạt động quản lý đầu tƣ XDCB từ vốn Ngân sách Nhà nƣớc, qua thời gian công tác Sở Xây dựng Tuyên Quang lựa chọn đề tài: "Tăng cường quản lý đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách Nhà nước địa bàn tỉnh Tuyên Quang" làm luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý kinh tế Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 89 vào khai thác, vận l hành Các quan quản lý đầu tƣ xây dựng, chủ đầu tƣ, nhà thầu phải chịu trách nhiệm kiểm tra, theo dõi thƣờng xuyên chất lƣợng sản phẩm từ tƣ vấn đến thi công xây lắp cung cấp thiết bị Công trình có chất lƣợng kém, trách nhiệm trƣớc tiên thuộc chủ đầu tƣ Sở Xây dựng tăng cƣờng công tác tra chất lƣợng công trình xây dựng Tỉnh quản lý; phát hiện, báo cáo UBND Tỉnh sai phạm chất lƣợng, để xử lý kịp thời Sở Xây dựng Sở xây dựng chuyên ngành chịu trách nhiệm trƣớc UBND Tỉnh công trình chất lƣợng ngành Bảo hành công trình yêu cầu bắt buộc đƣợc pháp luật bảo hộ, thời gian bảo hành cần đƣợc ghi rõ hợp đồng Theo quy định công trình quan trọng Nhà nƣớc thời gian bảo hành 24 tháng tính từ thời điểm nghiệm thu đƣa công trình vào sử dụng, công trình khác 12 tháng Chủ đầu tƣ cần giám sát việc bảo hành công trình nhà thầu, cƣơng yêu cầu nhà thầu sửa chữa, khắc phục sai sót xảy thời gian bảo hành Hiệu dự án đƣợc cụ thể hóa khâu vận hành khai thác, chủ đầu tƣ cần xây dựng chuyển giao quy trình vận hành khai thác cho đơn vị tiếp nhận quản lý sử dụng để tăng tuổi thọ công trình, nâng cao hiệu dự án Thứ hai, toán công trình kịp thời để quản lý vốn sớm đưa công trình vào hoạt động Quyết toán dự án hoàn thành khâu cuối quan trọng trình đầu tƣ vốn, định giá trị công trình ngƣời sử dụng Do đặc điểm hoạt động đầu tƣ phát triển thời gian dài nhiều yếu tố liên quan đến giá thành sản phẩm lại biến động, việc quản lý, theo dõi phức tạp, điều kiện xác định kinh tế quốc doanh chủ đạo, sản phẩm đầu tƣ xây dựng thuộc sở hữu Nhà nƣớc … nên việc xác định giá trị đích thực sản phẩm đầu tƣ xây dựng chế quản lý hành việc khó khăn Vì tình trạng chủ đầu tƣ nhà thầu đề nghị toán cao giá trị đích thực, công trình xây dựng hoàn thành chƣa đƣợc toán, toán chậm phổ biến, dự án thuộc cấp Huyện cấp Xã quản lý Cần khắc Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 90 phục tình trạng công trình đƣa vào sử dụng xong công việc, cấp cần đạo ngành, đơn vị trực thuộc rà soát nắm xác số lƣợng dự án đầu tƣ hoàn thành vốn Nhà nƣớc đến chƣa đƣợc duyệt toán theo quy định, để có giải pháp xử lý Đối với dự án hoàn thành cần hƣớng dẫn chủ đầu tƣ nhà thầu lập báo cáo toán theo chế độ thời gian quy định Cơ quan tài chính, cán trực tiếp đƣợc giao nhiệm vụ thẩm tra toán phải có lực, trình độ chuyên môn quản lý đầu tƣ xây dựng để phát sai xót khách quan hay chủ quan chủ đầu tƣ, nhà thầu đơn vị tƣ vấn tham gia thực dự án 4.3 Một số giải pháp chủ yếu nằm tăng cƣờng quản lý đầu tƣ XDCB từ vốn NSNN địa bàn tỉnh Tuyên Quang Để thúc đẩy nhanh tăng trƣởng chuyển dịch cấu kinh tế tỉnh, phát triển lĩnh vực văn hoá - xã hội, cải thiện môi trƣờng đầu tƣ kinh doanh, thu hút đƣợc nguồn lực cho đầu tƣ phát triển, tận dụng hội từ bên cho phát triển kinh tế Tỉnh Đồng thời cần thực biện pháp chấn chỉnh quản lý đầu tƣ xây dựng, nâng cao hiệu đầu tƣ, nguồn vốn từ ngân sách Nhà nƣớc theo Chỉ thị 374/CT-TTg ngày 24/3/2010 Thủ tƣớng Chính phủ, cần tập trung vào vấn đề trọng tâm sau đây: Để nâng cao hiệu phần thực kế hoạch mục tiêu phát triển KT-XH tỉnh năm tới đòi hỏi cấp, ngành, tổ chức, cá nhân toàn thể nhân dân phải nâng cao tinh thần trách nhiệm thực đồng giải pháp tập trung vào số nội dung trọng tâm sau: 4.3.1 Hoàn thiện chế, sách quản lý Nhà nước đầu tư địa phương có chất lượng, khoa học, kịp thời đồng Thứ nhất, UBND Tỉnh cần đạo tổng rà soát, đánh giá hệ thống văn pháp luật đầu tư XDCB hành, đối chiếu với yêu cầu bố trí, quản lý, sử dụng có hiệu quả, chống thất thoát, lãng phí vốn đầu tư XDCB Nhà nước Kịp thời ban hành văn cụ thể hóa, hƣớng dẫn thi hành đạo triển khai thực Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 91 nghiêm chỉnh văn luật có liên quan đến đầu tƣ XDCB nhƣ: Luật Xây dựng; Luật Đấu thầu; Luật Đầu tƣ… bảo đảm tính quán, minh bạch, ổn định, rõ trách nhiệm chế tài cụ thể, công khai quy định pháp luật trình thực hiện; bảo đảm tính hợp lý mối quan hệ Trung ƣơng, địa phƣơng, Bộ tổng hợp Bộ quản lý ngành, Bộ UBDN Tỉnh Thứ hai, xây dựng đơn giá, định mức phù hợp chế thị trường Việc thông báo giá vật liệu đến trƣờng xây lắp có ý nghĩa quan trọng, phản ánh trung thực giá trị sản phẩm xây dựng mà đòi hỏi phản ánh kịp thời giá trị tránh tình trạng tiêu cực trình thực đầu tƣ UBND Tỉnh cần đạo Liên Sở Xây dựng-Tài thực việc thống báo giá vật liệu đến trƣờng xây lắp theo tháng phải thƣờng xuyên, kịp thời xác, kịp thời Khoảng từ ngày 01 đến 05 tháng sau phải thông báo cho tháng trƣớc Không để tình trạng sau nhiều tháng thông báo gây khó khăn việc nghiệm thu toán cho chủ đầu tƣ nhà thầu Nghiêm cấm việc duyệt giá vật liệu thông báo giá vật liệu đến trƣờng xây lắp đến công trình, địa điểm cụ thể dễ lãng phí vốn đầu tƣ Nhà nƣớc không công nhà thầu UBND Tỉnh đạo Sở Xây dựng Ngành xây dựng định mức cho công tác chƣa có hệ thống định mức Bộ Xây dựng Bộ chuyên ngành công bố; đặc biệt nhiều máy móc thi công đại chƣa đƣợc Bộ, Ngành công bố để thuận lợi cho việc lập dự toán, nghiệm thu toán chủ đầu tƣ đơn vị thi công; tạo thuận lợi cho công tác quản lý Nhà nƣớc lĩnh vực đầu tƣ xây dựng 4.3.2 Hoàn thiện công tác quy hoạch, kế hoạch phân bổ vốn đầu tư đầu tư xây dựng Thứ công tác quy hoạch, kế hoạch Trong thời gian tới công tác quy hoạch đầu tƣ xây dựng cần phải tiến hành hoàn chỉnh đồng bộ, phù hợp với quy hoạch chung nƣớc, ngành khu vực Khắc phục tình trạng quy hoạch có nhiều mục tiêu, cần tập trung cho mục tiêu chính, hiệu Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 92 phát triển bền vững, loại bỏ mục tiêu không theo chiều rộng bƣớc trung gian Tăng mục tiêu quy hoạch có tính định lƣợng, giảm thiểu mục tiêu chung chung, định lƣợng đƣợc Cần có bổ sung mục tiêu theo định hƣớng đổi chế sách bảo đảm thực mục tiêu chiến lƣợc đƣợc xác định; Cần rà soát lại cách chặt chẽ quy hoạch nhằm khắc phục tình trạng chất lƣợng quy hoạch chƣa cao, thiếu luận khoa học chứa đựng yếu tố chủ quan mang tính chất cục theo kiểu khép kín dẫn đến chồng chéo dàn trải đầu tƣ; Đổi nội dung phƣơng pháp lập quy hoạch phù hợp với điều kiện kinh tế thị trƣờng hội nhập kinh tế quốc tế Rà soát, bổ sung cập nhật hiệu chỉnh dự án đƣợc phê duyệt Kết hợp quy hoạch xây dựng với quy hoạch đất đai quy hoạch kinh tế xã hội tránh tình trạng quy hoạch “treo”; Chấn chỉnh công tác lập, phê duyệt quản lý quy hoạch Nâng cao trình độ, lực cán lập, duyệt quản lý quy hoạch Tổ chức tốt việc thẩm định dự án quy hoạch Hàng năm giành khối lƣợng kinh phí phù hợp với nhiệm vụ quy hoạch để đáp ứng tiến độ làm công tác quy hoạch tránh tƣợng làm dự án vƣớng đến đâu làm công tác quy hoạch đến triển khai dự án quy hoạch; Các cấp, ngành hiểu đƣợc tầm quan trọng công tác quy hoạch, trƣớc hết Sở chuyên ngành: Xây dựng, Giao thông, Công thƣơng,Văn hóa thể thao Du lịch… Nâng cao chất lƣợng công tác quy hoạch, công tác quy hoạch ngành phải đƣợc thống nội dung, phƣơng pháp, trình tự phê duyệt, cần có phối hợp quan việc lập dự án quy hoạch tránh tình trạng chồng chéo không ăn khớp quy hoạch ngành quy hoạch tỉnh Việc phân công, phân cấp để thực quản lý nhà nƣớc công tác quy hoạch phải hợp lý; cần có chế tài cụ thể hoạt động có liên quan đến công tác quy hoạch Kiện toàn củng cố hệ thống tổ chức quản lý Nhà nƣớc công tác quy hoạch từ tỉnh đến địa phƣơng; Cần đầu tƣ lƣợng kinh phí thích hợp cho công tác điều tra bản, tăng cƣờng hệ thống thông tin phục vụ nghiên cứu xây dựng quy hoạnh, tăng cƣờng Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 93 lực lƣợng nghiên cứu quy hoạch; Tăng cƣờng công tác kiểm tra, giám sát cộng đồng công tác quy hoạch, việc công khai thực dự án quy hoạch; thƣờng xuyên tra, kiểm tra dự án quy hoạch địa bàn; Đến cuối năm 2013 cần phải hoàn thành toàn quy hoạch phát triển KT-XH tỉnh cấp huyện, quy hoạch ngành quy hoạch chi tiết số khu vực tiềm Thứ hai, hoàn thiện phân bổ vốn đầu tư Hiện nay, việc lập kế hoạch phân bổ vốn đầu tƣ mang nhiều cảm tính, kế hoạch từ trƣớc phụ thuộc nhiều vào ý chủ quan ngƣời lãnh đạo, ngƣời đứng đầu có quyền lực Tình trạng xin cho thƣờng xảy mà không tuân theo kế hoạch, nguyên tắc quy định Nhà nƣớc UBND Tỉnh cần đạp ngành, cấp lập kế hoạch đầu tƣ trung dài hạn theo ngành, vùng Trên sở bố trí thích đáng vốn đầu tƣ cho công tác chuẩn bị đầu tƣ, đảm bảo cho công tác trƣớc bƣớc để làm sở cho kế hoạch đầu tƣ hàng năm Tiến hành rà soát, điều chỉnh kế hoạch đầu tƣ cấp, ngành địa phƣơng theo hƣớng đầu tƣ có hiệu quả, tăng lực cạnh tranh kinh tế Rà soát lại mục tiêu cấu dự án, đảm bảo tính hợp lý hiệu quả; tránh dàn trải phân tán vốn Để thực tốt công tác giao kế hoạch vốn quan có trách nhiệm cần thông báo kế hoạch vốn đầu tƣ, phải cƣơng loại trừ dự án không đủ điều kiện ghi kế hoạch khỏi kế hoạch năm Phải bảo vệ đƣợc tính khoa học, khả thi khâu ghi kế hoạch vốn đầu tƣ, có nhƣ đảm bảo cho việc triển khai dự án kịp năm kế hoạch không dồn việc vào tháng cuối năm, làm quan hệ chủ đầu tƣ nhà thầu việc xác định khối lƣợng xây dựng hoàn thành tháng 12 năm kế hoạch Những dự án giao kế hoạch vốn nhƣng xét thấy thực đƣợc hết toàn phần kế hoạch vốn giao cƣơng cắt giảm kế hoạch, để bổ sung vào dự án có khối lƣợng hoàn thành nhƣng chƣa có vốn để toán Đối với kế hoạch đầu tƣ hàng năm, bố trí kế hoạch đầu tƣ xác định Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 94 chắn chắn khả nguồn vốn theo nguyên tắc sau: Chỉ ghi kế hoạch vốn cho dự án có đủ điều kiện là: phải có dự án đầu tƣ, báo cáo kinh tế kỹ thuật đƣợc phê duyệt trƣớc 31 tháng 10 năm trƣớc; Ƣu tiên trả nợ khoản vay đến hạn, dự án đƣợc phê duyệt toán, dự án phòng cấp bách, dự án có khối lƣợng hoàn thành án chuyển tiếp; Đảm bảo ghi vốn cho dự án nhóm C không năm dự án nhóm B không năm; Đối với dự án quy hoạch, chuẩn bị đầu tƣ phải có khả thi cao chủ đầu tƣ thống quy mô nguồn vốn với quan quản lý kế hoạch đầu tƣ đƣợc ghi kế hoạch vốn; Gắn kết kế hoạch vốn với quy hoạch xây dựng Tỉnh việc đạo thông báo kế hoạch vốn hàng năm phải quy trình, dự án không nằm quy hoạch không bố trí vốn đầu tƣ Thực đƣợc vấn đề có tác dụng trình đầu tƣ dự án theo mục tiêu phát triển chung Tỉnh; tránh tƣợng đầu tƣ theo ý đồ cá nhân số cán có chức, có quyền, đồng thời có tác dụng củng cố, phát triển công tác quy hoạch xây dựng địa bàn; Không thực việc bố trí kế hoạch vốn ứng trƣớc Thực tế hàng năm Bộ Tài có lƣợng vốn bố trí cho dự án đầu tƣ không nằm kế hoạch năm Những loại vốn gọi ứng trƣớc kế hoạch vốn đầu tƣ cho năm sau Vốn ứng trƣớc thực chất năm kế hoạch có tăng thu NSNN, nên có khả tăng chi cho lĩnh vực đầu tƣ XDCB nhƣng chƣa có sở để thông báo kế hoạch vốn đầu tƣ năm thực việc cân đối chi XDCB năm Việc thông báo kế hoạch ứng trƣớc đầu tƣ gây không khó khăn cho công tác QLNN kế hoạch, không phân định rõ ràng nhiệm vụ thu - chi ngân sách năm.Với bất cập nhƣ đề nghị quy định không áp dụng chế thông báo kế hoạch ứng trƣớc 4.3.3 Tổ chức thực đầu tư quy hoạch, kịp thời hiệu Thứ nhất, tập trung hoàn thiện theo hướng loại bỏ dần tình trạng khép kín hoạt động đầu tư, tách chức quản lý Nhà nước với việc tổ chức thực Ngƣời định đầu tƣ không đồng thời chủ đầu tƣ; UBND cấp nên thành lập Ban quản lý dự án chuyên trách, mang tính chuyên nghiệp; cần quản lý chặt chẽ chủ đầu tƣ việc thành lập Ban quản lý dự án, quy định rõ tiêu chuẩn Ban quản lý mặt lực chuyên môn đảm bảo theo quy Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 95 định, tiêu chuẩn lực, kinh nghiệm phù hợp với lĩnh vực quản lý Thứ hai, thực tốt việc phân cấp quản lý dự án đầu tư Tiến hành tổng kết đánh giá thực định 468/QĐ-UBND, sở tiến hành nghiên cứu sửa đổi cho phù hợp với quy định Luật Nghị định, phù hợp với trình độ, lực quản lý cấp , vi Thứ ba, xây dựng quy chế phối hợp liên ngành quản lý đầu tư xây dựng UBND Tỉnh ban hành quy chế phối hợp liên ngành công tác quản lý Nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng bản, công tác tra, kiểm tra tạo đồng bộ, vừa khắc phục tình trạng lỗ hổng quản lý số lĩnh vực vừa tránh chồng chéo vừa gây khó khăn cho quan quản lý đơn vị thực Thứ tư, tăng cường lực đội ngũ cán quản lý đầu tư XDCB x C C - Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 96 4.3.4 , tra, giám sát công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng , c , cô Na ng nhân dân 4.4 Một số kiến nghị, đề xuất 4.4.1 Đối với Nhà nước , Luật Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 97 Doanh nghiệp Bảo đảm tí - C 4.4.2 Đối với UBND Tỉnh Tuyên Quang UBND Tỉnh đạo Thanh tra Sở chuyên ngành nhƣ Thanh tra Sở xây dựng, Thanh tra Sở Kế hoạch Đầu tƣ tăng cƣờng kiểm tra đơn vị tƣ vấn, đơn vị không đủ lực hoạt động theo quy định xử phạt thu hồi giấy Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 98 Đăng ký kinh doanh KẾT LUẬN đ Trƣớc - : Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 99 a quản lý đầu tƣ XDCB quy chế quản lý đầu tƣ xây thiện Xin chân thành cảm ơn! Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 100 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 101 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Vũ Tuấn Anh, Nguyễn Q (2011), - Chính phủ (2009) - Chính phủ (2009a) 12/2009/NĐ-CP Chính phủ (2003) Chính phủ (2004) Chính phủ (1999) Chính phủ (2005) - Chính phủ (2006) 111/2006/NĐ Chính phủ (2007) 10 11 Chính phủ (2008) 58/2008/NĐ-CP Chính phủ hướng dẫn (2012), Tìm hiểu nội dung chế độ chi ngân sách xây dựng bản, đánh giá thực tiễn áp dụng đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật ngân sách cho lĩnh vực xây dựng Việt Nam Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên 3, http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 102 12 HĐBT (1990) 13 Trần Văn Hồng (2002), Đổi chế quản lý sử dụng vốn đầu tư xây dựng nhà nước, Luận án tiến sĩ, Học viện tài 14 Tạ Văn Khoái (2009) Quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Việt Nam Luận án tiến kỹ kinh tế, Học viện trị Hành quốc gia Hồ Chí Minh 15 Mai Hữu Khuê (2003), Lý luận quản lý Nhà nước , Nxb Hà Nội 16 Phan Thanh Mão (2003), giải pháp tài nhằm nâng cao hiệu vốn đầu tư XDCB từ Ngân sách Nhà nước địa bàn tỉnh Nghệ An, Luận án tiến sĩ , Trƣờng Đại học kinh tế quốc dân 17 2010-2013 18 Quốc hội (2005) 19 Quốc hội (2003) 20 Quốc hội (2005) 21 Quốc hội (2002) 22 Quốc hội (2005) 23 Quốc hội (2005) 24 Sở kế hoạch tỉnh Tuyên Quang (2011,2012,2013) 29/11/2005 26/11/2003 29/11/2005 27/02/2002 29/11/2005 29/11/2005 25 Nguyễn Khắc Thiện (2006) Tăng cường vai trò quản lý nhà nước đầu tư xây dựng vốn ngân sách nhà nước tỉnh Hà Tây Luận văn Thạc sĩ kinh tế Đại học kinh tế Quốc dân, Hà Nội, năm 2006 26 Bùi Ngọc Toản (2006), Tổ chức quản lý thực dự án xây dựng công trình, Nxb Giao thông vận tải, Hà Nội 27 Nguyễn Ngọc Trân (2004), Lãng phí, thất thoát bắt nguồn từ đâu, Báo tuổi trẻ điện tử ngày 10/11/2004 28 Nguyễn Hữu Từ (2005), Tiếp tục đổi quản lý nhà nước tài cấp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, luận án tiến sĩ kinh tế, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 103 29 Cấn Quang Tuấn (2009), Một số giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư xây dựng tập trung từ Ngân sách nhà nước thành phố Hà nội quản lý, Luận án tiến sỹ kinh tế, Học viện tài 30 Nguyễn Bạch Tuyết, Từ Quang Phƣơng (2004), giáo trình Kinh tế Đầu tƣ, NXB Thống kê Hà Nội 31 Trần Đình Ty (2005), Đổi chế quản lý đầu tư từ nguồn vốn ngân sách nhà nước, Nxb Lao động, Hà nội 32 UBND tỉnh Tuyên Quang (2011,2012,2013) 2011-2013 33 Nguyễn Xuân Vinh (1989) Phương pháp xác định hiệu kinh tế vốn đầu tư xây dựng ngành Thông tin Bưu điện Luận án Tiến sĩ kinh tế Đại học kinh tế quốc dân, Hà Nội, năm 1989 34 Trịnh Văn Vinh (2000), Phƣơng pháp kiểm toán báo cáo toán công trình xây dựng hoàn thành, Luận án tiến sỹ kinh tế, Trường đại học tài kế toán Hà Nội Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ [...]... trạng quản lý đầu tƣ xây dựng cơ bản từ vốn NSNN tại tỉnh Tuyên Quang - Chương 4: Phƣơng hƣớng và giải pháp tăng cƣờng quản lý đầu tƣ XDCB từ vốn NSNN tại tỉnh Tuyên Quang những năm tới Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 4 Chƣơng 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ VỐN NSNN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH, THÀNH PHỐ 1.1 Quản lý đầu. .. pháp tăng cƣờng quản lý đầu tƣ xây dựng cơ bản từ vốn NSNN trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang * Mục tiêu cụ thể: - Khái quát, hệ thống hoá một số vấn đề lý luận và kinh nghiệm thực tiễn về quản lý nhà nƣớc đối với đầu tƣ XDCB từ vốn NSNN - Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nƣớc đối với đầu tƣ xây dựng cơ bản từ vốn NSNN của tỉnh Tuyên Quang thời gian qua - Đề xuất một số giải pháp chủ yếu nhằm tăng. .. NSNN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH, THÀNH PHỐ 1.1 Quản lý đầu tƣ xây dựng cơ bản từ vốn NSNN: Khái niệm, đặc điểm và sự cần thiết 1.1.1 Các khái niệm về Đầu tư xây dựng cơ bản từ vốn NSNN 1.1.1.1 Đầu tư, xây dựng cơ bản : Đầu tƣ và xây dựng cơ bản Đầu tƣ Xây dựng cơ bản - TSCĐ của nền kinh tế, thông qua qu rị TSCĐ đã có Đầu tƣ XDCB trƣởng kinh tế Nhƣ vậy, đầu tƣ XDCB đóng vai trò quan trọng trong việc ản : xuất... ảnh hƣởng quản lý đầu tƣ XDCB từ vốn NSNN trên địa bàn tỉnh, thành phố 1.2.1 Nội dung quản lý đầu tư XDCB từ vốn NSNN trên địa bàn tỉnh, thành phố 1.2.1.1 Quản lý đầu tư XDCB từ vốn NSNN trong quá trình chuẩn bị đầu tư, lập dự án đầu tư Giai đoạn này đƣợc bắt đầu từ khi nghiên cứu sự cần thiết đầu tƣ cho đến khi có quyết định đầu tƣ của cấp có thẩm quyền Nội dung quản lý của giai đoạn này bao gồm:... hai, quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ vốn ngân sách Nhà nước trên địa bàn nhằm đảm bảo tránh thất thoát, lãng phí trong đầu tư XDCB Thời gian qua, nguồn vốn đầu tƣ XDCB không ngừng nâng cao, thƣờng chiếm tỉ trọng khoảng gần 30% trong cơ cấu ngân sách Nhà nƣớc Trong thực tế, việc quản Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 14 lý và sử dụng vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN... chế quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản từ NSNN Nhƣ vậy, xuất phát từ thực trạng bất cập của cơ chế đầu tƣ XDCB bằng vốn NSNN, nên cần phải đổi mới lĩnh vực này nhằm nâng cao hiệu quả kinh tế - xã hội của dự án đầu tƣ và chống thất thoát, lãng phí là tất yếu khách quan Thứ ba, quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ vốn NSNN trên địa bàn nhằm đảm bảo tính hiệu quả kinh tế - xã hội trong đầu tư Nhà nƣớc với... cƣờng quản lý nhà nƣớc đối với đầu tƣ XDCB từ vốn NSNN của tỉnh Tuyên Quang những năm tới 3 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu * Đối tư ng nghiên cứu: Nghiên cứu quản lý nhà nƣớc đối với đầu tƣ XDCB từ vốn NSNN theo các quá trình đầu tƣ, tức quản lý nhà nƣớc trong khâu chuẩn bị đầu tƣ, thực hiện đầu tƣ và kết thúc đầu tƣ đƣa công trình vào sử dụng * Phạm vi nghiên cứu: + Về thời gian: Nghiên cứu từ năm... nhƣ: Cơ chế chính sách chƣa đồng bộ, còn nhiều kẽ hở; công tác quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản còn kém… điều đó dẫn tới thất thoát vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản ở hầu hết các dự án đầu tƣ bằng nguồn vốn NSNN Đây là vấn đề đang làm nhức nhối trong toàn xã hội Vấn đề đặt ra là làm thế nào để tránh thất thoát, tăng hiệu quả vốn đầu tƣ bằng NSNN? Thực hiện đƣợc điều này trƣớc hết phải đổi mới cơ chế quản lý. .. 2011 - 2013, đề xuất đến năm 2015 + Về không gian: Tại tỉnh Tuyên Quang 4 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài - Góp phần hệ thống hoá một số vấn đề lý luận về quản lý nhà nƣớc đối với đầu tƣ xây dựng cơ bản từ vốn NSNN trên địa thành phố, quận huyện - Đánh giá thực trạng quản lý Nhà nƣớc đối với đầu tƣ XDCB từ vốn NSNN của thành phố Tuyên Quang nêu những kết quả đạt đƣợc, những hạn chế và nguyên... phủ : Nguồn vốn trong nước Nguồn vốn nước ngoài : Vốn đầu tư của NSNN Vốn đầu tư của ngân sách địa phương 1.1.3 Đặc điểm hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn NSNN kỹ t ản xuất mở rộng, tăng - Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 9 tế, chính trị, xã hội nhằ nhiều - Do đó, hoạt đ Về cơ bản, trình tự của một dự án đƣợc thực hiện đầu tƣ phân ... năng, nhiệm vụ quan quản lý đầu tƣ xây dựng nguồn vốn Ngân sách nhà nƣớc địa bàn tỉnh Tuyên Quang 44 3.2 Thực trạng quản lý đầu tƣ xây dựng từ vốn ngân sách nhà nƣớc tỉnh Tuyên Quang năm 2011 -... CHỦ YẾU TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XDCB TỪ VỐN NSNN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH TUYÊN QUANG 75 4.1 Phƣơng hƣớng tăng cƣờng quản lý đầu tƣ xây dựng vốn ngân sách nhà nƣớc tỉnh Tuyên Quang tới... LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI TỈNH TUYÊN QUANG 43 3.1 Đặc điểm kinh tế xã hội tỉnh Tuyên Quang có liên quan đến vấn đề quản lý đầu tƣ xây dựng vốn ngân sách nhà nƣớc